閩市監(jiān)食流〔2020〕47號(hào)《福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)開展“一證通”試點(diǎn)工作的通知》

福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)開展“一證通”試點(diǎn)工作的通知







閩市監(jiān)食流〔2020〕47號(hào)

各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局,各試點(diǎn)區(qū)域縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局：

為規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)我省食品安全“一品一碼”信息追溯工作，經(jīng)研究，決定在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)開展“一證通”試點(diǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

“一證通”是在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)互認(rèn)互通追溯憑證的一項(xiàng)創(chuàng)新制度，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者索取并查驗(yàn)上游供貨者出具的追溯憑證，以落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。上游供貨者出具的追溯憑證與貨物相符的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以不要求上游供貨者提供許可證、合格證明和購(gòu)貨憑證等資料，也可以不用另外建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄臺(tái)賬。追溯憑證可以是紙質(zhì)形式也可以是電子形式，但都要符合福建省食品安全信息追溯管理平臺(tái)接口規(guī)范的要求。通過(guò)開展“一證通”試點(diǎn)工作，達(dá)到既能減輕食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，又能推動(dòng)食品安全“一品一碼”信息追溯管理的目的。

二、試點(diǎn)區(qū)域

經(jīng)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門推薦，在福州市鼓樓區(qū)、連江縣，漳州市龍文區(qū)，泉州市安溪縣，莆田市城廂區(qū)、涵江區(qū)，三明市沙縣、泰寧縣，南平市建陽(yáng)區(qū)，龍巖市新羅區(qū)、武平縣，寧德市屏南縣，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等13個(gè)區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱“試點(diǎn)區(qū)域”）的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)開展“一證通”試點(diǎn)工作。

鼓勵(lì)省內(nèi)其他非試點(diǎn)區(qū)域在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)開展“一證通”試點(diǎn)工作。

三、工作要求

要求試點(diǎn)區(qū)域在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)開展“一證通”試點(diǎn)工作，檢查復(fù)核時(shí)，試點(diǎn)區(qū)域被隨機(jī)抽查的90%食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者達(dá)到以下要求：

（一）食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)

1．上游供貨者是省內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。食品生產(chǎn)者采購(gòu)的預(yù)包裝食品原料90%具有上游供貨者開具的追溯憑證；向市場(chǎng)登記注冊(cè)的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、畜禽屠宰廠和向追溯系統(tǒng)注冊(cè)的供貨者采購(gòu)的食用農(nóng)產(chǎn)品原料70%具有上游供貨者開具的追溯憑證。無(wú)法提供追溯憑證的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品，要按照法律法規(guī)要求100%落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。

2．上游供貨者是省外食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。食品生產(chǎn)者向省外的供貨者采購(gòu)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品，可不向上游供貨者索取追溯憑證，但要按照法律法規(guī)的規(guī)定100%落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。

3．銷售自產(chǎn)食品。食品生產(chǎn)者銷售自己生產(chǎn)的食品時(shí)，100%向下游購(gòu)貨者開具追溯憑證。

（二）食品銷售環(huán)節(jié)

1．上游供貨者是省內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。一是城區(qū)食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)的預(yù)包裝食品90%具有上游供貨者開具的追溯憑證；二是特定零售經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)的90%預(yù)包裝食品和70%食用農(nóng)產(chǎn)品具有上游供貨者開具的追溯憑證；三是試點(diǎn)區(qū)域如果有重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)（指28個(gè)省重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)），重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)的食用農(nóng)產(chǎn)品70%具有上游供貨者開具的追溯憑證；四是至少選擇一個(gè)有代表性的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開展“一證通”試點(diǎn)工作，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者100%在追溯系統(tǒng)注冊(cè)，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者向市場(chǎng)登記注冊(cè)的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、畜禽屠宰廠和向追溯系統(tǒng)注冊(cè)的供貨者采購(gòu)的食用農(nóng)產(chǎn)品50%具有上游供貨者開具的追溯憑證。無(wú)法提供追溯憑證的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品，要按照法律法規(guī)要求100%落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。

2．上游供貨者是省外食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。食品銷售者向省外的供貨者采購(gòu)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品，可不向上游供貨者索取追溯憑證，但要按照法律法規(guī)的規(guī)定100%落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。

3．銷售食品和食用農(nóng)產(chǎn)品。試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者銷售的預(yù)包裝食品100%向下游購(gòu)貨者開具追溯憑證，銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品70%向下游購(gòu)貨者開具追溯憑證；重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品70%向下游購(gòu)貨者開具追溯憑證。

（三）餐飲環(huán)節(jié)

1．上游供貨者是省內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。特定餐飲服務(wù)提供者向追溯系統(tǒng)注冊(cè)的供貨者采購(gòu)的預(yù)包裝食品100%具有上游供貨者開具的追溯憑證，向市場(chǎng)登記注冊(cè)的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、畜禽屠宰廠和向追溯系統(tǒng)注冊(cè)的供貨者采購(gòu)的食用農(nóng)產(chǎn)品70%具有上游供貨者開具的追溯憑證。無(wú)法提供追溯憑證的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品，要按照法律法規(guī)要求100%落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。

2．上游供貨者是省外食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。特定餐飲服務(wù)提供者向省外的供貨者采購(gòu)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品，可不向上游供貨者索取追溯憑證，但要按照法律法規(guī)的規(guī)定100%落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各市級(jí)局要重視和支持試點(diǎn)工作，加強(qiáng)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)支持。試點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度措施，成立試點(diǎn)推進(jìn)工作小組，及時(shí)研究有關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，確保試點(diǎn)順利實(shí)施。省局將于2020年9月底前對(duì)試點(diǎn)區(qū)域的“一證通”試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查復(fù)核，省局給予復(fù)核符合要求的每個(gè)試點(diǎn)區(qū)域的市場(chǎng)監(jiān)管部門30萬(wàn)元的專項(xiàng)資金補(bǔ)助。

（二）推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范開具和使用追溯憑證。試點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管部門要推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照《福建省食品安全信息追溯管理辦法》的要求，注冊(cè)和使用《福建省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)追溯管理系統(tǒng)》或當(dāng)?shù)氐氖称钒踩匪菹到y(tǒng)，規(guī)范開具和使用追溯憑證，在前期培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，各地要繼續(xù)加大培訓(xùn)力度，推行統(tǒng)一的追溯憑證，并逐步替代原有的許可證、合格證明和購(gòu)貨憑證等材料，切實(shí)減輕食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的工作量。

（三）加強(qiáng)對(duì)追溯憑證的監(jiān)督檢查。各試點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)“一證通”試點(diǎn)工作與食品安全日常監(jiān)督檢查工作的有機(jī)結(jié)合，把追溯憑證作為對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)工作的檢查重點(diǎn)，督促其規(guī)范開具和使用追溯憑證，落實(shí)食品安全主體責(zé)任。對(duì)于不按要求落實(shí)“一證通”制度的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，要加強(qiáng)督促、指導(dǎo)和教育，及時(shí)糾正不按規(guī)定出具和使用追溯憑證的行為，檢查發(fā)現(xiàn)上游供貨者未出具或未按要求出具追溯憑證的情況，要及時(shí)將相關(guān)情況通報(bào)所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門。各試點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查過(guò)程中，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者如果已履行“一證通”工作，應(yīng)當(dāng)視同食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者已履行法律法規(guī)規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。

（四）落實(shí)激勵(lì)政策和措施。各試點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)扶持政策和措施，共同推動(dòng)落實(shí)“一證通”試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品，如果食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者已履行“一證通”工作，且追溯憑證信息與貨物相符的，可以按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百三十六條的規(guī)定，免于處罰。

（五）探索“一證通”制度的有效模式。推行“一證通”制度是食品安全管理工作的一項(xiàng)全新政策措施，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要結(jié)合實(shí)際，勇于創(chuàng)新，積極探索“一證通”制度的有效模式，逐步優(yōu)化部門間協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，全面提升我省食品安全監(jiān)管能力和水平。各地在試點(diǎn)過(guò)程中，遇到問(wèn)題要及時(shí)向省局相關(guān)業(yè)務(wù)處室報(bào)告。



 

福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2020年2月21日

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