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云政發(fā)〔2019〕22號《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省支持煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》

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《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省支持煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》






云政發(fā)〔2019〕22號




各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:


現(xiàn)將《云南省支持煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。







云南省人民政府

2019年10月14日









云南省支持煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施




煙草產(chǎn)業(yè)是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和財稅收入的主要來源,是當前及今后相當一個時期促進全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展不可替代的支柱產(chǎn)業(yè)。為支持煙草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展,重塑云南煙草產(chǎn)業(yè)輝煌,制定如下政策措施。

一、主要目標

到2020年,實現(xiàn)烤煙產(chǎn)量1600萬擔左右、煙草工業(yè)稅利1150億元,力爭重回歷史最好水平;再通過3—4年努力,實現(xiàn)云南煙葉占全國市場份額50%左右,云南品牌卷煙占全國市場份額力爭20%左右,努力培育打造兩個千億元級品牌,煙草工商稅利力爭達到1800億元;實現(xiàn)煙草產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,鞏固中式卷煙原料核心地位,力爭雪茄煙原料國產(chǎn)化取得突破,進一步提升云產(chǎn)卷煙品牌的影響力和競爭力。

二、政策措施

(一)全力支持深化改革。支持云南煙草圍繞推進市場化取向改革和健全現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu),創(chuàng)新管理體制機制,優(yōu)化工商協(xié)同互動,深化“兩統(tǒng)一、兩整合”改革。(省煙草專賣局、云南中煙工業(yè)有限責任公司、省直有關(guān)部門按照職責分工負責,各州、市人民政府負責。以下均需各州、市人民政府負責,不再列出)

(二)著力打造數(shù)字煙草。支持推進數(shù)字煙草農(nóng)業(yè)建設(shè),建設(shè)智慧煙草農(nóng)業(yè)應用體系及服務(wù)平臺,推動煙葉育種、種植、收購、調(diào)撥、復烤加工、物流、營銷全過程數(shù)字化,打造煙葉生產(chǎn)智能化機械作業(yè)體系,建立完善煙葉質(zhì)量安全追溯體系。支持煙草企業(yè)數(shù)字化改造,建設(shè)“數(shù)字生產(chǎn)線”、“數(shù)字車間”、“數(shù)字工廠”,將煙草工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用平臺納入全省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“1+N”體系給予重點支持,推動卷煙生產(chǎn)、研發(fā)、營銷、物流全過程數(shù)字化和云化部署,發(fā)展智能制造、個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造和服務(wù)型制造,建立完善信息化質(zhì)量追溯體系,實現(xiàn)“一盒一碼”、“一盒一芯”。支持建設(shè)煙草商業(yè)卷煙營銷大數(shù)據(jù)平臺,分析掌握消費需求和產(chǎn)品市場表現(xiàn),實現(xiàn)精準卷煙營銷、智能專賣管理和高效工商市場信息互通。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省煙草專賣局、云南中煙工業(yè)有限責任公司按照職責分工負責)

(三)支持發(fā)展新型煙草制品。搶抓新型煙草制品發(fā)展機遇,組建云南新型煙草制品公司,推動新型煙草制品實體化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、市場化發(fā)展,積極爭取新型煙草制品生產(chǎn)制造基地落地云南,加快“走出去”步伐,將云南煙草工業(yè)打造成為新型煙草制品領(lǐng)域的國際市場開拓者。將新型煙草制品原料研究與開發(fā)納入省科技重大專項和重點研發(fā)計劃給予重點支持,將云南煙草商業(yè)打造成為新型煙草制品原料發(fā)展的開拓者和引領(lǐng)者。支持雪茄煙原料研發(fā)、試種與推廣,探索建設(shè)國內(nèi)雪茄煙原料基地,力爭雪茄煙原料國產(chǎn)化取得突破。支持省內(nèi)煙機、濾嘴棒、卷煙紙等煙草配套企業(yè)進行技術(shù)改造,發(fā)展?jié)M足優(yōu)勢產(chǎn)品、創(chuàng)新品類和新型煙草制品發(fā)展需要的配套產(chǎn)品,鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展兼并重組,積極引進省外企業(yè)落地云南,打造現(xiàn)代化煙草配套產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。(省煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省煙草專賣局、云南中煙工業(yè)有限責任公司按照職責分工負責)

(四)加快推動科技創(chuàng)新。將煙草科技創(chuàng)新納入全省科技創(chuàng)新布局,從重點專項申報、高端人才培養(yǎng)引進、創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新獎勵激勵等方面給予政策支持和保障,支持云南煙草商業(yè)科技研發(fā)中心項目建設(shè),推動云南煙草科學研究院和云南省煙草農(nóng)業(yè)科學研究院建設(shè)成為國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的煙草科研中心。推動建立云南煙草產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,圍繞優(yōu)質(zhì)特色品種選育、新型煙草制品、人工智能應用等前沿領(lǐng)域開展聯(lián)合攻關(guān)。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省煙草專賣局、云南中煙工業(yè)有限責任公司按照職責分工負責)

(五)持續(xù)提升品牌優(yōu)勢。支持云產(chǎn)卷煙品牌結(jié)構(gòu)調(diào)整,緊盯市場需求,精簡品牌規(guī)格數(shù)量,做強“云煙”,做精“玉溪”,做穩(wěn)“紅塔山”,做特“紅河”,加快培育創(chuàng)新型品牌,力爭“云煙”、“玉溪”一二類煙銷量分別達到200萬箱,鞏固提升在行業(yè)“136”品牌中的占位;“紅塔山”年批發(fā)銷售收入達到600億元,進入行業(yè)“345”品牌陣營;創(chuàng)新品類占全行業(yè)同類比重達到15%左右,實現(xiàn)規(guī)模領(lǐng)先。(省煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室、省工業(yè)和信息化廳、云南中煙工業(yè)有限責任公司、省煙草專賣局按照職責分工負責)

(六)進一步強化原料優(yōu)勢。著力支持云南中煙工業(yè)有限責任公司原料基地建設(shè),強化原料基地建設(shè)成效與特色煙葉扶持資金分配比例掛鉤。繼續(xù)實施“2260”優(yōu)質(zhì)煙葉工程,落實特色品種、優(yōu)勢品種及地方名優(yōu)晾曬煙種植面積,支持新品種試驗、推廣和生產(chǎn),積極爭取增加進口煙葉分配比例,確保云南中煙工業(yè)有限責任公司煙葉總量、產(chǎn)區(qū)和結(jié)構(gòu)需求。(責任單位:省煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省煙草專賣局、云南中煙工業(yè)有限責任公司按照職責分工負責)

(七)推動營銷模式創(chuàng)新。發(fā)揮云南旅游資源優(yōu)勢,支持煙草商業(yè)在省內(nèi)3A級以上旅游景區(qū)和高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)具有“形象展示、消費體驗、推介促銷”等功能的特色銷售終端,著力構(gòu)建“煙草+旅游”新型營銷模式。發(fā)揮“一部手機游云南”平臺作用,利用“游云南”APP提供景區(qū)卷煙特色銷售終端的點位信息等服務(wù)功能,擴大云產(chǎn)卷煙品牌知名度和影響力。(省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省煙草專賣局、云南中煙工業(yè)有限責任公司按照職責分工負責)

(八)強化核心煙區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。進一步優(yōu)化煙田布局,全省規(guī)劃基本煙田穩(wěn)定在1500萬畝左右,核心煙區(qū)面積700萬畝左右,年種植烤煙面積600萬畝左右,核心煙區(qū)優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)能60%以上,重點打造30個20萬擔以上級種煙縣、500個萬擔級種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照集中連片、規(guī)模發(fā)展的原則,加大信貸支持力度,引導支持煙農(nóng)合作社、種煙大戶等主體開展土地流轉(zhuǎn),確保核心煙區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)土地的50%用于種植煙葉。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省煙草專賣局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局按照職責分工負責)

(九)大力發(fā)展綠色煙葉。優(yōu)化煙草產(chǎn)業(yè)扶持資金分配,加大對綠色生態(tài)煙葉的資金支持,重點支持推廣應用生物質(zhì)烤房烘烤,示范推廣天然氣、電能等烘烤方式,全面推進使用降解地膜,積極推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)等資金、項目和先進技術(shù),推進綠色生態(tài)煙葉生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè),打造綠色生態(tài)特色優(yōu)質(zhì)煙葉品牌。(省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省煙草專賣局按照職責分工負責)

(十)著力穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍。提高煙葉種植保險每畝最高賠付額到1500元,鼓勵開展商業(yè)補充煙葉保險。產(chǎn)區(qū)縣級政府每年在財政預算中按不低于上年度煙葉稅的3%安排資金,用于煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護。加大對煙農(nóng)煙葉生產(chǎn)技術(shù)培訓和指導力度,提高煙農(nóng)種植烘烤技術(shù)水平,促進煙葉生產(chǎn)提質(zhì)增效和煙農(nóng)增收。以煙農(nóng)增收為目標,支持探索利用“合作社+煙農(nóng)+科研院所+龍頭企業(yè)+電商平臺”的發(fā)展模式,充分利用煙草種管護設(shè)施和物流渠道,推動發(fā)展“煙草+云花”、“煙草+云菜”、“煙草+云果”等綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工。(省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、云南銀保監(jiān)局、省煙草專賣局按照職責分工負責)

(十一)支持企業(yè)“走出去”。將云南煙草國際合作納入我省與“一帶一路”沿線國家和南亞東南亞國家合作內(nèi)容,積極推動境外辦廠、資本輸出、卷煙出口、煙葉出口等合作,加快國際市場開拓,提高云南煙草的國際市場份額和品牌國際影響力。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省外辦、省煙草專賣局、云南中煙工業(yè)有限責任公司按照職責分工負責)

(十二)促進非煙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在紅塔證券成功上市基礎(chǔ)上,支持打造綜合金融服務(wù)平臺。支持云南紅塔銀行改善負債結(jié)構(gòu)和拓展機構(gòu)網(wǎng)點,把云南紅塔銀行納入我省推進企業(yè)上市倍增三年行動“金種子”企業(yè)給予重點支持,打造成為我省重要的金融平臺。支持合和集團參與信息技術(shù)、生命健康、通用航空等重點產(chǎn)業(yè)建設(shè),打造一流投資平臺。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省交通運輸廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、云南中煙工業(yè)有限責任公司、省煙草專賣局按照職責分工負責)

(十三)營造良好發(fā)展環(huán)境。強化刑事打處,落實打擊涉煙違法犯罪工作責任制,加大跨境打擊涉煙違法犯罪活動力度,構(gòu)建良好市場環(huán)境。按照政府支持、煙草協(xié)同、社會共建、公益為主的原則,積極穩(wěn)妥推進文明吸煙環(huán)境建設(shè)。建立政府主導、煙農(nóng)主體、煙草參與、市場運作的不列級煙葉治理工作機制,從源頭上禁止煙葉非法流通。(省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省政府打私辦、省煙草專賣局、云南中煙工業(yè)有限責任公司按照職責分工負責)




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