陜市監(jiān)發(fā)〔2019〕269號(hào)《陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈陜西省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（試行）〉的通知》

《陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈陜西省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（試行）〉的通知》








陜市監(jiān)發(fā)〔2019〕269號(hào)

各設(shè)區(qū)市、韓城市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)、神木市、府谷縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局：

《陜西省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（試行）》已由省市場(chǎng)監(jiān)管局局務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。




附件：《陜西省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（試行）》解讀





 

陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2019年12月25日

陜西省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后的質(zhì)量安全監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 全省范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和質(zhì)量安全監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售質(zhì)量安全及其監(jiān)督管理工作堅(jiān)持屬地監(jiān)管、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防控原則，推動(dòng)市場(chǎng)開辦者和銷售者嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，保證市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品來源可查、去向可追、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任可究的全過程監(jiān)管。

第四條 本辦法下列用語的含義：

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，指由市場(chǎng)開辦者提供固定場(chǎng)地、設(shè)施和服務(wù)，若干經(jīng)營(yíng)者集中在場(chǎng)內(nèi)從事以食用農(nóng)產(chǎn)品零售為主的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。

市場(chǎng)開辦者，指依法設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，通過提供場(chǎng)地、設(shè)施、服務(wù)以及日常管理，吸納食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)法人或其他經(jīng)濟(jì)組織。

入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，指在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)獨(dú)立從事食用農(nóng)產(chǎn)品交易活動(dòng)的企業(yè)法人、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他經(jīng)濟(jì)組織，包括自產(chǎn)自銷食用農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)人。

第五條 省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。

市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。
 

第二章  農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者責(zé)任

第六條 開辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合下列環(huán)境衛(wèi)生要求：

場(chǎng)地設(shè)施要求：場(chǎng)地應(yīng)與經(jīng)營(yíng)者規(guī)模相適應(yīng)，布局合理，環(huán)境整潔，設(shè)備齊全，無污染源。地面應(yīng)當(dāng)硬化、平整、防滑，排水暢通，墻面應(yīng)當(dāng)防水、防潮、易清洗，通風(fēng)照明良好，設(shè)置垃圾收集容器和動(dòng)物廢棄物集中棄置設(shè)施，滿足食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要。

衛(wèi)生要求：建立并執(zhí)行市場(chǎng)清潔衛(wèi)生制度。清潔制度應(yīng)當(dāng)包括：配備保潔人員，及時(shí)清除場(chǎng)內(nèi)的污水、垃圾和其他廢棄物，對(duì)場(chǎng)地及使用器械定期消毒并作好記錄，督促畜禽及肉品經(jīng)營(yíng)者實(shí)施每天清潔消毒，對(duì)家禽、水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)區(qū)實(shí)施每月清空停業(yè)清潔消毒等。

分區(qū)要求：按照蔬菜、水果、原糧、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、芽菜產(chǎn)品等類別分區(qū)銷售，分區(qū)標(biāo)識(shí)醒目，柜臺(tái)、貨架陳列擺放整齊有序。根據(jù)需要可以設(shè)立農(nóng)民自產(chǎn)自銷食用農(nóng)產(chǎn)品專區(qū)。

第七條 市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)制定食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，配備專職或兼職食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人員，定期對(duì)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)條件和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行檢查，并記錄在案。

市場(chǎng)開辦者主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)食品安全管理制度，對(duì)本市場(chǎng)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作全面負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)市場(chǎng)開辦者與銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，明確雙方食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全權(quán)利義務(wù)。

檢查記錄內(nèi)容包括：入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者證照及許可范圍、索證索票、進(jìn)貨記錄、食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和產(chǎn)地證明、檢驗(yàn)(檢疫)合格證明等是否符合規(guī)定。

第八條  市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)審查入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的許可證照，建立入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者檔案，記載入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者證照、姓名、聯(lián)系方式、身份證、住址、銷售產(chǎn)品種類、進(jìn)貨渠道、產(chǎn)地等信息，對(duì)入場(chǎng)銷售自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)人應(yīng)當(dāng)留取身份證復(fù)印件，聯(lián)系方式，產(chǎn)地證明。確保一戶一檔。

入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者檔案信息保存期限不少于銷售者停止銷售后6個(gè)月。市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)對(duì)銷售者檔案及時(shí)更新，保證其準(zhǔn)確性、真實(shí)性和完整性。

市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)如實(shí)向所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告市場(chǎng)名稱、住所、類型、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名、食品安全管理制度、食用農(nóng)產(chǎn)品主要種類、攤位數(shù)量等信息。

鼓勵(lì)市場(chǎng)開辦者采用現(xiàn)代化管理手段，建立電子管理檔案。

第九條  市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并留存入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)信用代碼或者身份證復(fù)印件，食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件。

入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者無法提供食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件的，市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)；在抽查檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的不合格食用農(nóng)產(chǎn)品，市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)要求經(jīng)營(yíng)者立即停止銷售，并向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告。

第十條 市場(chǎng)開辦者查驗(yàn)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或者農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，由本單位出具產(chǎn)地證明；其他食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或者個(gè)人生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，由村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等出具產(chǎn)地證明；無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志上所標(biāo)注的產(chǎn)地信息，可以作為產(chǎn)地證明。

（二）供貨者提供的銷售憑證（含“一票通”）、入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者與供貨者簽訂的食用農(nóng)產(chǎn)品采購協(xié)議，可以作為食用農(nóng)產(chǎn)品購貨憑證。

（三）有關(guān)部門出具的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明或者入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者自檢合格證明等可以作為合格證明文件。

（四）銷售按照有關(guān)規(guī)定需要檢疫、檢驗(yàn)的肉類，應(yīng)當(dāng)提供檢疫合格證明、肉類檢驗(yàn)合格證明等證明文件。

（五）銷售進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)提供海關(guān)出具的入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明等證明文件。

第十一條 市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)程度確定檢查重點(diǎn)、方式、頻次等，定期開展食品安全檢查，及時(shí)消除食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

開展日常檢查，定期對(duì)市場(chǎng)環(huán)境、設(shè)施設(shè)備及安全條件進(jìn)行自查；不定期對(duì)銷售者衛(wèi)生條件、設(shè)備設(shè)施、產(chǎn)品追溯、索證索票、進(jìn)貨記錄、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等情況進(jìn)行檢查，并留存檢查記錄。

市場(chǎng)開辦者發(fā)現(xiàn)存在食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等違法行為的，應(yīng)當(dāng)要求入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者立即停止銷售，并向所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告，配合做好查處工作。

第十二條 市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)入口處醒目位置設(shè)立信息公示欄，公示管理人員信息、日常監(jiān)管信息、風(fēng)險(xiǎn)警示信息、產(chǎn)品召回信息、不合格食用農(nóng)產(chǎn)品處理結(jié)果、投訴舉報(bào)電話等需要公眾了解的相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。

第十三條 市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)，積極宣傳國(guó)家食品安全法律法規(guī)和政策，提高入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的第一責(zé)任人意識(shí)。

第十四條 市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案。方案中要明確事故處置工作流程、組織架構(gòu)、備選方案、技術(shù)支撐、輿論宣傳、保障機(jī)制等內(nèi)容，依法快速處置食品安全事故，并在2小時(shí)內(nèi)向轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告。

第十五條 鼓勵(lì)市場(chǎng)開辦者建立檢驗(yàn)檢測(cè)室，配備快檢人員，或者委托有資質(zhì)的第三方食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，開展食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)和快速檢測(cè)。

第十六條 未禁止活禽交易的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，倡導(dǎo)活禽集中屠宰后冰鮮上市銷售。有活禽銷售和宰殺行為的，活禽銷售區(qū)域要單獨(dú)分區(qū)，宰殺區(qū)域要相對(duì)封閉，與銷售區(qū)之間實(shí)施物理隔離，避免消費(fèi)者與活禽直接接觸，宰殺區(qū)域要定期消毒。
 

第三章 食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者責(zé)任

第十七條 銷售者采購食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)依法落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度，留存采購票據(jù)、索取相關(guān)質(zhì)量證明文件，方可采購銷售。

（一）從批發(fā)市場(chǎng)或其他有經(jīng)營(yíng)主體資格的市場(chǎng)采購的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)索取該市場(chǎng)出具的正式票據(jù)（含“一票通”），票據(jù)需載明供貨者的名稱、地址、聯(lián)系方式，產(chǎn)品名稱、地址、檢驗(yàn)檢疫合格證等信息，信息應(yīng)真實(shí)有效，可向上游追溯。

（二）從食用農(nóng)產(chǎn)品基地或自然人采購的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)索取供貨者基本信息（單位名稱或姓名、地址、聯(lián)系方式）、產(chǎn)品信息（產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)者名稱、地址）、質(zhì)量證明信息（產(chǎn)地證明、檢驗(yàn)報(bào)告、認(rèn)證證書、檢驗(yàn)檢疫合格證或采購協(xié)議等）。

銷售者隨附“一票通”的食用農(nóng)產(chǎn)品可不再索取其他產(chǎn)地證明和檢驗(yàn)合格證明，但仍需索取依法需要實(shí)施檢驗(yàn)（疫）的動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)、檢疫合格證明原件、進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫合格證明復(fù)印件。銷售者索取的“一票通”和其他證明材料應(yīng)當(dāng)按月裝訂，保存不少于6個(gè)月。個(gè)人銷售自種自養(yǎng)的少量食用農(nóng)產(chǎn)品除外。

第十八條 銷售者應(yīng)當(dāng)保持銷售及儲(chǔ)存場(chǎng)所整潔衛(wèi)生，產(chǎn)品擺放有序。冷藏、冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品存放應(yīng)符合保證質(zhì)量安全所需要的溫度、濕度和環(huán)境要求。

鼓勵(lì)采用冷鏈、凈菜上市、畜禽產(chǎn)品冷鮮上市等方式銷售食用農(nóng)產(chǎn)品。

第十九條 銷售者銷售畜禽、豆芽等產(chǎn)品，應(yīng)到所在地縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門進(jìn)行經(jīng)營(yíng)備案，申領(lǐng)《陜西省生鮮肉經(jīng)營(yíng)備案表/豆芽經(jīng)營(yíng)備證》，并在銷售區(qū)域顯著位置懸掛公示，主動(dòng)接受消費(fèi)者監(jiān)督。

第二十條 禁止銷售下列食用農(nóng)產(chǎn)品：

（一）使用國(guó)家禁止的獸藥和劇毒、高毒農(nóng)藥，或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的；

（二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的；

（三）超范圍、超限量使用食品添加劑的；

（四）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的；

（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類；

（六）未按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫或者檢驗(yàn)檢疫不合格的肉類；

（七）使用的保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的；

（八）被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的；

（九）標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的；

（十）國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止銷售的；

（十一）標(biāo)注虛假的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)者名稱、生產(chǎn)者地址，或者標(biāo)注偽造、冒用的認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的；

（十二）其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的。

第二十一條 銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自查制度，定期對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況進(jìn)行檢查。銷售者貯存食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)定期檢查庫存，及時(shí)清理腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔或者感官性狀異常的食用農(nóng)產(chǎn)品。

銷售者貯存食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、貯存日期、生產(chǎn)者或者供貨者名稱或者姓名、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并在貯存場(chǎng)所保存記錄。記錄和憑證保存期限不得少于6個(gè)月。

第二十二條 銷售者租賃倉庫的，應(yīng)當(dāng)選擇能夠保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的食用農(nóng)產(chǎn)品貯存服務(wù)提供者。

貯存服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求貯存食用農(nóng)產(chǎn)品，履行下列義務(wù)：

（一）如實(shí)向所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告其名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名、社會(huì)信用代碼或者身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式以及所提供服務(wù)的銷售者名稱、貯存的食用農(nóng)產(chǎn)品品種、數(shù)量等信息；

（二）查驗(yàn)所提供服務(wù)的銷售者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者身份證明和食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地或者來源證明、合格證明文件，并建立進(jìn)出貨臺(tái)賬，記錄食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、貯存日期、出貨日期、銷售者名稱或者姓名、聯(lián)系方式等。進(jìn)出貨臺(tái)賬和相關(guān)證明材料保存期限不得少于6個(gè)月；

（三）保證貯存食用農(nóng)產(chǎn)品的容器、工具和設(shè)備安全無害，保持清潔，防止污染，保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所需的溫度、濕度和環(huán)境等特殊要求，不得將食用農(nóng)產(chǎn)品與有毒、有害物品一同貯存；

（四）貯存肉類凍品應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并留存檢疫合格證明、肉類檢驗(yàn)合格證明等證明文件；

（五）貯存進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并記錄出入境檢驗(yàn)檢疫部門出具的入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明等證明文件；

（六）定期檢查庫存食用農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)銷售者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第二十三條 銷售帶包裝食用農(nóng)產(chǎn)品，包裝或者標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期等內(nèi)容；對(duì)保質(zhì)期有要求的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注保質(zhì)期；保質(zhì)期與貯藏條件有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)明；有分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或者使用食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)或者食品添加劑名稱。除必須要標(biāo)示的信息外，銷售者可以自行決定增加標(biāo)示的內(nèi)容，但不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病防治治療功能。

第二十四條 銷售未包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在攤位（柜臺(tái)）顯著位置如實(shí)公布食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、銷售者等信息。產(chǎn)地標(biāo)示到縣一級(jí)或者基地的具體名稱。

鼓勵(lì)采取附加標(biāo)簽、標(biāo)示帶、說明書等方式標(biāo)明食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱或者姓名、保存條件以及最佳食用期等內(nèi)容。

第二十五條 進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品的包裝或者標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，應(yīng)有中文標(biāo)識(shí)，并載明原產(chǎn)（國(guó)）地，境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。

第二十六條 銷售者發(fā)現(xiàn)其銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)立即停止銷售并組織召回，通報(bào)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、市場(chǎng)開辦者、消費(fèi)者及當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門，并做好相關(guān)記錄。

第二十七條 銷售者向?qū)W校、機(jī)關(guān)、工地食堂、餐飲服務(wù)單位等單位銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)出具食用農(nóng)產(chǎn)品銷售憑證，并如實(shí)、完整載明產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、數(shù)量、銷售者、地址、聯(lián)系方式和檢驗(yàn)合格報(bào)告。記錄和銷售憑證保存期限不得少于6個(gè)月。
 

第四章 監(jiān)督檢查

第二十八條 市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣称钒踩甓缺O(jiān)督管檢查要求、食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)程度等，確定監(jiān)督檢查的重點(diǎn)、方式和頻次，制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)本行政區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。

縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門除開展專項(xiàng)檢查、接受申訴舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)其他線索開展檢查外，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常巡查原則上每月不少于一次。

根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品不同特性，確定食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)度，分類開展監(jiān)督抽檢和快速檢測(cè)。

第二十九條 縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法人員或食品安全監(jiān)督管理行政執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常巡查監(jiān)管，應(yīng)主要檢查如下內(nèi)容：

（一）查經(jīng)營(yíng)資格。看入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者證照是否齊全、真實(shí)有效并按要求懸掛；是否具備經(jīng)營(yíng)所必需的硬件設(shè)施和條件；是否超范圍經(jīng)營(yíng)食用農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)現(xiàn)不符合食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)要求情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即糾正，并依法予以處理；

（二）查臺(tái)帳記錄?？慈雸?chǎng)經(jīng)營(yíng)者是否落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、懸掛標(biāo)示牌、不合格產(chǎn)品退市等自律制度，是否保留了進(jìn)貨票據(jù)和相關(guān)證明文件；

（三）查產(chǎn)品質(zhì)量?？慈雸?chǎng)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物及其產(chǎn)品是否有動(dòng)物檢疫合格證和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證。豬肉胴體上是否印有動(dòng)物檢疫合格驗(yàn)訖滾花印章和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖印章；食用農(nóng)產(chǎn)品是否以假充真、以次充好；是否已經(jīng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者有其他感官性狀異常；是否銷售國(guó)家明令淘汰或法律禁止銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品；

（四）查包裝標(biāo)識(shí)?？词秤棉r(nóng)產(chǎn)品包裝或標(biāo)識(shí)是否規(guī)范，是否有偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用食用農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志、地理標(biāo)志、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采用標(biāo)志、防偽標(biāo)志等行為；進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品是否有中文標(biāo)簽和出口國(guó)檢驗(yàn)標(biāo)識(shí)；

（五）查貯存銷售?？慈雸?chǎng)經(jīng)營(yíng)者是否按照法律要求貯存、銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，是否將食用農(nóng)產(chǎn)品與有毒、有害物品混貯混銷;儲(chǔ)存、銷售環(huán)境、條件是否符合相關(guān)規(guī)定，是否添加、使用國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范未規(guī)定可以使用的物質(zhì)以及國(guó)家明令禁止使用的有毒有害物質(zhì)，是否及時(shí)清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食用農(nóng)產(chǎn)品；

（六）查市場(chǎng)開辦者責(zé)任?？词袌?chǎng)開辦者是否審查入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的證照，是否建立經(jīng)營(yíng)者檔案，是否定期對(duì)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，是否及時(shí)查驗(yàn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明、檢驗(yàn)（檢疫）合格證明及其他合格證明，對(duì)不能出具檢驗(yàn)等質(zhì)量安全合格證明的食用農(nóng)產(chǎn)品是否開展了抽查檢測(cè)，是否設(shè)置信息宣傳公示欄和及時(shí)公開相關(guān)信息，對(duì)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者違法行為是否及時(shí)制止并報(bào)告當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門。

第三十條 市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照地方政府屬地管理要求，依法采取下列措施，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者、銷售者、貯存服務(wù)提供者遵守本規(guī)范情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查：

（一）對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售、貯存和運(yùn)輸?shù)葓?chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；

（二）對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；

（三）向當(dāng)事人和其他有關(guān)人員調(diào)查了解與食用農(nóng)產(chǎn)品銷售活動(dòng)和質(zhì)量安全有關(guān)的情況；

（四）查閱、復(fù)制與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的記錄、協(xié)議、發(fā)票以及其他資料；

（五）對(duì)有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在質(zhì)量安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食用農(nóng)產(chǎn)品，有權(quán)查封、扣押、監(jiān)督銷毀；

（六）查封違法從事食用農(nóng)產(chǎn)品銷售活動(dòng)的場(chǎng)所。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者、銷售者、貯存服務(wù)提供者對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門實(shí)施的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓、干涉。

第三十一條 縣（區(qū)）級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)開辦者、銷售者食品安全信用檔案，記錄市場(chǎng)基本信息、監(jiān)督檢查信息等內(nèi)容。對(duì)有違法行為且情節(jié)嚴(yán)重的列入嚴(yán)重違法者名單，并予以公布。

第三十二條 食用農(nóng)產(chǎn)品在銷售過程中存在質(zhì)量安全隱患，市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以對(duì)市場(chǎng)開辦者、銷售者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。

被約談?wù)邿o正當(dāng)理由拒不按時(shí)參加約談或者未按要求落實(shí)整改的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)記入集中交易市場(chǎng)開辦者、銷售者、貯存服務(wù)提供者食品安全信用檔案。

第三十三條 市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)入場(chǎng)銷售者有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法查處，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)追查食用農(nóng)產(chǎn)品來源和流向，查明原因、控制風(fēng)險(xiǎn)，并報(bào)告上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。

第三十四條 市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)公布食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理信息。

公布食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理信息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀，并進(jìn)行必要的解釋說明，避免誤導(dǎo)消費(fèi)者和社會(huì)輿論。

第三十五條 市、縣級(jí)食品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)超出其管轄范圍的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)管部門。

第三十六條 違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
 

第五章  附則

第三十七條 本規(guī)范禁止銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品不包括通過挑揀、清洗等方式，能夠有效剔除食用農(nóng)產(chǎn)品不可食用部分，保證食用安全的食用農(nóng)產(chǎn)品，像果蔬類產(chǎn)品帶泥、帶沙、帶蟲、部分枯敗等和水產(chǎn)品帶水、帶泥、帶沙等，均不屬于腐敗變質(zhì)、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常等情形。

第三十八條 本規(guī)范由陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期2年。







 

《陜西省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（試行）》解讀

一、起草背景

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是公眾日常采購食用農(nóng)產(chǎn)品的主要市場(chǎng)，全省現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)380余家，主要集中在縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市場(chǎng)上食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是否安全，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是重點(diǎn)環(huán)節(jié)和高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。近幾年來，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營(yíng)者對(duì)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的食用農(nóng)產(chǎn)品把關(guān)不嚴(yán)，準(zhǔn)入制度不健全，抽樣檢驗(yàn)不到位，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所硬件實(shí)施陳舊缺失，管理制度不完善，經(jīng)營(yíng)者自律、誠(chéng)信、守法意識(shí)淡薄，沒有建立完善的追溯體系。這些問題的存在，給食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量帶來嚴(yán)重的安全隱患，根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)指示和適應(yīng)新形勢(shì)下抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的需要，為了全面規(guī)范市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為，更加依法有效的對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化監(jiān)管，原省食藥監(jiān)局農(nóng)產(chǎn)品處于2018年3月起，根據(jù)依法、實(shí)用、操作性強(qiáng)的原則，著手起草《陜西省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），后更名為《陜西省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。因機(jī)構(gòu)改革，該《指導(dǎo)意見》未能下發(fā)。省局機(jī)構(gòu)改革到位后，在保留《指導(dǎo)意見》原內(nèi)容基礎(chǔ)上，調(diào)整了格式增加了部分內(nèi)容，制訂了《陜西省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并征求了相關(guān)處室和地市市場(chǎng)監(jiān)管部門的意見。

二、法律依據(jù)

本《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、市場(chǎng)監(jiān)管總局《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件制定。

三、主要內(nèi)容

本《辦法》共分五章，三十九條。分別是：總則、市場(chǎng)開辦者責(zé)任、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者的責(zé)任、監(jiān)督檢查、副則。

總則設(shè)定五條。主要是本《辦法》制定的依據(jù)，調(diào)整的范圍、原則及市場(chǎng)主體的定義和監(jiān)管部門的分工。明確了“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”、“市場(chǎng)開辦者”、“入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者”的用語含義。

市場(chǎng)開辦者責(zé)任設(shè)定十一條。主要是從主體資格、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建設(shè)、建立管理機(jī)構(gòu)、健全各項(xiàng)管理制度、加強(qiáng)日常管理、嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、建立快檢室等方面進(jìn)行了規(guī)范。

食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者責(zé)任設(shè)定十一條。從銷售者應(yīng)進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn)、禁止經(jīng)營(yíng)的食用農(nóng)產(chǎn)品，建立和落實(shí)進(jìn)銷貨及索證索票制度，經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所所需的設(shè)施設(shè)備等方面進(jìn)行了規(guī)范。

監(jiān)督檢查設(shè)定九條。從監(jiān)管者進(jìn)行建檔、按要求制定抽檢計(jì)劃、落實(shí)監(jiān)管措施，等方面進(jìn)行了要求，同時(shí)規(guī)定了要加大對(duì)交易量大、高風(fēng)險(xiǎn)品種抽檢頻次。對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品處理程序明確了處理程序。

附則設(shè)定三條。包括不適合本《辦法》調(diào)整的食用農(nóng)產(chǎn)品例外情形、解釋的范圍及試用期限。

四、幾點(diǎn)說明

（一）健全食品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，從源頭上保證食品質(zhì)量安全。改變傳統(tǒng)進(jìn)貨模式，加強(qiáng)索證索票，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量和來源可追溯。在《辦法》編寫中，一是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)與入場(chǎng)銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，明確雙方食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任、義務(wù)。二是建立銷售者管理檔案，如實(shí)記錄銷售者名稱（或姓名）、社會(huì)信用代碼（或身份證號(hào)碼）、聯(lián)系方式、住所、銷售產(chǎn)品種類、進(jìn)貨方式及主要渠道等信息，確保一戶一檔，相關(guān)信息動(dòng)態(tài)報(bào)送屬地食藥監(jiān)管部門。通過這兩項(xiàng)措施督促銷售者在源頭進(jìn)貨時(shí)索取產(chǎn)地證明等，以便于進(jìn)行追溯。

（二）完善市場(chǎng)開辦者質(zhì)量安全管理機(jī)制。集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)雖然設(shè)有市場(chǎng)管理辦公室，但并沒有專門的人員負(fù)責(zé)與食品安全相關(guān)的工作。在《辦法》中要求市場(chǎng)開辦者建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)管理制度，設(shè)立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，配備與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的專職或兼職食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人員。

（三）提升市場(chǎng)開辦者及銷售者質(zhì)量安全意識(shí)。針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開辦者和銷售者缺乏食品安全管理意識(shí)的問題。在《辦法》中，提出在人員管理方面，著重突出對(duì)市場(chǎng)開辦者、食品安全管理人員的要求，包括定期參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)及食品安全管理知識(shí)，要求市場(chǎng)開辦者負(fù)責(zé)對(duì)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員的食品安全知識(shí)宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)食品安全意識(shí)。

（四）解決農(nóng)民自產(chǎn)自銷食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理問題。根據(jù)我省《關(guān)于加強(qiáng)我省食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的指導(dǎo)意見（試行）》中要求，農(nóng)民自產(chǎn)自銷進(jìn)入市場(chǎng)需要進(jìn)行備案，備案主要內(nèi)容包括：經(jīng)營(yíng)者基本信息、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品品種、數(shù)量、聯(lián)系方式等。上海等地區(qū)也針對(duì)農(nóng)民自產(chǎn)自銷這種形式采取了不同的管理要求，如為自產(chǎn)自銷經(jīng)營(yíng)戶辦理的《自產(chǎn)自銷進(jìn)場(chǎng)交易證》等。這些措施的目的均是掌握自產(chǎn)自銷農(nóng)民的基本情況，追溯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)根源。因此，考慮到《辦法》實(shí)施的可操作性，以及各地市場(chǎng)的差異，在編寫過程中我們要求對(duì)農(nóng)民入場(chǎng)銷售者應(yīng)當(dāng)留取身份證復(fù)印件，聯(lián)系方式，產(chǎn)地證明，設(shè)立農(nóng)民自產(chǎn)自銷食用農(nóng)產(chǎn)品專區(qū)。

（五）研究活禽在市場(chǎng)銷售屠宰問題。目前在我省，除西安市有相關(guān)規(guī)定，不允許活禽上市交易，其他地市均未有相關(guān)規(guī)定，因此活禽在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行交易以及現(xiàn)場(chǎng)宰殺可能引起的食品安全問題隱患一直存在。針對(duì)這個(gè)問題，我們?cè)凇掇k法》中提出未禁止活禽交易的市，倡導(dǎo)活禽集中屠宰后冰鮮上市銷售。有活禽銷售和宰殺行為的，活禽銷售區(qū)域要單獨(dú)分區(qū)，宰殺區(qū)域要相對(duì)封閉，與銷售區(qū)之間實(shí)施物理隔離，避免消費(fèi)者與活禽直接接觸，宰殺區(qū)域要定期消毒。

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