蘇辦發(fā)〔2019〕1號(hào)《中共江蘇省委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織基本陣地規(guī)范化建設(shè)的意見〉的通知》

《中共江蘇省委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織基本陣地規(guī)范化建設(shè)的意見〉的通知》







蘇辦發(fā)〔2019〕1號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）黨委，省委各部委，省各委辦廳局黨組（黨委），省各直屬單位黨委：

《關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織基本陣地規(guī)范化建設(shè)的意見》已經(jīng)省委領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。






 

中共江蘇省委辦公廳

2019年1月2日



 

關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織基本陣地規(guī)范化建設(shè)的意見

關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織基本陣地規(guī)范化建設(shè)的意見基層黨組織基本陣地是基層黨建工作的重要載體。為進(jìn)一步提升基本陣地規(guī)范化建設(shè)水平，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，根據(jù)中央《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》和省委《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)治理與服務(wù)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理與服務(wù)的意見》精神，現(xiàn)就加強(qiáng)基層黨組織基本陣地規(guī)范化建設(shè)提出如下意見。

一、明確總體要求

1、指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，踐行新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，以提升基層黨組織組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，打造開放式、集約化、共享型、精準(zhǔn)化程度高的基本陣地，為把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘提供堅(jiān)實(shí)陣地保障。

2、基本原則?；鶎狱h組織基本陣地包括城鄉(xiāng)黨群服務(wù)中心和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)。城鄉(xiāng)黨群服務(wù)中心主要分為街道黨群服務(wù)中心、（村）社區(qū)黨群服務(wù)中心、園區(qū)黨群服務(wù)中心，商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)等區(qū)域性（樞紐性、行業(yè)性）黨群服務(wù)中心?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)主要分為村、社區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、“兩新”組織等拓展延伸站點(diǎn)。基本陣地規(guī)范化建設(shè)遵循以下基本原則：

——黨建引領(lǐng)，共建共享。發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，堅(jiān)持黨建帶群建，以基本陣地為依托，把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動(dòng)員起來，形成共建共治共享模式。

——功能突出，特色鮮明。結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)、文化特色、領(lǐng)域特征等，在基本陣地的外觀設(shè)計(jì)、內(nèi)部功能布局、相關(guān)設(shè)施配置等方面突出政治功能，旗幟鮮明地打上紅色烙印，彰顯其政治屬性，增強(qiáng)基層黨組織和黨員群眾認(rèn)同感。

——需求導(dǎo)向，服務(wù)為本。立足黨員群眾需求、組織建設(shè)需求、區(qū)域發(fā)展需求，集黨內(nèi)活動(dòng)、黨群互動(dòng)、便民服務(wù)等于一體，更好地教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾。

——制度健全，運(yùn)行高效。堅(jiān)持以用為本、以用促建，一手抓硬件建設(shè)，一手抓軟件建設(shè)，充分發(fā)揮制度管人管事管資金作用，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)常態(tài)的管理使用服務(wù)機(jī)制。

3、目標(biāo)任務(wù)。用2-3年時(shí)間，著力提高基本陣地建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)、政治功能、服務(wù)內(nèi)容、設(shè)施配置、管理運(yùn)行、基本保障“六個(gè)規(guī)范化”，形成陣地面積達(dá)標(biāo)、功能配套齊備、服務(wù)規(guī)范精準(zhǔn)、管理制度健全、作用發(fā)揮充分的基本格局，成為宣傳黨的基本理論、基本路線、基本方略的重要陣地，基層黨組織開展活動(dòng)的重要場(chǎng)所，展示基層黨建工作的重要窗口，服務(wù)城鄉(xiāng)群眾的重要平臺(tái)。

二、全面推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)

4、規(guī)劃建設(shè)規(guī)范化。結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃，在土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施中統(tǒng)籌安排陣地建設(shè)，把基本陣地建設(shè)納入本地總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城市基層社會(huì)治理工作，堅(jiān)持“規(guī)劃合規(guī)、布局合理、配置合適”原則，根據(jù)服務(wù)對(duì)象數(shù)量、區(qū)域空間規(guī)模、便利黨員群眾和發(fā)展成長(zhǎng)空間，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，通過新建、改擴(kuò)建、配套建等，分類分步建設(shè)到位。街道黨群服務(wù)中心建筑面積不低于1500平方米，與綜合性社區(qū)服務(wù)中心統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、使用；新建和改擴(kuò)建村黨群服務(wù)中心、省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨群服務(wù)中心建筑面積不低于400平方米；社區(qū)黨群服務(wù)中心建筑面積每百戶不低于30平方米。在商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)等“兩新”組織集聚地建設(shè)區(qū)域性黨群服務(wù)中心，原則上滿足日常使用，建筑面積一般不低于100平方米?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)配置在黨群服務(wù)中心內(nèi)。發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃、住建等部門要嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)審批和工程驗(yàn)收等關(guān)口，確保建設(shè)質(zhì)量，并給予黨群服務(wù)中心建設(shè)政策支持、開通審批“綠色通道”，民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、通信等部門單位結(jié)合職能做好支持保障工作。

5、政治功能規(guī)范化。突出黨建元素，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)（紅色“××黨群服務(wù)中心”），懸掛于建筑物外墻醒目位置，有條件的地方進(jìn)行VI（視覺識(shí)別系統(tǒng)）設(shè)計(jì)、具備夜視功能，增強(qiáng)黨群服務(wù)中心的視覺效果。懸掛黨徽、黨旗，嚴(yán)肅莊重，置于顯著位置。設(shè)置“黨員先鋒崗”“示范崗”等標(biāo)明身份、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的載體平臺(tái)，所有黨員全部佩戴黨員徽章上崗。優(yōu)化功能設(shè)置，突出黨群服務(wù)中心的政治屬性。街道、開發(fā)區(qū)、村、社區(qū)黨群服務(wù)中心，應(yīng)設(shè)有紅色教育區(qū)（遠(yuǎn)程教育）、黨建活動(dòng)區(qū)、黨群議事區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)，其中村、社區(qū)黨群服務(wù)中心應(yīng)有黨代表工作室；區(qū)域性黨群服務(wù)中心，一般設(shè)有群團(tuán)服務(wù)室、專業(yè)服務(wù)室?；鶎狱h組織開展的“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)以及惠民服務(wù)公益活動(dòng)等原則上要在黨群服務(wù)中心內(nèi)開展。加強(qiáng)組織建設(shè)、黨務(wù)培訓(xùn)、發(fā)展黨員等黨建工作指導(dǎo)，增強(qiáng)組織生活儀式感，引導(dǎo)黨員不忘初心、牢記使命。

6、服務(wù)內(nèi)容規(guī)范化。聚焦農(nóng)村和城市兩大陣地，著力提高鄉(xiāng)村振興、城市建設(shè)、企業(yè)發(fā)展服務(wù)水平。圍繞服務(wù)基層黨組織和黨員，為黨組織開展“三會(huì)一課”、主題黨日、“黨員活動(dòng)日”、“固定學(xué)習(xí)日”等提供服務(wù)，為黨員黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、學(xué)習(xí)教育、先鋒作用發(fā)揮等提供服務(wù)，引導(dǎo)基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)集中學(xué)習(xí)每月不少于1次，全年不少于36小時(shí)，黨員參學(xué)率達(dá)到應(yīng)到黨員的80%以上。圍繞服務(wù)群眾，推廣“網(wǎng)格化治理、組團(tuán)式服務(wù)”“三代三幫”等服務(wù)方式，開展專業(yè)化技能培訓(xùn)、文體活動(dòng)等服務(wù)，擴(kuò)展政策咨詢、法律維權(quán)、健康保健等服務(wù)項(xiàng)目，延伸開展低保、醫(yī)保、社保和困難救助等社會(huì)化服務(wù)。圍繞服務(wù)企業(yè)，積極開展政策宣傳、人才服務(wù)，為企業(yè)職工業(yè)余文化活動(dòng)等提供便利，推動(dòng)企業(yè)黨組織建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來，帶領(lǐng)黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，助推企業(yè)健康發(fā)展。黨群服務(wù)中心開放的服務(wù)內(nèi)容，必須符合《黨章》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和國(guó)家法律法規(guī)要求。

7、設(shè)施配置規(guī)范化。黨群服務(wù)中心與其他組織的服務(wù)陣地是“黨建引領(lǐng)、共建共享、整體聯(lián)動(dòng)”的關(guān)系。減少辦公面積，擴(kuò)大服務(wù)場(chǎng)地，一般不設(shè)立個(gè)人辦公室。有條件的可根據(jù)服務(wù)對(duì)象類型、區(qū)域特點(diǎn)等增設(shè)室外活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施等配置（按照歸口上級(jí)單位要求配備）。注重提高各種設(shè)施的使用效率，避免資源閑置。村黨群服務(wù)中心大門一般懸掛村黨組織、村委會(huì)、村監(jiān)委、村集體經(jīng)濟(jì)組織4塊牌子，社區(qū)黨群服務(wù)中心大門統(tǒng)一懸掛社區(qū)黨組織、居委會(huì)2塊牌子，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)標(biāo)識(shí)牌懸掛在相應(yīng)用房門口。黨務(wù)、村（居）務(wù)、財(cái)務(wù)公開欄及時(shí)規(guī)范更新，接受黨員群眾監(jiān)督。統(tǒng)籌安排綜合治理、頤養(yǎng)救助、衛(wèi)生醫(yī)療、慈善助殘、文化圖書、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）等公益類、服務(wù)類、慈善類用房。對(duì)生活用品超市、農(nóng)資超市、電商點(diǎn)等實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)設(shè)施達(dá)到防火、防盜、防雷、防潮、防塵“五防”要求，設(shè)備正確連接，各種軟件正常運(yùn)行，互聯(lián)網(wǎng)正常接入，有效接收、播放各類遠(yuǎn)程教育課件。

8、管理運(yùn)行規(guī)范化。建立健全基本陣地內(nèi)部管理、服務(wù)、安全等相關(guān)規(guī)章制度，落實(shí)首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾、責(zé)任追究等制度。嚴(yán)格工作人員選聘、加大日常培訓(xùn)力度，提高工作規(guī)范化水平。對(duì)納入政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)的黨群服務(wù)中心，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)事項(xiàng)一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)辦通。依托各級(jí)黨建網(wǎng)站和微博、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，定期發(fā)布區(qū)域內(nèi)黨建工作情況和開展主題活動(dòng)、志愿服務(wù)、公益項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)等信息。探索信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，突破服務(wù)黨員群眾的空間局限，實(shí)現(xiàn)“零距離”。各類黨群活動(dòng)形式多樣、內(nèi)容豐富向上。精簡(jiǎn)基本陣地臺(tái)賬，整合內(nèi)容重復(fù)、形式雷同的材料報(bào)表，不簡(jiǎn)單以留痕多少評(píng)判好壞。適應(yīng)共建共享要求，推行“一室多用、集中服務(wù)”，探索“一方所有、多方共享、綜合管理”模式，提高基本陣地使用效益。

9、基本保障規(guī)范化。統(tǒng)籌各類資金建設(shè)基本陣地。街道黨群服務(wù)中心建設(shè)一般由地方本級(jí)財(cái)政承擔(dān)，社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)可通過財(cái)政設(shè)立社區(qū)引導(dǎo)資金、社會(huì)贊助等途徑解決。村黨群服務(wù)中心建設(shè)以集體資金、財(cái)政、黨費(fèi)等投入為主。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)每年不少于2000元。由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)統(tǒng)籌解決面積未達(dá)標(biāo)的黨群服務(wù)中心建設(shè)。按照有關(guān)規(guī)定妥善辦好村黨群服務(wù)中心土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證，對(duì)暫不具備辦理“兩證”條件的做好權(quán)屬界定、資產(chǎn)登記等，縣（市、區(qū)）委組織部指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好“兩證”監(jiān)管。任何單位和個(gè)人不得侵占村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心資產(chǎn)及附屬配套設(shè)施，不得擅自改變其使用性質(zhì)和用途，不得隨意調(diào)配、處置、變更資產(chǎn)，不得隨意抵押、轉(zhuǎn)讓、出售。確因道路規(guī)劃、村莊集中居住等特殊情況需要拆遷、重建或者資產(chǎn)處置的，須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委提出，并書面征得縣（市、區(qū)）委組織部同意，同時(shí)做好村黨群服務(wù)中心過渡性用房安置工作。加強(qiáng)黨群服務(wù)中心工作者隊(duì)伍建設(shè)，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)要配備2名管理員，實(shí)行AB崗工作制。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

10、壓緊壓實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)黨委建設(shè)黨群服務(wù)中心的主體責(zé)任。各級(jí)組織部門發(fā)揮牽頭抓總作用，做好組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，加強(qiáng)對(duì)基本陣地的日常監(jiān)督管理，定期開展考核評(píng)估。相關(guān)部門履行應(yīng)盡職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，合力推進(jìn)基本陣地規(guī)范化建設(shè)。把基本陣地規(guī)范化建設(shè)列入基層組織建設(shè)考核評(píng)價(jià)、黨組織書記述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。

11、注重宣傳引導(dǎo)。善于發(fā)現(xiàn)、及時(shí)總結(jié)推廣各地在基本陣地規(guī)范化建設(shè)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各地拓展深化基本陣地服務(wù)基層黨建的新載體、新模式，加大宣傳推介力度，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。

12、強(qiáng)化分類指導(dǎo)?；娟嚨仡愋投鄻樱O(shè)區(qū)市要結(jié)合各自實(shí)際，圍繞“六個(gè)規(guī)范化”，因地制宜制定具體辦法，做到點(diǎn)上開花、面上覆蓋、質(zhì)上提高，打造一批不同領(lǐng)域的示范性基本陣地，全面提升基本陣地規(guī)范化建設(shè)質(zhì)量。中共江蘇省委辦公廳2019年1月2日印發(fā)

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