川委發(fā)〔2019〕1號(hào)《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實(shí)的意見(jiàn)》

中共四川省委四川省人民政府關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實(shí)的意見(jiàn)








川委發(fā)〔2019〕1號(hào)

2018年，我省深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，出臺(tái)省委1號(hào)文件系統(tǒng)推進(jìn)，召開(kāi)省委十一屆三次全會(huì)和全省鄉(xiāng)村振興大會(huì)作出進(jìn)一步安排，制定系列政策文件，有力有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，全省鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是抓好落地落實(shí)。

做好“三農(nóng)”工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央1號(hào)文件精神和省委、省政府部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”領(lǐng)域必須完成的硬任務(wù)，圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和抓好糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)目標(biāo)，扎實(shí)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)改革和農(nóng)民增收等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，確保到2020年全面建成小康社會(huì)。

一、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期完成全面建成小康社會(huì)硬任務(wù)

（一）狠抓脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。聚焦脫貧目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施年度扶貧專項(xiàng)方案，重點(diǎn)解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”面臨的突出問(wèn)題。抓好貧困人口住房安全保障，高質(zhì)量完成易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土坯房改造行動(dòng)，統(tǒng)籌做好公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等后續(xù)幫扶工作。開(kāi)展深度貧困地區(qū)住房建設(shè)技術(shù)幫扶，培訓(xùn)農(nóng)村建筑工匠，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管和指導(dǎo)，強(qiáng)化各類農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全。創(chuàng)新完善扶貧產(chǎn)品銷售體系和產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧益貧機(jī)制，推廣用好“四川扶貧”集體商標(biāo)標(biāo)識(shí)。強(qiáng)化就業(yè)扶貧，加大貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移輸出力度。聚焦特殊貧困群體，精準(zhǔn)落實(shí)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)、低保、殘疾扶助等扶貧保障政策。持續(xù)推進(jìn)交通、水利、電力、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)等扶貧，超前實(shí)施2020年度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

統(tǒng)籌推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧、省內(nèi)對(duì)口幫扶、駐村幫扶。推進(jìn)扶貧扶志行動(dòng)，健全群眾參與脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制。做好非貧困縣非貧困村貧困戶脫貧工作。2019年實(shí)現(xiàn)50萬(wàn)貧困人口脫貧、1482個(gè)貧困村退出、31個(gè)貧困縣摘帽，藏區(qū)貧困縣全部摘帽；到2020年全面解決區(qū)域性整體貧困，實(shí)現(xiàn)貧困縣全部摘帽、貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧。

（二）集中全力攻克深度貧困堡壘。落實(shí)涼山州、阿壩州、甘孜州深度貧困脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，聚力推進(jìn)住房、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等“七大攻堅(jiān)行動(dòng)”。全面落實(shí)綜合幫扶涼山州打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)支持政策和工作措施。統(tǒng)籌省內(nèi)發(fā)達(dá)市縣、高等學(xué)校、醫(yī)院、國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等對(duì)口幫扶力量，實(shí)施組團(tuán)式、集團(tuán)化全域結(jié)對(duì)精準(zhǔn)幫扶。加大對(duì)貧困發(fā)生率高于20%的深度貧困村脫貧攻堅(jiān)幫扶力度。推動(dòng)建設(shè)成都·大涼山農(nóng)特產(chǎn)品加工貿(mào)易園區(qū)，建好成阿、甘眉、成甘、德阿、佛涼等飛地園區(qū)。

（三）建立完善穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。保持扶貧政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，對(duì)已脫貧對(duì)象繼續(xù)給予扶持，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，將已摘帽的貧困縣優(yōu)先納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支持范圍。開(kāi)展脫貧返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，統(tǒng)籌抓好“回頭看”“回頭幫”，完善穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防范，抓好扶貧專項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作，深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，統(tǒng)籌開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)督查考評(píng)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)?？偨Y(jié)提煉脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐創(chuàng)造和精神成果，修訂《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》。研究謀劃2020年后的扶貧戰(zhàn)略思路。

二、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，堅(jiān)決打好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一仗

（四）大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動(dòng)”。學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)，堅(jiān)持整村推進(jìn)、臺(tái)賬管理，由點(diǎn)到面，大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、村莊清潔和畜禽糞污資源化利用“五大行動(dòng)”，2019年建成“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達(dá)標(biāo)村1.5萬(wàn)個(gè)，到2020年建成2.5萬(wàn)個(gè)。全面實(shí)施《四川省城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案》，加強(qiáng)垃圾收運(yùn)處理體系建設(shè)，因地制宜確定垃圾收運(yùn)處置模式，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用。建立行政村常態(tài)化保潔制度，逐步實(shí)現(xiàn)村民小組專職保潔員全覆蓋。完善保潔費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保潔制度，到2020年90%以上的行政村生活垃圾得到有效處理。實(shí)施《四川省農(nóng)村生活污水治理五年實(shí)施方案》，推進(jìn)“千村示范工程”建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體清理整治，推廣生活污水源頭減量和尾水回收利用，2019年50%以上的行政村具備生活污水處理能力。制定農(nóng)村“廁所革命”指導(dǎo)意見(jiàn)。因地制宜推廣適用于不同地區(qū)的農(nóng)村衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)模式，推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所改建，結(jié)合村公共服務(wù)中心等配套改造農(nóng)村公共廁所，2019年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)70%以上，行政村公共廁所全覆蓋。落實(shí)《四川省農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》，抓好“三清兩改一提升”，到2020年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境基本干凈整潔有序。圍繞加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用部署，落實(shí)“一控兩減三基本”目標(biāo)，發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，開(kāi)展畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)，支持畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，到2020年基本實(shí)現(xiàn)大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污資源化利用。

（五）推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，支持秸稈綜合利用新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快一批整縣推進(jìn)秸稈綜合利用試點(diǎn)縣建設(shè)，到2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)90%。建立完善農(nóng)膜管理制度、農(nóng)田地膜監(jiān)測(cè)制度，推廣生物可降解地膜，實(shí)現(xiàn)農(nóng)膜使用和農(nóng)田殘膜回收利用減量化、資源化、無(wú)害化，到2020年廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)80%。實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量行動(dòng)，推進(jìn)11個(gè)有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)縣建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村面源污染綜合治理示范工程試點(diǎn)，嚴(yán)控高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥使用。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物及加工副產(chǎn)物綜合利用。嚴(yán)防工業(yè)廢水、廢氣、廢渣下鄉(xiāng)入地進(jìn)田。

（六）推動(dòng)農(nóng)村“五網(wǎng)”建設(shè)提檔升級(jí)。按照“四好農(nóng)村路”要求，實(shí)施通鄉(xiāng)油路、通村硬化路工程建設(shè)，有序推進(jìn)較大人口規(guī)模的撤并建制村通硬化路，新（改）建農(nóng)村公路2萬(wàn)公里。引導(dǎo)具備條件的地方推進(jìn)行政村聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，支持具備條件的行政村通客車。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造和農(nóng)村動(dòng)力電全覆蓋。實(shí)施清潔能源工程，逐步推動(dòng)天然氣向有條件的農(nóng)村延伸。全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，推進(jìn)“智慧鄉(xiāng)村”“寬帶鄉(xiāng)村”“無(wú)線四川”等建設(shè)。

（七）加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深入開(kāi)展大規(guī)模綠化全川行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)，推進(jìn)退耕還林還草、水土保持等重大生態(tài)工程。實(shí)施“六化”工程，開(kāi)展植樹(shù)造林、古樹(shù)名木保護(hù)、濕地恢復(fù)等工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村進(jìn)出道路、集中居住點(diǎn)、房前屋后、休閑地綠化。全面落實(shí)河（湖)長(zhǎng)制，開(kāi)展美麗河湖建設(shè)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)等保護(hù)地建設(shè)和生物多樣性保護(hù)，完善農(nóng)村水源涵養(yǎng)區(qū)、自然濕地保護(hù)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快小流域水土流失綜合治理，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

（八）全面編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。落實(shí)縣級(jí)黨委、政府統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制與實(shí)施的主體責(zé)任。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化保護(hù)等要素，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，結(jié)合四川實(shí)際，突出四川特色，科學(xué)規(guī)劃縣域鄉(xiāng)村布局，分類確定重點(diǎn)鎮(zhèn)（特色鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)）、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村（中心村）、一般村，優(yōu)先建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)（特色鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)）和重點(diǎn)村（中心村）。與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相結(jié)合，推動(dòng)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村撤并整合，探索四川模式，提供四川經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)推廣多規(guī)合一、落地落實(shí)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地布局、居民點(diǎn)建設(shè)等因素，指導(dǎo)編制縣域鄉(xiāng)村振興“1+6”規(guī)劃，把加強(qiáng)村規(guī)劃作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，加快推進(jìn)村規(guī)劃編制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，引導(dǎo)農(nóng)民參與規(guī)劃編制，培養(yǎng)專業(yè)鄉(xiāng)村規(guī)劃隊(duì)伍，組織動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展規(guī)劃服務(wù)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管。

三、加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，確保四川糧食安全

（九）優(yōu)先保障糧食綜合生產(chǎn)能力。深入推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，開(kāi)展耕地質(zhì)量保育，堅(jiān)決守住耕地紅線，堅(jiān)決保障糧食安全。2019年完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)4620萬(wàn)畝地塊劃定任務(wù)。集中抓好90個(gè)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣建設(shè)，推廣糧油作物優(yōu)質(zhì)新品種，打造優(yōu)質(zhì)水稻、專用馬鈴薯、專用玉米、套作大豆、釀酒用高粱等主要糧食作物生產(chǎn)基地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在9000萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在700億斤左右。集中連片建設(shè)200萬(wàn)畝糧油綠色高質(zhì)高效示范區(qū)。抓好46個(gè)產(chǎn)油大縣建設(shè)，打造成都平原、川中丘陵、川東北雙低油菜產(chǎn)業(yè)帶。

（十）加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。以山水林田湖草系統(tǒng)治理為抓手，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，抓緊編制《全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2019—2022年）》，統(tǒng)一規(guī)劃布局，完善項(xiàng)目管理、資金管理、建后管護(hù)、績(jī)效考核等制度。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)體系、定額體系，實(shí)施“三網(wǎng)”配套、生態(tài)修復(fù)、循環(huán)利用、質(zhì)量提升、環(huán)境保護(hù)五大工程，推動(dòng)建設(shè)模式綠色轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量和抗旱防洪除澇能力。推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)安排。2019年和2020年每年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田400萬(wàn)畝以上，到2020年累計(jì)建成4430萬(wàn)畝。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)。開(kāi)展區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，建設(shè)低壓管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程。新增有效灌溉面積240萬(wàn)畝，建成農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合示范區(qū)1000萬(wàn)畝。

（十一）推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。實(shí)施“再造都江堰”水利大提升行動(dòng)，完善“五橫六縱”引水補(bǔ)水生態(tài)水網(wǎng)，構(gòu)建節(jié)約高效、承載有力的水安全體系。加快推進(jìn)向家壩灌區(qū)一期工程、李家?guī)r水庫(kù)等大中型水利工程建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)龍?zhí)了畮?kù)、江家口水庫(kù)，加快都江堰等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，實(shí)施重點(diǎn)中型灌區(qū)配套改造，新增和恢復(fù)蓄引提水能力1.2億立方米。加強(qiáng)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，構(gòu)建完善水旱災(zāi)害防治體系。探索建立水生態(tài)損害賠償制度、水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、基層河（段）長(zhǎng)表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加快修訂《四川省都江堰水利工程管理?xiàng)l例》，啟動(dòng)《四川省節(jié)約用水管理辦法》立法工作。

（十二）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，推動(dòng)生物種業(yè)、智能農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新。加快建設(shè)成都國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院所、高等學(xué)校、農(nóng)技推廣部門(mén)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和試驗(yàn)示范基地。培育農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新主體，按規(guī)定落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和普惠性財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等政策。健全基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與改革試點(diǎn)示范。建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度。

四、以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為抓手，擦亮農(nóng)業(yè)大省金字招牌

（十三）高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。落實(shí)《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)考評(píng)激勵(lì)方案》，配套出臺(tái)支持政策，市（州）、縣（市、區(qū)）制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)方案和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地。健全園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，整合涉農(nóng)財(cái)政資金，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，高水平建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。加快中國(guó)天府農(nóng)業(yè)博覽園建設(shè)。出臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)星級(jí)管理辦法，落實(shí)激勵(lì)補(bǔ)助政策，嚴(yán)格實(shí)行動(dòng)態(tài)考核管理。

（十四）加快推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定并實(shí)施川豬產(chǎn)業(yè)振興工作推進(jìn)方案，強(qiáng)化政策支持和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。調(diào)整全省生豬產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)規(guī)劃生豬主產(chǎn)區(qū)種豬場(chǎng)、仔豬繁育場(chǎng)、育肥場(chǎng)、屠宰廠布局，將生豬養(yǎng)殖用地納入當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃。實(shí)施中小養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）標(biāo)準(zhǔn)化改造工程，開(kāi)展生豬生產(chǎn)基地縣建設(shè)，每年新（改、擴(kuò)）建一批標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)。鼓勵(lì)生豬產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)中小養(yǎng)殖農(nóng)戶融入現(xiàn)代生豬生產(chǎn)體系。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)非洲豬瘟疫病防控，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和豬肉市場(chǎng)供應(yīng)。將防控非洲豬瘟穩(wěn)定生豬生產(chǎn)納入省級(jí)財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程專項(xiàng)資金支持。

（十五）突出培育壯大“川字號(hào)”特色產(chǎn)業(yè)。制定川茶、川薯、川藥、川竹、川果、川菜、川桑、川魚(yú)、川椒等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)五年推進(jìn)方案，編制四川省特色農(nóng)產(chǎn)品名錄。開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)劃分評(píng)級(jí)。實(shí)施“川字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和全國(guó)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給基地、全國(guó)商品豬戰(zhàn)略保障基地建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)安寧河流域現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。實(shí)施“川字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品初加工提升和精深加工拓展行動(dòng)，重點(diǎn)支持配套一批集采收整理、篩選分級(jí)、清洗通風(fēng)、冷藏保鮮、烘干包裝等于一體的初加工設(shè)施設(shè)備。支持開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品（食品）加工研發(fā)。穩(wěn)定名優(yōu)白酒、肉食品、糧油、紡織服裝、煙草、茶葉、中藥材等千億產(chǎn)業(yè)，發(fā)展花椒、核桃、調(diào)味品、竹業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。實(shí)施“川字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)“五大工程”，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”示范創(chuàng)建，形成一批“川字號(hào)”地理標(biāo)志品牌。

（十六）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、烘干冷鏈物流等先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)五年推進(jìn)方案。加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)種質(zhì)資源調(diào)查、保護(hù)和利用工作，強(qiáng)化農(nóng)作物、林竹和畜禽水產(chǎn)育種攻關(guān)，建設(shè)種業(yè)創(chuàng)新中心和南繁基地，推進(jìn)“川字號(hào)”特色產(chǎn)業(yè)核心育種基地（場(chǎng)）建設(shè)。啟動(dòng)種質(zhì)資源基因庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)。建立省、市、縣三級(jí)新品種示范展示體系。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備科研機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)、農(nóng)畜品種和農(nóng)藝研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)，發(fā)展適宜丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械設(shè)備和配套農(nóng)藝設(shè)施。加快優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品烘干和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，推廣“中央廚房+配售網(wǎng)絡(luò)”集成化經(jīng)營(yíng)。完善農(nóng)村電商綜合服務(wù)功能，支持供銷、郵政、商貿(mào)等主體把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電商運(yùn)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（十七）進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開(kāi)放合作。完善農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作工作機(jī)制，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，各級(jí)各部門(mén)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金將農(nóng)業(yè)對(duì)外合作項(xiàng)目作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口備案基地建設(shè)，擴(kuò)大高附加值特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。開(kāi)拓以“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品境外市場(chǎng)，培育農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)主體，推進(jìn)省級(jí)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)和川臺(tái)農(nóng)業(yè)合作示范基地提檔升級(jí)。引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、品種、裝備和人才，提高農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模和水平。

（十八）加快推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強(qiáng)全省數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)。編制全省數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目。加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新技術(shù)新模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造，逐步完善農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系。支持開(kāi)展數(shù)字農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持科研院所、高等學(xué)校、涉農(nóng)企業(yè)提升數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展能力，培育一批數(shù)字農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體。

五、堅(jiān)持以農(nóng)民增收為中心，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展

（十九）多措并舉促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民增收工作縣（市、區(qū)）委書(shū)記和縣（市、區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。推進(jìn)三產(chǎn)融合助農(nóng)增收，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型等分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的聯(lián)結(jié)機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程助農(nóng)增收，積極搭建創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地、眾扶眾籌等支撐平臺(tái)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)企業(yè)到鄉(xiāng)村建設(shè)基地、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革助農(nóng)增收，多種形式盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)資源，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。到2020年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)1.5萬(wàn)元。

（二十）推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。落實(shí)《促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施》，鼓勵(lì)支持農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等，按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)技能大師工作室，按規(guī)定從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金中給予定額補(bǔ)助。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持基金。實(shí)施引才回鄉(xiāng)工程，支持設(shè)立專家服務(wù)基地，按規(guī)定開(kāi)展省級(jí)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星、創(chuàng)業(yè)實(shí)體評(píng)選表?yè)P(yáng)活動(dòng)，優(yōu)化縣鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。

（二十一）扎實(shí)做好服務(wù)農(nóng)民工工作。分類實(shí)施農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、省級(jí)勞務(wù)品牌培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力城鎮(zhèn)就業(yè)失業(yè)登記，穩(wěn)定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)規(guī)模和收入水平。建設(shè)用好全省農(nóng)民工網(wǎng)站平臺(tái)。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸。加強(qiáng)農(nóng)民工線上線下用工信息服務(wù)。精準(zhǔn)做好外出農(nóng)民工的建檔工作，進(jìn)一步落實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障措施，在百萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大縣統(tǒng)一設(shè)置農(nóng)民工服務(wù)保障機(jī)構(gòu)。注重在優(yōu)秀農(nóng)民工中培養(yǎng)選拔村干部。全面實(shí)施居住證制度。

（二十二）探索建立新型職業(yè)農(nóng)民制度?？偨Y(jié)推廣新型職業(yè)農(nóng)民制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)，逐步形成以農(nóng)廣校為依托，農(nóng)業(yè)院校、科研院所等廣泛參與的培育體系。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，推行農(nóng)民田間學(xué)校模式，探索菜單式學(xué)習(xí)、頂崗實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等培育方式?；I辦四川職業(yè)農(nóng)民學(xué)院。啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象遴選工作，建立完善培育對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，探索建立分級(jí)認(rèn)定管理機(jī)制，2019年覆蓋所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）。啟動(dòng)開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)。

（二十三）發(fā)展鄉(xiāng)村文化和社會(huì)事業(yè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村基層群眾性自治組織采取約束性強(qiáng)的措施，對(duì)婚喪陋習(xí)、天價(jià)彩禮、孝道式微等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理。傳承保護(hù)農(nóng)耕文明和優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，培育推出“四川最美古村落”。加強(qiáng)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村文化惠民工程，舉辦農(nóng)民豐收節(jié)、農(nóng)民藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)。辦好四川廣播電視臺(tái)公共·鄉(xiāng)村頻道，切實(shí)解決農(nóng)民群眾收看地方電視節(jié)目難的問(wèn)題。實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程。深入實(shí)施鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升計(jì)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，加快普及高中階段教育，發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。開(kāi)展健康鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生投入經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度，對(duì)符合享受低保條件的農(nóng)戶實(shí)行“應(yīng)保盡保”。建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，同步整合城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，全面落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“明天計(jì)劃”“童伴計(jì)劃”，落實(shí)困難兒童保障制度，完善“三留守”關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。推進(jìn)村級(jí)“1+6”公共服務(wù)中心建設(shè)。推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

六、深化農(nóng)村改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機(jī)制

（二十四）深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，到2020年基本完成“房地一體”的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。建立全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布中心。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）探索設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)政策性收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)和基金。2019年基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。加快建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，做好登記賦碼工作，規(guī)范內(nèi)部管理制度，2020年底前基本完成成員身份確認(rèn)。實(shí)施新一輪農(nóng)村改革突破“三加”工程，統(tǒng)籌推進(jìn)“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+扶持帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展”“引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)+支持集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展”“引入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要素+盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)資源”。加快供銷合作社綜合改革，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)和農(nóng)場(chǎng)改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，深化集體林權(quán)制度改革。加強(qiáng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)。

（二十五）深化農(nóng)村土地制度改革。全面落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”。研究制定保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變和第二輪土地承包到期后延包的具體辦法。按照中央統(tǒng)一部署，推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，拓展宅基地制度改革試點(diǎn)。允許結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治、土坯房改造等，在縣域內(nèi)開(kāi)展鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤(pán)活建設(shè)用地重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地按不低于省上下達(dá)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃總量的8%單列農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所需建設(shè)用地，優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村發(fā)展。落實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，嚴(yán)禁擅自改變農(nóng)業(yè)用途或以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)、占用基本農(nóng)田。鞏固“大棚房”問(wèn)題整治成果。

（二十六）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)整縣推進(jìn)行動(dòng)。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，把扶持普通農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)作為優(yōu)先任務(wù)。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)排頭兵工程。推廣土地股份合作社、土地托管、代耕代種等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立聯(lián)系幫扶農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的工作機(jī)制，按規(guī)定和程序增加各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)業(yè)企業(yè)家比例。鼓勵(lì)縣級(jí)政府通過(guò)縣級(jí)國(guó)有農(nóng)業(yè)投資公司、縣供銷合作社或其他主體，牽頭成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合會(huì)。支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)盟）、糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)發(fā)展。實(shí)施小農(nóng)戶提升行動(dòng)，推廣“農(nóng)戶+”模式。持續(xù)開(kāi)展新型農(nóng)民合作聯(lián)合社改革試點(diǎn)。

（二十七）建立鄉(xiāng)村聚人氣的體制機(jī)制。建立縣域人才統(tǒng)籌使用制度和鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，把鄉(xiāng)村人才納入各級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃予以重點(diǎn)支持。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的各類人才按規(guī)定給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。建立縣級(jí)青年公職人員到鄉(xiāng)村掛職制度，探索縣、鄉(xiāng)新進(jìn)公職人員到農(nóng)村開(kāi)展定期服務(wù)制度。建立第一書(shū)記派駐長(zhǎng)效工作機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)空殼村派出第一書(shū)記，并向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村拓展。實(shí)施萬(wàn)名緊缺大學(xué)生定向培養(yǎng)計(jì)劃、鄉(xiāng)村實(shí)用人才培訓(xùn)提能計(jì)劃和專家下基層行動(dòng)。在縣域教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域和行業(yè)實(shí)行崗編適度分離，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才直接服務(wù)鄉(xiāng)村基層。按規(guī)定適當(dāng)放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員考核招聘條件，支持特設(shè)崗位引進(jìn)急需緊缺專業(yè)人才，實(shí)行基層人才評(píng)價(jià)特殊支持政策。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)專職人員。實(shí)施激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。

（二十八）創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展投融資體制。落實(shí)財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，涉農(nóng)縣（市、區(qū)）每年公共財(cái)政支出中對(duì)鄉(xiāng)村振興投入要達(dá)到一定比例，具體比例要求由各市（州）研究確定。按規(guī)定調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點(diǎn)用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在市域內(nèi)流轉(zhuǎn)和貧困縣節(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)深度貧困地區(qū)節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，所得收益全部用于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興?？偨Y(jié)推廣貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金由直接補(bǔ)助改為基金、擔(dān)保、貼息、股份、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式。實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)支持鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。鼓勵(lì)支持國(guó)有企業(yè)控股或參股設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資公司。把引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)作為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，按規(guī)定享受相關(guān)扶持政策。創(chuàng)新農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施建管機(jī)制，按照國(guó)家規(guī)定簡(jiǎn)化審批程序，規(guī)范招投標(biāo)適用范圍。財(cái)政單項(xiàng)投資額度在200萬(wàn)元以下的農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)管理，可以依法采取村民自建、民辦公助的方式，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施。

（二十九）建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的信貸支持力度。組織開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)金融綜合服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。設(shè)立省級(jí)鄉(xiāng)村振興獎(jiǎng)補(bǔ)資金。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金。依托人民銀行貨幣信貸大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興“川農(nóng)貸”工程，支持建立鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款。統(tǒng)籌推進(jìn)省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村資金互助社、村級(jí)扶貧互助社改革試點(diǎn)。發(fā)展中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼型保險(xiǎn)、地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和指數(shù)保險(xiǎn)，探索“保險(xiǎn)+”綜合性金融服務(wù)。鼓勵(lì)各地通過(guò)專項(xiàng)債券支持鄉(xiāng)村振興建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直接融資輔導(dǎo)機(jī)制。實(shí)施“支付興農(nóng)工程”，深化農(nóng)村信用體系和信用環(huán)境建設(shè)。

七、建立健全保障機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見(jiàn)效

（三十）加強(qiáng)黨委對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興。各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)要牽頭抓總，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實(shí)。建立各級(jí)黨委常委會(huì)定期聽(tīng)取鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)情況制度，落實(shí)市、縣向上級(jí)黨委、政府報(bào)告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略年度推進(jìn)情況工作制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。研究制定四川省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例。

（三十一）落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“四個(gè)優(yōu)先”。堅(jiān)持把落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，納入重要議事日程。優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，選好配強(qiáng)“三農(nóng)”干部，把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實(shí)各級(jí)黨政班子，選優(yōu)配強(qiáng)市、縣黨委、政府分管負(fù)責(zé)同志、農(nóng)口部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志。建立“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機(jī)制，落實(shí)關(guān)愛(ài)激勵(lì)政策。優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機(jī)制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)。優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，建立鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入保障制度，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將縣域新增貸款投向支持鄉(xiāng)村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。

（三十二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。縣級(jí)黨委履行抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主體責(zé)任。完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位。健全村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題由村黨組織研究討論機(jī)制。全面推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任，依法推行村“兩委”班子成員交叉任職。建立農(nóng)村基層黨組織、基層群眾性自治組織候選人聯(lián)審機(jī)制。實(shí)施村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)。對(duì)村“兩委”換屆開(kāi)展“回頭看”，堅(jiān)決把受過(guò)刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問(wèn)題的村“兩委”班子成員清理出去。以縣為單位對(duì)軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個(gè)整頓。實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)民工定向回引培養(yǎng)工程。全面落實(shí)對(duì)村黨組織書(shū)記縣級(jí)黨委備案管理制度。落實(shí)村黨組織5年任期規(guī)定，推動(dòng)全省村“兩委”換屆與縣、鄉(xiāng)換屆同步進(jìn)行。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。推進(jìn)村（居）務(wù)公開(kāi)民主，指導(dǎo)農(nóng)村普遍制定或修訂村規(guī)民約。成立紅白理事會(huì)，推進(jìn)移風(fēng)易俗、殯葬改革，推動(dòng)具有公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施功能的鄉(xiāng)村公益性公墓建設(shè)。健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制，確?？h域內(nèi)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)平均每年不低于8萬(wàn)元。開(kāi)展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。強(qiáng)化平安鄉(xiāng)村建設(shè)，弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)施“雪亮工程”，推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)向基層延伸，扎實(shí)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。

（三十三）強(qiáng)化實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評(píng)激勵(lì)。將鄉(xiāng)村振興考核納入省委、省政府綜合目標(biāo)績(jī)效考核，將考核結(jié)果作為干部任免、政策資金支持的重要參考。研究制定市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核辦法。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評(píng)激勵(lì)辦法，每年命名一批鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣（市、區(qū)）、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。

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