陜市監(jiān)發(fā)〔2019〕212號(hào)《陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等五部門關(guān)于印發(fā)〈嚴(yán)厲打擊關(guān)中地區(qū)生產(chǎn)銷售劣質(zhì)散煤專項(xiàng)行動(dòng)工作方案（2019-2020年）〉的通知》

《陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等五部門關(guān)于印發(fā)〈嚴(yán)厲打擊關(guān)中地區(qū)生產(chǎn)銷售劣質(zhì)散煤專項(xiàng)行動(dòng)工作方案（2019-2020年）〉的通知》








陜市監(jiān)發(fā)〔2019〕212號(hào)

西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)，省級(jí)相關(guān)部門、單位：

為加強(qiáng)散煤生產(chǎn)及流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售劣質(zhì)散煤行為。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《嚴(yán)厲打擊關(guān)中地區(qū)生產(chǎn)銷售劣質(zhì)散煤專項(xiàng)行動(dòng)工作方案（2019-2020年）》印發(fā)你們，請(qǐng)根據(jù)方案認(rèn)真貫徹實(shí)施。



 

陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)

陜西省公安廳

陜西省生態(tài)環(huán)境廳

陜西省交通運(yùn)輸廳

2019年11月1日

嚴(yán)厲打擊關(guān)中地區(qū)生產(chǎn)銷售劣質(zhì)散煤專項(xiàng)行動(dòng)工作方案（2019-2020年）

為加強(qiáng)關(guān)中地區(qū)民用散煤、民用型煤（以下簡(jiǎn)稱散煤）生產(chǎn)及流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售劣質(zhì)散煤行為，扎實(shí)推進(jìn)清潔取暖工作，制訂本工作方案。

一、工作目標(biāo)

根據(jù)“冬病夏治”的總體要求，按照“聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、日常監(jiān)管正規(guī)化、舉報(bào)查處快速化、抽檢頻次制度化”的原則，積極開展散煤綜合治理行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)、加工、銷售、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的散煤質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷售劣質(zhì)散煤行為，確保關(guān)中地區(qū)散煤生產(chǎn)、流通銷售規(guī)范有序，產(chǎn)品質(zhì)量符合《商品煤質(zhì)量民用散煤》（GB34169-2017）和《商品煤質(zhì)量民用型煤》（GB34170-2017）標(biāo)準(zhǔn)要求，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)做出積極貢獻(xiàn)。

二、工作措施

（一）嚴(yán)把劣質(zhì)散煤流入關(guān)。利用我省轄區(qū)內(nèi)的普通國省道“治超檢查站”對(duì)散煤運(yùn)輸車輛進(jìn)行檢查。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)提供檢查場(chǎng)所；公安部門配合引導(dǎo)散煤運(yùn)輸車輛進(jìn)入檢查站；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)車載散煤供銷合同和《質(zhì)檢報(bào)告》情況進(jìn)行檢查，并對(duì)無散煤供銷合同和無合格《質(zhì)檢報(bào)告》的散煤依法進(jìn)行處理?！臼∈袌?chǎng)監(jiān)管局牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省公安廳按照各自職責(zé)分工配合,各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）具體負(fù)責(zé)】

（二）嚴(yán)把散煤生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)。散煤生產(chǎn)企業(yè)（即潔凈煤配送中心，以下同）要嚴(yán)格落實(shí)散煤質(zhì)量主體責(zé)任，加強(qiáng)原料進(jìn)入管控、規(guī)范生產(chǎn)流程、出廠質(zhì)量檢驗(yàn)等工作。散煤產(chǎn)品須包裝后銷售，并按照《商品煤標(biāo)識(shí)》（GB/T25209-2010）規(guī)定，在包裝上注明名稱、商標(biāo)、數(shù)量、產(chǎn)地、類別、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)、日期批號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)、防偽標(biāo)志等信息。市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)日常檢查和質(zhì)量抽檢，建立民用散煤生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量抽檢管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)對(duì)散煤生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理全覆蓋。堅(jiān)決打擊散煤生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)高硫分、高灰分、低發(fā)熱量等不達(dá)標(biāo)民用散煤、民用型煤行為。依法從嚴(yán)處罰摻雜摻假、以假充真、以次充好等煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)?！臼∈袌?chǎng)監(jiān)管局牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)】

（三）加強(qiáng)散煤流通領(lǐng)域監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管部門要以潔凈煤銷售環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，加大對(duì)散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)督檢查力度，依法取締無照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。嚴(yán)密監(jiān)測(cè)和打擊通過互聯(lián)網(wǎng)銷售劣質(zhì)散煤的違法行為。采暖季每月、非采暖季每季度組織開展散煤專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)煤質(zhì)監(jiān)督抽查全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)走街串巷、游擊兜售等非法經(jīng)營(yíng)散煤行為的檢查，杜絕劣質(zhì)散煤進(jìn)村進(jìn)戶?！靖魇校▍^(qū)）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)】

（四）嚴(yán)格散煤配送體系管理。各地要根據(jù)煤改電、煤改氣等工作推進(jìn)情況，優(yōu)化散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)潔凈煤供應(yīng)全覆蓋。對(duì)散煤用戶的用煤需求進(jìn)行測(cè)算，引導(dǎo)散煤生產(chǎn)企業(yè)提前做好各項(xiàng)工作，確保在采暖季保質(zhì)保量按時(shí)供貨，嚴(yán)厲打擊惡意囤積、哄抬市價(jià)等行為?！靖魇小⒖h、區(qū)政府負(fù)責(zé)】

三、工作步驟

每年8月至次年3月對(duì)散煤生產(chǎn)、銷售、使用情況開展集中整治行動(dòng)。

（一）摸底排查階段（8月1日至8月31日）。各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）制訂采暖季期間劣質(zhì)散煤突出問題治理工作方案，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有民用散煤生產(chǎn)企業(yè)、配送網(wǎng)點(diǎn)逐一排查，建立工作臺(tái)賬，摸清生產(chǎn)、加工、銷售等相關(guān)信息底數(shù)。

（二）自查自糾階段（9月1日至11月10日）。在摸底排查的基礎(chǔ)上，完善分類處置意見，對(duì)存在的問題限期整治到位。加快優(yōu)化布局配送網(wǎng)點(diǎn)，方便群眾生產(chǎn)生活用煤需求。

（三）鞏固提升階段（11月1日至次年3月15日）。強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)生產(chǎn)銷售劣質(zhì)散煤行為的監(jiān)管力度，加密日常巡查和監(jiān)督抽查頻次。對(duì)禁燃區(qū)內(nèi)銷售、使用散煤和禁燃區(qū)外銷售使用劣質(zhì)散煤的行為，發(fā)現(xiàn)一起從快從嚴(yán)處理一起。對(duì)有組織、有計(jì)劃生產(chǎn)銷售劣質(zhì)散煤的行為要嚴(yán)密防范、深挖廣查。

四、保障措施

（一）協(xié)同推進(jìn)。關(guān)中各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）是本行政區(qū)散煤治理的責(zé)任主體，組織成立本行政區(qū)散煤管控工作機(jī)構(gòu)，建立完善上下齊抓共管、部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管措施，指定包村干部對(duì)銷售使用劣質(zhì)散煤的行為及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置。

（二）強(qiáng)化督查。實(shí)行全面巡查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高抽檢頻次，建立常態(tài)化、規(guī)范化、法制化長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)維護(hù)散煤市場(chǎng)秩序。關(guān)中地區(qū)散煤治理和清潔取暖督導(dǎo)工作組要將各地劣質(zhì)散煤治理工作作為督導(dǎo)工作的重點(diǎn)。各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）于每月25日將工作進(jìn)展情況書面報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)管局。

（三）加強(qiáng)宣傳。通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)對(duì)散煤治理工作的宣傳力度。實(shí)施《陜西省散煤質(zhì)量和流通領(lǐng)域治理投訴舉報(bào)管理辦法》，鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過12315消費(fèi)者投訴平臺(tái)舉報(bào)生產(chǎn)銷售劣質(zhì)煤行為，對(duì)舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

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