蘇辦〔2019〕63號(hào)《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在蘇南部分縣（市、區(qū)）開展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案〉的通知》

《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在蘇南部分縣（市、區(qū)）開展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案〉的通知》








蘇辦〔2019〕63號(hào)

各設(shè)區(qū)市黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關(guān)于在蘇南部分縣（市、區(qū)）開展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。





 

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2019年2月20日

關(guān)于在蘇南部分縣（市、區(qū)）開展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案

關(guān)于在蘇南部分縣（市、區(qū)）開展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委十三屆三次、四次、五次全會(huì)部署，推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展走在前列，現(xiàn)制定蘇南部分縣（市、區(qū)）社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案。

一、開展試點(diǎn)的重大意義和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

黨的十九大作出了分兩個(gè)階段建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署。我省作為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，全面建設(shè)小康社會(huì)走在全國(guó)前列，選擇蘇南有條件的縣（市、區(qū)）在高水平全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，不失時(shí)機(jī)開展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)，既是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的系列重要講話指示精神，努力擔(dān)負(fù)“為全國(guó)發(fā)展探路”光榮使命的內(nèi)在要求；又是著力落實(shí)省委“推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列”目標(biāo)和“在高水平全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，探索開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程”要求，借鑒世界現(xiàn)代化先發(fā)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)局部地區(qū)的現(xiàn)代化實(shí)踐帶動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程的有益探索，對(duì)于建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇具有重要意義。

改革開放特別是東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我省蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚，創(chuàng)新能力全國(guó)領(lǐng)先，開放優(yōu)勢(shì)比較突出，社會(huì)文明程度較高，城鄉(xiāng)發(fā)展比較協(xié)調(diào)，社會(huì)事業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，人居環(huán)境良好，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)走在全國(guó)前列。隨著國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化等重大戰(zhàn)略實(shí)施向縱深推進(jìn)，為蘇南地區(qū)先行探索建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)踐提供了重要支撐。

2013年，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)國(guó)務(wù)院同意印發(fā)了《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》。為貫徹實(shí)施該規(guī)劃，決定在蘇南地區(qū)選擇有條件的縣（市、區(qū)）先行先試，并構(gòu)建試點(diǎn)地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮基層的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，支持開展探索性、系統(tǒng)性、先行性的創(chuàng)新實(shí)踐，為我省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)探索路徑、建立機(jī)制、積累經(jīng)驗(yàn)。

二、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

試點(diǎn)工作的主要目標(biāo)是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為突破口，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為著力點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，更加注重質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，以到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求為引領(lǐng)，兼顧與2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)相銜接，結(jié)合地方實(shí)際開展先行先試，通過(guò)兩年左右的努力，在探索社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要內(nèi)涵和指標(biāo)設(shè)置上取得重要成果，在體制機(jī)制改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，在探索高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑和引領(lǐng)性發(fā)展的特色創(chuàng)造上取得突破，形成可復(fù)制可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并建立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為指導(dǎo)我省全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程提供樣板示范。

試點(diǎn)工作的重點(diǎn)任務(wù)是：在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，促使試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合自身基礎(chǔ)條件和特色優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化、民主法治現(xiàn)代化、文化發(fā)展現(xiàn)代化、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化、生態(tài)文明現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化。一是著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化。圍繞經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，躋身全國(guó)前列，積極開展系統(tǒng)性、創(chuàng)造性和引領(lǐng)性的實(shí)踐。二是著力推進(jìn)民主法治現(xiàn)代化。圍繞法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，積極開展富有成效、富有特色的工作實(shí)踐。三是著力推進(jìn)文化發(fā)展現(xiàn)代化。圍繞社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，地方特色文化影響更加廣泛深入，積極推進(jìn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的實(shí)踐。四是著力推進(jìn)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化。圍繞現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新的實(shí)踐。五是著力推進(jìn)生態(tài)文明現(xiàn)代化。圍繞生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗江蘇目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)定不移地推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新的實(shí)踐。六是著力推進(jìn)人的現(xiàn)代化。圍繞促進(jìn)人的全面發(fā)展，人民生活更為寬裕，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，積極推進(jìn)充分調(diào)動(dòng)人的積極性、激發(fā)人的創(chuàng)造性的改革實(shí)踐。

三、試點(diǎn)地區(qū)選取的標(biāo)準(zhǔn)和方法

我省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)，從蘇南地區(qū)有條件的縣（市、區(qū)）等行政單元中擇優(yōu)確定。

選取標(biāo)準(zhǔn)包括三個(gè)方面：一是在總體發(fā)展水平上處于全省前列，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人民生活、文化建設(shè)、社會(huì)治理和生態(tài)環(huán)境等主要方面具有較為突出的綜合優(yōu)勢(shì)，或者是針對(duì)全省現(xiàn)代化建設(shè)的短板和薄弱環(huán)節(jié)，具有較為突出的單項(xiàng)優(yōu)勢(shì)并兼顧綜合優(yōu)勢(shì)；二是兼顧不同類型的行政單元，可以包括縣、縣級(jí)市、成建制轉(zhuǎn)為的區(qū)，也可以包括國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)等具有產(chǎn)城融合形態(tài)的行政單元；三是具有較為鮮明的發(fā)展特色，通過(guò)試點(diǎn)工作可以為全省分類指導(dǎo)開展現(xiàn)代化建設(shè)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

在蘇南地區(qū)各市推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)省市共商、綜合考慮，選擇南京市江寧區(qū)、南京江北新區(qū)、蘇州市昆山市、蘇州工業(yè)園區(qū)、無(wú)錫市江陰市、常州市溧陽(yáng)市作為試點(diǎn)地區(qū)。

四、試點(diǎn)工作的評(píng)估總結(jié)

1．建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在我省以往對(duì)基本現(xiàn)代化等指標(biāo)體系的探索實(shí)踐基礎(chǔ)上，圍繞全面反映黨的十九大繪制的發(fā)展藍(lán)圖，立足基本國(guó)情、省情和縣情，參照現(xiàn)代化國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，建立試點(diǎn)地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)試點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，一方面以評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)開展探索實(shí)踐工作，另一方面以試點(diǎn)成效檢驗(yàn)和完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2．開展探索實(shí)踐監(jiān)測(cè)評(píng)估。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的探索實(shí)踐情況開展監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立半年監(jiān)測(cè)、年度評(píng)估的制度，適時(shí)召開省有關(guān)部門和試點(diǎn)地區(qū)交流座談會(huì)，就工作進(jìn)展、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、面臨的困難和問(wèn)題進(jìn)行充分交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，破解發(fā)展難題，最終形成較為系統(tǒng)、較為完善的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的體制機(jī)制、路徑舉措和政策體系，為全省2020年全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程打下良好基礎(chǔ)。

五、開展試點(diǎn)的保障措施

1．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立江蘇省開展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，并建立協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，以省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局、省委研究室、省政府研究室和省社科院等為成員單位，根據(jù)工作需要成立各專項(xiàng)工作小組，加強(qiáng)省級(jí)層面協(xié)調(diào)指導(dǎo)和政策支持，有序引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極參與建設(shè)工作，形成現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力，確保試點(diǎn)工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)全面完成。

2．加大政策支持力度。省委、省政府對(duì)試點(diǎn)地區(qū)賦予先行先試的責(zé)任使命。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的體制機(jī)制、路徑舉措等方面積極探索，大膽先行先試。同時(shí)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、要素資源配置、社會(huì)管理創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、精神文明建設(shè)等方面給予政策支持，針對(duì)試點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)代化探索的不同特色和不同領(lǐng)域，政策支持可以“一地一議”，重大創(chuàng)新可以“一事一議”，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，探索實(shí)踐路徑。

3．激發(fā)試點(diǎn)地區(qū)和各地積極性主動(dòng)性。蘇南有關(guān)設(shè)區(qū)市和試點(diǎn)地區(qū)要提高工作站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作分工，落實(shí)工作責(zé)任，將試點(diǎn)工作作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，積極主動(dòng)與省有關(guān)部門對(duì)接協(xié)調(diào)，建立健全各類主體參與機(jī)制。各試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合自身特色，制定試點(diǎn)實(shí)施方案，明確事項(xiàng)清單，選擇現(xiàn)代化建設(shè)有關(guān)重點(diǎn)任務(wù)的若干方面積極探索、建立機(jī)制、打造樣板，堅(jiān)決防止一哄而上、華而不實(shí)、勞民傷財(cái)。全省各地要注意汲取試點(diǎn)地區(qū)有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)找差、舉一反三，因地制宜地開展各項(xiàng)工作，通過(guò)集成各試點(diǎn)地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)初步形成推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的可行路徑和工作機(jī)制，為全省2020年全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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