云政辦發(fā)〔2019〕86號《云南省人民政府辦公廳關(guān)于財(cái)政支持和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見》

云南省人民政府辦公廳關(guān)于財(cái)政支持和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見










云政辦發(fā)〔2019〕86號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為加快推動科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕28號）和《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（云政發(fā)〔2018〕60號）等文件精神，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新型云南建設(shè)的決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、打造世界一流“三張牌”和建設(shè)“數(shù)字云南”的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)、高校、科研院所等轉(zhuǎn)化科技成果的主體作用，發(fā)揮財(cái)政資金和財(cái)政政策的激勵作用，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，支持建成全省統(tǒng)一的科技成果轉(zhuǎn)化平臺，培育科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，充分激發(fā)科研人員積極性、主動性和創(chuàng)造性，為推動云南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力科技支撐。

二、政策措施

（一）實(shí)施財(cái)政資金獎補(bǔ)

1.根據(jù)技術(shù)合同交易金額或有關(guān)股權(quán)折算金額，對科技成果來源于省內(nèi)高校、科研院所并在省內(nèi)轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，分別給予成果出讓方和成果受讓方各20%的財(cái)政資金補(bǔ)助，每項(xiàng)最高可補(bǔ)助200萬元；對科技成果來源于省外并落地成功轉(zhuǎn)化的，給予成果受讓方20%的財(cái)政資金補(bǔ)助，每項(xiàng)最高可補(bǔ)助200萬元。

2.支持構(gòu)建全省統(tǒng)一、線上線下相結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化平臺。鼓勵創(chuàng)辦科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為技術(shù)交易提供交易場所、信息網(wǎng)絡(luò)平臺以及信息檢索、加工與分析、評估、經(jīng)紀(jì)和金融等服務(wù)。吸引國內(nèi)外高水平的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)落地云南，支持建立技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)基地或有關(guān)專業(yè)學(xué)科。對促成不低于3項(xiàng)科技成果在省內(nèi)轉(zhuǎn)化的科技成果轉(zhuǎn)化平臺，年度技術(shù)交易額度在2000萬元（含）以內(nèi)的，給予1.5%的補(bǔ)助；2000萬元以上的部分，給予1%的補(bǔ)助；最高可補(bǔ)助100萬元。

3.省委、省政府確定的重大科技成果轉(zhuǎn)化平臺，最高可補(bǔ)助1億元。

4.支持科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)提供共性技術(shù)研發(fā)、中試、工業(yè)性試驗(yàn)、工程化開發(fā)等服務(wù)，根據(jù)績效考評結(jié)果給予運(yùn)行補(bǔ)助，每個機(jī)構(gòu)每年最高可補(bǔ)助200萬元。

5.諾貝爾獎獲得者、國內(nèi)外院士在滇創(chuàng)辦擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)并擔(dān)任董事長或總經(jīng)理的，按照其實(shí)際到位注冊資金和科技成果產(chǎn)業(yè)評估價(jià)值給予補(bǔ)助，最高可補(bǔ)助1000萬元。

6.對全職引進(jìn)的國家杰出青年科學(xué)基金獲得者、“長江學(xué)者獎勵計(jì)劃”特聘教授等領(lǐng)軍人才，在滇創(chuàng)辦具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)并擔(dān)任董事長或總經(jīng)理的，按照其實(shí)際到位注冊資金和科技成果產(chǎn)業(yè)評估價(jià)值給予補(bǔ)助，最高可補(bǔ)助500萬元。

7.支持企業(yè)開展科技成果應(yīng)用示范和高價(jià)值發(fā)明專利轉(zhuǎn)化，根據(jù)該科技成果新增產(chǎn)值的5%給予一次性補(bǔ)助，最高可補(bǔ)助500萬元。按照新增產(chǎn)值排序，每年補(bǔ)助企業(yè)不超過20家。同一科技成果已獲本部分第1項(xiàng)政策補(bǔ)助的，扣除其已補(bǔ)助金額。

8.加大對重大創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)和核心關(guān)鍵技術(shù)首購、訂購的支持力度，切實(shí)推進(jìn)首臺（套）技術(shù)裝備示范應(yīng)用。對暫不具備市場競爭力，但符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、首次投向市場的科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)品推行首購和訂購制，對采購方按照成交金額的10%給予補(bǔ)助，最高可補(bǔ)助500萬元。

（二）完善財(cái)政有關(guān)政策

9.支持高校、科研院所對其持有的科技成果，采取合同協(xié)議、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣、評估等多種方式確定價(jià)格?？萍汲晒钟袉挝粦?yīng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價(jià)格，公示時(shí)間不少于15日，應(yīng)明確并公開異議處理程序和辦法。

10.支持高校、科研院所采取對外轉(zhuǎn)讓、許可使用、合作轉(zhuǎn)化、作價(jià)入股、自行投資、承接服務(wù)等方式開展科技成果轉(zhuǎn)化工作，除涉及國家秘密、國家安全外，不需報(bào)主管部門、財(cái)政部門審批或備案?？萍汲晒D(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理，處置收益不再上繳財(cái)政。按照規(guī)定比例用于獎勵和報(bào)酬部分，由單位自主制定獎勵辦法進(jìn)行獎勵。

11.支持高校、科研院所健全完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制。職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化后，科技成果完成單位應(yīng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，或者與科技人員的約定，對完成或者轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎勵和報(bào)酬?？萍汲晒剟詈蛨?bào)酬情況應(yīng)在單位內(nèi)部公示。

12.高校、科研院所科技人員離崗創(chuàng)業(yè)、在職創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化可取得相應(yīng)收入。離崗創(chuàng)業(yè)的，其社保繳費(fèi)單位承擔(dān)部分，由原渠道足額保障。將科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中取得的成績和參與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的情況，作為職稱評聘、績效考核、收入分配、續(xù)簽合同等的重要依據(jù)。

13.高校、科研院所兌現(xiàn)個人的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵和報(bào)酬，計(jì)入本單位當(dāng)年工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制，不納入本單位工資總額基數(shù)。對依法批準(zhǔn)設(shè)立的非營利性研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高校，根據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定，從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎勵，減按50%計(jì)入科技人員當(dāng)月工資、薪金所得，依法繳納個人所得稅。

14.探索開展以事前產(chǎn)權(quán)激勵為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，賦予科研人員一定比例的職務(wù)科技成果所有權(quán)，將事后科技成果轉(zhuǎn)化收益獎勵，前置為事前國有知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)獎勵，以產(chǎn)權(quán)形式激勵職務(wù)發(fā)明人從事科技成果轉(zhuǎn)化。

（三）強(qiáng)化財(cái)政金融支撐

15.健全完善“科創(chuàng)貸+風(fēng)險(xiǎn)金池”機(jī)制，引導(dǎo)銀行信貸支持科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

16.鼓勵和引導(dǎo)社會資本設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，省財(cái)政按有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助，引導(dǎo)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)基金投向科技成果轉(zhuǎn)化。投資發(fā)生時(shí)，按照投資額給予10%以內(nèi)的補(bǔ)助，投資發(fā)生損失時(shí)，按照損失額給予10%以內(nèi)的補(bǔ)償。同一投資項(xiàng)目（主體），綜合補(bǔ)助額度不超過500萬元。

17.鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的險(xiǎn)種，省財(cái)政對投?？萍急ｋU(xiǎn)的創(chuàng)新主體給予50%以內(nèi)的保費(fèi)補(bǔ)助。

18.探索開展科技創(chuàng)新券試點(diǎn)，支持科技主管部門向企業(yè)發(fā)放科技創(chuàng)新券，用于企業(yè)向高校、科研院所、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等購買促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的中試、檢驗(yàn)檢測、成果評估等服務(wù)，省財(cái)政按照提供科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)收入的50%以內(nèi)兌付創(chuàng)新券。

三、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各州、市人民政府和省直有關(guān)部門應(yīng)將科技成果轉(zhuǎn)化工作納入重要議事日程，建立健全財(cái)政、科技、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、教育、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、國資等行業(yè)主管部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置，扎實(shí)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作。

（二）加大財(cái)政投入

從2019年起，省財(cái)政每年統(tǒng)籌安排省級財(cái)政科技資金支持科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。建立健全財(cái)政獎補(bǔ)機(jī)制，引導(dǎo)州市、縣兩級財(cái)政加大對科技成果轉(zhuǎn)化工作的支持力度，引導(dǎo)金融資本、社會資金支持實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。進(jìn)一步改進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目資金使用管理方式，賦予科研人員更大的人財(cái)物自主權(quán)。

（三）強(qiáng)化績效管理

各級科技主管部門要指導(dǎo)和督促高校、科研院所加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫建設(shè)，建立科技成果轉(zhuǎn)化工作績效評價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。將高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化績效與申報(bào)評審省級科技計(jì)劃項(xiàng)目、核撥財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等掛鉤。

（四）健全報(bào)告制度

建立高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化工作情況通報(bào)制度，跟蹤監(jiān)測獲得省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎的科技成果轉(zhuǎn)化情況。高校、科研院所應(yīng)建立健全科技成果轉(zhuǎn)化獎勵和報(bào)酬內(nèi)部公示制度，適時(shí)動態(tài)公布有關(guān)工作推進(jìn)情況，每年1月31日前，將本單位上年度科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量、取得成效、獎勵和報(bào)酬安排等情況，書面報(bào)告財(cái)政、科技主管部門。



 

云南省人民政府辦公廳

2019年10月13日

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