豫發(fā)〔2018〕24號(hào)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）〉的通知》

《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）〉的通知》









豫發(fā)〔2018〕24號(hào)

各省轄市、省直管縣（市）黨委和人民政府，省委各部委，省直機(jī)關(guān)各單位，省管各企業(yè)和高等院校，各人民團(tuán)體：

現(xiàn)將《河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共河南省委

河南省人民政府

2018年10月19日

河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）
 

目   錄

引言

第一章  規(guī)劃背景

第一節(jié)  重大意義

第二節(jié)  振興基礎(chǔ)

第三節(jié)  發(fā)展趨勢

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

第二節(jié)  基本原則

第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

第四節(jié)  戰(zhàn)略重點(diǎn)

第三章  優(yōu)化發(fā)展空間，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

第一節(jié)  一體化布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間

第二節(jié)  融合化布局鄉(xiāng)村發(fā)展空間

第三節(jié)  差異化推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

第四章  加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，厚植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

第一節(jié)  建成國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)

第二節(jié)  發(fā)展壯大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)

第三節(jié)  強(qiáng)化質(zhì)量興農(nóng)科技興農(nóng)

第四節(jié)  健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

第五節(jié)  拓展農(nóng)業(yè)對(duì)外合作領(lǐng)域

第五章  加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能

第一節(jié)  建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品加工基地

第二節(jié)  構(gòu)建安全高效的農(nóng)產(chǎn)品流通體系

第三節(jié)  培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

第四節(jié)  打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新載體

第六章  加快鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居新家園

第一節(jié)  推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

第二節(jié)  加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

第三節(jié)  持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

第四節(jié)  推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)

第七章  推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，塑造中原質(zhì)樸美善新鄉(xiāng)風(fēng)

第一節(jié)  加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)

第二節(jié)  弘揚(yáng)中原優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化

第三節(jié)  豐富鄉(xiāng)村文化生活

第八章  推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，建立基層治理新體系

第一節(jié)  全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

第二節(jié)  完善鄉(xiāng)村自治制度

第三節(jié)  加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)

第四節(jié)  提升鄉(xiāng)村德治水平

第五節(jié)  建設(shè)平安智慧鄉(xiāng)村

第九章  提高農(nóng)村民生保障水平，開創(chuàng)農(nóng)民美好新生活

第一節(jié)  高質(zhì)量打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

第二節(jié)  優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)

第三節(jié)  推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)

第四節(jié)  加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)

第五節(jié)  提升農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量

第六節(jié)  提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力

第十章  全面深化改革，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

第一節(jié)  推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興

第二節(jié)  加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程

第三節(jié)  強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興用地保障

第四節(jié)  健全多元投入保障機(jī)制

第十一章  規(guī)劃實(shí)施

第一節(jié)  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié)  合理安排時(shí)序

第三節(jié)  注重示范帶動(dòng)

第四節(jié)  強(qiáng)化動(dòng)態(tài)考核

 

引  言

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。省委、省政府深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神，以及中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列重大部署，牢記“需要中原更加出彩”的歷史使命，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，凝心聚力、接續(xù)奮斗，全力打造農(nóng)業(yè)大省鄉(xiāng)村振興的典范。為描繪戰(zhàn)略藍(lán)圖，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）〉的通知》和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，特編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，全面落實(shí)省委十屆六次全會(huì)精神，對(duì)我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出總體設(shè)計(jì)和階段謀劃，明確2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)實(shí)施，是指導(dǎo)全省各地各部門有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。

 

第一章  規(guī)劃背景

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義。我省作為全國重要的人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，必須在認(rèn)真總結(jié)“三農(nóng)”工作經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展成效的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢和鄉(xiāng)村演變發(fā)展新特征，牢牢抓住歷史性機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
 

第一節(jié)  重大意義

從黨的十九大到二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，這一時(shí)期我省發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，乘勢而上開啟新時(shí)代河南全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代河南工作總要求的使命擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記對(duì)河南的發(fā)展高度重視，明確提出要堅(jiān)持“四個(gè)著力”，讓中原在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進(jìn)程中更加出彩，這是交給河南沉甸甸的時(shí)代考卷，是新時(shí)代引領(lǐng)河南發(fā)展的旗幟。牢記習(xí)近平總書記的囑托，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”要求，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、把鄉(xiāng)村建設(shè)好、把縣域治理好，有利于持續(xù)鞏固糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，譜寫中原鄉(xiāng)村全面振興新篇章，實(shí)現(xiàn)我省由農(nóng)業(yè)大省到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的歷史性轉(zhuǎn)變，夯實(shí)中原更加出彩的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全國農(nóng)區(qū)發(fā)展破題探路。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面小康、加快現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國家和區(qū)域現(xiàn)代化的重要組成部分和基礎(chǔ)支撐，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化很大程度上制約著現(xiàn)代化進(jìn)程。當(dāng)前我省正處于如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村，如果不抓住薄弱環(huán)節(jié)、補(bǔ)齊短板，不僅影響全面建成小康社會(huì)，而且也制約著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富，有利于補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，確保我省的現(xiàn)代化建設(shè)更加協(xié)調(diào)、更加順利、更富成效。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是破解發(fā)展不平衡不充分問題的迫切需要。我省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省、人口大省，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分在我省表現(xiàn)尤為突出，城鄉(xiāng)收入差距大、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配置不均衡、鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)薄弱，已成為影響高質(zhì)量發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有利于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快改變我省農(nóng)村落后面貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。我省始終堅(jiān)持“三農(nóng)”工作重中之重地位不動(dòng)搖，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)向好發(fā)展,但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、市場競爭力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)融合度低、農(nóng)村環(huán)境不美等問題依然突出。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推行綠色發(fā)展方式，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綜合效益和競爭力，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)全省人民共同富裕的必由之路。“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)。”我省還有5000多萬農(nóng)村人口，即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，也還有3000多萬人生活在農(nóng)村，沒有農(nóng)民的富裕，就不可能實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，拓寬農(nóng)民增收渠道，全面提升農(nóng)村民生保障水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義，有利于增進(jìn)農(nóng)民群眾的福祉，提升全體農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)全省廣大農(nóng)民走上共同富裕之路，匯聚中原兒女譜寫新時(shí)代中原更加出彩新篇章的磅礴力量。

第二節(jié)  振興基礎(chǔ)

我省是全國重要的糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，素有“中國糧倉、國人廚房”之稱。黨的十八大以來，省委、省政府牢記習(xí)近平總書記囑托，堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著成績，以全國7%的耕地貢獻(xiàn)了全國10%的糧食產(chǎn)量、25%的小麥產(chǎn)量，每年調(diào)出200億公斤原糧及糧食制品，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)，在全國農(nóng)業(yè)發(fā)展大局中的核心地位更加鞏固。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。糧食總產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在550億公斤以上，糧食產(chǎn)能跨越600億公斤大關(guān)，小麥、油料、肉牛等產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一，主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.1%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到80%。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效初顯，優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積達(dá)到840萬畝；全省有規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7986家，年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2.36萬億元、占全國的12.16%；規(guī)劃培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群520個(gè)，集群銷售收入約占全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總量的50%。“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）產(chǎn)品達(dá)到3597個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測合格率保持在97%以上。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加速融合，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記穩(wěn)步推進(jìn)，濟(jì)源等7個(gè)國家級(jí)、18個(gè)省級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)深入推進(jìn)，5543個(gè)行政村完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核算，率先開展宅基地復(fù)墾券交易，完成交易復(fù)墾券8.05萬畝，籌集資金170.8億元。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到24.7萬個(gè)，131家縣級(jí)農(nóng)信社完成改制或達(dá)到組建標(biāo)準(zhǔn)。蘭考普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、盧氏金融扶貧成效顯著。

農(nóng)民獲得感不斷提高。農(nóng)民收入增速連年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，水電路氣房和信息化建設(shè)全面提速，“四好農(nóng)村路”建設(shè)積極推進(jìn)，全省農(nóng)村公路里程達(dá)到23萬公里；農(nóng)村基本公共服務(wù)達(dá)到新水平，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，71%的行政村有文化健身廣場；農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，85%的行政村配建了垃圾池或垃圾桶，農(nóng)村“廁所革命”深入推進(jìn)，無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到57.1%，村容村貌初步好轉(zhuǎn)，188個(gè)行政村獲得全國文明村鎮(zhèn)稱號(hào)。

脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略全面落實(shí)，深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃，形成了全社會(huì)合力攻堅(jiān)的大扶貧工作格局，貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、公共服務(wù)不斷強(qiáng)化、社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，貧困群眾的生產(chǎn)生活條件顯著改善、獲得感顯著增強(qiáng)。黨的十八大以來，我省577.7萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，蘭考縣、滑縣、舞陽縣、新縣、沈丘縣、新蔡縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，5514個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧退出，37.3萬貧困群眾搬出深石山區(qū)，黃河灘區(qū)居民遷建全面實(shí)施，貧困發(fā)生率從9.28%下降到2.57%。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制初步建立。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化水平逐步提升，戶籍改革深入推進(jìn)，取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，全面推行城鄉(xiāng)戶口登記“一元化”管理。城市落戶門檻徹底打破，人口要素實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，黨的十八大以來累計(jì)落戶城鎮(zhèn)人口超過1000萬人，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.16%。“人地錢”掛鉤機(jī)制初步建立，教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療等社會(huì)保障方面基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民的同等待遇。率先建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施。

農(nóng)村治理體系日趨完善。農(nóng)村基層黨組織“扶弱培強(qiáng)、晉位升級(jí)”活動(dòng)深入推進(jìn)，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不斷增強(qiáng)。在縣以下普遍建立實(shí)施了基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度，“四議兩公開”工作法已在全省76%的行政村推廣應(yīng)用。鄉(xiāng)村法治創(chuàng)建深入實(shí)施，全國民主法治示范村（社區(qū)）、省級(jí)民主法治村（社區(qū)）分別達(dá)到179個(gè)、3785個(gè)。鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機(jī)制基本形成，全省共建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）人民調(diào)解委員會(huì)5.34萬個(gè)。平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村創(chuàng)建持續(xù)推進(jìn)，創(chuàng)建率動(dòng)態(tài)保持在85%，公眾安全感達(dá)到93.5%，農(nóng)村安定和諧局面日益鞏固。

總體上看，黨的十八大以來這五年，是我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)最快、質(zhì)量效益提升最為明顯的五年，是農(nóng)民得到實(shí)惠最多、公平發(fā)展機(jī)會(huì)和權(quán)益得到更好保障的五年，是農(nóng)村面貌變化最大、城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展成效最為顯著的五年，我省“三農(nóng)”工作站在了新的歷史起點(diǎn)上。

但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍面臨諸多問題和困難：農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，品牌優(yōu)勢不突出，集約化規(guī)模化組織化程度不高，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈發(fā)掘不足，農(nóng)產(chǎn)品加工體量大但精深加工少，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展尚處于起步階段；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基層組織帶頭人隊(duì)伍亟需壯大，農(nóng)民持續(xù)增收壓力較大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨；農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題依然比較突出，農(nóng)村面源污染、白色污染嚴(yán)重，城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施水平差距依然較大；農(nóng)村人口老齡化、村莊“空心化”明顯，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化面臨傳承斷檔危險(xiǎn)，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制尚不健全。這些是我省實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的薄弱環(huán)節(jié)和突出短板，必須按照習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要指示精神，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的措施，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向前推進(jìn)，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，夯實(shí)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三節(jié)  發(fā)展趨勢

當(dāng)前，我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，正處于大變革、大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，“三農(nóng)”工作面臨的形勢正在發(fā)生深刻變化，呈現(xiàn)出許多新情況、新特點(diǎn)，必須準(zhǔn)確把握新時(shí)代發(fā)展變革的新特征，準(zhǔn)確把握中原更加出彩對(duì)“三農(nóng)”工作的新要求，準(zhǔn)確把握河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新趨勢，順勢而為、發(fā)揮優(yōu)勢，更加精準(zhǔn)地謀劃和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

城鄉(xiāng)關(guān)系由二元結(jié)構(gòu)向加快融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我省常住人口城鎮(zhèn)化率已超過50%，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)關(guān)系歷史性變化，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展體制和農(nóng)村改革不斷深化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更加緊密，進(jìn)入了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、融合發(fā)展的新階段。城鄉(xiāng)融合的深入推進(jìn)，將進(jìn)一步改變城鄉(xiāng)關(guān)系、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加速城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村加快發(fā)展，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展、城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果的良性格局。

農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)增效導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。隨著人民生活水平顯著改善，城鄉(xiāng)消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級(jí)，對(duì)中高端、多元化、個(gè)性化農(nóng)產(chǎn)品的需求快速增長，這將倒逼我省加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，加快品牌建設(shè)，推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)由數(shù)量優(yōu)勢向品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營主體的不斷涌現(xiàn)、生產(chǎn)經(jīng)營方式的不斷創(chuàng)新、農(nóng)村人口加速向城鎮(zhèn)流動(dòng)和國內(nèi)外競爭的加劇，客觀上要求我省加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、組織方式創(chuàng)新，盡快解決千家萬戶小農(nóng)生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場融合對(duì)接不充分的矛盾，提升農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)由一產(chǎn)為主向一二三產(chǎn)業(yè)深度融合轉(zhuǎn)變。隨著新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)革命不斷孕育，特別是以信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命加速興起，新業(yè)態(tài)、新模式正在全方位大規(guī)模向農(nóng)村滲透，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和農(nóng)業(yè)功能不斷拓展，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，農(nóng)業(yè)不再是單一的農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村不再是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值日益凸顯。這為現(xiàn)代信息技術(shù)加快融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈高度融合提供了難得機(jī)遇，為培育壯大“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“生態(tài)+”等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、體育、康養(yǎng)等深度融合提供了廣闊空間，有利于培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)多元化差異化趨勢。隨著我省城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展與質(zhì)量提升新階段，鄉(xiāng)村人口和村莊數(shù)量還將持續(xù)減少，鄉(xiāng)村分化趨勢更加明顯，復(fù)興、消亡和整合態(tài)勢并存，鄉(xiāng)村的獨(dú)特價(jià)值和多元功能將進(jìn)一步得到發(fā)掘和拓展。特別是保護(hù)鄉(xiāng)村良好的生態(tài)環(huán)境、傳承鄉(xiāng)村獨(dú)特鄉(xiāng)土文化、重現(xiàn)鄉(xiāng)村田園風(fēng)光，越來越成為推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的普遍共識(shí)，建設(shè)望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村成為鄉(xiāng)村發(fā)展的基本遵循。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，既要科學(xué)把握我省不同區(qū)域不同村莊變遷的發(fā)展趨勢，又要充分考慮各地鄉(xiāng)村的發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源稟賦等存在較大差異這一客觀實(shí)際，引導(dǎo)各地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)各具特色、各美其美的美麗鄉(xiāng)村。

 

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南時(shí)的重要講話精神為根本遵循，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)省委十屆六次全會(huì)精神，堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，聚焦農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文明鄉(xiāng)風(fēng)塑造、基層治理創(chuàng)新、民生福祉提升、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)六大行動(dòng)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、鄉(xiāng)村建設(shè)好、縣域治理好，探索走出一條把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來、改革和發(fā)展結(jié)合起來、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，具有河南特色的鄉(xiāng)村振興之路，為新時(shí)代中原更加出彩奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 

第二節(jié)  基本原則

堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，厚植黨的農(nóng)村組織根基，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把“三農(nóng)”工作作為重中之重，把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全省上下共同意志、共同行動(dòng)，在干部配備上優(yōu)先考慮，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，在要素配置上優(yōu)先滿足，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)和支持農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興。把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，注重系統(tǒng)性、協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把融合發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要途徑，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)渠道，促進(jìn)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)融合、產(chǎn)村人融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

堅(jiān)持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新格局。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。把改革作為鄉(xiāng)村振興的重要法寶，加快破除體制機(jī)制弊端，突破利益固化藩籬，激活農(nóng)村資源要素，以體制創(chuàng)新激發(fā)科技創(chuàng)新，匯聚鄉(xiāng)村振興各類人才，激發(fā)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，調(diào)動(dòng)各方力量投身鄉(xiāng)村振興。

堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，科學(xué)把握我省鄉(xiāng)村的差異性、多樣性，注重規(guī)劃先行、多規(guī)合一，典型引路、示范帶動(dòng)，分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)，既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。

第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)中央確定的鄉(xiāng)村振興時(shí)間表，落實(shí)省委十屆六次全會(huì)提出的“新時(shí)代中原更加出彩”目標(biāo)和戰(zhàn)略安排，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)是：

到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成，各地各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局初步建立，廣大農(nóng)村與全省同步全面建成小康社會(huì)。到2022年，鄉(xiāng)村振興取得重大突破，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全，各地各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興格局基本形成。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平全國領(lǐng)先，糧食生產(chǎn)這張王牌優(yōu)勢更加凸顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系基本形成，示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過1萬家，優(yōu)質(zhì)特色高效農(nóng)業(yè)占比顯著提升；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展格局初步形成，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破3萬億元，銷售收入超過50億元的龍頭企業(yè)超過45家，農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、旅游、文化、康養(yǎng)、體育等深度融合，農(nóng)民收入水平進(jìn)一步提升，脫貧攻堅(jiān)效果進(jìn)一步鞏固；農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村規(guī)劃布局不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平顯著提升，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，美麗鄉(xiāng)村達(dá)到1萬個(gè)；中原鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承和發(fā)展，新文化、新風(fēng)尚基本成為主流，形成一批具有中原文化特色的文化產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)民精神文化生活需求基本得到滿足，縣級(jí)以上文明村超過2萬個(gè)；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)全面得到加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善，農(nóng)村社會(huì)安定有序，自治、法治、德治相結(jié)合的善治鄉(xiāng)村治理體系基本建立，縣級(jí)以上農(nóng)村黨建示范點(diǎn)達(dá)到1萬個(gè)；城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制加快完善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，人才、資金等要素有序向農(nóng)村流動(dòng)，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村居民人均可支配收入接近2萬元，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村居民的幸福感、獲得感、安全感顯著提升。

到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民生活更為富裕，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的示范效應(yīng)得到彰顯。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)高水平的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全體農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕，美麗鄉(xiāng)村成為現(xiàn)代化強(qiáng)省的標(biāo)志、美麗河南的底色。

第四節(jié)  戰(zhàn)略重點(diǎn)

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)導(dǎo)向，順應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的趨勢規(guī)律，聚焦厚植我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢、補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板、增進(jìn)農(nóng)民福祉，盡快讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

著力振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，堅(jiān)決扛牢維護(hù)國家糧食安全的責(zé)任，加快發(fā)展壯大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善供應(yīng)鏈，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新體系，打造全國領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。

著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。把生態(tài)振興作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)建設(shè)，加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，建設(shè)環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的美麗宜居鄉(xiāng)村。

著力塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)。把文化振興作為鄉(xiāng)村振興的根基，堅(jiān)持既要塑形也要鑄魂，傳承發(fā)展中原優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公民思想道德建設(shè)，加快鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善文化服務(wù)體系，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，加快形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提振農(nóng)村精氣神，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

著力創(chuàng)新基層治理。把組織振興作為鄉(xiāng)村振興的保障，以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，把改進(jìn)作風(fēng)和增強(qiáng)黨性結(jié)合起來、把為群眾辦實(shí)事和提高群眾工作能力結(jié)合起來、把抓發(fā)展和抓黨建結(jié)合起來，著力提升基層工作水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序。

著力提升民生福祉。把保障和增進(jìn)民生福祉作為鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收渠道，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民生活更加幸福美好，建設(shè)獲得感、幸福感、安全感強(qiáng)的幸福鄉(xiāng)村。

著力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。把如期打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面小康的重點(diǎn)任務(wù)，聚焦鞏固脫貧成果和深度貧困地區(qū)、特殊貧困群體脫貧，強(qiáng)化精準(zhǔn)支持，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，全面完成易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)居民遷建任務(wù)，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，為新時(shí)代中原更加出彩交好首份答卷。

 

第三章  優(yōu)化發(fā)展空間，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩手抓，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，構(gòu)建與資源環(huán)境承載能力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間發(fā)展格局，打造中原特色鮮明的現(xiàn)代版“富春山居圖”。
 

第一節(jié)  一體化布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間

堅(jiān)持把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體，按照多規(guī)合一要求，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色的空間形態(tài)。

強(qiáng)化中心城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。落實(shí)《河南省建設(shè)中原城市群實(shí)施方案》，加快完善鄭州國家中心城市功能，全面展開鄭州大都市區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)洛陽副中心城市，培育壯大安陽、南陽、商丘等區(qū)域中心城市，加快完善縣級(jí)城市綜合服務(wù)功能，加快構(gòu)建以中原城市群為主體的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，強(qiáng)化城市吸引農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移集聚的載體作用。積極引導(dǎo)中心城市外溢產(chǎn)業(yè)向周邊布局，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)到農(nóng)村投資興建種養(yǎng)基地，在勞動(dòng)力富余的農(nóng)區(qū)布局勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)衛(wèi)星工廠，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互惠互利發(fā)展。

提升小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的紐帶作用。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展布局，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，增強(qiáng)對(duì)周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用。引導(dǎo)小城鎮(zhèn)融入周邊城市產(chǎn)業(yè)鏈，著力培育特色化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群，走專業(yè)配套、差別發(fā)展道路，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。深入開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)管理體制改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，提高生活服務(wù)便利化程度，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)村居民半小時(shí)生產(chǎn)生活圈，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

建設(shè)布局合理、形態(tài)優(yōu)美的美麗鄉(xiāng)村。強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)，以縣（市、區(qū)）為單位科學(xué)安排村莊布局、資源利用、設(shè)施配置。綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點(diǎn)、現(xiàn)狀分布和自然本底，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，合理確定村莊規(guī)模，避免隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。強(qiáng)化鄉(xiāng)村風(fēng)貌整治與管控，加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會(huì)、富有中原特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級(jí)版鄉(xiāng)村，避免千村一面，防止鄉(xiāng)村景觀城市化。

第二節(jié)  融合化布局鄉(xiāng)村發(fā)展空間

按照有利于生產(chǎn)、方便生活、適度集中的要求，與資源環(huán)境承載能力相匹配、與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢相協(xié)調(diào)，科學(xué)布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展空間。

打造集約高效生產(chǎn)空間。發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，促進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中?？茖W(xué)布局養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，有效逐步控制并減少環(huán)境污染。將鄉(xiāng)村生產(chǎn)逐步融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)第二產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)集中。順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，因地制宜布局田頭冷鏈、農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和閑置宅基地，引導(dǎo)農(nóng)村康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)合理布局。

營造舒適宜居生活空間。堅(jiān)持集約節(jié)約用地，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展態(tài)勢，科學(xué)劃定鄉(xiāng)村建設(shè)空間管控邊界，明確用地規(guī)模。合理布局各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全，構(gòu)建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈、繁榮的商業(yè)圈，滿足農(nóng)村居民人性化、多樣性需求。合理劃定具有歷史傳承價(jià)值、體現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展脈絡(luò)的民居、自然景觀、文物古跡、古樹名木等保護(hù)空間，保持當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居建筑風(fēng)格，充分彰顯原生態(tài)村莊風(fēng)貌。

保護(hù)山清水秀生態(tài)空間。以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，樹立全省一體的大生態(tài)發(fā)展理念，加快構(gòu)建以“三屏四帶”（太行山生態(tài)屏障、伏牛山生態(tài)屏障、桐柏山-大別山生態(tài)屏障，沿黃生態(tài)保育帶、南水北調(diào)中線水源地及干渠沿線生態(tài)保育帶、沿淮生態(tài)保育帶、隋唐大運(yùn)河及明清黃河故道生態(tài)保育帶）為骨架的綜合生態(tài)安全格局。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)空間的整體保護(hù)，強(qiáng)化山體形貌維護(hù)、植被修復(fù)養(yǎng)護(hù)、水系岸線防護(hù)，不人為取直道路，不盲目改變河道流向，引導(dǎo)豫南、豫西、豫北山丘區(qū)域鄉(xiāng)村充分展現(xiàn)山鄉(xiāng)風(fēng)貌，黃淮海平原、南陽盆地等傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村充分展現(xiàn)平原農(nóng)耕美景，沿淮地區(qū)的鄉(xiāng)村充分展現(xiàn)河鄉(xiāng)韻味，逐步實(shí)現(xiàn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

第三節(jié)  差異化推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

綜合考慮全省村莊的多樣性、差異性、區(qū)域性，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，針對(duì)不同區(qū)域的鄉(xiāng)村發(fā)展特點(diǎn)，鼓勵(lì)各地探索各具特色的發(fā)展路徑，爭取每五年上一個(gè)大臺(tái)階。綜合考慮建設(shè)形態(tài)、村莊規(guī)模、服務(wù)功能、歷史文化等因素，分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)村莊建設(shè)。

城郊融合類村莊。主要是城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)區(qū)以外、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)的村莊。強(qiáng)化規(guī)劃發(fā)展管控，按照基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、居住管理社區(qū)化、生活方式市民化的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)，根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市功能布局調(diào)整，納入城市統(tǒng)一管理，同步推進(jìn)村改居、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民，融入城市功能網(wǎng)絡(luò)。

拓展提升類村莊。主要是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、生態(tài)環(huán)境較好、村莊規(guī)模較大、位于交通干線或旅游線路沿線的村莊。堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，鼓勵(lì)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)道路硬化、村莊亮化、環(huán)境凈化、鄉(xiāng)村綠化、農(nóng)村文化、庭院美化、能源清潔化，率先建設(shè)環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美”鄉(xiāng)村，打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)樣板。

特色保護(hù)類村莊。主要是歷史文化名村、傳統(tǒng)村莊和自然景觀特色、生態(tài)功能突出的村莊。對(duì)歷史文化名村和歷史悠久的傳統(tǒng)村落，重點(diǎn)處理保護(hù)、利用與發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)歷史文化資源、傳統(tǒng)建筑、民風(fēng)民俗保護(hù)，在尊重原居民生活習(xí)慣和傳統(tǒng)習(xí)俗的基礎(chǔ)上，改善村莊公共設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，保持村莊的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性。對(duì)自然景觀特色、生態(tài)功能突出的村莊，重點(diǎn)保護(hù)自然與田園風(fēng)光的整體形態(tài)和環(huán)境，在保持原生態(tài)環(huán)境和村莊傳統(tǒng)格局的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)村莊更新改造，適度發(fā)展旅游等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與村莊發(fā)展良性互促。

整治改善類村莊。主要是現(xiàn)有村莊中產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人口外流和空心化現(xiàn)象嚴(yán)重、生產(chǎn)生活條件較差的村莊，占鄉(xiāng)村總數(shù)比例較高，且未來發(fā)展存在很大不確定性，這類村莊改造時(shí)間跨度大，是鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)?？茖W(xué)確定村莊發(fā)展方向，在保持原有規(guī)模的基礎(chǔ)上，以實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村污水垃圾整治、“廁所革命”和村容村貌提升，補(bǔ)齊公共設(shè)施短板，確保與其他居民享受同等的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。

搬遷撤并類村莊。主要是位于自然條件嚴(yán)酷、生存環(huán)境惡劣、發(fā)展條件嚴(yán)重欠缺的深山荒蕪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、生態(tài)保護(hù)（脆弱）區(qū)和河灘受淹區(qū)的村莊，以及規(guī)模小、極為分散、交通不便、居住人口持續(xù)減少、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套難度大的村莊，可通過易地扶貧搬遷、黃河灘區(qū)居民遷建、生態(tài)扶貧搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式實(shí)施村莊搬遷撤并。已列入搬遷規(guī)劃的，嚴(yán)格限制新建擴(kuò)建活動(dòng)，按照靠縣城、靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠園區(qū)、靠景區(qū)的原則進(jìn)行安置，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)后續(xù)支撐，統(tǒng)籌解決村民生計(jì)、生態(tài)保護(hù)等問題。農(nóng)村居民點(diǎn)遷建和村莊撤并，要尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)制搬遷和集中上樓。

 

第四章  加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，厚植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、科技興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。
 

第一節(jié)  建成國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)

牢記習(xí)近平總書記打好糧食生產(chǎn)這張王牌的囑托，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。到2020年確保實(shí)現(xiàn)全省糧食綜合生產(chǎn)能力650億公斤的戰(zhàn)略目標(biāo)，為保障國家糧食安全作出更大貢獻(xiàn)。

大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，加快劃定7580萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和1000萬畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，將水稻、小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、油菜籽等生產(chǎn)保護(hù)區(qū)細(xì)化落實(shí)到具體地塊。以縣（市、區(qū)）為單位，整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)一監(jiān)管考核，統(tǒng)一上圖入庫，到2020年確保建成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6369萬畝，力爭達(dá)到7420萬畝，筑牢糧食安全基礎(chǔ)。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，提升已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)水平，到2022年耕地基礎(chǔ)地力提升0.5個(gè)等級(jí)以上。建立監(jiān)測監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)作物品種和種植面積的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。推廣管道輸水灌溉、噴灌、滴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜發(fā)展集雨節(jié)灌，集中聯(lián)片建設(shè)一批規(guī)模適度、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、效益顯著的高效節(jié)水灌溉工程。嚴(yán)格控制高耗水作物的種植面積，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。推廣覆蓋保墑、保護(hù)性耕作等農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，促進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)與農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物、管理等措施的集成與融合。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，通過總量控制、定額管理、水價(jià)改革等措施，建立健全完善的農(nóng)業(yè)節(jié)水政策和激勵(lì)約束機(jī)制，到2020年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積3000萬畝，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.62。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)能力建設(shè)。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田氣象保障工程建設(shè)，大力發(fā)展智慧氣象，提升氣象為農(nóng)服務(wù)支撐保障能力。加快構(gòu)建布局合理、覆蓋全省的監(jiān)測預(yù)警體系和疫情災(zāi)害應(yīng)急處置體系，加強(qiáng)病蟲害及動(dòng)物疫病統(tǒng)防統(tǒng)治。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)基層農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站等服務(wù)部門轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造一批為農(nóng)民服務(wù)的綜合平臺(tái)和載體。加強(qiáng)糧食產(chǎn)后服務(wù)，構(gòu)建安全高效、一體化運(yùn)作的糧食物流網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)郵政、供銷等骨干流通企業(yè)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)全、覆蓋廣的優(yōu)勢，開拓創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)新業(yè)務(wù)。

第二節(jié)  發(fā)展壯大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，深入推進(jìn)“四優(yōu)四化”，打造十大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基地，使農(nóng)業(yè)供給與市場需求更加契合，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

鞏固提升“四優(yōu)”農(nóng)業(yè)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果發(fā)展行動(dòng)，引導(dǎo)豫北強(qiáng)筋小麥適宜區(qū)、豫中東強(qiáng)筋小麥次適宜區(qū)、豫南沿淮弱筋小麥適宜區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用強(qiáng)筋、弱筋小麥，沿黃及黃河故道和豫南、豫西、豫西南建設(shè)優(yōu)質(zhì)花生基地，“三山一灘”區(qū)域建設(shè)優(yōu)質(zhì)草畜基地，穩(wěn)步擴(kuò)大“糧改飼”面積，力爭到2022年優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生面積分別達(dá)到1700萬畝、2350萬畝左右，全省優(yōu)質(zhì)飼料作物種植面積達(dá)到400萬畝左右，新增肉牛110萬頭左右、肉羊200萬只左右、生鮮乳100萬噸左右。鼓勵(lì)優(yōu)勢林果產(chǎn)區(qū)發(fā)展蘋果、獼猴桃、核桃、大棗、油茶、杜仲等，力爭到2022年全省優(yōu)質(zhì)林果種植面積穩(wěn)定在1000萬畝左右。

加快發(fā)展其他優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)各地依托資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、花卉苗木、茶葉、食用菌、中藥材、水產(chǎn)品、煙葉等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，著力提高品質(zhì)檔次，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造國內(nèi)知名的特色農(nóng)業(yè)品牌。發(fā)展壯大特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。到2022年全省設(shè)施蔬菜種植面積達(dá)到570萬畝左右，花卉苗木種植面積超過250萬畝，茶葉面積達(dá)到215萬畝，食用菌年產(chǎn)量達(dá)到3萬噸以上的縣（市、區(qū)）超過37個(gè)、產(chǎn)值達(dá)到460億元，稻漁綜合種養(yǎng)面積超過120萬畝，中藥材種植面積達(dá)到550萬畝、產(chǎn)值超過280億元。

第三節(jié)  強(qiáng)化質(zhì)量興農(nóng)科技興農(nóng)

堅(jiān)持質(zhì)量就是效益、質(zhì)量就是競爭力，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)、質(zhì)量興農(nóng)科技支撐行動(dòng)，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新支撐農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

建設(shè)食品安全省。積極開展“雙安雙創(chuàng)”（食品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建）活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。到2020年全省三分之一以上的縣（市、區(qū)）達(dá)到國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣標(biāo)準(zhǔn)，到2022年全省一半以上的縣（市、區(qū)）達(dá)到國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣標(biāo)準(zhǔn)。建立健全綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品指標(biāo)體系，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先按照“五有一追溯”（有管理制度、有專門人員、有生產(chǎn)記錄、有質(zhì)量檢測、有產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，開展質(zhì)量安全追溯管理）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，強(qiáng)化特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)質(zhì)量控制體系建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，加快形成一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭到2022年省級(jí)知名農(nóng)業(yè)品牌達(dá)到1000個(gè)。加強(qiáng)品牌宣傳推介，辦好中國（駐馬店）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國（漯河）食品博覽會(huì)、中國（三門峽）特色商品博覽交易會(huì)等展會(huì)，提升我省農(nóng)業(yè)品牌影響力。

提升科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)能力。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加快推進(jìn)國家（河南）生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，強(qiáng)化小麥、玉米、花生、草畜、果蔬等育種技術(shù)創(chuàng)新，培育具有國際競爭力的種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體培育工程，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，突出綠色農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，組織實(shí)施一批重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，到2022年培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)300家。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)工程，組建河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，重點(diǎn)建設(shè)50個(gè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、30個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持發(fā)展工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站等企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)與中國農(nóng)科院、北京農(nóng)林科學(xué)院、北京林業(yè)大學(xué)等國內(nèi)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科研院所、高校和企業(yè)合作，打造農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞良種培育、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)機(jī)裝備等開展聯(lián)合攻關(guān)。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建設(shè)河南農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展國家、省星創(chuàng)天地和科技企業(yè)孵化器120個(gè)，提升科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量和效率。

提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加快發(fā)展大型拖拉機(jī)及其復(fù)式作業(yè)機(jī)具、大型高效聯(lián)合收割機(jī)等高端農(nóng)業(yè)裝備及關(guān)鍵核心零部件，積極推進(jìn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備集成配套，加快研發(fā)適宜丘陵山區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)機(jī)裝備，提升農(nóng)機(jī)裝備智能化水平。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化整省推進(jìn)行動(dòng)，重點(diǎn)提高花生和玉米收獲、烘干、加工設(shè)備等裝備水平，推進(jìn)秸稈飼草收集、加工貯存和擠奶、飼養(yǎng)、畜禽水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖機(jī)械化。到2022年全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到86%左右。

大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，啟動(dòng)建設(shè)河南農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，開發(fā)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)（大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)）。推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，建立省級(jí)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)，實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程，加快推進(jìn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、食品安全、溯源服務(wù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)、農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)作業(yè)示范、糧食倉儲(chǔ)等物聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)20個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”特色園區(qū)和100個(gè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地。加強(qiáng)智能裝備的推廣應(yīng)用，以豬牛羊禽規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)一批智能化養(yǎng)殖基地。

第四節(jié)  健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，第二輪土地承包到期后再延長30年，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)”（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)）分置制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。鞏固農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證成果，因地制宜建設(shè)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場（平臺(tái)），在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上引導(dǎo)規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，積極發(fā)展家庭農(nóng)場，提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過兼并重組、組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式做大做強(qiáng)。支持工商資本到農(nóng)村辦企、辦社，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶形成互惠共贏的產(chǎn)業(yè)共同體。加快建立新型經(jīng)營主體支持政策體系和信用評(píng)價(jià)體系，落實(shí)財(cái)政、稅收、土地、信貸、保險(xiǎn)等支持政策，擴(kuò)大新型經(jīng)營主體承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市。

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體成員身份確定，夯實(shí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。推動(dòng)“資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，因地制宜發(fā)展多種形式的股份合作。完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、繼承、抵押、擔(dān)保、有償退出等權(quán)能，充分保障農(nóng)民利益。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)村集體采取股份合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、定向幫扶等多種形式，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村共同發(fā)展。

引導(dǎo)小農(nóng)戶積極融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等強(qiáng)化對(duì)小農(nóng)戶的幫扶帶動(dòng)，積極吸引小農(nóng)戶入企、入社，提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，鼓勵(lì)通過互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式實(shí)現(xiàn)連片耕種。大力發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接等，幫助小農(nóng)戶對(duì)接市場。積極探索發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，加快培育新型服務(wù)主體，大力發(fā)展土地托管，為小農(nóng)戶提供“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。加大對(duì)企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)督審查力度，確保不改變土地用途、不改變所有性質(zhì)、不損害小農(nóng)戶利益。
 

第五節(jié)  拓展農(nóng)業(yè)對(duì)外合作領(lǐng)域

充分發(fā)揮我省“一帶一路”主要節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢,依托鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，完善自貿(mào)區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)，提升生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化檢疫措施，助推農(nóng)產(chǎn)品出口。實(shí)施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng)，提高出口農(nóng)產(chǎn)品的附加值。持續(xù)擴(kuò)大清真食品國際市場，提高我省食品農(nóng)產(chǎn)品國際市場占有率。完善政策支持服務(wù)體系，拓展銀、信、企服務(wù)保障渠道平臺(tái)，加快推進(jìn)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展境外合作，放寬外資準(zhǔn)入限制，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)裝備的引進(jìn)，鼓勵(lì)引進(jìn)全球農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)及機(jī)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

 

第五章  加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能

 

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，豐富創(chuàng)新農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式，讓農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中同步升級(jí)、同步增值、同步收益。

第一節(jié)  建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品加工基地

堅(jiān)持以工帶農(nóng)、以企帶戶，以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，進(jìn)一步提升河南品牌的影響力和競爭力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展價(jià)值倍增。

做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，突出做強(qiáng)肉制品、做優(yōu)面制品、做精油脂制品、做大乳制品、做特果蔬制品，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地，提升糧食加工轉(zhuǎn)化增值率和副產(chǎn)物綜合利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值，到2022年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到72%。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)提升行動(dòng)，支持現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)以資本、技術(shù)、品牌為紐帶，通過兼并重組、參股控股、改組上市等形式實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育形成10家以上年產(chǎn)值超百億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團(tuán)。支持發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∞r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提擋升級(jí)，強(qiáng)化與工商資本、企業(yè)集團(tuán)合作，積極引入管理、技術(shù)、資金等要素，擴(kuò)大加工規(guī)模，提升產(chǎn)品品質(zhì)，加快培育一批細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)集聚，形成一批農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群隆起帶，到2022年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破3萬億元。

加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（駐馬店）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)培育一批國內(nèi)外知名食品制造企業(yè)，加快發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保節(jié)能、處于價(jià)值鏈高端的成套食品機(jī)械裝備，全面加快農(nóng)副產(chǎn)品加工或食品制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，謀劃實(shí)施一批高起點(diǎn)、外向型的農(nóng)產(chǎn)品深加工和綜合利用項(xiàng)目，研制開發(fā)一批高附加值、高科技含量的拳頭產(chǎn)品，拉長農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園發(fā)展，完善扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集聚，發(fā)揮地方優(yōu)質(zhì)原料優(yōu)勢，壯大特色農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模。

高水平建設(shè)“國人廚房”。實(shí)施主食加工業(yè)提升行動(dòng)，適應(yīng)功能化、營養(yǎng)化、便捷化消費(fèi)趨勢，支持食品加工企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)代生物和營養(yǎng)強(qiáng)化技術(shù)研究，加快開發(fā)營養(yǎng)、安全、美味、健康、便捷、實(shí)惠的多元化主食產(chǎn)品，滿足不同群體需求。開展基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制修訂，鼓勵(lì)企業(yè)開展先進(jìn)的質(zhì)量管理、食品安全控制等體系認(rèn)證，在米面糧食加工品、速凍食品、方便食品、航空高鐵食品等領(lǐng)域培育壯大一批質(zhì)量過硬、社會(huì)認(rèn)知度高的主食品牌。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保鮮及食品加工、直銷配送或餐飲服務(wù)一體化經(jīng)營，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”“作坊置換+聯(lián)合發(fā)展”等新模式，推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和商品化供應(yīng)，壯大“餐桌”經(jīng)濟(jì)。

唱響農(nóng)產(chǎn)品加工河南品牌。開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為重點(diǎn)，打造一批安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)品牌和食品品牌。開展中原“老字號(hào)”品牌推介，推動(dòng)河南“原字號(hào)”深度開發(fā)，發(fā)展以品牌為引領(lǐng)的中高端農(nóng)產(chǎn)品連鎖專營體系，挖掘品牌文化內(nèi)涵，提升品牌附加值和軟實(shí)力。弘揚(yáng)精益求精、追求卓越的“工匠”精神，支持企業(yè)積極參與先進(jìn)質(zhì)量管理、食品安全控制等體系認(rèn)證，提升全程質(zhì)量控制能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)品牌宣傳和營銷平臺(tái)建設(shè)，多渠道、多形式加強(qiáng)企業(yè)推介，提升品牌知名度。嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等行為。

第二節(jié)  構(gòu)建安全高效的農(nóng)產(chǎn)品流通體系

發(fā)揮流通先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新流通服務(wù)方式，減少流通環(huán)節(jié)，暢通城鄉(xiāng)流通渠道，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、生產(chǎn)流通消費(fèi)高效銜接、線上線下深度融合的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持建設(shè)一批具有區(qū)域影響力的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價(jià)格形成中心、展銷中心和物流加工配送中心。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干市場和企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)布局，打通農(nóng)產(chǎn)品流通“最初一公里”。統(tǒng)籌交通、郵政快遞、商貿(mào)、供銷等要素資源，建成一批資源共享、功能集約的縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)解決物流入村“最后一公里”問題。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、食品原料基地、重要流通節(jié)點(diǎn)、消費(fèi)終端，加快完善冷鏈物流體系，建設(shè)一批區(qū)域性先進(jìn)冷鏈物流中心。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場完善標(biāo)準(zhǔn)化交易專區(qū)、公共信息服務(wù)平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測中心等設(shè)施設(shè)備，提升綜合服務(wù)功能。推進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)與升級(jí)改造，支持建設(shè)一批規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場。到2022年建成20個(gè)以上大型區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品物流綜合服務(wù)基地，產(chǎn)地冷庫容量達(dá)到200萬立方米。

完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接體系。開展便利店進(jìn)社區(qū)、品牌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市行動(dòng)，鼓勵(lì)推廣農(nóng)批、農(nóng)超、農(nóng)企等多種形式的產(chǎn)銷對(duì)接，構(gòu)建產(chǎn)地與銷地、生產(chǎn)者與消費(fèi)者良性互動(dòng)生態(tài)圈。依托南菜北運(yùn)和西果東送等跨區(qū)域產(chǎn)銷鏈條，支持批發(fā)市場和批發(fā)企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)兩端延伸經(jīng)營鏈條，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。推動(dòng)連鎖超市與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接，以委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等形式建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升農(nóng)超對(duì)接水平。鼓勵(lì)采用定制化消費(fèi)模式，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和合作社在城市社區(qū)設(shè)立直供直銷專區(qū)，積極搭建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)、組織多種形式的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷線上線下對(duì)接活動(dòng)。

推動(dòng)農(nóng)村流通信息化標(biāo)準(zhǔn)化。加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、生物識(shí)別、二維碼等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商流、物流、信息流、資金流融合。整合各類涉農(nóng)信息服務(wù)資源，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品流通信息平臺(tái)，集中發(fā)布農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以及運(yùn)輸服務(wù)方面的供求信息。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、重量標(biāo)準(zhǔn)化、包裝規(guī)格化和產(chǎn)品品牌化，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。開展綠色智能農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)，提高企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域間協(xié)同發(fā)展能力。
 

第三節(jié)  培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

深度挖掘鄉(xiāng)村多種功能，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育創(chuàng)造新供給、引領(lǐng)新消費(fèi)、形成新動(dòng)能，拓展農(nóng)民就業(yè)增收新空間。

推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。樹立全域旅游理念，引導(dǎo)重點(diǎn)景區(qū)向周邊地區(qū)拓展，發(fā)展精品民宿等特色產(chǎn)業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成多業(yè)態(tài)集聚的鄉(xiāng)村旅游帶和集中片區(qū)。充分挖掘中心城市周邊鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)、歷史文化、自然風(fēng)光等特色資源，培育鄉(xiāng)村休閑觀光、健康養(yǎng)生、農(nóng)事體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)，構(gòu)建中心城市環(huán)城鄉(xiāng)村旅游圈。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，強(qiáng)化鄉(xiāng)土游憩功能，活化農(nóng)村生產(chǎn)生活場景體驗(yàn)，打造一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、漁夫垂釣、旅游小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范，支持具備條件的鎮(zhèn)（村）開展整建制景區(qū)化建設(shè)，打造一批具有中原特色的鄉(xiāng)村旅游名鎮(zhèn)、名村。到2022年建設(shè)100個(gè)以上業(yè)態(tài)集中、產(chǎn)品豐富、功能完善、競爭力強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游集中片區(qū)，建設(shè)400個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村。

大力發(fā)展農(nóng)村電商。開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，以示范縣創(chuàng)建為抓手，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村工業(yè)品、鄉(xiāng)村旅游及服務(wù)產(chǎn)品電商化，培育一批特色電商鎮(zhèn)、電商村。聚焦農(nóng)村產(chǎn)品上行，完善農(nóng)村產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)認(rèn)證、品牌培育、質(zhì)量追溯等綜合服務(wù)體系，加快農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、包裝、預(yù)冷、初加工配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)具有服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)品上行功能的物流配送體系。推進(jìn)供銷社基層網(wǎng)點(diǎn)、鄉(xiāng)村農(nóng)家店等改造為農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)，在具備條件的建檔立卡貧困村建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)，打通農(nóng)村電商“最后一公里”。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以自主品牌為支撐，創(chuàng)建特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈完整、服務(wù)鏈完善的門戶商務(wù)網(wǎng)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品電商骨干企業(yè)。推動(dòng)中原傳統(tǒng)農(nóng)特產(chǎn)品、加工技藝和老字號(hào)品牌在電商平臺(tái)開設(shè)地方特色館。到2022年打造30個(gè)國內(nèi)知名的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電商公共品牌。

挖掘鄉(xiāng)村新功能新價(jià)值。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與科技、人文、康養(yǎng)等元素深度融合，拓展延伸農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等，建設(shè)一批養(yǎng)生養(yǎng)老和休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃、眾籌合作等多種形式的互助共享經(jīng)濟(jì)，探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)莊等新興業(yè)態(tài)。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，打造一批高水準(zhǔn)文化藝術(shù)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)鄉(xiāng)村。到2022年建設(shè)60個(gè)以上鄉(xiāng)村康養(yǎng)基地、30個(gè)以上鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。

第四節(jié)  打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新載體

深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，引導(dǎo)各地充分挖掘地域特色，注重多模式融合、多類型示范，持續(xù)推進(jìn)汝州、新蔡、固始、?？h、溫縣、新野、商城等國家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣建設(shè)。到2022年建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái)載體，融合發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。加快培育農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體，打造一批產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，完善配套設(shè)施，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批特色鮮明、潛力巨大的田園綜合體。依托特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流聚集區(qū)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游優(yōu)勢區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)一批茶葉、花卉、水果、名特優(yōu)產(chǎn)品、生態(tài)旅游等特色小鎮(zhèn)。到2022年打造100個(gè)左右主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特、融合程度高、生態(tài)環(huán)境美的農(nóng)字號(hào)特色小鎮(zhèn)，在有條件的地方建設(shè)特色商貿(mào)小鎮(zhèn)。

 

第六章  加快鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居新家園

 

良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的優(yōu)勢和寶貴財(cái)富。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合，讓生態(tài)宜居環(huán)境成為鄉(xiāng)村振興的支撐，筑牢美麗河南的底色。

第一節(jié)  推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

堅(jiān)持投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，推行綠色生產(chǎn)方式和生活方式，構(gòu)建與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，大力開展測土配方施肥，全面普及化肥、農(nóng)藥減量增效技術(shù)模式，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、高效節(jié)藥植保機(jī)械和精準(zhǔn)施藥技術(shù)，推行生態(tài)調(diào)控、物理防治和生物防治。開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)示范，加快有機(jī)肥料安全推廣使用，到2020年創(chuàng)建10個(gè)有機(jī)肥替代化肥示范縣。開展農(nóng)膜區(qū)域性回收利用示范，建立農(nóng)田殘膜回收再利用機(jī)制，大力推廣加厚地膜使用，探索開展可降解地膜試驗(yàn)示范。實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，加快推廣種養(yǎng)、農(nóng)牧、養(yǎng)殖場與農(nóng)田建設(shè)等結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)畜、糧、菜、果、茶協(xié)同發(fā)展，加快發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖制度。到2022年全省主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。推廣小麥玉米秸稈機(jī)械粉碎深耕還田作業(yè)方式和秸稈青貯利用方式，提升秸稈“五料化”（飼料化、肥料化、原料化、能源化、基料化）利用水平，在產(chǎn)糧大市、大縣開展秸稈全量化綜合利用試點(diǎn)。整縣推進(jìn)畜牧大縣畜禽糞污資源化利用，完善配套大型沼氣工程、區(qū)域性糞污處理中心等養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施，推動(dòng)沼渣沼液加工轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C(jī)肥，促進(jìn)種養(yǎng)資源無害化循環(huán)利用。到2022年所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到100%。

集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題。深入實(shí)施凈土行動(dòng)，開展土壤污染狀況詳查，建立土壤環(huán)境監(jiān)測體系，加強(qiáng)未污染耕地保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)施源頭控制、過程攔截、末端治理與循環(huán)利用相結(jié)合的綜合防治。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，確保其穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。積極推進(jìn)受污染耕地分類管理和安全利用，到2020年耕地安全利用率達(dá)到90%左右。加強(qiáng)地下水超采治理，控制豫北豫東等地下水漏斗嚴(yán)重區(qū)、地表水過度利用區(qū)用水總量。推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水排放監(jiān)管，防控養(yǎng)殖污染。

第二節(jié)  加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

牢固樹立“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念，深入實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，完善生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境逐步改善，自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升。

加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)。落實(shí)主體功能區(qū)制度，以太行山、大別山、桐柏山等全省生態(tài)功能極重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)域和各地自然保護(hù)區(qū)等為重點(diǎn)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，保護(hù)綠色發(fā)展空間。加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，實(shí)施森林河南生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，構(gòu)建“三屏四帶”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，高水平建設(shè)平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興綠色基底。引導(dǎo)各地立足環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜林則林，打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)，讓老百姓享有愜意的生態(tài)休閑空間。

實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)重大工程。開展全域清河行動(dòng)，全面落實(shí)河長制，制定一河一策，開展入河（湖）排污口整治，完善江河湖庫水量調(diào)度管理，保護(hù)修復(fù)生態(tài)濕地，逐步恢復(fù)和提升淮河、海河、黃河、長江四大流域干支流水生態(tài)功能。實(shí)施江河湖庫水系連通工程，建設(shè)環(huán)湖沿河生態(tài)緩沖帶和隔離帶，恢復(fù)河塘行蓄能力。開展全域土地綜合整治，對(duì)“山水林田湖草”進(jìn)行全要素綜合整治，對(duì)村莊生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對(duì)人居環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一修復(fù)治理，著力構(gòu)建農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地節(jié)約集約、空間形態(tài)科學(xué)合理的土地利用格局。以太行山、伏牛山、桐柏—大別山區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)水土流失綜合治理、坡耕地綜合治理、清潔型小流域治理，開展破損山體、采煤塌陷區(qū)和工礦廢棄地綜合整治，實(shí)施丘陵崗區(qū)、荒山等植被系統(tǒng)修復(fù)工程，減少水土流失。加強(qiáng)太行山綠化、長江淮河等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)，實(shí)施新一輪退耕還林工程，推動(dòng)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，提升各類重要保護(hù)地保護(hù)管理能力，加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)和有害生物防治，大力推進(jìn)沙化土地、石漠化土地綜合治理。加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)，在重點(diǎn)流域持續(xù)開展禁漁和增殖放流活動(dòng)。開展重大生態(tài)修復(fù)工程氣象保障服務(wù)，探索實(shí)施生態(tài)修復(fù)型人工增雨工程。

健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)機(jī)制。制定完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)體系，將農(nóng)村環(huán)保統(tǒng)籌納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，建立健全農(nóng)村環(huán)保工作考核機(jī)制。建立省級(jí)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，整合涉農(nóng)資金支持農(nóng)村環(huán)保工作，重點(diǎn)扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管模式，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化環(huán)境監(jiān)測體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)監(jiān)管。推行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)多元共治機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織和廣大農(nóng)民在環(huán)保中的作用，探索建立鄉(xiāng)村環(huán)境治理第三方監(jiān)管市場化機(jī)制，積極推廣政府引導(dǎo)、村民自治的農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管模式，鼓勵(lì)環(huán)保志愿者積極參與農(nóng)村環(huán)保工作。探索建立符合河南實(shí)際的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，到2020年基本實(shí)現(xiàn)納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣（市、區(qū)）、南水北調(diào)中線水源保護(hù)區(qū)、濕地、森林公園、動(dòng)植物種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的跟蹤問效，將設(shè)施運(yùn)行管理情況的監(jiān)督檢查納入日常工作內(nèi)容。

發(fā)揮自然資源多重效益。挖掘生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)等潛力，進(jìn)一步盤活森林、濕地等生態(tài)資源，允許集體經(jīng)濟(jì)組織靈活利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。對(duì)集中連片建設(shè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用1-3%治理面積從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。深化集體林權(quán)制度改革，放活對(duì)集體和個(gè)人所有的人工商品林采伐和運(yùn)輸管理，擴(kuò)大商品林經(jīng)營自主權(quán)。鼓勵(lì)各類社會(huì)資本通過租賃、轉(zhuǎn)讓等方式取得林地經(jīng)營權(quán)，支持開展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善自然資源有償使用制度，開展有償使用試點(diǎn)。

第三節(jié)  持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

順應(yīng)廣大人民對(duì)良好人居環(huán)境的殷切期盼，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)，還農(nóng)民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境。

開展農(nóng)村“三治”行動(dòng)。突出重點(diǎn)，全力抓好農(nóng)村垃圾、廁所、污水治理。按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)、“四個(gè)環(huán)節(jié)”、“一個(gè)目標(biāo)”的總體要求，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作。構(gòu)建村莊保潔長效機(jī)制，建立穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍，村莊保潔人員數(shù)量不低于行政村總?cè)丝跀?shù)的2‰，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。探索具有農(nóng)村特色、符合農(nóng)村實(shí)際的生活垃圾分類模式，到2020年全省有條件的縣（市、區(qū)）普遍開展農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量和資源化利用工作；加大陳年垃圾清理和非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治力度，到2020年全省所有縣（市、區(qū)）完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)清理整治任務(wù)?？茖W(xué)規(guī)劃布局靜脈產(chǎn)業(yè)園，到2020年建設(shè)60個(gè)左右靜脈產(chǎn)業(yè)園，滿足城鄉(xiāng)垃圾處理的需要。積極推進(jìn)“廁所革命”，到2022年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上。以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，按?ldquo;統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理”的原則，逐步推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理工作。優(yōu)先推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、丹江口水庫、南水北調(diào)中線工程總干渠兩側(cè)、城市縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、河流兩側(cè)、交通干線沿線和省界周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊生活污水治理，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和服務(wù)向周邊村莊延伸覆蓋，以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，到2022年基本消除農(nóng)村黑臭水體。

建設(shè)具有中原特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。突出鄉(xiāng)土特色和中原地域文化，分市編制鄉(xiāng)村風(fēng)貌設(shè)計(jì)規(guī)劃，加強(qiáng)村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)，提升農(nóng)村居民點(diǎn)和農(nóng)房設(shè)計(jì)水平，到2020年村莊規(guī)劃管理覆蓋率達(dá)到80%以上。推進(jìn)村莊綠化，對(duì)村、路、渠、宅“四旁”及公共區(qū)域進(jìn)行綠化。加強(qiáng)對(duì)古居、古井、古樹、古橋、古物等歷史文化要素的保護(hù)，延續(xù)村莊傳統(tǒng)文脈。開展鄉(xiāng)村建筑設(shè)計(jì)征集活動(dòng)，推動(dòng)形成一批富有中原地域特色、美觀大方、功能宜居的鄉(xiāng)村建筑。創(chuàng)建“美麗庭院”，開展農(nóng)村庭院改院、改水、改廁、改廚、改線“五改”行動(dòng)，達(dá)到“家和院凈人美”標(biāo)準(zhǔn)。完善村莊公共照明設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村莊主要街道和公共活動(dòng)場所夜晚有照明。豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，加快村莊文化廣場、宣傳壁畫長廊、農(nóng)家書屋、體育健身器材等設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，加大衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作力度，到2022年省級(jí)以上衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達(dá)到30%。打造一批“四美”鄉(xiāng)村、“美麗小鎮(zhèn)”，每年建設(shè)10個(gè)“四美”鄉(xiāng)村先進(jìn)縣（市、區(qū)）、200個(gè)“四美”鄉(xiāng)村先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3000個(gè)“四美”鄉(xiāng)村。

構(gòu)建鄉(xiāng)村管護(hù)長效機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、無償提供建筑材料等多種方式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾、污水治理項(xiàng)目。鼓勵(lì)各地政府和社會(huì)資本設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金。探索建立垃圾、污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)制度。簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批程序和招投標(biāo)程序，降低建設(shè)成本。加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保支持力度，省市縣級(jí)財(cái)政積極統(tǒng)籌各類相關(guān)資金，對(duì)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第四節(jié)  推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)

把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度，加快農(nóng)村交通運(yùn)輸、水利、能源、信息等工程建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

完善農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。以示范縣創(chuàng)建為載體，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)有農(nóng)村道路拓寬提質(zhì)，實(shí)施行政村與村、組之間的連通工程，推動(dòng)通村組硬化路建設(shè)，加快農(nóng)村公路連通成網(wǎng)，保障農(nóng)村地區(qū)基本出行條件。建立完善的縣域農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)縣級(jí)客運(yùn)站升級(jí)改造和農(nóng)村客運(yùn)車型中小型化，積極推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營，保障客流較少地區(qū)群眾出行需求。到2020年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通暢率、具備條件的行政村通客車比例均達(dá)到100%。

提升農(nóng)村水利保障能力。堅(jiān)持高效利用水資源、系統(tǒng)修復(fù)水生態(tài)、綜合治理水環(huán)境、科學(xué)防治水災(zāi)害，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，扎實(shí)推進(jìn)河長制湖長制，以南水北調(diào)配水科學(xué)化、黃河引水最大化、水庫供水最優(yōu)化、雨水洪水廢水資源化、水資源配置均衡化為重點(diǎn)，加快河湖水系連通、蓄引調(diào)提工程、智慧水利建設(shè)，基本形成系統(tǒng)完善、豐枯調(diào)劑、循環(huán)暢通、多源互補(bǔ)、安全高效、清水綠岸的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快實(shí)施南水北調(diào)配套工程及水廠建設(shè)，新建大型引黃灌區(qū)工程，實(shí)施一批引黃涵閘改造和引黃調(diào)蓄工程。加快實(shí)施引江濟(jì)淮、大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉、鄭州西水東引等一批水系骨干連通工程，提高區(qū)域水資源配置和水環(huán)境承載能力。建成出山店、前坪水庫工程，適時(shí)建設(shè)袁灣、雞灣等大中型水庫，實(shí)施中小河流治理、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固工程，持續(xù)提升防洪除澇能力。開展農(nóng)村河塘清淤整治行動(dòng)，完善農(nóng)田灌排體系，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。通過優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、封填地下水井、水源置換、地下水嚴(yán)格監(jiān)管等措施，實(shí)施地下水超采區(qū)綜合治理工程。開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。強(qiáng)化山洪災(zāi)害防治，加快山洪溝治理，完善山洪災(zāi)害非工程措施，落實(shí)山洪災(zāi)害防御責(zé)任和群眾避險(xiǎn)安置措施。

推進(jìn)鄉(xiāng)村能源革命。優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，支持供氣、供熱管網(wǎng)向農(nóng)村延伸覆蓋。建設(shè)大型秸稈沼氣、畜禽養(yǎng)殖場沼氣、生物天然氣等工程，推動(dòng)太陽能利用快速發(fā)展，因地制宜開展風(fēng)能、地?zé)崮荛_發(fā)利用，鼓勵(lì)建設(shè)多能互補(bǔ)系統(tǒng)工程，提高農(nóng)村清潔能源自給率。實(shí)施“雙替代”工程，按照“宜氣則氣、宜電則電”原則，在天然氣管網(wǎng)覆蓋到的鄉(xiāng)村推行氣代煤，在天然氣管網(wǎng)未覆蓋的鄉(xiāng)村全面推行電代煤。探索建設(shè)多能源互補(bǔ)、分布式協(xié)調(diào)、開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)。實(shí)施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，深入推進(jìn)“寬帶中原”戰(zhàn)略，加大農(nóng)村光纖寬帶改造力度，推進(jìn)第四代移動(dòng)通信技術(shù)（4G）網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村地區(qū)全覆蓋，適時(shí)推動(dòng)第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村覆蓋。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，推廣遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、金融服務(wù)進(jìn)村等信息服務(wù)，建立空間化、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)。完善農(nóng)村電商發(fā)展設(shè)施，加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)部署，開展應(yīng)用試點(diǎn)示范。開發(fā)適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品應(yīng)用和服務(wù)，加快普及鄉(xiāng)村移動(dòng)智能終端，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

 

第七章  推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，塑造中原質(zhì)樸美善新鄉(xiāng)風(fēng)

 

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障。實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)塑造行動(dòng)，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，傳承發(fā)展中原優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，激發(fā)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，讓廣大農(nóng)村煥發(fā)文明新氣象。

第一節(jié)  加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)

堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝教育農(nóng)村干部群眾，以培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人、弘揚(yáng)共筑美好生活夢想的時(shí)代新風(fēng)為根本任務(wù)，深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高農(nóng)村社會(huì)文明程度。

培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深化中國特色社會(huì)主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，著眼于凝聚群眾、引導(dǎo)群眾，以文化人、成風(fēng)化俗，調(diào)動(dòng)各方力量，整合各種資源，創(chuàng)新方式方法，用中國特色社會(huì)主義文化、社會(huì)主義思想道德牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，提升農(nóng)民群眾思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，動(dòng)員和激勵(lì)廣大農(nóng)村群眾積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障“三管”齊下，充分運(yùn)用文化墻、村史館、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮、文藝作品、公益廣告、小品小戲及全媒體宣傳等符合農(nóng)村特點(diǎn)的方式方法和載體，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入農(nóng)村社會(huì)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。充分利用省內(nèi)特色教育基地，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神，塑造具有中原特質(zhì)、體現(xiàn)時(shí)代特征的人文精神。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村法治建設(shè)和社會(huì)治理，推動(dòng)公正文明執(zhí)法司法，彰顯社會(huì)主流價(jià)值。

鞏固農(nóng)村思想文化陣地。強(qiáng)化基層黨組織、基層單位和農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)作用，因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村群眾性思想政治工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的應(yīng)對(duì)解讀，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，堅(jiān)持我國宗教的中國化方向，全面貫徹黨和國家宗教政策法規(guī)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。健全人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機(jī)制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的農(nóng)村社會(huì)心態(tài)。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，到2022年縣級(jí)及以上文明村占比達(dá)到60%。深入開展文明家庭、星級(jí)文明戶創(chuàng)建活動(dòng)，開展“五好家庭”“尋找最美家庭”活動(dòng)。廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。深入開展“掃黃打非”活動(dòng)。加強(qiáng)縣域志愿服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)志愿服務(wù)向農(nóng)村延伸。

實(shí)施鄉(xiāng)村公民道德建設(shè)工程。深入挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源，用好農(nóng)村基層各類宣傳載體和文化陣地，生動(dòng)活潑地開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾繼承和弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評(píng)選表彰活動(dòng)，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、人民調(diào)解員等活動(dòng)。組織開展道德模范和身邊好人“三巡六進(jìn)”（巡展、巡講、巡演，進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村）活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)宣傳各類先進(jìn)人物事跡，建立健全先進(jìn)模范發(fā)揮作用長效機(jī)制。推廣農(nóng)村健身、科普和法治文化活動(dòng)，推動(dòng)全民閱讀進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村，積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)村學(xué)校開展“經(jīng)典誦讀”活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成科學(xué)法治的思維方式和健康文明的生活方式。

第二節(jié)  弘揚(yáng)中原優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化

立足中原文化資源優(yōu)勢，圍繞加快華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上，不斷賦予傳統(tǒng)文化新的時(shí)代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式，為促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興提供優(yōu)質(zhì)載體。

傳承創(chuàng)新中原優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。實(shí)施歷史文化保護(hù)傳承工程，打造全球華人根親文化圣地、世界遺產(chǎn)保護(hù)研究基地、國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)中原優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。深度挖掘中原文化，提升根親文化、古都文化、漢字文化、功夫文化、戲曲文化、中藥文化、老莊文化、伏羲文化等中原文化影響力，叫響“老家河南”品牌，增強(qiáng)對(duì)海內(nèi)外華人的凝聚力。

保護(hù)利用農(nóng)耕文化遺產(chǎn)。實(shí)施根在中原鄉(xiāng)土文化傳承保護(hù)工程，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、文物古跡、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，完善非遺保護(hù)制度，支持豫劇、曲劇、越調(diào)等優(yōu)秀戲曲、曲藝、雜技以及民間文化藝術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展。推廣實(shí)施農(nóng)村地區(qū)非遺傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，提高傳承實(shí)踐能力。鼓勵(lì)具備條件的農(nóng)村地區(qū)依托四級(jí)名錄項(xiàng)目設(shè)立非遺綜合性和專題性展示館、傳習(xí)所。辦好我省中國農(nóng)民豐收節(jié)。提升鄭州商都民俗廟會(huì)、浚縣廟會(huì)、淮陽廟會(huì)、馬街書會(huì)等龍頭廟會(huì)影響力、帶動(dòng)力，不斷培育民俗文化新看點(diǎn)、新熱點(diǎn)。

發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、典型示范，挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化本土人才，建設(shè)一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)展示區(qū)，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村，培育一批文化產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，培育形成具有民族和地域特色的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝提高品質(zhì)、形成品牌、帶動(dòng)就業(yè)。引導(dǎo)各地結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣蛟煲慌粪l(xiāng)村演藝節(jié)目和品牌，大力發(fā)展農(nóng)村文化衍生產(chǎn)品，積極開發(fā)傳統(tǒng)節(jié)日文化用品和戲曲、舞龍、舞獅、盤鼓等民間藝術(shù)、民俗表演項(xiàng)目，培育和打造手工藝、生態(tài)文化旅游、民間工藝制作、歌舞技藝表演等特色文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)品，促進(jìn)文化資源與現(xiàn)代消費(fèi)需求有效對(duì)接。

第三節(jié)  豐富鄉(xiāng)村文化生活

以滿足廣大農(nóng)民群眾高質(zhì)量精神文化需求為導(dǎo)向，推動(dòng)城市公共文化服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，加強(qiáng)基層優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、文化陣地建設(shè)和文化人才培養(yǎng)，提升農(nóng)村文化生機(jī)活力。

健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、多樣化，堅(jiān)持一院多能、一室多用，推動(dòng)農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)村級(jí)全覆蓋。發(fā)揮縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，加快落實(shí)縣級(jí)圖書館、文化館總分館制，推動(dòng)城市優(yōu)秀文化資源下沉。實(shí)施文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣計(jì)劃等公共數(shù)字文化工程，積極發(fā)揮新媒體作用，使農(nóng)民足不出戶共享城市優(yōu)質(zhì)文化資源。全面實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通。完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系，推動(dòng)行政村健身設(shè)施全覆蓋。

增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。深入推進(jìn)文化惠民，持續(xù)開展“春滿中原”“百城萬場”“群星耀中原”“書香河南”等活動(dòng)，把更多優(yōu)秀的電影、戲曲、書刊、文藝演出、科普活動(dòng)送到農(nóng)民中間。加強(qiáng)基層流動(dòng)服務(wù)，積極開展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”、文化進(jìn)農(nóng)村、舞臺(tái)藝術(shù)送基層、農(nóng)村電影放映、文藝支教等活動(dòng)。創(chuàng)新公共文化活動(dòng)供給方式，開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接。持續(xù)提升梨園春、武林風(fēng)等品牌影響力，培育創(chuàng)造更多農(nóng)村群眾喜聞樂見的金牌電視節(jié)目。鼓勵(lì)文藝工作者深入基層，挖掘體現(xiàn)河南特色和中原風(fēng)采的“三農(nóng)”題材，不斷推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活尤其是鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品。

開展多種形式的群眾文化活動(dòng)。完善群眾文藝扶持機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)自辦文化，支持群眾自辦讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部。加強(qiáng)群眾文化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，支持農(nóng)村組建演出團(tuán)體、民間文藝社團(tuán)、健身團(tuán)隊(duì)、個(gè)體放映隊(duì)等各類群眾文化團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)紅白喜事、廟會(huì)集市演出等農(nóng)村文化市場管理，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)，活躍繁榮農(nóng)村文化市場。重視發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人，培養(yǎng)一支懂文藝愛農(nóng)村愛農(nóng)民、專兼職相結(jié)合的農(nóng)村文化工作隊(duì)伍，壯大鄉(xiāng)村振興文化力量。搭建農(nóng)村文化交流平臺(tái)，通過組織示范性展演、會(huì)演等形式，為農(nóng)村文化隊(duì)伍提供展示交流舞臺(tái)。傳承和發(fā)展太極拳、少林功夫等民族民間傳統(tǒng)體育，廣泛開展形式多樣的農(nóng)民群眾性體育活動(dòng)。

 

第八章  推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，建立基層治理新體系

 

治理有效是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。實(shí)施基層治理創(chuàng)新行動(dòng)，按照“抓基層、打基礎(chǔ)”的要求，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，加快構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

第一節(jié) 全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，突出基層黨組織的政治功能，大力實(shí)施支部建設(shè)工程，健全鄉(xiāng)村組織體系，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。突出政治引領(lǐng)，以提升組織力為重點(diǎn)，鞏固提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅(jiān)持和健全農(nóng)村重大事項(xiàng)、重要問題、重要工作由黨組織討論決定機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)各類組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深入實(shí)施支部建設(shè)工程，推動(dòng)農(nóng)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新村級(jí)黨組織設(shè)置方式，加大在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)民工聚居地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域建立黨組織力度，完善黨組織實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)、其他各類組織按照法律和各自章程開展工作的運(yùn)行機(jī)制。常態(tài)化推進(jìn)基層軟弱渙散村黨組織整頓，每年按照縣（市、區(qū)）域內(nèi)行政村總數(shù)10%的比例進(jìn)行倒排整頓。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，堅(jiān)持“三有三帶”（有理想信念和奉獻(xiàn)精神，能帶對(duì)路子；有經(jīng)濟(jì)頭腦和致富本領(lǐng)，能帶好發(fā)展；有良好品行和公道之心，能帶正風(fēng)氣）標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選拔渠道，注重吸引致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、高校優(yōu)秀畢業(yè)生、機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。實(shí)施村干部“素質(zhì)提升”工程，每年對(duì)村黨組織書記和村民委員會(huì)主任實(shí)行輪訓(xùn)，持續(xù)提升村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)能力。實(shí)施村級(jí)后備干部培養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃，建立村干部后備人才庫，到2020年每村至少培養(yǎng)儲(chǔ)備50歲以下村級(jí)后備干部2-3人。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘事業(yè)編制人員機(jī)制。建立選派駐村第一書記長效機(jī)制，全面向建檔立卡貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記。

加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施基層黨員素質(zhì)提升工程，靈活采取送學(xué)上門、結(jié)對(duì)幫學(xué)、寓學(xué)于樂等方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)，教育引導(dǎo)廣大黨員用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。制定落實(shí)農(nóng)村發(fā)展黨員計(jì)劃，全面推行“雙推雙評(píng)三全程”，注重從青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、婦女中培養(yǎng)發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)活力。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面推行支部主題黨日、黨員積分管理和農(nóng)村無職黨員“一編三定”（編員進(jìn)組，定崗位、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲），不斷提升黨員能力素質(zhì)，把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成推動(dòng)發(fā)展、帶動(dòng)致富、服務(wù)群眾、引領(lǐng)文明的先鋒模范。加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶，定期走訪慰問農(nóng)村老黨員、生活困難黨員，幫助解決實(shí)際困難。

保障村級(jí)組織規(guī)范運(yùn)行。強(qiáng)化各級(jí)黨委尤其是縣級(jí)黨委的主體責(zé)任，壓實(shí)縣鄉(xiāng)級(jí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，將抓黨建、促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興作為市縣鄉(xiāng)級(jí)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，納入巡視、巡察工作范圍。實(shí)施農(nóng)村基層黨建“百千萬”創(chuàng)建行動(dòng)，用3年時(shí)間重點(diǎn)打造100個(gè)省級(jí)、1000個(gè)左右市級(jí)、10000個(gè)左右縣級(jí)農(nóng)村黨建示范點(diǎn)。推動(dòng)農(nóng)村規(guī)范運(yùn)用“四議兩公開”工作法，完善議事決策主體和程序，實(shí)現(xiàn)村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層干部廉潔履職情況的監(jiān)督檢查，推行村級(jí)“小微權(quán)力清單”制度和述職述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，深入開展惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收、扶貧等領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，徹底整治農(nóng)村干部“不公正、不作為、不廉潔”現(xiàn)象。全面落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策，建立與財(cái)政保障能力同步增長機(jī)制，保證每個(gè)村都有基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。

第二節(jié)  完善鄉(xiāng)村自治制度

堅(jiān)持自治為基，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，創(chuàng)新村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、村民自治良性互動(dòng)。

深化村民自治實(shí)踐。加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，完善村民委員會(huì)選舉制度和程序，選出群眾擁護(hù)的講政治、守規(guī)矩、重品行、有本事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)拇逦嘧?。大力推行?ldquo;兩委”正職“一肩挑”，鼓勵(lì)“兩委”班子成員交叉任職，逐步提高交叉任職比例。全面推行村級(jí)民主管理，堅(jiān)持和完善村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議制度，加強(qiáng)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，落實(shí)以村務(wù)公開、民主評(píng)議、村民委員會(huì)成員任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，支持非村民委員會(huì)成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任。實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽光工程，完善村務(wù)公開目錄，推動(dòng)村級(jí)事務(wù)陽光公開制度化、規(guī)范化。健全村級(jí)民主協(xié)商制度，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等，開展多種形式的村級(jí)協(xié)商，到2020年初步形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。

積極發(fā)揮農(nóng)村各類組織作用。大力發(fā)展服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，支持其參與農(nóng)村公共事務(wù)、公益事業(yè)和社會(huì)化服務(wù)，到2020年農(nóng)村社會(huì)服務(wù)組織平均擁有量基本達(dá)到全國平均水平。厘清村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)責(zé)邊界，保障村民委員會(huì)和農(nóng)村社會(huì)組織各自依法開展自治活動(dòng)。搭建農(nóng)村社會(huì)組織管理服務(wù)平臺(tái)，通過政府購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、直接資助、公益創(chuàng)投、人才培養(yǎng)等方式，解決農(nóng)村社會(huì)組織在資金、人才、場地、管理等方面的困難。充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，鼓勵(lì)企業(yè)家、專家學(xué)者、醫(yī)生、教師、外出務(wù)工人員等各類人才回饋故里，參與農(nóng)村建設(shè)。

全面提升鄉(xiāng)村治理服務(wù)能力。創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，明確縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)資源配置，全面提升服務(wù)能力。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本公共服務(wù)清單，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，全面推行“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革。推進(jìn)鄉(xiāng)村完善便民服務(wù)體系，在村莊普遍設(shè)立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)。集中整頓上級(jí)對(duì)村級(jí)組織考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查督查多等突出問題，強(qiáng)化以群眾滿意度為重點(diǎn)的考核導(dǎo)向，嚴(yán)格控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立不切實(shí)際的“一票否決”事項(xiàng)。

第三節(jié)  加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)

堅(jiān)持法治為本，牢固樹立法治理念，加強(qiáng)普法宣傳教育，完善法治服務(wù)體系，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位，做到依法管、依規(guī)管、管得住、管得好。

深入開展農(nóng)村法治宣傳教育。深化普法宣傳，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”干部的學(xué)法用法制度，推進(jìn)基層黨員干部學(xué)法制度化、規(guī)范化，提高基層干部依法決策、依法辦事的能力，把政府各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法治化軌道。廣泛開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，重點(diǎn)加強(qiáng)土地征收、生態(tài)保護(hù)、承包地流轉(zhuǎn)、社會(huì)救助、勞動(dòng)和社會(huì)保障等方面法律法規(guī)的宣傳教育，切實(shí)提高群眾的法律素養(yǎng)。強(qiáng)化法治文化建設(shè)，廣泛開展群眾性法治文化活動(dòng)，支持有條件的鄉(xiāng)村建立法治文化公園、廣場、長廊（墻）等，到2020年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治文化陣地全覆蓋。實(shí)施“法律明白人”培育工程，以基層干部、專兼職人民調(diào)解員為重點(diǎn)，每個(gè)行政村培養(yǎng)5-8名“法律明白人”，打造一支永遠(yuǎn)不走的普法宣傳隊(duì)伍。

完善公共法律服務(wù)體系。實(shí)施農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)工程，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站，依托村民委員會(huì)居委會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)建立村（居）公共法律服務(wù)工作室，配備專職工作人員，打通服務(wù)基層、服務(wù)群眾的“最后一公里”。開展“一村一法律顧問”工作，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)村（居）法律顧問全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助，降低法律援助門檻、擴(kuò)大法律援助范圍，做好困難群眾法律援助工作。推進(jìn)“12348河南法網(wǎng)”建設(shè)，打造集12348電話熱線、網(wǎng)站、微信、移動(dòng)APP等為一體的信息服務(wù)平臺(tái)。

提升鄉(xiāng)村依法治理水平。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，整合基層執(zhí)法隊(duì)伍，解決涉農(nóng)領(lǐng)域多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，組建法律服務(wù)隊(duì)伍，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，提升農(nóng)村矛盾糾紛預(yù)防化解能力。完善執(zhí)法責(zé)任追究和錯(cuò)案追究制度，夯實(shí)執(zhí)法主體責(zé)任，杜絕各種不作為、亂作為和侵害基層群眾合法權(quán)益的行為。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所組織開展基層依法治理職能。深化農(nóng)村基層組織和部門、行業(yè)的依法治理，深入開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，爭創(chuàng)一批國家級(jí)民主法治示范村（社區(qū)），到2022年實(shí)現(xiàn)全省法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治村（社區(qū)）全覆蓋。

第四節(jié)  提升鄉(xiāng)村德治水平

堅(jiān)持德治為先，大力實(shí)施鄉(xiāng)村德治提升行動(dòng)，積極引導(dǎo)農(nóng)民講道德、尊道德、守道德，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。

強(qiáng)化道德教化積極作用。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，推進(jìn)道德規(guī)范與現(xiàn)代法治規(guī)則相融合，培育規(guī)則意識(shí)、契約精神、誠信觀念，引導(dǎo)農(nóng)民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、干群融洽。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)誠信建設(shè)，建立健全覆蓋農(nóng)村的征信系統(tǒng)，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，推動(dòng)形成崇尚誠信、踐行誠信的道德規(guī)范。健全農(nóng)村社會(huì)心理服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)村社會(huì)心理咨詢工作室，建立重點(diǎn)人群心理疏導(dǎo)及危機(jī)干預(yù)制度，為基層群眾提供專業(yè)的心理咨詢服務(wù)。

培育良好鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，常態(tài)長效整治農(nóng)村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)俗。發(fā)揮村規(guī)民約的約束作用，修訂完善村規(guī)民約，合理劃定彩禮指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、紅白事消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事規(guī)模。建立健全村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等群眾組織，廣泛開展鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議，褒揚(yáng)文明新風(fēng)，反對(duì)不良行為。大力開展孝善敬老活動(dòng)，通過指導(dǎo)基層成立孝善理事會(huì)、加強(qiáng)孝善教育、開展創(chuàng)建活動(dòng)等，綜合采用教育手段、經(jīng)濟(jì)手段，激勵(lì)先進(jìn)，督促落后，推動(dòng)形成家庭孝心養(yǎng)老、社會(huì)善心敬老的良好風(fēng)尚。廣泛開展“傳家訓(xùn)立家規(guī)揚(yáng)家風(fēng)”活動(dòng)，教育農(nóng)民群眾以德治家、文明立家、勤儉持家、和諧興家，營造文明和諧鄉(xiāng)村氛圍。大力推進(jìn)農(nóng)村黃賭毒、封建迷信、非法宗教等綜合整治，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺抵制不良陋習(xí)。積極倡導(dǎo)培育新鄉(xiāng)賢文化，開展“尋找中原新鄉(xiāng)賢”活動(dòng)，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的示范作用、鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理中的協(xié)調(diào)作用、和諧家庭鄰里關(guān)系中的促進(jìn)作用，用他們的嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里、影響村民，更好地傳播文明理念，涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)。

第五節(jié)  建設(shè)平安智慧鄉(xiāng)村

牢固樹立大平安理念，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善平安鄉(xiāng)村建設(shè)體制機(jī)制，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患和突出治安問題治理，全面構(gòu)建智慧型網(wǎng)格化管理體系，提升人民群眾的安全感。

健全常態(tài)化打擊整治體系。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪，到2020年建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機(jī)制。以偏遠(yuǎn)農(nóng)村、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，深入開展重點(diǎn)治亂工作，全面排查整治群眾反映強(qiáng)烈的盜竊、詐騙、制假、賭博等治安重點(diǎn)地域，對(duì)危害農(nóng)村穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、侵害農(nóng)民利益的違法犯罪人員嚴(yán)厲依法打擊。

健全鄉(xiāng)村社會(huì)治安防控體系。健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理考核機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制。以治保會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)多種形式的群防群治隊(duì)伍建設(shè)，最大限度地挖掘各類社會(huì)資源參與社會(huì)治安防控工作，形成多層次、全方位的群防群治工作網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)深化“一村一警”長效機(jī)制，加強(qiáng)專職、義務(wù)治安巡防隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有組織、村村有隊(duì)伍、戶戶有人看”的農(nóng)村群防群治網(wǎng)絡(luò)。全面推行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）人民調(diào)解組織，配備專職人民調(diào)解員，創(chuàng)新工作方法，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”。推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。

健全鄉(xiāng)村公共安全體系。通過政府購買服務(wù)、暢通監(jiān)督渠道等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與鄉(xiāng)村公共安全治理，構(gòu)建多元協(xié)作的鄉(xiāng)村公共安全共建共治體制。定期開展農(nóng)村安全隱患排查，推動(dòng)農(nóng)村枯井、河塘、橋梁、自建房、客運(yùn)和校車等領(lǐng)域安全治理，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，遏制重特大安全事故發(fā)生。推進(jìn)食品藥品、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域源頭治理，在規(guī)劃審批、行政監(jiān)管、安全評(píng)估、環(huán)境評(píng)估等入口環(huán)節(jié)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)—安全—應(yīng)急”一體化的治理模式。加強(qiáng)農(nóng)村自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，解決農(nóng)村預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。深化農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理，完善事件處置網(wǎng)上網(wǎng)下一體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)和管理精細(xì)化、精準(zhǔn)化。廣泛開展平安村、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。

 

第九章  提高農(nóng)村民生保障水平，開創(chuàng)農(nóng)民美好新生活

 

生活富裕是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本目的。實(shí)施民生福祉提升行動(dòng)，緊緊圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。

第一節(jié)  高質(zhì)量打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，瞄準(zhǔn)總攻目標(biāo)，強(qiáng)化攻堅(jiān)舉措，壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任，抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，推動(dòng)攻堅(jiān)更加高效、更高質(zhì)量地開展，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的221.4萬建檔立卡農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，3723個(gè)貧困村全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)、退出貧困序列，36個(gè)國定貧困縣和14個(gè)省定貧困縣全部摘帽，貧困地區(qū)和貧困群眾同全省一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

集中攻堅(jiān)重點(diǎn)難點(diǎn)。聚焦盧氏縣、嵩縣、淅川縣、臺(tái)前縣4個(gè)深度貧困縣和1235個(gè)深度貧困村，整合創(chuàng)新扶持政策，強(qiáng)化對(duì)口幫扶，推進(jìn)“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，引導(dǎo)資源要素向深度貧困地區(qū)傾斜，推動(dòng)新增資金、項(xiàng)目和舉措向深度貧困地區(qū)重點(diǎn)支持。聚焦貧困老年人、重度殘疾人、重病患者等特殊貧困群體，加快建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利制度為主體，以社會(huì)幫扶、社工助力為輔助的綜合性保障體系，為完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。注重脫貧任務(wù)較重的15個(gè)貧困縣和12個(gè)非貧困縣（市、區(qū)）的脫貧攻堅(jiān)工作，加大資金、項(xiàng)目、政策傾斜和結(jié)對(duì)幫扶力度。

全面提高脫貧質(zhì)量。深入實(shí)施打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，打好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧等硬仗，開展健康扶貧、教育扶貧、扶貧助殘、易地扶貧搬遷、危房改造清零、扶貧扶志等行動(dòng)，實(shí)施交通扶貧、水利扶貧、電網(wǎng)升級(jí)和網(wǎng)絡(luò)扶貧、環(huán)境整治等工程，確保高質(zhì)量完成脫貧任務(wù)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，根據(jù)自然條件和市場需求，突出引進(jìn)龍頭企業(yè)促進(jìn)帶動(dòng)就業(yè)，因地制宜發(fā)展特色林果、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、輕紡制造、農(nóng)產(chǎn)加工和電子商務(wù)、綠色生態(tài)等產(chǎn)業(yè)，徹底“摘窮帽、拔窮根”。全面完成26.03萬貧困人口的易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)30萬群眾遷建任務(wù)，在持續(xù)抓好剩余集中安置點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)工作重心由工程建設(shè)向后續(xù)脫貧轉(zhuǎn)變，從根本上解決長遠(yuǎn)生計(jì)和發(fā)展問題。積極推廣金融扶貧盧氏模式和蘭考縣普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域信用監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度，確?？己嗽u(píng)估結(jié)果真實(shí)可信、群眾認(rèn)可，不斷增強(qiáng)貧困群眾的獲得感和滿意度。

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，研究制定已脫貧縣鞏固提升的長效機(jī)制和具體政策措施，增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能和發(fā)展后勁。保持扶貧政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，持續(xù)改善相對(duì)落后地區(qū)的發(fā)展和生活條件。建立正向激勵(lì)機(jī)制，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，更多采用勞務(wù)補(bǔ)貼、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、以工代賑等措施，培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力。注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，徹底破除貧困群眾“等靠要”思想，消除精神貧困。

第二節(jié)  優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)

堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌規(guī)劃布局基礎(chǔ)教育學(xué)校，保證每個(gè)農(nóng)村孩子享有公平而有質(zhì)量的教育。全面提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，加快推進(jìn)“全面改薄”工作，大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，到2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校之間基本均衡。提升農(nóng)村義務(wù)教育信息化水平，實(shí)現(xiàn)全省中小學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源“班班通”。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，支持每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1-2所標(biāo)準(zhǔn)化公辦中心幼兒園，有效利用農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍及其他富余資源，改建成安全、達(dá)標(biāo)的幼兒園，努力擴(kuò)大農(nóng)村公辦學(xué)前教育資源的覆蓋面。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，集中力量支持貧困地區(qū)普通高中學(xué)校建設(shè)，改善非貧困縣普通高中辦學(xué)條件。大力發(fā)展職業(yè)教育，發(fā)揮國家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣等示范帶動(dòng)作用，建立完善農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育網(wǎng)絡(luò)，支持每個(gè)縣（市）重點(diǎn)建好辦好1所骨干中等職業(yè)學(xué)校，充分滿足未升入普通高中的初中畢業(yè)生繼續(xù)接受學(xué)歷教育的需求。繼續(xù)實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，提高各級(jí)各類特殊教育普及水平和教育質(zhì)量。全面實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)和教師培訓(xùn)，落實(shí)鄉(xiāng)村教師各種補(bǔ)助政策，吸引更多優(yōu)秀教師投身農(nóng)村教育。

第三節(jié)  推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)

繼續(xù)實(shí)施國家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，穩(wěn)步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提供基礎(chǔ)性全方位全周期的健康管理服務(wù)。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)慢性病和重大傳染病防控體系，重點(diǎn)加大嚴(yán)重精神障礙、結(jié)核病等病種的防治力度。持續(xù)實(shí)施婦幼健康服務(wù)能力提升計(jì)劃，提升基層?jì)D幼健康服務(wù)能力。倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，落實(shí)“提高婦女兒童健康保障水平”民生實(shí)事，提高出生人口素質(zhì)。實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和設(shè)備提擋升級(jí)，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個(gè)行政村設(shè)置1所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。推動(dòng)實(shí)施分級(jí)診療制度，實(shí)行差別化的醫(yī)保支付和價(jià)格政策，引導(dǎo)病人首選基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診。繼續(xù)實(shí)施基層衛(wèi)生“369”人才工程、“等額對(duì)調(diào)式”幫扶和鄉(xiāng)村醫(yī)生全員培訓(xùn)行動(dòng)，支持并推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生申請(qǐng)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生，開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。持續(xù)深化鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。落實(shí)全面兩孩政策，構(gòu)建鼓勵(lì)按政策生育的社會(huì)支持體系。倡導(dǎo)健康生活方式，以整潔宜居的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)便民的公共服務(wù)、和諧文明的健康文化為主要內(nèi)容，深入開展重點(diǎn)疾病和重點(diǎn)領(lǐng)域健康教育活動(dòng)，推進(jìn)健康促進(jìn)縣（市、區(qū)）和健康村鎮(zhèn)建設(shè)。

第四節(jié)  加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)

按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制、繳費(fèi)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村居民早參保、長繳費(fèi)、多繳費(fèi)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度，做好農(nóng)民重特大疾病的救助工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度，確保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度，加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率。全面高效實(shí)施臨時(shí)救助制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救、托底救助。推動(dòng)各地通過政府購買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位、引入社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為“三留守人員”（留守老人、留守婦女、留守兒童）提供關(guān)愛服務(wù)。
 

第五節(jié)  提升農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。持續(xù)開展“春風(fēng)行動(dòng)”，積極推進(jìn)省際省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作，加強(qiáng)駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升勞務(wù)輸出組織化程度。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)興辦環(huán)境友好型和勞動(dòng)密集型企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)基地建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，吸引更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，積極開發(fā)家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、電子商務(wù)等適合新生代農(nóng)民的就業(yè)崗位，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)新空間。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，加快推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化，建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加大農(nóng)民工教育培訓(xùn)力度，布局建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地。構(gòu)建公平規(guī)范統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，落實(shí)就業(yè)服務(wù)、人才激勵(lì)、教育培訓(xùn)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、金融支持、社會(huì)保險(xiǎn)等就業(yè)扶持相關(guān)政策，對(duì)就業(yè)困難農(nóng)民實(shí)行分類幫扶。

第六節(jié)  提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力

適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程加快的新形勢，建立以社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村幸福院建設(shè)，開展自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供居家養(yǎng)老和日間照料服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院達(dá)標(biāo)改造，為經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村高齡、獨(dú)居、空巢、失能、失智、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人群提供基本養(yǎng)老服務(wù)。積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展上門巡診、接診、康復(fù)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程支持等服務(wù)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院利用空置閑置床位開展養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)資本利用農(nóng)村廢棄廠房、閑置學(xué)校及其他社會(huì)資源舉辦規(guī)模化、連鎖化農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給水平。鼓勵(lì)企業(yè)、集體、個(gè)人投入農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，打造一批各具特色、管理規(guī)范的健康養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)，開發(fā)貼合農(nóng)村實(shí)際的健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。

 

第十章  全面深化改革，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

 

改革是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要法寶。順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革，加快破解體制機(jī)制弊端和利益固化藩籬，加速城鄉(xiāng)資本、技術(shù)、人才等要素雙向自由流動(dòng)，培育形成鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動(dòng)力。

第一節(jié)  推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興

把人才振興作為鄉(xiāng)村振興的重要支撐，實(shí)行更加積極、開放、有效的人才政策，加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

培育新型職業(yè)農(nóng)民。加快新型職業(yè)農(nóng)民培育整體推進(jìn)示范省建設(shè)，廣泛開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民20萬人，到2022年全省新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍達(dá)到150萬人左右。創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，支持以農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、農(nóng)廣校、職業(yè)院校等為培訓(xùn)主體，建立一批綜合培育基地、田間學(xué)校、農(nóng)民夜校和實(shí)訓(xùn)基地。引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制、“半農(nóng)半讀”、網(wǎng)絡(luò)課堂等方式就近接受中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，穩(wěn)步推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)歷教育。出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民培育管理辦法，探索開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度。

強(qiáng)化農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村技能培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行普遍培訓(xùn)，全面提高廣大農(nóng)民生產(chǎn)技能和人文素養(yǎng)。完善鄉(xiāng)土人才支持政策，發(fā)展一批“土專家”“田秀才”，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和經(jīng)紀(jì)人，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村能工巧匠、民間藝人。加強(qiáng)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施基層農(nóng)技推廣人員知識(shí)更新工程，選拔一批經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)踐能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人才充實(shí)到農(nóng)技推廣隊(duì)伍，深入開展“萬名科技人員包萬村”科技服務(wù)行動(dòng)。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技支撐計(jì)劃，依托“中原百人計(jì)劃”“中原千人計(jì)劃”等重大人才項(xiàng)目，引進(jìn)培養(yǎng)一批引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的高層次農(nóng)業(yè)科技人才。支持河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南科技大學(xué)等高校因需合理設(shè)置、調(diào)整涉農(nóng)專業(yè)或方向，擴(kuò)大涉農(nóng)人才培養(yǎng)規(guī)模。

引導(dǎo)各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)。建立健全激勵(lì)機(jī)制，研究制定落實(shí)相關(guān)政策措施，吸引企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、專業(yè)技能人才等投身中原鄉(xiāng)村振興事業(yè)，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)工商資本積極投入鄉(xiāng)村振興。完善城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作交流機(jī)制，支持醫(yī)生、教師、科技人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進(jìn)大學(xué)生村官工作，因地制宜實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長等計(jì)劃，開展鄉(xiāng)村振興“巾幗行動(dòng)”、青春建功行動(dòng)，引領(lǐng)婦女和青年積極投入鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等各方面積極性，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村弱勢群體關(guān)愛等。

激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。整合政府、企業(yè)、社會(huì)等多方資源，推動(dòng)政策、技術(shù)、資本等要素向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域集聚，鼓勵(lì)外出務(wù)工成功人士、大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)的綜合服務(wù)功能，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。強(qiáng)化縣級(jí)政府主體責(zé)任，完善回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、企業(yè)用地、融資等支持政策。鼓勵(lì)省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金在符合條件的縣（市、區(qū)）設(shè)立子基金，支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

第二節(jié)  加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程

堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)保障政策配套，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶政策。全面落實(shí)高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員及技術(shù)工人等重點(diǎn)群體落戶零門檻政策。探索推動(dòng)在城鎮(zhèn)沒有合法穩(wěn)定住所的常住人口在城市社區(qū)公共戶口落戶，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)村籍大中專院校學(xué)生和退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人在城市落戶，到2022年新增城鎮(zhèn)常住人口600萬人。

提高常住人口基本公共服務(wù)均等化水平。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。落實(shí)“兩為主、兩納入”要求，保障隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育、以普惠性幼兒園為主接受學(xué)前教育；將符合條件的常住人口納入公租房保障范圍和住房公積金制度覆蓋范圍，多渠道、多方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民異地就醫(yī)直接結(jié)算，強(qiáng)化基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等制度銜接。大力推行居住證制度，逐步擴(kuò)大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，不斷提高居住證含金量，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)全部未落戶常住人口。

建立健全農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移激勵(lì)機(jī)制。在保證進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)不變的基礎(chǔ)上，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，推動(dòng)戶籍變動(dòng)與上述權(quán)益脫鉤，消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂,促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn)。進(jìn)一步完善“人地錢掛鉤”配套政策體系，切實(shí)落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、中央預(yù)算內(nèi)投資安排與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。

第三節(jié)  強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興用地保障

完善農(nóng)村土地利用管理政策體系，盤活存量，用好流量，輔以增量，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。落實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡政策，進(jìn)一步完善土地利用管理政策體系。完善農(nóng)村土地征收制度，嚴(yán)格劃定征收范圍，規(guī)范征收程序，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，創(chuàng)新綜合安置途徑。扎實(shí)推進(jìn)“房地一體”的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，到2020年全面完成農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記工作。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地?？偨Y(jié)長垣農(nóng)村集體建設(shè)用地入市國家試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照國家部署適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

完善農(nóng)村新增用地保障機(jī)制。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)土地利用，合理布局各類用地，因地制宜編制“多規(guī)合一”的村規(guī)劃，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)用地復(fù)合利用，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展土地利用功能。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須興建的配套設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設(shè)施農(nóng)用地管理，實(shí)行縣級(jí)備案。完善農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留少量（不超過5%）規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于零星分散的單獨(dú)選址農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)，安排一定比例年度土地利用計(jì)劃，專項(xiàng)支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村利用“四荒地”、農(nóng)村閑置房屋校舍、空閑地、林場和水面等，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，有序推動(dòng)“空心村”復(fù)墾，探索宅基地有償退出機(jī)制。鼓勵(lì)深度貧困地區(qū)通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約建設(shè)用地，采取入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。用好用活增減掛鉤政策，完善“宅基地復(fù)墾券”制度，產(chǎn)生收益用于農(nóng)村建設(shè)。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級(jí)政府調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。

第四節(jié)  健全多元投入保障機(jī)制

健全鄉(xiāng)村振興資金投入保障機(jī)制，完善政府投資體制，創(chuàng)新金融服務(wù)，激發(fā)社會(huì)投資的動(dòng)力和活力，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融高效服務(wù)、社會(huì)積極參與的多元投入格局。

增強(qiáng)財(cái)政投入保障。結(jié)合省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進(jìn)展，合理劃分鄉(xiāng)村振興有關(guān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。完善財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，明確和強(qiáng)化各級(jí)政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，確保支農(nóng)投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加、與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。研究支持鄉(xiāng)村振興的財(cái)政土地政策，進(jìn)一步提高土地出讓收入對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”資金管理方式，提高預(yù)算管理效能。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的傾斜力度，規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，統(tǒng)籌使用一般債券支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)股權(quán)投資基金項(xiàng)目落地。發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，完善再擔(dān)保機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。加大彩票公益金投入鄉(xiāng)村振興力度。建立健全支農(nóng)資金常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮審計(jì)力量，聚焦重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域，定期開展監(jiān)督檢查，防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)違紀(jì)問題。

提升金融服務(wù)能力和效率。完善農(nóng)村金融市場、金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源。提升縣域金融機(jī)構(gòu)“三農(nóng)”服務(wù)能力，加快農(nóng)村信用社改革，推動(dòng)農(nóng)商行增資擴(kuò)股，引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行向基層延伸機(jī)構(gòu)和服務(wù)。鼓勵(lì)國有大型商業(yè)銀行積極發(fā)展普惠金融業(yè)務(wù)，拓展“三農(nóng)”服務(wù)業(yè)務(wù)，確保涉農(nóng)貸款投放持續(xù)增長。爭取國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行擴(kuò)大對(duì)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長期信貸投放規(guī)模。支持銀行、國有企業(yè)、上市公司和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通龍頭企業(yè)探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金、非銀行支付機(jī)構(gòu)、債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)等新興金融主體。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融和農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)等四權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，開發(fā)新型信用類金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)。按照國家統(tǒng)一部署，及時(shí)跟進(jìn)開展種植養(yǎng)殖業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購重組。開展土地信托，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)市場建設(shè)，擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)范圍，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”和“基金+農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)期交割”試點(diǎn)。

吸引社會(huì)資本投入。采取股權(quán)投資引導(dǎo)基金、事后補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，撬?dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。規(guī)范利用PPP模式，健全價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村公益性服務(wù)供給。加快政府投融資公司市場化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，積極承接政府脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興投資項(xiàng)目。

 

第十一章  規(guī)劃實(shí)施

 

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大戰(zhàn)略決策部署，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺上優(yōu)先位置，更好地履行各級(jí)政府職責(zé)，凝聚全社會(huì)力量，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨、全社會(huì)的共同行動(dòng)，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

第一節(jié)  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

強(qiáng)化地方黨委和政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興中的主體責(zé)任。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興重大事項(xiàng)、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機(jī)制，落實(shí)黨政一把手第一責(zé)任人、五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求?？h委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，以“功成不必在我”的思想，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，下大力氣抓好鄉(xiāng)村振興工作。

建立健全規(guī)劃實(shí)施和工作推進(jìn)機(jī)制。各地要依照本規(guī)劃科學(xué)編制本地鄉(xiāng)村振興規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，科學(xué)制定配套政策和配置公共資源，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化政策措施，增強(qiáng)可操作性；省直各部門要立足職責(zé)職能，圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)落地，制定專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)實(shí)施方案，盡快完善“1+1+N+1”（即一個(gè)實(shí)施意見、一個(gè)規(guī)劃、N個(gè)專項(xiàng)方案和一個(gè)考核辦法）政策體系，加強(qiáng)對(duì)各地的調(diào)研指導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立全省鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目庫，強(qiáng)化省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)項(xiàng)目科學(xué)穩(wěn)健有序建設(shè)。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新宣傳形式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和生動(dòng)實(shí)踐，講好鄉(xiāng)村振興中原故事。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等的積極作用，營造全社會(huì)支持鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。

第二節(jié)  合理安排時(shí)序

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興是一個(gè)長期的過程，從河南實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確聚焦階段性任務(wù)，科學(xué)把握節(jié)奏力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，合理設(shè)定各階段的目標(biāo)和工作重點(diǎn)，制定實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。

2018-2020年，聚焦堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短腿和鄉(xiāng)村建設(shè)短板，推動(dòng)具備條件的地方和村莊先行提升。

2021-2022年，全面深化鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)重點(diǎn)舉措，加快建設(shè)國家新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，基本建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和自治、法治、德治相結(jié)合的善治鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)城郊融合類和提升拓展類村莊率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，全省鄉(xiāng)村振興取得一系列重大標(biāo)志性成就。

2022年以后，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人民生活同步改善、人居條件與生態(tài)環(huán)境同步建設(shè)、歷史文化傳承與現(xiàn)代文明有機(jī)融合，深入開展各具特色、豐富多彩的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)全省鄉(xiāng)村發(fā)展不斷取得更高成就、更大突破。

第三節(jié)  注重示范帶動(dòng)

充分考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)、局部和全面的關(guān)系，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、打造特色、典型帶動(dòng)，充分激發(fā)基層的首創(chuàng)精神，選擇若干不同類型的地方樹立鄉(xiāng)村振興典型，及時(shí)總結(jié)推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)做法，以先進(jìn)典型的生動(dòng)實(shí)踐引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。實(shí)施“十百千”示范，在每個(gè)省轄市選擇1個(gè)縣（市、區(qū)）、全省每個(gè)縣（市、區(qū)）選擇1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個(gè)村，支持立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索不同發(fā)展階段、不同發(fā)展條件下鄉(xiāng)村振興模式，推動(dòng)濟(jì)源市、長葛市、長垣縣、新密市、蘭考縣、孟津縣、舞鋼市、林州市、?？h、新鄉(xiāng)縣、溫縣、清豐縣、許昌市建安區(qū)、臨潁縣、靈寶市、西峽縣、永城市、新縣、沈丘縣、遂平縣等20個(gè)縣（市、區(qū)）率先開展全域鄉(xiāng)村振興示范，推動(dòng)已選定的162個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，探索經(jīng)驗(yàn)。

第四節(jié)  強(qiáng)化動(dòng)態(tài)考核

健全考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施情況納入市縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核，制定完善考核指標(biāo)體系，定期開展考核檢查，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。加強(qiáng)跟蹤問效，本規(guī)劃設(shè)定的約束性指標(biāo)和重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策、重大改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測，確保規(guī)劃實(shí)施的質(zhì)量和效果。各省轄市黨委、政府每年要向省委、省政府報(bào)告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制，適時(shí)開展規(guī)劃中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。

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本文關(guān)鍵詞： 豫發(fā), 中共河南省委, 河南省, 鄉(xiāng)村, 振興, 戰(zhàn)略, 規(guī)劃, 2018, 2022年, 通知