粵府〔2006〕3號《廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知的意見》

廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知的意見










粵府〔2006〕3號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號，以下簡稱《通知》）精神，進(jìn)一步做好我省就業(yè)再就業(yè)工作，現(xiàn)提出以下意見。

一、進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持以發(fā)展促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)

（一）我省就業(yè)再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想是：按照構(gòu)建和諧廣東的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持把就業(yè)再就業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)擺在各級黨委、政府工作的優(yōu)先位置，堅(jiān)持在公共財(cái)政支出中優(yōu)先安排促進(jìn)就業(yè)資金。在繼續(xù)做好體制轉(zhuǎn)軌期間國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時(shí)，把工作重心轉(zhuǎn)移到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和提高勞動者素質(zhì)上來，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、農(nóng)村富余勞動力、城鄉(xiāng)新成長勞動力就業(yè)再就業(yè)和外省勞動力入粵就業(yè)管理服務(wù)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)。

（二）我省就業(yè)再就業(yè)工作的主要目標(biāo)任務(wù)是："十一五"，期間，加快建立完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，加快建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，加快建立培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)和就業(yè)與社會保障聯(lián)動機(jī)制，加快建立市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。大力提升勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，改善就業(yè)環(huán)境，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，力爭每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位100萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)80萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)80萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．8％左右。珠江三角洲地區(qū)要率先建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。

（三）堅(jiān)持在發(fā)展中增加就業(yè)崗位，解決就業(yè)問題。各地要全面落實(shí)國家關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的政策措施，充分發(fā)揮廣東的優(yōu)勢，大力促進(jìn)內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)良性互動，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動效應(yīng)。各級政府要堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。東西兩翼和山區(qū)要主動承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，廣開就業(yè)門路，就地就近化解就業(yè)矛盾。

二、進(jìn)一步完善和落實(shí)就業(yè)扶持政策，大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)

（四）就業(yè)再就業(yè)扶持政策的對象范圍。

1．有勞動能力和就業(yè)愿望的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員，國有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工，享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》享受《通知》規(guī)定的所有扶持政策。

2．各地可根據(jù)再就業(yè)工作需要和地方財(cái)力，將《通知》規(guī)定的除稅收減免政策以外的各項(xiàng)扶持政策的適用范圍，擴(kuò)大到城鎮(zhèn)其他集體企業(yè)下崗職工和其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)一年以上的人員，具體對象由各地級以上市人民政府確定，所需資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政解決。

3．各級勞動保障部門負(fù)責(zé)為符合條件的人員免費(fèi)發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并在《再就業(yè)優(yōu)惠證》中注明其享受扶持政策的種類和資格，作為享受相關(guān)扶持政策的憑據(jù)。各地要切實(shí)加強(qiáng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理，防止發(fā)生弄虛作假和欺騙冒領(lǐng)等行為。

（五）鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

1．各地要按《通知》精神，切實(shí)落實(shí)好對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策。同時(shí)，各級人民政府投資興建或給予優(yōu)惠政策的各類經(jīng)營性市場、商鋪，應(yīng)預(yù)留30％以上的攤位優(yōu)先租賃給持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員經(jīng)營，并按規(guī)定減收租賃費(fèi)、攤位費(fèi)、集貿(mào)市場管理費(fèi)及衛(wèi)生清潔費(fèi)等費(fèi)用。

2．對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度為2萬-3萬元人民幣，貸款期限2年，到期確需延長的，可展期1次。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項(xiàng)目適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模，具體由各地級以上市人民政府確定。對從事微利項(xiàng)目（范圍由省財(cái)政廳、勞動保障廳、人民銀行廣州分行另行研究報(bào)省政府確定）的，由各地級以上市財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息（展期不貼息）。其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營可憑失業(yè)證申請小額擔(dān)保貸款。從事微利項(xiàng)目的，由各地級以上市財(cái)政給予50％的貼息。省財(cái)政對財(cái)力較弱地區(qū)微利項(xiàng)目貸款貼息給予適當(dāng)補(bǔ)助。

3．對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)者從事個(gè)體經(jīng)營，憑創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證可申請小額擔(dān)保貸款。從事微利項(xiàng)目的貼息問題，由各地級以上市人民政府確定。

（六）鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。

1．對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)，在新增加的崗位中當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的稅費(fèi)減免，按《通知》規(guī)定執(zhí)行。

2．對符合《通知》規(guī)定條件的勞動密集型小企業(yè)，可按每招用1名持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員給予2萬-3萬元人民幣的貸款支持，總額最高不超過人民幣100萬元。

3．各類企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）和個(gè)體工商戶當(dāng)年新增崗位新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長不超過3年。社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)之和計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納的部分仍由本人負(fù)擔(dān)。對2005年底前核準(zhǔn)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

（七）提高靈活就業(yè)人員的就業(yè)穩(wěn)定性。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事靈活就業(yè)并向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理就業(yè)備案手續(xù)并參加社會保險(xiǎn)的，給予一定數(shù)額的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長不超過3年。對已與用人單位建立勞動關(guān)系的靈活就業(yè)人員，社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)為靈活就業(yè)人員繳納的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)之和計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納部分仍由本人負(fù)擔(dān)。靈活就業(yè)人員無固定用人單位且以個(gè)人身份參加社會保險(xiǎn)的，按照國家和省規(guī)定靈活就業(yè)人員參加社會保險(xiǎn)的險(xiǎn)種和應(yīng)繳額度給予50％的補(bǔ)貼。

（八）健全就業(yè)援助制度。各級人民政府要將就業(yè)困難對象作為就業(yè)援助重點(diǎn)，提供特殊的政策扶持。就業(yè)困難對象包括持《再就業(yè)優(yōu)惠證》中的"4050"人員（即女40周歲以上，男50周歲以上人員。計(jì)算年齡的截止時(shí)間由各地確定，最晚至2007年底止）、享受城市居民最低生活保障的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和在法定勞動年齡內(nèi)且具有勞動能力的城鎮(zhèn)"零就業(yè)家庭"成員。

1．各類企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）和個(gè)體工商戶招用就業(yè)困難人員，與其簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招用就業(yè)困難人員繳納的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)之和計(jì)算。招用"4050"人員期限超過3年的，社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限可根據(jù)其勞動合同期限相應(yīng)延長，直至法定退休年齡。超過3年的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼所需資金由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。對2005年底前核準(zhǔn)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的企業(yè)，按此政策執(zhí)行。

2．各類用人單位的公益性崗位招用就業(yè)困難人員，并與其簽訂1年以上勞動合同的，按實(shí)際招用人數(shù)，給予崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各地級以上市人民政府確定，所需資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政解決。各級人民政府及有關(guān)部門要建立健全公益性崗位申報(bào)聯(lián)審制度，積極開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員，對崗位不挑不揀的就業(yè)困難人員，要承諾一定期限內(nèi)給予安置就業(yè)。

3．就業(yè)困難人員可享受一次以上免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)（包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）和技能鑒定。具體辦法由各地級以上市人民政府確定，所需資金在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金中列支。

（九）積極引導(dǎo)和扶持高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。各級教育、人事、勞動保障、共青團(tuán)等部門要加強(qiáng)溝通合作，加強(qiáng)對高校畢業(yè)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提高其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。各級勞動保障部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人事部門人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)合作，努力為高校畢業(yè)生提供及時(shí)有效的就業(yè)服務(wù)。對高校應(yīng)屆畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），有關(guān)部門要落實(shí)免收屬于登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)政策。對獲得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書并有貸款要求的人員給予小額擔(dān)保貸款扶持。各地要建立健全青年職業(yè)見習(xí)制度，依托企業(yè)建立一批見習(xí)基地，強(qiáng)化職業(yè)技能和操作能力訓(xùn)練，提高其就業(yè)競爭力。

（十）切實(shí)做好中央和省管理企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。各地要將中央和省管理企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)工作規(guī)劃，對符合條件的下崗失業(yè)人員及時(shí)核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實(shí)再就業(yè)政策，所需資金在當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金中統(tǒng)籌解決。

三、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，加快建立勞動者平等就業(yè)制度

（十一）加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)制度。取消限制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的歧視性政策和不合理規(guī)定。對農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)要公平對待，合理引導(dǎo)，確保其享有與城鎮(zhèn)居民同等的簽訂勞動合同、參加社會保險(xiǎn)、同工同酬、子女入學(xué)入托等權(quán)利。加強(qiáng)流動就業(yè)人員管理服務(wù)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省內(nèi)外就業(yè)工作，優(yōu)化外省勞動力入粵就業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行招用勞動者登記備案制度。實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)憑證管理制度，凡在本省就業(yè)的所有勞動者應(yīng)向勞動保障部門申領(lǐng)《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》或《社會保障卡》，持手冊（卡）享受相應(yīng)的公共就業(yè)服務(wù)?！稄V東省就業(yè)失業(yè)手冊》的發(fā)放和管理辦法由省勞動保障廳負(fù)責(zé)制訂并組織實(shí)施。

（十二）健全城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)體系。2007年底前，各地要建立健全以政策咨詢、失業(yè)登記、就業(yè)備案、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)援助、勞動保障事務(wù)代理為主要內(nèi)容的公共就業(yè)服務(wù)制度。要整合就業(yè)服務(wù)資源，在省、地級以上市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系；各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目和政府授權(quán)的其他促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目。全面推進(jìn)"以人為本"的就業(yè)服務(wù)，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)功能、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)程、服務(wù)場地、硬件配置和窗口設(shè)置等內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。鼓勵(lì)社會各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)勞動者提供誠信、有效的就業(yè)服務(wù)，對提供減免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)的，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，財(cái)政部門審核，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的職業(yè)介紹補(bǔ)貼辦法，由省勞動保障廳和省財(cái)政廳共同制訂。

（十三）加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)。各地要進(jìn)一步完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)和辦公服務(wù)場地，統(tǒng)一工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、資料臺賬、服務(wù)規(guī)范、管理制度、信息系統(tǒng)、設(shè)施標(biāo)識，充分發(fā)揮基層勞動保障機(jī)構(gòu)在勞動力資源調(diào)查管理、就業(yè)援助、企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)和協(xié)助勞動保障監(jiān)察等方面的基礎(chǔ)性作用。全面落實(shí)在社區(qū)（村委會）聘請勞動保障協(xié)理員的規(guī)定，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作質(zhì)量。

（十四）加快勞動力市場信息化建設(shè)。按照"金保工程"建設(shè)總體要求，對勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)。2008年底前，要建成省、地級以上市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級聯(lián)通的勞動力市場信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享。各市、縣和有條件的街道要建設(shè)遠(yuǎn)程可視招工系統(tǒng)和勞動力市場網(wǎng)站，強(qiáng)化網(wǎng)上職業(yè)介紹服務(wù)，提高供求匹配效率。建立健全勞動力市場供求信息收集、分析、發(fā)布和工資指導(dǎo)價(jià)位制度，完善市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制。勞動保障部門要定期組織開展企業(yè)用工情況抽樣調(diào)查活動，用人單位要積極配合。

四、切實(shí)加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，全面推進(jìn)素質(zhì)就業(yè)

（十五）加強(qiáng)職業(yè)技能綜合性培訓(xùn)基地建設(shè)。各地級以上市和各縣（市、區(qū)）要選擇一所師資力量較強(qiáng)、規(guī)模較大的技工學(xué)?；蚵殬I(yè)技能培訓(xùn)中心，創(chuàng)辦職業(yè)技能綜合性培訓(xùn)示范基地，作為職業(yè)技能培訓(xùn)的公共服務(wù)平臺，負(fù)責(zé)開展再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)、在職職工培訓(xùn)和技能鑒定。省重點(diǎn)扶持建設(shè)好一批省級職業(yè)技能綜合性培訓(xùn)示范基地，發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動各地充分利用全社會教育培訓(xùn)資源，開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

（十六）大力實(shí)施勞動者技能振興計(jì)劃。全面實(shí)施"廣東省百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程"，對農(nóng)村富余勞動力和失地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民開展針對性、實(shí)用性的初級技能培訓(xùn)，力爭到2007年底全省培訓(xùn)農(nóng)村勞動力100萬人以上。進(jìn)一步完善智力扶貧長效機(jī)制，"十一五"期間省財(cái)政每年資助1萬名農(nóng)村貧困戶子女就讀技工學(xué)校。各地也要積極創(chuàng)造條件，擴(kuò)大智力扶貧對象，健全智力扶貧工作制度。建立健全職工培訓(xùn)制度，對企業(yè)在職員工開展崗位技能晉升培訓(xùn)。全面實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程，從2006年起三年內(nèi)每年培養(yǎng)高級工10萬人，技師以上技能人才2．2萬人。各地可建立由政府及有關(guān)部門組成的高技能人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制，加大資金投入，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和管理，為培養(yǎng)高技能人才提供有利條件。

（十七）組織實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民工程。從2006年起，在全省全面組織實(shí)施"創(chuàng)業(yè)富民工程"，切實(shí)提高下崗失業(yè)人員和其他勞動者的創(chuàng)業(yè)能力。"十一五"期間要組織20萬具有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，力爭創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)30％以上，通過創(chuàng)業(yè)增加30萬個(gè)就業(yè)崗位。各地要成立創(chuàng)業(yè)富民工程指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。創(chuàng)業(yè)富民工程的具體實(shí)施方案由省勞動保障廳牽頭制訂并組織實(shí)施。

（十八）落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及本省進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動者，可提供一次性職業(yè)培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。上述人員通過初次職業(yè)技能鑒定且生活確有困難的，可給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省勞動保障廳會同省財(cái)政廳、物價(jià)局聯(lián)合制訂并實(shí)施。

五、開展失業(yè)調(diào)控，加強(qiáng)就業(yè)管理

（十九）建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制。各級政府要制訂失業(yè)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)確定或調(diào)整失業(yè)警戒線，在失業(yè)進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)時(shí)及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，努力減緩失業(yè)人數(shù)增和給當(dāng)?shù)厣鐣淼母鞣N問題和沖擊。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，制訂相關(guān)的配套政策和措施，密切配合、形成合力，確保有關(guān)工作順利實(shí)施。

（二十）切實(shí)做好關(guān)閉破產(chǎn)和重組改制企業(yè)職工分流安置工作。國有企業(yè)實(shí)施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)，職工安置方案須經(jīng)職工代表大會或職工大會討論通過，凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金落實(shí)不到位，不得進(jìn)入重組改制和破產(chǎn)程序。各地指導(dǎo)企業(yè)制訂切實(shí)可行的職工安置方案，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范操作，嚴(yán)格按照方案實(shí)施。

(二十一)正確引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)裁員。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對企業(yè)裁員行為的指導(dǎo)，嚴(yán)禁企業(yè)隨意裁員，避免因企業(yè)裁員造成大規(guī)模失業(yè)。企業(yè)一次性裁員超過一定數(shù)量和比例的，要事前向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。具體數(shù)量和比例，由各地級以上市人民政府根據(jù)本地實(shí)際確定。凡職工安置方案不明確、不能依法支付解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決企業(yè)拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。

（二十二）依法維護(hù)城鄉(xiāng)勞動者的合法權(quán)益。依法加強(qiáng)勞動力市場監(jiān)管，規(guī)范勞動力市場秩序，定期開展清理整頓活動，嚴(yán)厲打擊各類職業(yè)中介違法違規(guī)行為。加大勞動保障執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處克扣拖欠工資、超時(shí)加班、不簽訂勞動合同和逃避參加社會保險(xiǎn)等違法行為。要為農(nóng)民工提供勞動保障法律援助和各種服務(wù)，保障農(nóng)民工在勞動就業(yè)、子女入學(xué)和生活保障等方面的合法權(quán)益。加強(qiáng)各類勞務(wù)派遣組織的管理，規(guī)范勞務(wù)派遣行為，保障勞務(wù)派遣人員的合法權(quán)益。整合規(guī)范勞動保障執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)，充實(shí)執(zhí)法，監(jiān)察力量，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，保證監(jiān)察執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)。

（二十三）改革城鎮(zhèn)登記失業(yè)統(tǒng)計(jì)辦法。建立城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)抽樣調(diào)查制度，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)及監(jiān)測體系。開展城鄉(xiāng)勞動力抽樣調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二十四）加快推進(jìn)就業(yè)工作法制建設(shè)。研究制訂促進(jìn)就業(yè)、職業(yè)技能鑒定、勞務(wù)派遣等地方法規(guī)，積極探索建立全社會勞動者公平就業(yè)的法律體系，加快建立促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制。

六、進(jìn)一步完善社會保障制度，建立與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制

（二十五）建立促進(jìn)就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機(jī)制。進(jìn)-步完善失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度，健全促進(jìn)就業(yè)自勺激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保生活與促就業(yè)良性互動。各地要充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺的職能作用，加強(qiáng)勞動保障、民政等部門信息溝通和互動合作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有勞動能。力的失業(yè)人員特別是享受城市居民最低生活保障的失業(yè)人員積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施有針對性的幫助和服務(wù)。

（二十六）充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能。省勞動保障廳和省財(cái)政廳要按照《通知》的要求，積極研究制訂我省擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍的試點(diǎn)方案，組織開展試點(diǎn)工作。

（二十七）進(jìn)一步完善社會保險(xiǎn)制度。各地要針對城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、失地農(nóng)民和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員等不同群體的特點(diǎn)，積極研究這些人員參加社會保險(xiǎn)的問題，切實(shí)為就業(yè)人員提供必要的社會保障。改進(jìn)社會保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇發(fā)放辦法，加大對企業(yè)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的監(jiān)管力度，提高企業(yè)和勞動者參加社會保險(xiǎn)的主動性和積極性，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會保險(xiǎn)制度的良性互動。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全促進(jìn)就業(yè)投入長效機(jī)制

（二十八）進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)工作責(zé)任制。各級政府對本地區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作負(fù)總責(zé)，要繼續(xù)把增加就業(yè)崗位和控制失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，作為政績考核納重要內(nèi)容。繼續(xù)實(shí)行就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度和年度考評，省政府每年對各地級以上市政府在下崗失業(yè)人員再就業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、失業(yè)調(diào)控、就業(yè)與社會保險(xiǎn)聯(lián)動機(jī)制、促進(jìn)就業(yè)資金投入等六大目標(biāo)進(jìn)行考核通報(bào)。各地區(qū)也要建立建全就業(yè)再就業(yè)工作考核通報(bào)制度，加強(qiáng)指導(dǎo)，監(jiān)督落實(shí)。

（二十九）進(jìn)一步強(qiáng)對就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省政府決定將將省政府再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為省政府就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省就業(yè)再就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策研究、綜合協(xié)調(diào)和組織實(shí)施；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省勞動保障廳，配備專職人員，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)。各市、縣政府也要相應(yīng)調(diào)整加強(qiáng)再就業(yè)工作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對就業(yè)再就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級抓好落實(shí)。各成員單位要加強(qiáng)配合，各負(fù)其責(zé)，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。

各地要充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的職能優(yōu)勢，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。各地要繼續(xù)通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式把就業(yè)再就業(yè)政策宣傳到群眾、企業(yè)和基層單位，營造全社會支持和幫助就業(yè)再就業(yè)工作的良好氣氛。

（三十）加大府對促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的資金投入。就業(yè)再就業(yè)工作按屬地化管理原則，主要責(zé)任在市、縣級黨委和政府。各級人民政府要按照《通知》要求，根據(jù)就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作需要，在原有的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大資金投入，將促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金列入財(cái)政預(yù)算。促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金要用于下崗失業(yè)人員再就業(yè)的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。各級財(cái)政要安排農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、勞動力市場基礎(chǔ)設(shè)施及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺、綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等經(jīng)費(fèi)，并列入預(yù)算。各級財(cái)政、勞動保障和審計(jì)部門要切實(shí)加強(qiáng)對就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，提高資金使用效率，確保資金安全。省財(cái)政每年繼續(xù)安排促進(jìn)就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)資金，用于支持財(cái)力較弱地區(qū)各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)工作。

（三十一）上述有關(guān)扶持政策自2006年起開始執(zhí)行，政策審批的截止期暫定到2008年底。政策執(zhí)行過程中，如果國家對稅收制度進(jìn)行改革，有關(guān)稅收政策按新的稅收政策執(zhí)行。各市、縣政府和有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊研究制訂貫徹本《意見》的具體辦法和實(shí)施細(xì)則，確保本《意見》精神落到實(shí)處。在不涉及稅收政策、不增加省財(cái)政補(bǔ)助的前提下，各地可制訂有利于本地?cái)U(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)的其他政策。

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