粵改委發(fā)〔2019〕16號(hào)《中共廣東省委全面深化改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)廣州市推動(dòng)“四個(gè)出新出彩”行動(dòng)方案的通知》

中共廣東省委全面深化改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)廣州市推動(dòng)“四個(gè)出新出彩”行動(dòng)方案的通知








粵改委發(fā)〔2019〕16號(hào)

省委全面深化改革委員會(huì)各專項(xiàng)小組，省委各部委，省直各單位，省各人民團(tuán)體，中直駐粵有關(guān)單位，廣州市委全面深化改革委員會(huì)：

《廣州市推動(dòng)綜合城市功能出新出彩行動(dòng)方案》《廣州市推動(dòng)城市文化綜合實(shí)力出新出彩行動(dòng)方案》《廣州市推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出新出彩行動(dòng)方案》《廣州市推動(dòng)現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩行動(dòng)方案》已經(jīng)省委領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

廣州推動(dòng)“四個(gè)出新出彩”實(shí)現(xiàn)老城市新活力是習(xí)近平總書記對(duì)廣州、也是對(duì)廣東的重要指示要求，各地各部門要提高政治站位、深化思想認(rèn)識(shí)，把支持廣州“四個(gè)出新出彩"實(shí)現(xiàn)老城市新活力與支持深圳先行示范區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，以同等的力度，全力推動(dòng)實(shí)施。省委辦公廳、省政府辦公廳要參照支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)模式，牽頭建立支持廣州的工作機(jī)制和特事特辦機(jī)制。省委改革辦要強(qiáng)化督促指導(dǎo)，省有關(guān)改革專項(xiàng)小組要統(tǒng)籌推進(jìn)，省直有關(guān)部門要結(jié)合自身職能，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決廣州遇到的困難和問題，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效。廣州市要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，調(diào)動(dòng)全市資源，凝心聚力狠抓工作落實(shí)，充分發(fā)揮好粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)"，不斷強(qiáng)化廣深“雙核聯(lián)動(dòng)”，深化珠三角城市戰(zhàn)略合作，加快推進(jìn)“四個(gè)出新出彩" 實(shí)現(xiàn)老城市新活力，為構(gòu)建“一核一帶一區(qū)"區(qū)域發(fā)展新格局提供有力支撐。






 

廣州市推動(dòng)綜合城市功能出新出彩行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神， 推動(dòng)廣州綜合城市功能出新出彩，更好發(fā)揮對(duì)全省的支撐引領(lǐng)作用，制定本方案。

—、工作目標(biāo)

緊密對(duì)接國家戰(zhàn)略，貫徹省委“1+1+9”工作部署， 大力弘揚(yáng)逢山開路、遇水架橋的開拓精神，緊緊扭住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這個(gè)“綱"，增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎功能，在支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)中實(shí)現(xiàn)“雙核聯(lián)動(dòng)、雙輪驅(qū)動(dòng)”，著力建設(shè)國際大都市。力爭到 2022年，城市能級(jí)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、創(chuàng)新帶動(dòng)力、要素集聚力和集中力量辦大事能力明顯提升，經(jīng)濟(jì)中心、樞紐門戶、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)、綜合服務(wù)、社會(huì)融合等功能取得新突破，為全國全省發(fā)展大局提供有力支撐。

二、主要任務(wù)

（一）全力提升經(jīng)濟(jì)中心功能

1.建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市。實(shí)施協(xié)同構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)穗港智造特別合作區(qū)。與深圳加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作，與佛山共建萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。融入珠江東西岸高端電子信息和先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，壯大新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、高端裝備、綠色低碳、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育新能源汽車、超高清視頻及新型顯示等世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，打造國家服務(wù)型制造示范城市和全球定制之都。

2.建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)市。支持廣州開展國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。持續(xù)深化與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，建設(shè)粵港澳專業(yè)服務(wù)集聚區(qū)。與深圳共同打造國際多式聯(lián)運(yùn)中心、全球供應(yīng)鏈管理中心、國際物流航運(yùn)中心。加快廣州創(chuàng)新型期貨交易所和粵港澳大灣區(qū)國際商業(yè)銀行落地，爭取試點(diǎn)深化外匯管理改革。深化建設(shè)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)碳資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。與深圳共同辦好中國風(fēng)險(xiǎn)投資論壇。推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，完善市場(chǎng)采購等試點(diǎn)政策體系，依托重點(diǎn)商圈建設(shè)國際消費(fèi)城市示范區(qū)，打造一批地標(biāo)性夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，做強(qiáng)國際商貿(mào)中心。

3.提升重大發(fā)展平臺(tái)。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重大政策創(chuàng)新。 加強(qiáng)南沙粵港澳全面合作示范區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的合作，加快南沙粵港深度合作園、粵澳合作葡語國家產(chǎn)業(yè)園、穗港澳國際健康產(chǎn)業(yè)城規(guī)劃建設(shè)。優(yōu)化廣州南站功能，完善站場(chǎng)設(shè)施配套，謀劃建設(shè)國際醫(yī)學(xué)中心。推動(dòng)部省市共建國家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地等重大平臺(tái)。探索促進(jìn)私募股權(quán)交易的便利舉措，加快建設(shè)民間金融街、國際金融城。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，支持創(chuàng)建國家級(jí)營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)和科技型民營中小企業(yè)發(fā)展先行示范區(qū)，試行香港工程建設(shè)管理模式，放寬港澳專業(yè)人才在穗執(zhí)業(yè)。

（二）全力提升樞紐門戶功能

4.增強(qiáng)國際綜合交通樞紐功能。發(fā)揮廣州市國土空間總體規(guī)劃引領(lǐng)作用，全面提升海陸空樞紐能級(jí)和功能，實(shí)現(xiàn)全球重要綜合交通樞紐發(fā)展目標(biāo)。完善并推進(jìn)實(shí)施廣州綜合交通樞紐總體規(guī)劃，建設(shè)優(yōu)化江海、鐵水、公水、海空、空鐵等立體化交通聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)國際物流中心。共建大灣區(qū)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，加快白云國際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建，推動(dòng)第四、第五跑道建設(shè)，拓寬航線網(wǎng)絡(luò)，壯大臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。 支持廣深兩地深化港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合資合作，爭取國際航運(yùn)保險(xiǎn)增值稅免稅政策落地，加快建設(shè)世界級(jí)港口群。支持廣州建設(shè)世界級(jí)高鐵樞紐，謀劃建設(shè)廣深第二高鐵，推進(jìn)廣湛、廣汕汕高鐵等標(biāo)志性骨干工程和廣佛環(huán)線、穗莞深等城際軌道項(xiàng)目，加快廣州地鐵線網(wǎng)向周邊城市延伸。支持廣州建設(shè)世界級(jí)都市數(shù)字交通體系，打造多模式多業(yè)態(tài)城市綜合公共交通體系，持續(xù)增強(qiáng)城市綜合交通精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)協(xié)同服務(wù)能力。

5.建設(shè)國際信息樞紐。加快布局建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)智慧燈桿和智能電網(wǎng)試點(diǎn)，培育引進(jìn)核心企業(yè)，建設(shè)5G+無人機(jī)（車/船）試驗(yàn)場(chǎng)地，打造面向5G技術(shù)的物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市示范區(qū)。加快發(fā)展5G+4K/8K產(chǎn)業(yè)，建設(shè)花果山超高清視頻產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，辦好世界超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。爭取國家支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流通和深度融合。

6.加快建設(shè)國際交往中心。支持“廣交會(huì)"提升影響力和輻射面，建設(shè)高水平會(huì)展綜合體，與深圳共同爭取國際國內(nèi)重大展會(huì)落戶兩市并合理布局。發(fā)揮世界大都市協(xié)會(huì)聯(lián)合主席城市作用，創(chuàng)設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際論壇，擴(kuò)大從都國際論壇等影響力。支持廣州加強(qiáng)國際城市合作，帶動(dòng)珠三角拓展友好城市、友好港口。

7.建設(shè)“一帶一路”重要樞紐城市。攜手港澳建設(shè)企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地。推動(dòng)“單一窗口”與港澳、 “一帶一路"沿線口岸互聯(lián)互通，支持南沙建設(shè)全球進(jìn)出口商品質(zhì)量溯源體系。推進(jìn)中歐班列等跨國物流發(fā)展。支持黃埔區(qū)建設(shè)“一帶一路”創(chuàng)新合作區(qū)，創(chuàng)建擁有廣州市級(jí)管理權(quán)限的創(chuàng)新城區(qū)樣板。深化中新廣州知識(shí)城合作以及中歐、中以、中日、中瑞（士）等科技和產(chǎn)業(yè)合作。支持廣州承辦 “一帶一路"重大主題活動(dòng)，推動(dòng)海絲博覽會(huì)升格為國家級(jí)展會(huì)。

8.服務(wù)全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化廣州一深圳“雙核聯(lián)動(dòng)、雙輪驅(qū)動(dòng)”作用，深化產(chǎn)業(yè)、科技、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作，共同做優(yōu)做強(qiáng)做大珠三角核心區(qū)。強(qiáng)化廣州一佛山極點(diǎn)帶動(dòng)作用，推動(dòng)廣佛全域同城化。建設(shè)廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)。支持廣州與肇慶、云浮、韶關(guān)等城市加強(qiáng)商貿(mào)、物流、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域合作共建。深化與東莞、中山等周邊城市戰(zhàn)略合作。在推動(dòng)全省革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)振興發(fā)展和少數(shù)民族地區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展中當(dāng)好表率。

（三）全力提升科技創(chuàng)新功能

9.推進(jìn)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。圍繞打造科技創(chuàng)新強(qiáng)市和國際科技創(chuàng)新樞紐，規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心廣州創(chuàng)新合作區(qū)，支持廣州參與共建綜合性國家科學(xué)中心，加強(qiáng)南沙科學(xué)城、中新廣州知識(shí)城、廣州科學(xué)城、琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)（含廣州大學(xué)城）與光明科學(xué)城、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、西麗湖國際科教城、東莞中子科學(xué)城等重大創(chuàng)新載體的對(duì)接合作，打造南沙慶盛科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地等一批創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)。推動(dòng)科技服務(wù)平臺(tái)設(shè)施共建共享，推動(dòng)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)跨境使用，共建穗港科技合作園。

10.加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)。深化與重點(diǎn)高校、中央和省直屬企業(yè)、科研院所等合作，與深圳共建人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)省實(shí)驗(yàn)室，共同打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。開展重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃，爭取設(shè)立更多國家級(jí)或省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。建設(shè)冷泉生態(tài)系統(tǒng)、人類細(xì)胞譜系、天然氣水合物鉆采船、大型水下智能無人系統(tǒng)、太赫茲國家科學(xué)中心等重大科技設(shè)施和研究平臺(tái)，引進(jìn)動(dòng)態(tài)寬域飛行器實(shí)驗(yàn)裝置，支持在穗省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。探索符合國際規(guī)則的創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購制度。

11.深化科技體制改革。健全高校和科研院所科研評(píng)價(jià)和分配激勵(lì)機(jī)制，探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。推動(dòng)廣州科技成果產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金落地實(shí)施。改革國有企業(yè)創(chuàng)新考核激勵(lì)制度，探索開展員工持股改革試點(diǎn)。加強(qiáng)中新廣州知識(shí)城國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗(yàn)區(qū)和中國（深圳）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的合作，聯(lián)合港澳創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境交易平臺(tái)。支持廣州設(shè)立軍民融合知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺(tái)，承辦粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易博覽會(huì)。

12.厚植人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土。實(shí)施廣聚英才計(jì)劃，落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，發(fā)揮好中國海外人才交流大會(huì)等平臺(tái)作用，集聚戰(zhàn)略科學(xué)家等急需緊缺人才。支持南沙粵港澳人才合作示范區(qū)先行先試。推動(dòng)廣州開發(fā)區(qū)開展技術(shù)移民試點(diǎn)。建設(shè)國家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施支持港澳臺(tái)青年來穗發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新工場(chǎng)（基地），支持廣州舉辦“一帶一路”青年創(chuàng)新大會(huì)。

（四）全力提升文化引領(lǐng)功能

13.打響文化品牌。打響紅色文化、嶺南文化、海絲文化、創(chuàng)新文化等品牌，支持廣州嶺南文化中心和對(duì)外文化交流門戶建設(shè)，打造文化強(qiáng)市。支持設(shè)立中共三大歷史研究中心。推進(jìn)歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)城市建設(shè)。完善廣州地區(qū)文明城市創(chuàng)建工作機(jī)制。推進(jìn)廣東美術(shù)館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心、文學(xué)館“三館合一”項(xiàng)目和廣州“五館一院”等文化惠民工程。支持廣州與深圳加大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作力度， 與港澳、佛山、中山等共建世界美食之都，推進(jìn)“粵菜師傅”工程。實(shí)施文藝高峰攀登行動(dòng)，推出一批精品力作。在廣州建設(shè)文化體制改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

14.深化文商旅融合。支持廣州申報(bào)“文化系統(tǒng)裝備設(shè)計(jì)與研發(fā)”重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，培育旗艦型文化領(lǐng)軍企業(yè)。擴(kuò)大文交會(huì)影響力，落實(shí)國家擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作。推進(jìn)國家旅游綜合改革和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)，推動(dòng)從化、花都、增城聯(lián)合清遠(yuǎn)共建粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)。支持南沙創(chuàng)建國家郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，爭取郵輪入境限時(shí)免簽政策。加快構(gòu)建穗港馬匹運(yùn)動(dòng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。

15.培育提升教育中心功能。支持部屬、省屬高校等在穗高校“雙一流”建設(shè)，加快建設(shè)香港科技大學(xué)（廣州）和華南理工大學(xué)廣州國際校區(qū)。探索建立與國際先進(jìn)教育體系接軌的辦學(xué)機(jī)制。爭創(chuàng)國家首批產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，推動(dòng)產(chǎn)教協(xié)同育人。支持加快廣州科教城建設(shè)，聯(lián)合深圳、港澳共建職業(yè)教育基地。推進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展和基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，創(chuàng)建品牌學(xué)校。推進(jìn)全國智慧教育示范區(qū)、全國青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

（五）全力提升綜合服務(wù)功能

16.提升城市規(guī)劃建設(shè)管理品質(zhì)。加快報(bào)批和實(shí)施廣州市國土空間總體規(guī)劃。推動(dòng)一批省級(jí)自然資源審批事項(xiàng)下放到廣州市，支持在南沙開展土地管理改革綜合試點(diǎn)。支持黃埔區(qū)爭創(chuàng)“三舊”改造改革創(chuàng)新國家級(jí)試點(diǎn)。深化查控拆除違法建設(shè)行動(dòng)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)，出臺(tái)存量違法建設(shè)分類處置辦法。實(shí)施村級(jí)工業(yè)園、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和中心城區(qū)物流園區(qū)整治提升行動(dòng)計(jì)劃，加快專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)城市信息模型（CIM）平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，用繡花功夫治理“大城市病”。完善城市能源保障體系，推進(jìn)北江引水工程，加快建設(shè)世界一流配電網(wǎng)。

17.推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治，推進(jìn)廣佛跨界河流綜合整治，建設(shè)三十公里精品珠江，打造美麗廣州。完善河長制湖長制與網(wǎng)格化治水機(jī)制，加大“散亂污”場(chǎng)所整治力度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)千里碧道，建設(shè)人水互動(dòng)的美麗水岸。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理，落實(shí)小水電生態(tài)流量泄放措施，不斷修復(fù)河道水生態(tài)環(huán)境。落實(shí)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作方案，不斷改善空氣質(zhì)量。建立完善廣州地區(qū)生活垃圾分類協(xié)調(diào)工作機(jī)制，全鏈條提升垃圾分類體系，加快處理設(shè)施建設(shè)，打造全國垃圾分類樣板城市。持續(xù)治理修復(fù)土壤污染場(chǎng)地。加快推進(jìn)白云山、麓湖、越秀山及周邊還綠于民，加快建設(shè)廣州花園。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)“廁所革命”。

18.培育提升醫(yī)療中心功能。服務(wù)好在穗部屬、省屬醫(yī)院，支持廣州三甲醫(yī)院在深圳設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)廣州地區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源更好服務(wù)周邊城市群眾，爭取國家呼吸醫(yī)學(xué)中心、中南地區(qū)國家區(qū)域兒童醫(yī)學(xué)中心等落戶廣州。落實(shí)國家藥品集中采購試點(diǎn)工作。加快中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展和中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，與港澳創(chuàng)設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。爭取復(fù)制海南醫(yī)藥試點(diǎn)的核心政策，打造國家生物醫(yī)藥和健康服務(wù)創(chuàng)新政策試驗(yàn)區(qū)。鼓勵(lì)多層次社會(huì)辦醫(yī)，放寬外資參股醫(yī)療機(jī)構(gòu)的股比限制。

19.提升社會(huì)保障水平。增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，建設(shè)幸福廣州。率先全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平，開展國家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，探索“大城市大養(yǎng)老"模式。推進(jìn)高齡重度失能老年人照護(hù)商業(yè)保險(xiǎn)等試點(diǎn)，建設(shè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。推進(jìn)集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，培育市場(chǎng)化住房租賃企業(yè)。貫徹國家關(guān)于港澳居民在內(nèi)地參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策，研究探索粵港澳大灣區(qū)社保制度銜接。完善困境兒童分類救助幫扶制度，建設(shè)未成年人救助保護(hù)綜合平臺(tái)。優(yōu)化城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。

（六）全力提升社會(huì)融合功能

20.推進(jìn)依法治市。建設(shè)法治政府，深入推進(jìn)依法行政。深化司法體制綜合配套改革，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)司法協(xié)作。推進(jìn)港澳律師在內(nèi)地執(zhí)業(yè)試點(diǎn)，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)仲裁聯(lián)盟。提升廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院服務(wù)大灣區(qū)水平。支持廣州開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)信用經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲“一張單"。

21.建設(shè)平安廣州。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。推進(jìn)南沙新警務(wù)改革，完善立體化治安防控體系。建設(shè)應(yīng)急綜合指揮調(diào)度中心。推進(jìn)“廣州街坊”群防共治?？偨Y(jié)推廣P2P 等重點(diǎn)領(lǐng)域整治經(jīng)驗(yàn)，探索對(duì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)管控。構(gòu)建“令行禁止、有呼必應(yīng)”基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理體制創(chuàng)新工作格局，開展創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理改革試點(diǎn)。優(yōu)化來穗人員基本公共服務(wù)提供機(jī)制。創(chuàng)新與港澳社會(huì)組織合作交流機(jī)制。

22.推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，在全省鄉(xiāng)村振興中當(dāng)好示范和表率。支持增城創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、從化創(chuàng)建全國全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。支持廣州率先復(fù)制推廣土地制度改革經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。共建大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)流通服務(wù)體系，建設(shè)廣州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和國際種業(yè)中心。

三、組織保障

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省委、省政府部署安排，凝心聚力推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地見效。省經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省各有關(guān)單位要拿出具體舉措，主動(dòng)研究提出相關(guān)配套政策，及時(shí)協(xié)調(diào)解決方案實(shí)施中遇到的困難和問題。廣州市要履行好主體責(zé)任，對(duì)接國家戰(zhàn)略，融入全省發(fā)展大局，明確分工、壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)，做好輿論引導(dǎo)，確保完成各項(xiàng)改革部署。






 

廣州市推動(dòng)城市文化綜合實(shí)力出新出彩行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)文化中心，推動(dòng)廣州城市文化綜合實(shí)力出新出彩，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務(wù)，全力打響紅色文化、嶺南文化、海絲文化、創(chuàng)新文化四大文化品牌，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的城市范例。力爭到2022年，實(shí)現(xiàn)城市文明顯著提升，文化事業(yè)繁榮興盛，文化產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，嶺南文化中心地位更加彰顯，對(duì)外交流門戶作用充分發(fā)揮，城市文化綜合實(shí)力與國家中心城市、國際大都市功能互促共進(jìn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心聚魂工程

1.堅(jiān)定不移用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。深化實(shí)施理論學(xué)習(xí)頭雁工程，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神、習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，作為黨委（黨組）會(huì)議第一議題，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在廣州落地生根、結(jié)出豐碩果實(shí)。

2.深入推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)傳播。建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），擦亮“百姓宣講”品牌，打通理論宣傳“最后一公里”。推動(dòng)思想政治理論課改革創(chuàng)新，推出一批21世紀(jì)馬克思主義理論精品課程。實(shí)施“網(wǎng)上理論傳播”工程，用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺(tái)，辦好“新思想引領(lǐng)新時(shí)代”媒體理論特刊和高質(zhì)量理論傳播節(jié)目。

3.打造馬克思主義理論研究高地。加強(qiáng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究及相關(guān)研究基地建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的高校申報(bào)和建設(shè)全國重點(diǎn)馬克思主義學(xué)院，組織推出一批重大理論成果。實(shí)施廣州青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，建設(shè)一批研究基地和實(shí)踐基地。加強(qiáng)與中國社科院等國家高端智庫合作，統(tǒng)籌推進(jìn)15至20個(gè)人文社科重點(diǎn)研究基地向新型專業(yè)智庫轉(zhuǎn)型，擦亮“廣州學(xué)術(shù)季” “廣州研究”品牌， 提高研究成果轉(zhuǎn)化率。

（二）紅色文化傳承弘揚(yáng)工程

4.建設(shè)紅色文化傳承弘揚(yáng)示范區(qū)。支持建設(shè)廣州市 （越秀）紅色文化傳承弘揚(yáng)示范區(qū)。整體規(guī)劃保護(hù)中共三大舊址、廣州起義烈士陵園、農(nóng)講所、中華全國總工會(huì)舊址、第一次全國勞動(dòng)大會(huì)舊址、楊匏安舊居等紅色革命遺址，連片打造革命史跡主題區(qū)域，擦亮英雄城市品牌。

5.打造廣州紅色文化地標(biāo)。完善紅色革命遺址保護(hù)利用機(jī)制，實(shí)施紅色文化設(shè)施和革命遺址保護(hù)規(guī)劃建設(shè)提質(zhì)工程。規(guī)劃建設(shè)“中共三大紀(jì)念廣場(chǎng)”與紀(jì)念群雕，整治提升海珠廣場(chǎng)廣州解放紀(jì)念雕像周邊環(huán)境，建設(shè)東江縱隊(duì)紀(jì)念廣場(chǎng)。推動(dòng)廣東革命歷史博物館、廣州博物館與中國人民革命軍事博物館開展合作，定期在廣州舉辦革命歷史文化主題展覽。

6.深化紅色文化研究教育。加強(qiáng)與中央黨史和文獻(xiàn)研究院合作，支持在廣州建設(shè)黨史展覽館，設(shè)立中共三大歷史研究中心。整合全省紅色文化資源，加快紅色革命遺址普查建檔，建立廣州紅色歷史資源數(shù)據(jù)庫和廣州革命歷史文獻(xiàn)資源庫。統(tǒng)一紅色革命遺址掛牌標(biāo)示。辦好新時(shí)代紅色文化講堂，把革命遺址打造成為各級(jí)黨校教學(xué)課堂和愛國主義教育實(shí)踐基地。

7.打造廣州“紅色之旅”名片。開展紅色旅游資源全國普查試點(diǎn)工作。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)文創(chuàng)企業(yè)、旅游企業(yè)進(jìn)行紅色旅游資源開發(fā)。規(guī)劃建設(shè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，精心打造“紅色之旅”精品旅游線路及城市間紅色之旅專線。加強(qiáng)紅色文藝精品創(chuàng)作。

（三）人文灣區(qū)共建工程

8.創(chuàng)新人文灣區(qū)建設(shè)合作機(jī)制。推動(dòng)建立穗港澳文化交流合作常態(tài)化機(jī)制，研究制定文化交流合作便利化政策，簡化港澳企業(yè)及個(gè)人來穗文化活動(dòng)審批程序，促進(jìn)文化交融，共建人文灣區(qū)。爭取文化和旅游部在廣州創(chuàng)立粵港澳大灣區(qū)藝術(shù)創(chuàng)研中心。聯(lián)合香港、澳門開展跨界重大文化遺產(chǎn)保護(hù)，建設(shè)粵港澳文化遺產(chǎn)游徑。打造“穗港澳青少年文化交流季”活動(dòng)品牌。加快構(gòu)建穗港馬匹運(yùn)動(dòng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈，深化從化無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)與香港在進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)等領(lǐng)域合作。

9.推動(dòng)灣區(qū)公共文化服務(wù)共建共享。強(qiáng)化廣州國家中心城市、省會(huì)城市文化服務(wù)功能，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化均等化現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。實(shí)施博物館倍增提質(zhì)計(jì)劃，建設(shè)“圖書館之城”和“博物館之城”。推進(jìn)廣東美術(shù)館、廣東非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心、廣東文學(xué)館“三館合一”項(xiàng)目、廣州美術(shù)館、廣州文化館等省、市重大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持廣州建設(shè)大灣區(qū)影視后期制作中心，引進(jìn)世界級(jí)影視特效創(chuàng)意設(shè)計(jì)資源，引導(dǎo)設(shè)立電影發(fā)展基金，爭取粵語電影審批權(quán)限落地廣東（廣州）。支持廣州牽頭建立大灣區(qū)演藝聯(lián)盟，打造粵港澳大灣區(qū)演藝中心。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，辦好粵港澳大灣區(qū)文化藝術(shù)節(jié)，打造大灣區(qū)標(biāo)志性文化品牌。

10.共建世界美食之都。實(shí)施“粵菜師傅"工程，聯(lián)合香港、澳門、佛山、中山等共建世界美食之都，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)美食博物館，成立粵港澳大灣區(qū)美食研究院，定期舉辦國際美食文化節(jié)，申請(qǐng)加入聯(lián)合國教科文組織“世界美食之都"網(wǎng)絡(luò)城市體系。

（四）新時(shí)代精神文明建設(shè)提質(zhì)工程

11.大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入推進(jìn)鑄魂立德工程及社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)工程，大力弘揚(yáng)敢想會(huì)干、敢為人先、開放包容、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的城市精神。推進(jìn)公民道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

12.深化全域文明創(chuàng)建。出臺(tái)《廣州市文明行為促進(jìn)條例》，實(shí)施公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)，開展“四級(jí)文明聯(lián)創(chuàng)”推進(jìn)文明理念培育行動(dòng)，開展道德模范學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，策劃建設(shè)市民榮譽(yù)館。發(fā)展志愿服務(wù)，打造一支文化旅游專業(yè)志愿者隊(duì)伍，建設(shè)“志愿之城”。推進(jìn)誠信建設(shè)制度化。

13.創(chuàng)新文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)機(jī)制。實(shí)施文藝高峰攀登行動(dòng)，發(fā)布廣州文藝創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)目錄和項(xiàng)目題材庫，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持文藝精品創(chuàng)作。緊扣重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重大題材， 創(chuàng)作推出一批在全國有重要影響的文藝精品力作。制定網(wǎng)絡(luò)文藝繁榮促進(jìn)計(jì)劃，支持廣州地區(qū)高校文學(xué)院開設(shè)作家班， 推動(dòng)成立花城文學(xué)院，打造全國文學(xué)高地。

（五）嶺南文化中心建設(shè)工程

14.建設(shè)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)。支持設(shè)立以廣州、佛山為核心的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)。深入研究和挖掘嶺南文化、廣府文化內(nèi)涵，支持建設(shè)廣州市 （荔灣）嶺南文化中心區(qū)，擴(kuò)大嶺南文化的吸引力影響力輻射力。加快廣州粵劇院建設(shè)，建設(shè)省級(jí)粵劇文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)粵劇振興。推動(dòng)嶺南畫派創(chuàng)新發(fā)展，支持廣州建立全國美術(shù)寫生創(chuàng)作基地，推動(dòng)嶺南雕塑藝術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)《廣州大典》編纂研究工作。建設(shè)廣州記憶數(shù)字平臺(tái)。

15.強(qiáng)化歷史文化名城空間活化利用。開展面向2035年的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃修編，編制嶺南文化名城空間戰(zhàn)略，將歷史建筑保護(hù)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)空間規(guī)劃“一張圖”管理。推進(jìn)住建部歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)城市建設(shè)，加快推動(dòng)歷史文化街區(qū)及歷史風(fēng)貌區(qū)改造，推進(jìn)西關(guān)歷史文化街區(qū)活化提升，推動(dòng)昌興街、同文坊、靖遠(yuǎn)路改造提升。推出西關(guān)尋蹤路、珠水絲路等9條歷史文化步道游徑?；罨A僑歷史文化景觀。

16.構(gòu)建云山珠水城市文化景觀視廊。開發(fā)利用亞運(yùn)文化遺產(chǎn)，整合提升廣東省博物館、廣州圖書館、廣州大劇院、海心沙等場(chǎng)館設(shè)施及周邊環(huán)境，打造廣州藝術(shù)廣場(chǎng)暨城市文化客廳。編制文化名城云山珠水藝術(shù)提升總體設(shè)計(jì)，規(guī)劃建設(shè)環(huán)白云山文化生態(tài)帶，推進(jìn)白云山還綠于民整治工程，推進(jìn)長洲島“珠江國際慢島”、南海神廟歷史文化景觀帶建設(shè)。

（六）文化產(chǎn)業(yè)壯大工程

17.培育發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)粵港澳數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作。推動(dòng)電子競技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育具有國際一流水準(zhǔn)的廣州原創(chuàng)游戲品牌、團(tuán)隊(duì)和企業(yè)，打造動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)之都。辦好中國國際漫畫節(jié)，將中國動(dòng)漫金龍獎(jiǎng)（CACC）辦成具有全球影響力的動(dòng)漫領(lǐng)域頂級(jí)專業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)。加快發(fā)展文化裝備制造業(yè)，支持廣州企業(yè)制定和發(fā)布全國文化裝備類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，推動(dòng)建設(shè)中國（廣州）文化裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（基地）。

18.創(chuàng)新文化市場(chǎng)主體培育壯大機(jī)制。深化市屬國有文化企業(yè)股份制改造和混合所有制改革，推動(dòng)國有文化企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)有利于文化企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，引進(jìn)世界500強(qiáng)文化類企業(yè)地區(qū)總部和全國30強(qiáng)文化企業(yè)總部及其研發(fā)基地、交易中心落戶廣州，培育“專、精、特、新"文化創(chuàng)意“小巨人"企業(yè)群。

19.搭建“文化+ ”發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)。建設(shè)廣州高新區(qū)國家級(jí)文化和科技融合示范基地，加快5G技術(shù)與高清/超高清視頻技術(shù)的結(jié)合應(yīng)用。支持廣州創(chuàng)建國家文化與金融合作示范區(qū)，支持中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金（二期）在廣州設(shè)立粵港澳大灣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)基金。做強(qiáng)廣州市天河區(qū)國家文化出口基地、中國（越秀）國家版權(quán)貿(mào)易基地。將廣州文化產(chǎn)業(yè)交易會(huì)打造成國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)交易平臺(tái)。

20.深化文化旅游融合發(fā)展。創(chuàng)建北京路國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，打造具有世界影響力的文化旅游目的地。實(shí)施廣州市沙河片區(qū)文化振興計(jì)劃。加強(qiáng)文化古村落保護(hù)利用和旅游開發(fā)。支持南沙區(qū)積極申報(bào)中國（南沙）郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)南沙游艇會(huì)成為開放口岸。

（七）對(duì)外文化交流門戶建設(shè)工程

21.加強(qiáng)“一帶一路”沿線城市文化交流。發(fā)揮廣州作為海上絲綢之路申遺牽頭城市作用，與香港、澳門一道聯(lián)合海上絲綢之路沿線城市共同開展申遺。深化海絲遺產(chǎn)保護(hù)研究，完善文化遺產(chǎn)管理機(jī)制。做強(qiáng)文化金融服務(wù)、旅游資源交易等對(duì)外文化貿(mào)易，發(fā)展新型文化服務(wù)離岸外包業(yè)務(wù)。

22.推動(dòng)優(yōu)秀嶺南文化走出去。依托國際友城、世界大都市協(xié)會(huì)資源，推進(jìn)嶺南文化海外傳播。鼓勵(lì)符合國家“走出去”政策的各類文化企業(yè)在境外開展文化領(lǐng)域投資合作。加強(qiáng)對(duì)外文化學(xué)術(shù)交流合作。深化與國際主流媒體及海外華文媒體合作。推動(dòng)文化領(lǐng)域國際機(jī)構(gòu)（組織）在廣州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

23.培育提升文化交流品牌。辦好全球市長論壇暨廣州國際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)、從都國際論壇、中國（廣州）國際紀(jì)錄片節(jié)等高端文化論壇、節(jié)展。辦好廣州國際傳播年暨城市品質(zhì)提升年活動(dòng)，實(shí)施“廣州故事海外傳播使者行動(dòng)”，拓寬國際傳播渠道。打造一批賽事品牌，建設(shè)體育名城。

（八）文化體制改革創(chuàng)新工程

24.建設(shè)文化體制改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。賦予試驗(yàn)區(qū)省一級(jí)文化管理權(quán)限，實(shí)施文化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化文化發(fā)展政策環(huán)境，探索一批可在全國復(fù)制推廣的文化體制改革經(jīng)驗(yàn)。

25.創(chuàng)新媒體融合發(fā)展機(jī)制。加快建設(shè)市、區(qū)融媒體中心。支持成立媒體融合發(fā)展基金，推動(dòng)成立融媒發(fā)展集團(tuán)。同人民日?qǐng)?bào)社、新華社、中央廣播電視總臺(tái)等開展戰(zhàn)略合作，支持中央廣播電視總臺(tái)在廣州設(shè)立粵港澳大灣區(qū)總部、廣東總站。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，支持社會(huì)新媒體以導(dǎo)向正確為前提發(fā)展壯大。

26.創(chuàng)新文化發(fā)展投融資機(jī)制。成立廣州文化發(fā)展集團(tuán)，打造文化產(chǎn)業(yè)投融資綜合載體。支持粵港澳大灣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)基金（籌）牽頭，聯(lián)合廣東南方媒體融合發(fā)展投資基金、廣東省新媒體產(chǎn)業(yè)基金、廣東全媒體文化產(chǎn)業(yè)基金等發(fā)起組建廣州文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)。

27.創(chuàng)新文化人才發(fā)展機(jī)制。賦予廣州省一級(jí)文化人才管理權(quán)限，實(shí)施更加積極開放有效的文化人才政策，協(xié)同灣區(qū)城市引進(jìn)國際頂尖文化人才（團(tuán)隊(duì)）并推動(dòng)交流共享。實(shí)施“廣聚英才計(jì)劃”，健全人才政策體系，完善文化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全符合文化人才成長發(fā)展規(guī)律的體制機(jī)制及文化藝術(shù)榮典制度，在入戶、住房、子女就學(xué)等方面給予文化人才特定激勵(lì)措施。實(shí)施文藝名家大師引進(jìn)扶持計(jì)劃，大力培養(yǎng)青年文藝人才和文藝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

三、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)省委、省政府部署安排，省文化體制改革專項(xiàng)小組要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省各有關(guān)單位要積極支持配合，廣州市要負(fù)起主體責(zé)任，健全工作機(jī)制，有效整合資源，形成強(qiáng)大合力。

（二）加大資金保障。廣州市要加大財(cái)政資金投入，整合現(xiàn)有扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)政資金，設(shè)立廣州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)、平臺(tái)和項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展。制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法，確保資金有效監(jiān)管和使用。廣州市各區(qū)要根據(jù)自身實(shí)際情況參照設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

（三）加強(qiáng)督查考核。省文化體制改革專項(xiàng)小組要加強(qiáng)對(duì)廣州文化改革發(fā)展的督促檢查，及時(shí)評(píng)估工作成效。廣州市各級(jí)宣傳文化主管部門要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)本方案實(shí)施情況的跟蹤分析、監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。




 

廣州市推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出新出彩行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，推動(dòng)廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出新出彩，加快建設(shè)具有國際影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)市，制定本方案。

—、工作目標(biāo)

把握粵港澳大灣區(qū)全面合作戰(zhàn)略契機(jī)，以創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿?，以打造高端化專業(yè)化發(fā)展平臺(tái)為重要抓手，著力提升廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)，加快推進(jìn)國際商貿(mào)、國際科技創(chuàng)新、國際文化、國際教育醫(yī)療“四個(gè)中心”和國際物流、國際金融“兩個(gè)樞紐”建設(shè)。力爭到2022年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)快速增長，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提高；內(nèi)需動(dòng)力充分釋放，人民群眾消費(fèi)升級(jí)需求進(jìn)一步滿足；人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)與服務(wù)業(yè)深度融合，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的驅(qū)動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放程度和國際化水平顯著提高，具有全球影響力的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

二、工作任務(wù)

（一）推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)國際商貿(mào)中心

1.全面提升口岸保障服務(wù)能力。加快大通關(guān)建設(shè)和口 岸智能化改革，推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用主要項(xiàng)目全覆蓋，探索推進(jìn)“單一窗口”平臺(tái)與港澳、“一帶一路”沿線國家口岸的互聯(lián)互通。推進(jìn)口岸全天候通關(guān)通航，全面推廣內(nèi)外貿(mào)和進(jìn)出口“同船運(yùn)輸”模式。積極爭取海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)“一般納稅人”資格政策試點(diǎn)。

2.加快發(fā)展新型貿(mào)易方式。深入推進(jìn)平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)，在南沙區(qū)盡快形成國際進(jìn)口汽車貿(mào)易中心。引進(jìn)保稅加工、維修、研發(fā)等高端項(xiàng)目，推動(dòng)境外高端汽車等裝備保稅維修項(xiàng)目落地。探索開展“兩頭在外”航空器材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。

3.提高跨境電商便利化水平。推動(dòng)利用保稅進(jìn)口模式開展跨境電商業(yè)務(wù)。探索跨境電商分類監(jiān)管模式，試點(diǎn)保稅免稅一體化監(jiān)管運(yùn)營，建立跨境電商商品流通追溯體系。探索建設(shè)中國跨境電商國際樞紐港。深化粵澳跨境電商直通車，建立南沙與澳門之間的陸運(yùn)快速貿(mào)易通道。

4.提升國際會(huì)展服務(wù)能力。探索“新業(yè)態(tài)+會(huì)展”模式，推動(dòng)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈等新興產(chǎn)業(yè)與會(huì)展融合發(fā)展。精簡國際展覽品檢疫審批流程，爭取對(duì)相關(guān)展覽品免于檢驗(yàn)。爭取允許展會(huì)展品提前備案，以擔(dān)保方式放行，展后結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)入保稅監(jiān)管場(chǎng)所或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域予以核銷。推動(dòng)車輛展品依法留購并給予展示交易便利。

5.推進(jìn)高端專業(yè)服務(wù)業(yè)與國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。積極爭取擴(kuò)大穗港澳專業(yè)服務(wù)資格互認(rèn)范圍。探索允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、專業(yè)代理等專業(yè)人才，經(jīng)備案后按規(guī)定范圍提供專業(yè)服務(wù)。加快穗港澳工程項(xiàng)目合作，確定若干建筑服務(wù)合作具體項(xiàng)目。支持天河中央商務(wù)區(qū)打造粵港澳 服務(wù)貿(mào)易自由化示范基地。

6.推動(dòng)商貿(mào)業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)服務(wù)設(shè)施智能化改造和業(yè)態(tài)調(diào)整，打造體驗(yàn)式智慧商圈。策劃推進(jìn)一批文商旅融合發(fā)展的特色夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，打造國際知名的“廣州之夜”品牌。按照“一場(chǎng)一策”原則對(duì)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行分類處理，加快推動(dòng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和非中心城區(qū)功能疏解。

（二）加快完善大物流格局，共建國際物流樞紐

7.提高國際航運(yùn)服務(wù)能力。打造黃埔港新貿(mào)易創(chuàng)新中心，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)創(chuàng)新區(qū)。推動(dòng)建設(shè)郵輪物資配送中心，研究開展國際航運(yùn)保險(xiǎn)等創(chuàng)新型保險(xiǎn)要素交易。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)南沙與香港快速聯(lián)檢，爭取將南沙港作為實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策的離境港，爭取在南沙實(shí)施國際航運(yùn)保險(xiǎn)免征增值稅政策。

8.提升國際航空樞紐服務(wù)便利性。支持白云國際機(jī)場(chǎng)申報(bào)國家指定進(jìn)口口岸資格，提升機(jī)場(chǎng)保稅物流規(guī)模。發(fā)展機(jī)場(chǎng)口岸新型貨運(yùn)方式，探索建設(shè)海關(guān)多程多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心。探索加快完善“生鮮包機(jī)”等業(yè)務(wù)的航空冷鏈“產(chǎn)業(yè)鏈+物流鏈”，圍繞機(jī)場(chǎng)加快布局建設(shè)“低溫貨站”，打造全產(chǎn)業(yè)鏈“國際生鮮港”。

9.優(yōu)化物流配套體系。與深圳等重點(diǎn)港口城市深化港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合資合作，探索港口資源優(yōu)化配置，協(xié)同強(qiáng)化港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，共同打造國際多式聯(lián)運(yùn)中心、全球供應(yīng)鏈管理中心、國際物流航運(yùn)中心。規(guī)劃建設(shè)支撐物流園區(qū)合理布局、集約發(fā)展的路網(wǎng)體系，結(jié)合城市更新和區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，疏解一批非中心城區(qū)功能的物流園區(qū)。

（三）完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，共建國際金融樞紐

10.擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放合作。放寬銀行、證券、保險(xiǎn) 行業(yè)外資股比限制，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)在穗業(yè)務(wù)范圍。爭取大灣區(qū)飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新政策試點(diǎn)，攜手香港共建全球飛機(jī)租賃中心。利用“一帶一路”國際金融平臺(tái)拓寬項(xiàng)目投融資渠道，攜手港澳建設(shè)中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地。在符合法律法規(guī)及監(jiān)管要求的前提下，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與港澳合作開發(fā)跨境機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)和跨境醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品，為跨境保險(xiǎn)客戶提供便利化承保、查勘、理賠等服務(wù)。在CEPA框架下，爭取在廣州設(shè)立港澳保險(xiǎn)公司內(nèi)地保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和港資獨(dú)資證券公司、基金公司等金融機(jī)構(gòu)。

11.推進(jìn)金融創(chuàng)新多元化。推進(jìn)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索開展碳資產(chǎn)抵押貸款等業(yè)務(wù)，以及排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等交易，支持在綠色循環(huán)低碳領(lǐng)域發(fā)行綠色債券融資。推動(dòng)設(shè)立粵港澳大灣區(qū)國際商業(yè)銀行、廣州創(chuàng)新型期貨交易所。爭取國家支持開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新及知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)。與深交所合作共建廣州科技金融路演中心，為企業(yè)上市創(chuàng)造便利條件和環(huán)境。

12.支持發(fā)展金融創(chuàng)新平臺(tái)。支持區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)及大宗商品交易中心加快發(fā)展，推動(dòng)廣東股權(quán)交易中心發(fā)揮資本市場(chǎng)重要平臺(tái)作用。推進(jìn)廣州商品清算中心打造供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)。支持廣州金融資產(chǎn)交易中心依法依規(guī) 開展金融產(chǎn)品交易等業(yè)務(wù)。建設(shè)創(chuàng)投風(fēng)投集聚地。鼓勵(lì)與港澳資本聯(lián)合成立創(chuàng)投基金，建立適應(yīng)科技成果轉(zhuǎn)化需求的信貸、保險(xiǎn)機(jī)制。

（四）提升信息與科技服務(wù)業(yè)核心競爭力，共建國際科技創(chuàng)新中心

13.優(yōu)化科技服務(wù)創(chuàng)新環(huán)境。支持以龍頭企業(yè)為主體建立創(chuàng)新聯(lián)合體。深化科技計(jì)劃項(xiàng)目管理權(quán)下放試點(diǎn)，建立主要由市場(chǎng)決定的項(xiàng)目管理、評(píng)價(jià)機(jī)制。探索開展科技經(jīng)費(fèi)管理“負(fù)面目錄"試點(diǎn)，放寬科技經(jīng)費(fèi)使用門檻。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)，在高校、科研機(jī)構(gòu)開展將科技成果轉(zhuǎn)化所得全部用于獎(jiǎng)勵(lì)科研人員試點(diǎn)，探索對(duì)科研人員實(shí)施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵(lì)。爭取科研類事業(yè)法人單位以及民辦非企業(yè)科研類單位享有進(jìn)口自用儀器設(shè)備購買免稅資質(zhì)。

14.加大區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新力度。推動(dòng)穗港澳科技人員往來暢通、財(cái)政科研資金跨境使用、科研儀器設(shè)備通關(guān)便利、大型科學(xué)設(shè)施和科技資源共用共享。深化與港澳生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新合作，對(duì)科研合作項(xiàng)目需要的生物樣品，在限定的高校、科研機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室跨境使用進(jìn)行優(yōu)化管理。簡化研發(fā)設(shè)備、樣本樣品進(jìn)口手續(xù)，聯(lián)合港澳高校設(shè)立實(shí)驗(yàn)室、工程中心和創(chuàng)新中心。支持創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心(IDC)項(xiàng)目建設(shè)。探索建立粵港澳三地?cái)?shù)據(jù)流動(dòng)融合機(jī)制。積極參與共建綜合性國家科學(xué)中心，與深圳共建人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)省實(shí)驗(yàn)室。

(五)促進(jìn)文商旅融合發(fā)展，建設(shè)國際文化中心

15.建設(shè)高水平文商旅融合示范區(qū)。將弘揚(yáng)紅色革命精神融入城市文化，創(chuàng)建國家級(jí)紅色文化傳承弘揚(yáng)示范區(qū)。探索允許外商在特定領(lǐng)域和區(qū)域投資音像制品制作、演出場(chǎng)所等業(yè)務(wù)。爭取在廣州設(shè)立國家視聽許可證發(fā)放、變更審批機(jī)構(gòu)粵港澳大灣區(qū)分支機(jī)構(gòu)。依托空鐵聯(lián)運(yùn)交通樞紐，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)。建設(shè)廣州國際馬匹檢測(cè)中心和馬術(shù)運(yùn)動(dòng)綜合體，構(gòu)建穗港馬匹運(yùn)動(dòng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。

16.提升旅游便利化水平。積極爭取南沙口岸郵輪外國旅客入境免簽政策。推進(jìn)落實(shí)粵港澳游艇“自由行”，創(chuàng)新游艇進(jìn)境擔(dān)保方式。開通廣州南沙一香港啟德郵輪碼頭的多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)，進(jìn)一步探索實(shí)施郵輪旅游通關(guān)便利措施。爭取外商投資旅行社經(jīng)營出境游業(yè)務(wù)試點(diǎn)。依托白云國際機(jī)場(chǎng)組建空鐵一體化游客換乘綜合交通樞紐，加快建設(shè)廣佛環(huán)城際、穗莞深城際等重大基礎(chǔ)設(shè)施。

（六）深化對(duì)外開放合作，打造國際教育醫(yī)療中心

17.支持開展國際及穗港澳教育合作。探索與港澳學(xué)分互認(rèn)、師生交流交換等共享模式。積極爭取國家支持廣州探索建立與國際先進(jìn)教育體系接軌的辦學(xué)機(jī)制，引進(jìn)世界知名大學(xué)、開辦特色學(xué)院，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際教育示范區(qū)。推進(jìn)香港科技大學(xué)（廣州）項(xiàng)目建設(shè)，與港澳高校合作開展酒店管理與旅游人才培養(yǎng)。豐富穗港澳教育交流形式，推動(dòng)建設(shè)港澳子弟學(xué)校或設(shè)立港澳兒童班。探索建立粵港澳大灣區(qū)專業(yè) 技術(shù)人才職稱評(píng)價(jià)和職業(yè)資格互認(rèn)工作機(jī)制，促進(jìn)港澳專業(yè) 技術(shù)人才在灣區(qū)內(nèi)便利執(zhí)業(yè)。

18.創(chuàng)新發(fā)展生物醫(yī)藥服務(wù)業(yè)。爭取國家藥品監(jiān)督管理局在廣州設(shè)立藥品和醫(yī)療器械審評(píng)檢查機(jī)構(gòu)，提供藥品醫(yī)療器械上市審評(píng)注冊(cè)“一站式”服務(wù)。爭取對(duì)港澳已依法批準(zhǔn)上市但未獲得內(nèi)地進(jìn)口注冊(cè)許可的藥品（含進(jìn)口疫苗）和醫(yī)療器械，在指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用。

19.加快發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)業(yè)。爭取國家試點(diǎn)放寬外資參股醫(yī)療機(jī)構(gòu)的股比限制，聯(lián)合香港開展全科醫(yī)生培養(yǎng)項(xiàng)目。推動(dòng)港澳醫(yī)療服務(wù)提供者開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用港澳審批標(biāo)準(zhǔn)，香港個(gè)人在廣州開辦診所實(shí)行備案制，簡化港澳醫(yī)師轉(zhuǎn)內(nèi)地醫(yī)師資格認(rèn)證手續(xù)，香港注冊(cè)中醫(yī)師可按程序轉(zhuǎn)內(nèi)地中醫(yī)師資格。加強(qiáng)與港澳地區(qū)醫(yī)療服務(wù)業(yè)的交流合作，進(jìn)一步配套完善港澳居民在穗的醫(yī)療服務(wù)保障機(jī)制。積極爭取來華就醫(yī)簽證制度落地。充分發(fā)揮在穗高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)作用，加快一批醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。推動(dòng)與港澳共建國際健康產(chǎn)業(yè)城，在廣州南站地區(qū)加快建設(shè)國際醫(yī)學(xué)中心。支持與港澳科研機(jī)構(gòu)共同建立國際認(rèn)可的中醫(yī)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、國際化。

20.大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。建設(shè)穗港澳養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)示范基地。統(tǒng)籌推進(jìn)中央財(cái)政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)、廣州市“3+X”創(chuàng)新試點(diǎn)。加強(qiáng)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。深入開展長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，完善長期護(hù)理保險(xiǎn)政策，增強(qiáng)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)長期照護(hù)供給能力。

（七）高標(biāo)準(zhǔn)打造創(chuàng)新發(fā)展載體，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展

21.打造中新廣州知識(shí)城粵港澳大灣區(qū)知識(shí)創(chuàng)造示范區(qū)。加快布局建設(shè)太赫茲國家科學(xué)中心等高端科研基礎(chǔ)設(shè)施，加快清華珠三角研究院中新知識(shí)城創(chuàng)新基地、中新國際智慧產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。深化國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用綜合改革試驗(yàn)，推動(dòng)建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、北京大學(xué)粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究院。支持開展粵港 澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融、保險(xiǎn)、交易、貿(mào)易活動(dòng)，建立粵港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際協(xié)作體系。

22.打造南沙粵港澳全面合作示范區(qū)。充分發(fā)揮國家級(jí)新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，建立與國際投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)則。加快建設(shè)大灣區(qū)國際航運(yùn)、金融和科技創(chuàng)新功能的承載區(qū)，建設(shè)高水平對(duì)外開放門戶。率先放寬具備港澳職業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃等專業(yè)人才從業(yè)限制。加快南沙慶盛科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等建設(shè)，培育一批創(chuàng)新孵化器和服務(wù)平臺(tái)，打造創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。規(guī)劃建設(shè)南沙粵港深度合作園，探索建設(shè)國際數(shù)據(jù)安全流動(dòng)試驗(yàn)區(qū)。打造國家級(jí) 智慧交通示范區(qū)，實(shí)施智慧城市示范工程。

23.推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚聯(lián)動(dòng)發(fā)展。科學(xué)布局，合理分工，錯(cuò)位發(fā)展琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等一批聚集高端要素的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)與周邊城市戰(zhàn)略合作及產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，為加快建設(shè)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊、珠江兩岸產(chǎn)業(yè)帶提供配套服務(wù)。推動(dòng)新一輪廣佛同城化戰(zhàn)略合作，打造“1+ 4”廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)廣清一體化 高質(zhì)量發(fā)展，與清遠(yuǎn)共建廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)。

三、組織保障

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。深入貫徹落實(shí)省委、省政府部署安排，省經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省各有關(guān)單位要拿出具體措施，支持廣州開展國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。廣州市委、市政府要主動(dòng)對(duì)接國家戰(zhàn)略，融入全省發(fā)展大局，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)措施盡快落地實(shí)施。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。廣州市委、市政府要加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的謀劃和推進(jìn)，提高項(xiàng)目用地保障和服務(wù)能力，優(yōu)先保障現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目合理用地需求。實(shí)施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地相關(guān)支持政策，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的項(xiàng)目用地實(shí)行差別化管理。

（三）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。廣州市委、市政府要實(shí)行外籍人才辦理外國人工作許可證、居留證“一窗受理、并行辦理”。建立專門針對(duì)外籍人才的多語種、一站式政務(wù)服務(wù)與社會(huì)服務(wù)網(wǎng)站。加大人才公寓建設(shè)力度。推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等社會(huì)保障體系方面與港澳加強(qiáng)對(duì)接，按照國家和省的部署，完善便利港澳居民在穗發(fā)展的政策措施。





 

廣州市推動(dòng)現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于廣州率先加大營商環(huán)境改革力度、在現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩的重要指示精神，率先對(duì)接國際先進(jìn)營商規(guī)則，打造具有全球競爭力的營商環(huán)境，推動(dòng)廣州現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩，著力建設(shè)國際大都市，制定本方案。

一、行動(dòng)目標(biāo)

緊緊扭住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這個(gè)“綱”，對(duì)表對(duì)標(biāo)最高最好最優(yōu)，聚焦企業(yè)和群眾最關(guān)切的環(huán)節(jié)，著力減流程、減時(shí)間、減成本、優(yōu)服務(wù)，解決營商環(huán)境最突出的問題，以改革實(shí)效更大程度激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，釋放內(nèi)需潛力；以“數(shù)字政府”建設(shè)加快促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府服務(wù)效能，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2019年構(gòu)建更有效率的企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，營造更有吸引力的投資貿(mào)易環(huán)境，營商環(huán)境顯著提升；2020年?duì)幦∨c國際先進(jìn)營商規(guī)則初步銜接，營商環(huán)境位居全國前列；到2022年?duì)I造國際一流營商環(huán)境，打造現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境“廣州樣本”。

二、主要任務(wù)

（一）開辦企業(yè)

實(shí)施新一輪商事制度改革，創(chuàng)新商事登記模式，推動(dòng)“人工智能+機(jī)器人”全程電子化商事登記全業(yè)務(wù)、全流程、全區(qū)域覆蓋，全面提升開辦企業(yè)時(shí)效，推動(dòng)企業(yè)“準(zhǔn)入” “準(zhǔn)營”同步提速。2019年將全市開辦企業(yè)時(shí)間壓減至1個(gè)工作日內(nèi)，2020年壓減至0.5個(gè)工作日內(nèi)。

1.全面提升開辦企業(yè)時(shí)效。推行開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、 并行辦理”，優(yōu)化部門間數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)共享，實(shí)行線上線下“全渠道”快速商事登記、“全網(wǎng)辦”刻章備案和新辦納稅人“套餐式”服務(wù)模式，推動(dòng)全程電子化商事登記全覆蓋。

2.實(shí)施“證照分離”改革。2020年對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按“證照分離”模式，推動(dòng)實(shí)行直接取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等分類管理，實(shí)現(xiàn)“照后減證”和“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營”同步提速。

3.創(chuàng)新商事登記模式。在黃埔區(qū)試點(diǎn)“區(qū)塊鏈+商事服務(wù)”模式，探索打造共享式登記模式。在有條件的區(qū)復(fù)制推廣越秀區(qū)實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦最快一天的典型經(jīng)驗(yàn)做法。在南沙自貿(mào)片區(qū)深化“一照一碼走天下”和商事登記確認(rèn)制改革。

（二）辦理建筑許可

進(jìn)一步深化工程審批制度改革成果，精簡審批環(huán)節(jié)，減少審批時(shí)間，提高審批效能。2020年實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到辦理施工許可控制在78個(gè)工作日內(nèi)；社會(huì)投資項(xiàng)目從簽訂土地使用權(quán)出讓合同到辦理施工許可控制在28個(gè)工 作日內(nèi)。

4.對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。持續(xù)推進(jìn)全流程網(wǎng)辦，提高審批效能。綜合區(qū)域評(píng)估、多規(guī)合一等相關(guān)聯(lián)的改革，將技術(shù)審查過程納入監(jiān)管范圍，取消建筑施工噪聲排污許可證核發(fā)、白蟻防治工程驗(yàn)收備案、招標(biāo)文件事前備案，取水許可審批調(diào)整至開工前完成，探索“一套圖紙”貫穿項(xiàng)目建設(shè)全流程，實(shí)施全程免費(fèi)代辦服務(wù)。

（三）不動(dòng)產(chǎn)登記

著力打造全國一流的不動(dòng)產(chǎn)登記政務(wù)服務(wù)品牌。預(yù)告登記、抵押權(quán)注銷登記等13項(xiàng)業(yè)務(wù)1小時(shí)辦結(jié)，企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、變更登記、一般抵押登記當(dāng)日辦結(jié)，其余業(yè)務(wù)4個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。2020年全面推行不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上申請(qǐng)，繼續(xù)增加1小時(shí)辦結(jié)業(yè)務(wù)種類。

5.減少登記環(huán)節(jié)。將辦理不動(dòng)產(chǎn)登記壓縮為“簽訂合 同與申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記繳納稅費(fèi)、領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書”兩個(gè)環(huán)節(jié)。設(shè)置企業(yè)服務(wù)部門（窗口），建立總部企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)綠色通道，專崗專責(zé)對(duì)接涉企業(yè)務(wù)。

6.減少申請(qǐng)資料。推進(jìn)“一表”申請(qǐng)，企業(yè)可以單憑申請(qǐng)表辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。推廣“e登記”服務(wù)品牌，擴(kuò)大網(wǎng)上申辦業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)辦理抵押登記“零跑動(dòng)”。建立“不動(dòng)產(chǎn)登記+稅務(wù)+民生服務(wù)”一體化服務(wù)專窗，整合線上平臺(tái)，共享信息數(shù)據(jù)。

7.實(shí)行容缺受理。企業(yè)或代理人書面承諾在10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊欠缺資料的（涉及權(quán)屬爭議的除外），不動(dòng)產(chǎn)登記 部門可以先行容缺受理。

8.提升土地管理質(zhì)量指數(shù)。通過人臉識(shí)別，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢“零跑動(dòng)”。實(shí)時(shí)更新不動(dòng)產(chǎn)宗地及其附圖、 不動(dòng)產(chǎn)登記信息等數(shù)據(jù)庫。健全土地權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)制，開放法院已判決土地糾紛案例等信息查詢。

（四）繳納稅費(fèi)

深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)，完善電子稅務(wù)局功能，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)全覆蓋，著力打造國內(nèi)稅收營商環(huán)境新標(biāo)桿。納稅人辦稅資料再精簡25%以上，實(shí)現(xiàn)70% 以上涉稅事項(xiàng)一次辦結(jié)，新辦企業(yè)稅務(wù)信息確認(rèn)和首次申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日。

9.提升稅費(fèi)繳納便利化水平。制定5大類128項(xiàng)涉稅費(fèi)事項(xiàng)“一次不用跑”清單，簡化辦稅流程。推行增值稅納稅人“一鍵申報(bào)”，實(shí)現(xiàn)發(fā)票數(shù)據(jù)自動(dòng)匯總和申報(bào)表數(shù)據(jù)自動(dòng)生成。健全電子稅務(wù)局功能，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等10 項(xiàng)非稅收入業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理，推廣“稅鏈”區(qū)塊鏈電子發(fā)票平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)發(fā)票使用全免費(fèi)、管理自動(dòng)化。

10.降低企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)。全力落實(shí)國家降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)政策，將制造業(yè)等行業(yè)稅率降至13%,交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)稅率降至9%,擴(kuò)大小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和投資初創(chuàng)科技企業(yè)優(yōu)惠范圍，按照50%的最高幅度頂格減征增值稅小規(guī)模納稅人資源稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用 稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加等“六稅兩費(fèi)”。

11.降低企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率和比例。落實(shí)國家部署，2020年執(zhí)行全省統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)用人單位繳費(fèi)費(fèi)率14%規(guī)定，工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率階段性下調(diào)30%,延長用人單位職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率降為6.5%政策期限。企業(yè)可在5%至12%之間自主選擇確定住房公積金繳存比例，生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可申請(qǐng)降低繳存比例或緩繳住房公積金。

（五）跨境貿(mào)易

全面優(yōu)化口岸通關(guān)流程，降低合規(guī)成本，充分利用信息化、智能化手段，提高口岸監(jiān)管執(zhí)法和物流作業(yè)效率，持續(xù)提升貿(mào)易便利度，推動(dòng)各項(xiàng)服務(wù)達(dá)到全國領(lǐng)先水平。在南沙、白云機(jī)場(chǎng)等具備條件的監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全年“7×24”小時(shí)通關(guān)。

12.優(yōu)化口岸通關(guān)流程。拓展升級(jí)國際貿(mào)易“單一窗口”功能，由口岸通關(guān)領(lǐng)域向國際貿(mào)易管理全鏈條延伸，2019年實(shí)現(xiàn)貨物、艙單、運(yùn)輸工具申報(bào)等主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到100%。加快智慧海港、智慧空港建設(shè)，推動(dòng)口岸通關(guān)全流程無紙化、智能化。深化“三互”大通關(guān)改革，推動(dòng)監(jiān)管場(chǎng)地、設(shè)施共享共用。完善海運(yùn)口岸24小時(shí)通關(guān)模式， 優(yōu)化出口方向“廠港聯(lián)動(dòng)” “場(chǎng)港一體”業(yè)務(wù)流程，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨境貿(mào)易全天候通關(guān)。

13.進(jìn)一步壓縮通關(guān)時(shí)間。提升口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和作業(yè)水平，公示口岸通關(guān)流程、環(huán)節(jié)、時(shí)限和所需單證。推廣 “提前申報(bào)”模式，對(duì)進(jìn)口鐵礦、錳礦、鉻礦，鉛礦及其精礦，鋅礦及其精礦推行“先驗(yàn)放后檢測(cè)”監(jiān)管方式，推進(jìn)進(jìn)出境運(yùn)輸工具一次性聯(lián)合檢查，加快建設(shè)全流程“線上海關(guān)”。

14.降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。全面實(shí)行口岸收費(fèi)目錄清單制度，清單之外一律不得收費(fèi)。深化全市港口口岸和白云機(jī)場(chǎng)口岸實(shí)施免除查驗(yàn)沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉儲(chǔ)費(fèi)用試點(diǎn)。免除貨物港務(wù)費(fèi)地方政府留存部分。

15.創(chuàng)新口岸通關(guān)管理模式。加強(qiáng)與港澳在溯源、采信、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證許可等互認(rèn)合作。打造粵港澳大灣區(qū)“水上貨運(yùn)巴士”，整合內(nèi)外貿(mào)同船、駁船水運(yùn)中轉(zhuǎn)和內(nèi)貿(mào)跨境運(yùn)輸?shù)榷喾N水路運(yùn)輸模式，固定航線和航次，多港?？?、隨裝隨卸，24小時(shí)通航。

（六）獲得電力

推動(dòng)從企業(yè)用電申請(qǐng)到獲得電力業(yè)務(wù)辦理全流程重構(gòu)， 供電企業(yè)低壓電接入辦理時(shí)間不超過3個(gè)工作日，高壓電接入辦理時(shí)間不超過15個(gè)工作日。電力接入外線工程行政審批總時(shí)間不超過5個(gè)工作日。公告范圍內(nèi)的高壓電外線工程、用電容量200千伏安及以下的低壓電實(shí)現(xiàn)接電“零審批、零成本、零跑動(dòng)”。全市中心城區(qū)平均停電時(shí)間不超過 1小時(shí)。

16.提升用電報(bào)裝服務(wù)水平。申請(qǐng)人憑《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、政府立項(xiàng)文件、物業(yè)權(quán)屬證明或鎮(zhèn)級(jí)以上人民政府出具的可供電證明等“任一”文件即可用電報(bào)裝。高壓電報(bào)裝程序精簡為“業(yè)務(wù)受理、方案答復(fù)、竣工裝表”3個(gè)環(huán)節(jié)，低壓電報(bào)裝程序精簡為“用電申請(qǐng)、勘察裝表”2個(gè)環(huán)節(jié)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+用電報(bào)裝”服務(wù)，主動(dòng)公示報(bào)裝和電價(jià)實(shí)施信息，實(shí)現(xiàn)“一次都不跑”。

17.優(yōu)化接入外線工程審批。接入外線工程行政審批并聯(lián)辦理，總時(shí)間不超過5個(gè)工作日，其中，規(guī)劃許可辦理時(shí)限壓減至4個(gè)工作日內(nèi)，交通疏解審核意見、開挖許可、綠化工程審批、水利工程審批辦理時(shí)限壓減至5個(gè)工作日內(nèi)。

18.推行“一窗式”審批服務(wù)。政務(wù)服務(wù)管理部門統(tǒng)一受理業(yè)務(wù)，推送至對(duì)應(yīng)政府審批部門并匯總審批結(jié)果。建立 “統(tǒng)一收件、統(tǒng)一出件、資料共享、同步審批”的網(wǎng)上并聯(lián)審批機(jī)制。

19.實(shí)行“信任審批、全程管控”。公布公共設(shè)施報(bào)裝和報(bào)建領(lǐng)域承諾制信任審批事項(xiàng)清單，對(duì)于實(shí)行承諾制信任審批的事項(xiàng)，允許申請(qǐng)人在做出具有法律效力的書面承諾后即可獲得審批，事后在規(guī)定期限內(nèi)交齊全部審批要件。對(duì)違背信用承諾的失信企業(yè)，將其失信行為記入信用檔案，依法依規(guī)予以限制。

（七）獲得用水

推動(dòng)從企業(yè)用水申請(qǐng)到獲得用水業(yè)務(wù)辦理全流程重構(gòu)， 優(yōu)化供水企業(yè)報(bào)裝流程，有外線工程辦理時(shí)間不超過10個(gè)工作日，無外線工程辦理時(shí)間不超過4個(gè)工作日。用水接入外線工程行政審批總時(shí)間不超過5個(gè)工作日。

20.優(yōu)化用水接入外線工程審批，推行“一窗式”審批服務(wù)，實(shí)行“信任審批、全程管控”。統(tǒng)一精簡和規(guī)范全市各供水企業(yè)報(bào)裝服務(wù)程序，報(bào)裝流程精簡為“受理報(bào)裝、施工報(bào)建、裝表通水”3個(gè)環(huán)節(jié)，申請(qǐng)材料精簡為“身份證明材料、可供水證明”。提升用水報(bào)裝服務(wù)水平，在土地出讓時(shí)提供用水連接技術(shù)指標(biāo)清單，推動(dòng)用地受讓單位實(shí)施的供水工程與主體工程同步實(shí)施、同步完工、同步供應(yīng)。推行網(wǎng)上申報(bào)服務(wù)。

（八）獲得用氣

推動(dòng)從企業(yè)用氣申請(qǐng)到獲得用氣業(yè)務(wù)辦理全流程重構(gòu)， 優(yōu)化供氣企業(yè)報(bào)裝流程，有外線工程辦理時(shí)間不超過10個(gè)工作日，無外線工程辦理時(shí)間不超過4個(gè)工作日。燃?xì)饨尤胪饩€工程行政審批總時(shí)間不超過5個(gè)工作日。

21.優(yōu)化燃?xì)饨尤胪饩€工程審批，推行“一窗式”審批服務(wù)，實(shí)行“信任審批、全程管控”。統(tǒng)一精簡和規(guī)范全市各供氣企業(yè)報(bào)裝服務(wù)程序，報(bào)裝流程精簡為“用氣申報(bào)、驗(yàn)收通氣”2個(gè)環(huán)節(jié)，申請(qǐng)材料精簡為“身份證明材料、可供氣證明”。探索建立公示開挖范圍和施工周期內(nèi)的燃?xì)馔饩€工程事項(xiàng)免審批機(jī)制。從嚴(yán)審核定價(jià)成本，降低城鎮(zhèn)管道天 然氣輸配氣價(jià)格。

（九）獲得信貸

優(yōu)化金融信貸環(huán)境，提升小微企業(yè)信貸可獲得性，擴(kuò)大科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池規(guī)模，破解民營企業(yè)融資難、融資貴等問題。

22.設(shè)立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。廣州市財(cái)政3年共安排 5000萬元資金，支持銀行與融資性擔(dān)保公司、再擔(dān)保公司等合作為小微企業(yè)提供貸款業(yè)務(wù)并給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。擴(kuò)大科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償資金池規(guī)模，拓寬資金池受益企業(yè)范圍，2019年實(shí)現(xiàn)合作銀行翻番，發(fā)放貸款累計(jì)超120 億元。

23.建立市區(qū)兩級(jí)政策性融資擔(dān)保體系。通過新設(shè)、控股、參股等形式以及聯(lián)合擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)合作方式，發(fā)展一批政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。對(duì)新設(shè)立和新增資的區(qū)級(jí)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，市財(cái)政按不超過區(qū)財(cái)政出資額40%的比例配資，建立科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

24.建設(shè)推廣金融基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。建設(shè)中小微企業(yè)融資對(duì)接平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)電水氣等涉企信息接入，為金融機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)授信提供支持。推廣應(yīng)用人民銀行征信中心“應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)” “動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記系統(tǒng)”。

（十）知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用

深化國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗(yàn)，在探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等方面先行先試。全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量和運(yùn)用效益，建立銜接配套、相融互補(bǔ)的多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制，打造全方位高效率的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，創(chuàng)建 “對(duì)標(biāo)國際、引領(lǐng)全國、服務(wù)灣區(qū)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。

25.建立最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。強(qiáng)化司法保護(hù)主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮廣州互聯(lián)網(wǎng)法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院作用，大力壓縮立案、審判期限，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推廣適用技術(shù)調(diào)查官制度、舉證妨礙規(guī)則，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事和行政案件審判“三合一”工作。細(xì)化司法保護(hù)、行政監(jiān)管、商事仲裁、專業(yè)調(diào)解間的協(xié)調(diào)與銜接，統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法立案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范涉嫌犯罪案件的移送規(guī)則。探索推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策和執(zhí)法機(jī)制對(duì)接，推動(dòng)形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。充分發(fā)揮廣州各類維權(quán)機(jī)構(gòu)功能，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一站式”維權(quán)平臺(tái)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管，將侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)失信主體聯(lián)合懲戒機(jī)制。

26.促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造提質(zhì)增量。優(yōu)化專利資助政策， 重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)和科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)專利創(chuàng)造工作，提升國際專利擁有量。實(shí)施專利強(qiáng)企工程，加大高價(jià)值專利培育和小微企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持，加強(qiáng)對(duì)高價(jià)值專利產(chǎn)業(yè)化的資助力度。完善專利導(dǎo)航工作體系，加強(qiáng)專利信息分析利用，定期發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行專利布局。支持指導(dǎo)企業(yè)申請(qǐng)馳名商標(biāo)認(rèn)定保護(hù)，培育一批具有國際影響力的廣州品牌。

27.優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)。推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)、版權(quán)登記便利化，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記全流程服務(wù)，商標(biāo)、專利質(zhì)押登記辦理時(shí)限分別壓縮至3個(gè)和5個(gè)工作日內(nèi)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中新知識(shí)城知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)園區(qū)和越秀知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)中心，引進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、法律、評(píng)估、運(yùn)營等機(jī)構(gòu)，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)業(yè)態(tài)。擴(kuò)大市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金投資規(guī)模，重點(diǎn)投向支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，助推企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。多模式開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資工作，建立銀行、保險(xiǎn)、財(cái)政分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的專利質(zhì)押融資機(jī)制。

（十一）打造“智慧政務(wù)"平臺(tái)

在“數(shù)字政府”建設(shè)框架下，逐步實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)“一窗受理、一網(wǎng)通辦”，建成縱橫全覆蓋、服務(wù)全渠道、事項(xiàng)全標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容全方位的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。2019年建成政務(wù)數(shù)據(jù)高度共享、涉企審批事項(xiàng)高度整合、政務(wù)服務(wù)各環(huán)節(jié)與所需數(shù)據(jù)高度對(duì)接的“智慧政務(wù)"平臺(tái)。

28.建成“一網(wǎng)通辦、全市通辦"的總門戶。整合各部門現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，重點(diǎn)推動(dòng)開辦企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、通關(guān)貿(mào)易等事項(xiàng)并聯(lián)審批，推行集網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上審批、快遞送達(dá)于一體的“零跑動(dòng)”審批服務(wù)。依托市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電水氣線性工程聯(lián)合審批。2019年實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享、身份互信、證照互用、 業(yè)務(wù)協(xié)同。

29.加快推動(dòng)“一窗受理、綜合服務(wù)”。將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)“線上 一網(wǎng)通辦、線下只進(jìn)一扇門、現(xiàn)場(chǎng)辦理最多跑一次”。2019 年全面實(shí)施“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、窗口統(tǒng)一出件”模式。

30.實(shí)現(xiàn)“信用獎(jiǎng)懲、一鍵搞定”。將信用信息查詢、聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施應(yīng)用嵌入各部門行政審批、事中事后監(jiān)管等業(yè)務(wù)流程中。2019年實(shí)現(xiàn)自動(dòng)推送信用核查信息、自動(dòng)匹配紅黑名單、自動(dòng)嵌入獎(jiǎng)懲措施、自動(dòng)匯集反饋實(shí)施情況的“信用獎(jiǎng)懲、一鍵搞定”便捷模式。

（十二）促進(jìn)營商環(huán)境在更高水平上全面提升

推進(jìn)破產(chǎn)制度體系建設(shè)，保護(hù)中小投資者，加強(qiáng)執(zhí)行合同，提升法治化營商環(huán)境水平。強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)政府采購公開透明，破除招標(biāo)投標(biāo)隱性壁壘，培育和完善統(tǒng)一開放、公平競爭的市場(chǎng)秩序。加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建更加彈性包容的新經(jīng)濟(jì)審慎監(jiān)管制度，率先形成新經(jīng)濟(jì)企業(yè)成長加速機(jī)制。

31.提高辦理破產(chǎn)效率。完善破產(chǎn)程序啟動(dòng)機(jī)制和破產(chǎn) 企業(yè)識(shí)別機(jī)制，大力推廣預(yù)重整制度，建立常態(tài)化的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推行破產(chǎn)案件繁簡分流制度，推進(jìn)“繁案精審，簡 案快審"，縮短破產(chǎn)案件審判周期，依法處置企業(yè)財(cái)產(chǎn)。

32.保護(hù)中小投資者的合法權(quán)益。依法加強(qiáng)對(duì)中小股東 依法享有的表決權(quán)、知情權(quán)、利潤分配請(qǐng)求權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán) 利的司法保護(hù)，正確運(yùn)用股東派生訴訟制度。

33.加強(qiáng)執(zhí)行合同。強(qiáng)化合同權(quán)益保護(hù)，合理判斷各類 交易模式和交易結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的合同效力，提高法院審判執(zhí)行效 率。健全商事合同糾紛非訴解決、速調(diào)速裁機(jī)制，探索國際商事網(wǎng)上調(diào)解方式，快速解決商事爭議。

34.加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管。開展勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管專題研究，對(duì)勞動(dòng)力聘用情況、工作時(shí)間、工作質(zhì)量以及裁員規(guī)定、裁員成本進(jìn)行全面摸查。規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序和用人單位招用工行為，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的人力資源市場(chǎng) 事中事后監(jiān)管機(jī)制。

35.加快推進(jìn)政府采購公開透明。實(shí)施提升中介服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的專項(xiàng)方案。建設(shè)與電商同步、交易自主、行為可溯的政府采購電子賣場(chǎng)，推進(jìn)網(wǎng)上競價(jià)和自主詢價(jià)。進(jìn)一步建立健全政府購買服務(wù)目錄管理制度，擴(kuò)大政府購買服務(wù)的范圍和規(guī)模。

36.破除招標(biāo)投標(biāo)隱性壁壘。簡化審批程序，不超過項(xiàng)目概算的政府投資項(xiàng)目單項(xiàng)工程合同變更及免招標(biāo)由行業(yè)主管部門審批。全面取消招標(biāo)文件事前備案。推進(jìn)設(shè)計(jì)招標(biāo)制度改革，落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，工程設(shè)計(jì)公開招標(biāo)可實(shí)行“評(píng)定分離”制度。

37.建立以“信用+監(jiān)管”為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。建立健全全市統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺(tái)和聯(lián)動(dòng)體系，擴(kuò)大信用信息數(shù)據(jù)歸集范圍。將信用信息查詢和聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施應(yīng)用嵌入行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易、招投標(biāo)等業(yè)務(wù)流程，率先實(shí)現(xiàn)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲“一張單”。依托“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合抽查常態(tài)化和抽查檢查結(jié)果跨部門互認(rèn)、應(yīng)用。

38.構(gòu)建包容普惠創(chuàng)新的新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度。實(shí)施廣州市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎、分類監(jiān)管”的原則，推行綜合監(jiān)管、信用監(jiān)管、柔性監(jiān)管、沙盒監(jiān)管等新模式，探索容錯(cuò)機(jī)制、包容期管理、多元化場(chǎng)景應(yīng)用服務(wù)，構(gòu)建適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管機(jī)制。

三、保障措施

39.加強(qiáng)組織實(shí)施。深入貫徹落實(shí)省委、省政府部署安排，省經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省各有關(guān)單位要積極支持配合，主動(dòng)做好政策配套。廣州市委、市政府要履行好改革主體責(zé)任，研究制定具體工作方案或?qū)嵤┘?xì)則，明確各項(xiàng)工作的時(shí)序進(jìn)度和目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，確保改革落地見效。

40.堅(jiān)持企業(yè)需求導(dǎo)向。將市場(chǎng)主體的期盼和訴求作為推進(jìn)改革的首要目標(biāo)，將市場(chǎng)主體的獲得感和滿意度作為衡量改革的首要標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立多種形式的營商環(huán)境咨詢、投訴、 建議平臺(tái)，暢通反饋渠道，專人負(fù)責(zé)收集企業(yè)訴求，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)讓廣州營商環(huán)境更有溫度。

41.持續(xù)優(yōu)化審批流程。廣州市各相關(guān)部門要立足提高企業(yè)和群眾辦事的體驗(yàn)感和獲得感，對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，按照即來即辦、網(wǎng)上審批、上門服務(wù)、聯(lián)合審批、容缺受理等類別逐項(xiàng)確定辦理方式和流程。探索大數(shù)據(jù)審批服務(wù)新模式，應(yīng)用云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”。制定公布“一站式審批”標(biāo)準(zhǔn)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)明確、流程優(yōu)化、材料精簡，進(jìn)一步增強(qiáng)透明性和可預(yù)期性。

42.突出試點(diǎn)帶動(dòng)。廣州高新區(qū)（黃埔區(qū)）要率先對(duì)接港澳投資貿(mào)易規(guī)則，聚集創(chuàng)新要素，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著力打造粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境示范區(qū)，爭創(chuàng)國家級(jí)營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。南沙區(qū)要充分發(fā)揮國家級(jí)新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)成為大灣區(qū)國際航運(yùn)、金融和科技創(chuàng)新功能承載區(qū)，打造粵港澳全面合作示范區(qū)。

43.加大宣傳推介力度。在廣州市政府門戶網(wǎng)站設(shè)立“優(yōu)化營商環(huán)境”網(wǎng)站專欄，展示全市各區(qū)各部門優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)成果、典型案例。及時(shí)全面公開優(yōu)化營商環(huán)境政策制度，做好政策解讀推介工作，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度文件一鍵可查，提升政策認(rèn)知度、可及性。

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