云政發(fā)〔2019〕14號(hào)《云南省人民政府關(guān)于創(chuàng)建“一縣一業(yè)”示范縣加快打造世界一流“綠色食品牌”的指導(dǎo)意見(jiàn)》

云南省人民政府關(guān)于創(chuàng)建“一縣一業(yè)”示范縣加快打造世界一流“綠色食品牌”的指導(dǎo)意見(jiàn)











云政發(fā)〔2019〕14號(hào)

各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為深入推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快打造世界一流“綠色食品牌”，提高全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化程度，推動(dòng)云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就創(chuàng)建“一縣一業(yè)”示范縣提出以下意見(jiàn)：

一、創(chuàng)建目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的決策部署，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以打造“開(kāi)放型、創(chuàng)新型，高端化、信息化、綠色化”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”發(fā)展模式，聚焦茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅(jiān)果、咖啡、中藥材、肉牛8個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，兼顧其他特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全面落實(shí)“抓有機(jī)、創(chuàng)名牌、育龍頭、占市場(chǎng)、建平臺(tái)、解難題”6個(gè)方面舉措，在全省擇優(yōu)創(chuàng)建20個(gè)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、綠色化、組織化、市場(chǎng)化水平高的“一縣一業(yè)”示范縣，做大做強(qiáng)做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，把小農(nóng)戶(hù)引入“一縣一業(yè)”發(fā)展大格局。經(jīng)過(guò)3年努力，“一縣一業(yè)”建設(shè)取得重大進(jìn)展，全省建成一批綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，每個(gè)示范縣培育1個(gè)區(qū)域特色鮮明、比較優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、經(jīng)濟(jì)效益明顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)示范縣建設(shè)10個(gè)以上“一村一品”專(zhuān)業(yè)村，為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐，為推動(dòng)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造世界一流“綠色食品牌”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

立足特色。統(tǒng)籌考慮縣域內(nèi)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)品牌等方面優(yōu)勢(shì)，兼顧當(dāng)前效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，因地制宜確定“一縣一業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。注重規(guī)劃先行、因勢(shì)利導(dǎo)，堅(jiān)持錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差異發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。

市場(chǎng)導(dǎo)向。遵循市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資建設(shè)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等方面的主導(dǎo)作用，以?xún)?yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源和良好市場(chǎng)環(huán)境吸引社會(huì)資本，努力打造開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

綠色引領(lǐng)。把綠色發(fā)展理念貫穿主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，優(yōu)化空間布局，節(jié)約利用資源，保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境，提升生態(tài)服務(wù)功能，增強(qiáng)綠色供給能力，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，激活農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品種研發(fā)、設(shè)施裝備、精深加工、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)組織創(chuàng)新，加快產(chǎn)加銷(xiāo)、農(nóng)工貿(mào)、農(nóng)文旅一體化發(fā)展。加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資、土地要素合理供給、科技與人才服務(wù)支撐、利益合理分配等機(jī)制，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

三、創(chuàng)建任務(wù)

（一）提升“一縣一業(yè)”規(guī)?；?br />
建設(shè)規(guī)?；?。提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局集中度，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組界限，連片規(guī)劃、成片推進(jìn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；亍Ｌ岣咭?guī)模經(jīng)營(yíng)水平，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)集中。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電等工程建設(shè)，因地制宜推廣節(jié)水灌溉、綠色防控等設(shè)施，強(qiáng)化土壤改良和地力培肥，推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)，提升基地規(guī)?；a(chǎn)能力和水平。

推動(dòng)規(guī)模化加工。大力實(shí)施加工提升行動(dòng)，引導(dǎo)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體配套建設(shè)烘干、預(yù)冷、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、配送等設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工裝備水平，減少農(nóng)產(chǎn)品采后損耗率，提高商品轉(zhuǎn)化率。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域精深加工，擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品規(guī)模。鼓勵(lì)支持市場(chǎng)主體引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物收集、處理、加工的裝備和技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用水平。

（二）提升“一縣一業(yè)”專(zhuān)業(yè)化水平

打造“一村一品”專(zhuān)業(yè)村。以行政村為基本單位，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，因地制宜建設(shè)“一村一品”專(zhuān)業(yè)村，重點(diǎn)在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、開(kāi)展產(chǎn)地初加工、提高產(chǎn)品商品化率、提升組織化程度等方面加大工作力度。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極參與“一村一品”建設(shè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員增收。

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。建立完善生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大推廣實(shí)施力度。引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用國(guó)家基地標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)接國(guó)際組織及歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展水平。

建設(shè)專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分考慮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求、技術(shù)支撐、環(huán)境容量、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面等基礎(chǔ)條件，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及綠色食品加工園，推進(jìn)發(fā)展要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，加工產(chǎn)能向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷安置區(qū)聚集，提升生產(chǎn)區(qū)域?qū)I(yè)化水平。

（三）提升“一縣一業(yè)”綠色化水平

生產(chǎn)基地綠色化。以縣域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)氣候、土壤、灌溉用水等環(huán)境條件，劃定綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，建立綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地掛牌保護(hù)制度，形成綠色有機(jī)基地管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。以有機(jī)為牽引、綠色為主導(dǎo)，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不斷調(diào)整主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

生產(chǎn)方式綠色化。推動(dòng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化施用，持續(xù)開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)，全面推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲(chóng)害綠色防控等行動(dòng)，探索建立畜禽糞污資源化利用行政管理和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

擴(kuò)大綠色有機(jī)認(rèn)證規(guī)模。各創(chuàng)建縣、市、區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)品認(rèn)證計(jì)劃，組織、指導(dǎo)、服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按照計(jì)劃大力開(kāi)展有機(jī)產(chǎn)地轉(zhuǎn)換，大幅提高綠色有機(jī)基地和產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)模。加強(qiáng)證后管理，提高認(rèn)證基地和產(chǎn)品社會(huì)公信力。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省打造世界一流“綠色食品牌”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）牽頭會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)，協(xié)調(diào)引進(jìn)歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)落戶(hù)云南。發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)作用，發(fā)布第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)推薦名單，滿(mǎn)足綠色有機(jī)基地和產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)需求。

組建綠色有機(jī)聯(lián)盟。支持引導(dǎo)綠色有機(jī)生產(chǎn)主體組建綠色有機(jī)聯(lián)盟，搭建統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，建立資源共享機(jī)制，統(tǒng)一提供生產(chǎn)管理技術(shù)、投入品和市場(chǎng)服務(wù)，推動(dòng)生產(chǎn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、區(qū)域品牌統(tǒng)一、包裝標(biāo)識(shí)統(tǒng)一，以整體形象對(duì)外宣傳推廣，提高聯(lián)盟成員應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提升綠色有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)增值效應(yīng)。

（四）提升“一縣一業(yè)”組織化水平

提高專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)一批運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)合作社，建立健全縣級(jí)示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，積極組織申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范社，推進(jìn)“一村一社”、“一村多社”，力爭(zhēng)縣級(jí)以上示范社覆蓋所有行政村。大力開(kāi)展“僵尸社”、“問(wèn)題社”、“低能社”清理整治行動(dòng)，提高專(zhuān)業(yè)合作社整體質(zhì)量。鼓勵(lì)支持專(zhuān)業(yè)合作社在縣域內(nèi)組建聯(lián)合社，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。建設(shè)縣級(jí)專(zhuān)業(yè)合作社綜合服務(wù)中心，為專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展提供財(cái)務(wù)核算、政策咨詢(xún)、供求信息、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等綜合服務(wù)。

提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。圍繞市場(chǎng)需求，著力培育一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)規(guī)范的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持服務(wù)組織提升裝備水平、提高技術(shù)服務(wù)能力，推動(dòng)開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、農(nóng)資配送、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等社會(huì)化服務(wù)，實(shí)施跨區(qū)作業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)。選擇有條件的地區(qū)，整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，培育提高農(nóng)戶(hù)接受市場(chǎng)服務(wù)的意識(shí)，構(gòu)建滿(mǎn)足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色高效發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)際需求的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。重點(diǎn)加大對(duì)龍頭企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、品牌打造、冷鏈物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持力度。建立重點(diǎn)扶持培育龍頭企業(yè)目錄，加強(qiáng)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)，建立競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制。提升服務(wù)龍頭企業(yè)的能力和水平，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，全方位助力龍頭企業(yè)上市融資。加大招商引資力度，著力引進(jìn)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、品牌知名度高的國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引進(jìn)優(yōu)秀人才和先進(jìn)技術(shù)，增加研發(fā)投入。

建立穩(wěn)固利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。因地制宜采取訂單帶動(dòng)、土地流轉(zhuǎn)、股份合作、托管托養(yǎng)、代耕代種、吸納就業(yè)等方式，建立健全多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從業(yè)農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新軌道。加大利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的履約監(jiān)督力度，督促新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與從業(yè)農(nóng)戶(hù)簽訂協(xié)議，綜合采取法律訴訟、信用曝光等手段，強(qiáng)化合同約束，督促誠(chéng)信履約，切實(shí)維護(hù)從業(yè)農(nóng)戶(hù)利益，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與從業(yè)農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)綁定發(fā)展。建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，將扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展成效緊密掛鉤。

（五）提升“一縣一業(yè)”市場(chǎng)化水平

找準(zhǔn)市場(chǎng)定位。引導(dǎo)企業(yè)把握主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和消費(fèi)需求，根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)和技術(shù)裝備水平，精準(zhǔn)定位目標(biāo)市場(chǎng)和消費(fèi)群體，圍繞目標(biāo)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足不同消費(fèi)需求的產(chǎn)品，培育穩(wěn)定的消費(fèi)群體，制定差異化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略，提升產(chǎn)品品質(zhì)，改良包裝設(shè)計(jì)，提升產(chǎn)品檔次，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力和占有率。

培育自主品牌。充分發(fā)揮縣域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品類(lèi)資源、地域資源、自然資源、文化資源等優(yōu)勢(shì)，挖掘內(nèi)在品質(zhì)和外在形象的差異性，加快打造一批有影響力的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。開(kāi)展區(qū)域公用品牌注冊(cè)登記，積極創(chuàng)建省級(jí)以上特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。加強(qiáng)老品牌傳承保護(hù)，打造一批“土字號(hào)”、“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)業(yè)品牌。做強(qiáng)企業(yè)品牌，培育塑造企業(yè)品牌“雁行梯隊(duì)”。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化商標(biāo)品牌意識(shí)，建立完善商標(biāo)注冊(cè)、使用、許可、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、投資、維權(quán)等管理制度。支持企業(yè)積極參與“10大名品”和綠色食品“10強(qiáng)企業(yè)”、“20佳創(chuàng)新企業(yè)”評(píng)選，組織開(kāi)展區(qū)域公用品牌、名企、名品公益宣傳。

推進(jìn)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)。加大農(nóng)產(chǎn)品田頭市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與改造，支持建設(shè)具有地方特色、產(chǎn)地依托和區(qū)域優(yōu)勢(shì)的田頭市場(chǎng)。合理布局產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)和零售農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建設(shè)完備的產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，支持縣域內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品初加工冷鏈設(shè)施。支持經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)售范圍，提升外銷(xiāo)比例，積極參與國(guó)內(nèi)外各類(lèi)展銷(xiāo)會(huì)、對(duì)接會(huì)、推介會(huì)，在省內(nèi)外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、商務(wù)平臺(tái)、專(zhuān)賣(mài)店，與大中型商超開(kāi)展直采供應(yīng)。培育縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)主體，加強(qiáng)與主流電商平臺(tái)對(duì)接，提高農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售比例。

建立誠(chéng)信體系。制定區(qū)域公用品牌管理規(guī)范，完善農(nóng)業(yè)投入品有效監(jiān)管服務(wù)模式，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合，建立產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)制度，提升品牌公信力。健全落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。推動(dòng)生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立質(zhì)量追溯系統(tǒng)，納入國(guó)家和省級(jí)質(zhì)量安全追溯平臺(tái)予以監(jiān)管。支持有條件的市場(chǎng)主體建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制假、販假和以次充好等違法犯罪行為，提升消費(fèi)者對(duì)品牌的認(rèn)可度，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌培育提供有效保護(hù)。

四、創(chuàng)建步驟

（一）編制方案。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）制定“一縣一業(yè)”創(chuàng)建申報(bào)指南，明確申報(bào)要求。鼓勵(lì)有條件的縣、市、區(qū)統(tǒng)籌考慮縣域內(nèi)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?、要素保障等，自愿申?bào)“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建，在縣域范圍內(nèi)選擇1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，重點(diǎn)圍繞規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、綠色化、組織化、市場(chǎng)化等5個(gè)方面的現(xiàn)狀、目標(biāo)和措施編制“一縣一業(yè)”創(chuàng)建方案。規(guī)模化水平重點(diǎn)突出提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)行業(yè)地位、擴(kuò)大市場(chǎng)份額、挖掘發(fā)展?jié)摿?；?zhuān)業(yè)化水平重點(diǎn)突出建設(shè)“一村一品”專(zhuān)業(yè)村、運(yùn)用專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)設(shè)施裝備、建設(shè)專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系；綠色化水平重點(diǎn)突出建設(shè)綠色有機(jī)基地、擴(kuò)大產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證規(guī)模、推廣運(yùn)用綠色生產(chǎn)技術(shù)；組織化水平重點(diǎn)突出提高專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量、培育龍頭企業(yè)、建立穩(wěn)固利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；市場(chǎng)化水平重點(diǎn)突出品牌打造、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、質(zhì)量管控、誠(chéng)信體系建設(shè)。

（二）組織遴選。申報(bào)示范縣創(chuàng)建的縣、市、區(qū)創(chuàng)建方案經(jīng)州、市人民政府審核后擇優(yōu)報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行審查打分，提出20個(gè)“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建建議名單，報(bào)省打造世界一流“綠色食品牌”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）審定后公示并發(fā)布。“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建名額不搞平均分配。

（三）支持創(chuàng)建。“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建期為3年。省財(cái)政對(duì)納入“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建名單的20個(gè)縣、市、區(qū)，每縣每年安排創(chuàng)建補(bǔ)助資金3000萬(wàn)元，連續(xù)補(bǔ)助3年。補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色有機(jī)認(rèn)證補(bǔ)助、物聯(lián)網(wǎng)示范基地建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)、技術(shù)改造提升、品牌打造、產(chǎn)品研發(fā)、冷鏈物流、貸款貼息等環(huán)節(jié)。納入創(chuàng)建名單的縣、市、區(qū)人民政府要根據(jù)創(chuàng)建方案，建立縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，整合各方資源加大投入力度。各地、有關(guān)部門(mén)要加大政策支持和落實(shí)力度，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，按照農(nóng)用地管理；在年度建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施；落實(shí)好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)、免征流通環(huán)節(jié)增值稅等政策；加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融信貸支持力度。

（四）動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）制定“一縣一業(yè)”動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)管理辦法，按照“自查自評(píng)、第三方評(píng)估、隨機(jī)抽查、綜合評(píng)價(jià)”的程序，實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、優(yōu)進(jìn)劣汰。每年委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，在創(chuàng)建縣、市、區(qū)自查自評(píng)的基礎(chǔ)上，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)度和成效等逐一進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，形成第三方評(píng)估報(bào)告提交省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)進(jìn)行年度綜合評(píng)價(jià)。年度綜合評(píng)價(jià)不合格的，下一年度不再安排補(bǔ)助資金；連續(xù)2年綜合評(píng)價(jià)不合格，或發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、發(fā)生重大疫病疫情瞞報(bào)或不報(bào)造成重大損失或不良影響等“一票否決”情況的，退出創(chuàng)建名單并收回省級(jí)補(bǔ)助資金。在第三方評(píng)估和綜合評(píng)價(jià)過(guò)程中，各州、市可推薦行政區(qū)域內(nèi)“一縣一業(yè)”創(chuàng)建成效明顯、未納入創(chuàng)建名單的縣、市、區(qū)參與評(píng)估和評(píng)價(jià)，對(duì)創(chuàng)建成效好于20個(gè)創(chuàng)建縣、市、區(qū)的，納入創(chuàng)建名單并給予支持。

（五）考核驗(yàn)收。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）制定考核辦法，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展驗(yàn)收考核，形成驗(yàn)收考核結(jié)果，按照程序報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，審核通過(guò)的創(chuàng)建縣、市、區(qū)作為云南省“一縣一業(yè)”示范縣，并向社會(huì)發(fā)布。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視“一縣一業(yè)”創(chuàng)建工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，做到上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)做好“一縣一業(yè)”創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)管理、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等工作。

（二）加強(qiáng)招商引資。建立省、州市和創(chuàng)建縣、市、區(qū)聯(lián)合招商工作機(jī)制，強(qiáng)化分工協(xié)作，突出產(chǎn)業(yè)招商、精準(zhǔn)招商、項(xiàng)目招商。省直有關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)創(chuàng)建縣、市、區(qū)進(jìn)一步加大招商引資力度，優(yōu)化招商引資政策措施，改善發(fā)展軟環(huán)境，促進(jìn)以企業(yè)為主體推進(jìn)創(chuàng)建工作。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)監(jiān)測(cè)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）牽頭會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)，加大督促指導(dǎo)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問(wèn)題，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全力推動(dòng)創(chuàng)建工作早準(zhǔn)備、早開(kāi)工，確保創(chuàng)建工作順利推進(jìn)。各創(chuàng)建縣、市、區(qū)人民政府要逐級(jí)定期報(bào)送“一縣一業(yè)”建設(shè)進(jìn)展情況，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）匯總后向全省通報(bào)。

（四）加強(qiáng)宣傳推廣。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，借助各級(jí)各類(lèi)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及新媒體平臺(tái)，大力宣傳“一縣一業(yè)”的重要意義、政策措施及成功經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造“一縣一業(yè)”發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。各地要組織開(kāi)展創(chuàng)建縣、市、區(qū)觀摩交流活動(dòng)，建立溝通聯(lián)系和情況通報(bào)制度，及時(shí)反映創(chuàng)建工作進(jìn)展情況，推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法。




 

云南省人民政府

2019年4月26日

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