豫市監(jiān)辦〔2020〕7號《河南省市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度的通知》

河南省市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度的通知







豫市監(jiān)辦〔2020〕7號

省局機關各處室、直屬各單位：

現(xiàn)將《河南省市場監(jiān)督管理局重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。





 

河南省市場監(jiān)督管理局

2020年1月14日

河南省市場監(jiān)督管理局重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度

第一章 總 則

第一條 為防范決策風險，減少決策失誤，切實從源頭上預防、減少和消除影響社會穩(wěn)定的隱患，保證市場監(jiān)管重大事項的順利實施，促進社會和諧穩(wěn)定，結合我局工作實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱重大事項是指省市場監(jiān)督管理局在職能管轄和地域管轄范圍內作出的，涉及人民群眾和企業(yè)利益的重大決策、重要政策、重大項目、重大改革措施、與社會公共秩序和市場經濟秩序相關的重大執(zhí)法活動等。

第三條 社會穩(wěn)定風險評估是指重大事項在制定出臺、組織實施或審批審核前，運用一定的科學方法對有可能影響社會穩(wěn)定的隱患和風險進行先期預測、先期研判，采取有效措施控制和化解風險，確保決策不違背民意、不制造矛盾、不引發(fā)影響社會穩(wěn)定的問題。

第四條 凡涉及市場監(jiān)督管理工作的重大事項，在決策出臺之前都應先進行社會穩(wěn)定風險評估。

第五條 評估工作應堅持以人為本、科學評估、立足職責、預防為主、重在化解的原則。

第六條 省局成立由局主要領導任組長、其他局領導任副組長、機關各處室和直屬單位負責人任成員的重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作領導小組，負責省局風險評估工作的組織、指導、協(xié)調和監(jiān)督。
 

第二章 范圍和內容

第七條 主要評估以下重大事項可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險：

（一）涉及相對人重大利益的抽象行政指導項目或涉及相對人人數(shù)較多的重大具體行政指導項目；

（二）涉及相對人重大利益的有關調整行政審批事項及流程的重大決定；

（三）涉及相對人切身利益、有可能產生重大負面影響的有關市場監(jiān)管和消費維權方面的重大改革或重大執(zhí)法辦案活動；

（四）涉及處理信訪突出問題及群體性事件方面的重大事項，包括輿情處置、政策貫徹調整等；

（五）涉及機構和人事管理方面的重大事項，包括機構改革、組織人事工作、勞動工資待遇等；

（六）其他可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險的重大事項。

第八條 對需要進行社會穩(wěn)定風險評估的重大事項，重點從以下幾個方面進行評估：

（一）合法性。是否符合國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章；是否符合黨的政策；是否符合中央和省制定的規(guī)范性文件；政策調整、利益調節(jié)的法律、政策依據(jù)是否充分；是否符合法定程序。

（二）合理性。是否符合習近平新時代中國特色社會主義思想的要求；是否反映絕大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益；是否兼顧各方面利益群眾的不同訴求；是否遵循公開、公平、公正原則。

（三）可行性。是否征求了群眾和企業(yè)的意見；是否符合本地經濟社會發(fā)展總體水平；能否為絕大多數(shù)群眾接受和支持；是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴密性；出臺的時機是否成熟；實施方案是否周密、完善、具體和可操作。

（四）可控性。是否存在可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否存在影響穩(wěn)定的其他隱患；是否有相應的預測預警措施和應急處置預案；是否有化解矛盾的對策措施；是否在可控范圍之內。

（五）評估其他可能影響社會穩(wěn)定的相關因素。
 

第三章 評估責任主體

第九條 按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理、分級負責”的原則，確定重大事項社會穩(wěn)定風險評估責任主體。

第十條 重大事項決策的提出、政策的起草、項目的申報、改革的牽頭、活動的組織、工作的實施等處室或部門是負責組織實施社會穩(wěn)定風險評估的責任主體。一個事項涉及多個處室或部門的，牽頭處室或部門為評估責任主體。
 

第四章 評估程序

第十一條 重大事項社會穩(wěn)定風險評估按與人民群眾的切身利益關聯(lián)的密切程度和社會穩(wěn)定的風險程度分為一般評估和重點評估。

（一）一般評估適用于評估責任主體認為涉及面較小或社會穩(wěn)定風險較低，不會引發(fā)群眾集體上訪或群體性事件發(fā)生的重大事項。

（二）重點評估適用于評估責任主體認為社會穩(wěn)定風險較大，有可能引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的重大事項。

第十二條 一般評估由評估責任主體落實專人對重大事項的維穩(wěn)、信訪進行先期預測評估，通過收集資料、摸清情況，分析隱患、暢通信息，落實維穩(wěn)、信訪責任，確保各類風險早預防、早化解，并形成《社會穩(wěn)定風險評估報告》。

第十三條 重點評估應遵循以下程序：

（一）確定評估事項，制定評估方案。經確定列入社會穩(wěn)定風險重點評估的重大事項，評估責任主體要及時牽頭成立由一名局領導任組長的評估工作小組，制訂評估工作方案，明確責任領導、組織形式、時間安排及具體要求，做好各項準備工作。

（二）廣泛研究論證，預測預判風險。評估工作小組要根據(jù)實際情況，采取專家咨詢、專題座談、抽樣調查、實地勘查、公示公告、聽證會等形式，廣泛征求維穩(wěn)、信訪等相關部門意見，充分聽取基層意見和相關利益群體的利益訴求，并對意見、建議進行歸納、整理，力求準確判定可能存在的風險。

（三）科學評估分析，形成評估報告。評估工作小組結合收集掌握的情況，對評估事項實施的前提、時機、可能引發(fā)的社會問題、配套解決措施等進行預測分析和論證研究，特別要對擬實施事項可能引發(fā)的矛盾沖突以及所涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度作出評估預測，并制定相應的防范和應對處置預案，形成《社會穩(wěn)定風險評估報告》，作出總體評估結論。

（四）審查評估報告，作出評估意見。評估工作小組應在評估結束后將《社會穩(wěn)定風險評估報告》報局風險評估工作領導小組，由組長或副組長組織召開評估事項風險審核會議，進行綜合分析，提出審核意見，決定重大事項實施、部分實施、暫緩實施、不實施。

（五）堅持全程跟進，實行動態(tài)評估。重大事項經分析評估付諸實施后，評估責任主體要堅持對評估事項的全程跟蹤，不斷聽取社會公眾評價意見，進行動態(tài)的檢查和評價，及時發(fā)現(xiàn)新的社會穩(wěn)定風險隱患，調整對策措施，預防和化解新矛盾、新問題，確保評估事項順利推進。
 

第五章 責任追究

第十四條 對應評估而未評估，或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實，或防范化解工作不落實、不到位，以致引發(fā)規(guī)模性集體上訪或群體性事件，給社會穩(wěn)定造成嚴重影響的，對評估相關責任人員實施責任追究。
 

第六章 附 則

第十五條 各省轄市、濟源示范區(qū)、各省直管縣（市）市場監(jiān)督管理局按照本制度要求，結合各自實際，制定各單位重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作實施方案。

第十六條 本制度自印發(fā)之日起施行。

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