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云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級的若干意見
云政發(fā)〔2018〕38號
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
旅游業(yè)是云南省支柱產(chǎn)業(yè)，按照“國際化、高端化、特色化、智慧化”的發(fā)展目標(biāo)和“云南只有一個景區(qū)，這個景區(qū)叫云南”的全域旅游理念，把云南建設(shè)成為世界一流旅游目的地，必須重建良好市場秩序、重構(gòu)旅游誠信體系、提升旅游供給能力、完善旅游管理機(jī)制，推動“旅游革命”，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級?，F(xiàn)提出以下意見：
一、深化旅游市場秩序整治
（一）根除“不合理低價游”。深入落實(shí)《云南省旅游市場秩序整治工作措施》，依法嚴(yán)厲查處發(fā)布、銷售“不合理低價游”產(chǎn)品，組織、接待“不合理低價游”團(tuán)隊(duì)，簽訂“陰陽合同”逃避檢查，指定購物場所，擅自變更游覽行程，強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)，商業(yè)賄賂，偷稅漏稅，虛假宣傳等違法違規(guī)行為，涉及的旅行社依法吊銷經(jīng)營許可證、導(dǎo)游人員依法吊銷導(dǎo)游證、購物店依法予以關(guān)停。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省旅游發(fā)展委、工商局、公安廳，省稅務(wù)局配合；長期堅(jiān)持）
（二）加強(qiáng)旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)行監(jiān)管。旅行社接待旅游團(tuán)隊(duì)須制作和填報(bào)電子行程計(jì)劃書，載明團(tuán)隊(duì)運(yùn)行路線、停留地點(diǎn)和時間信息，告知團(tuán)隊(duì)全體游客，上報(bào)統(tǒng)一管理平臺。接待旅游團(tuán)隊(duì)的客運(yùn)車輛須安裝車載視頻和衛(wèi)星定位裝置，并確保在運(yùn)營過程中設(shè)備正常運(yùn)行，嚴(yán)格按照行程計(jì)劃書行駛。通過對旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)行軌跡和導(dǎo)游服務(wù)實(shí)施全過程監(jiān)管，確保游客安全和接待服務(wù)規(guī)范。未按行程計(jì)劃運(yùn)行的旅游團(tuán)隊(duì)，對有關(guān)旅行社、導(dǎo)游和客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省旅游發(fā)展委、交通運(yùn)輸廳配合；2018年9月1日前啟用格式化電子行程計(jì)劃書，完成安裝車載視頻和衛(wèi)星定位裝置）
（三）嚴(yán)厲打擊涉旅違法犯罪行為。保持對涉旅違法犯罪行為的“高壓嚴(yán)打”，發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起。旅游、工商、稅務(wù)等部門要加強(qiáng)執(zhí)法合作，嚴(yán)厲查處涉旅案件，一旦發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，依法移交司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。公安機(jī)關(guān)要完善旅游景區(qū)、涉旅場所、游客集聚區(qū)治安管理，加強(qiáng)巡邏，及時處置警情；嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂、強(qiáng)迫交易、偷稅漏稅、故意傷害、“酒托、藥托、游托”等欺詐行為；嚴(yán)厲打擊“黑車、黑導(dǎo)、黑社、黑店”等涉旅涉黑涉惡違法犯罪行為及攬客、拉客等非法經(jīng)營活動。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省法院，省檢察院，省公安廳、工商局、食品藥品監(jiān)管局、旅游發(fā)展委，省稅務(wù)局配合；長期堅(jiān)持）
二、構(gòu)建云南旅游誠信體系
（四）建立旅游服務(wù)“云南標(biāo)準(zhǔn)”。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，參照國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足云南實(shí)際，制定和完善旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)、旅游要素設(shè)施、旅游公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營管理、市場監(jiān)督管理等領(lǐng)域的云南標(biāo)準(zhǔn)，作為旅游服務(wù)提供者的運(yùn)營指南，作為政府部門和行業(yè)協(xié)會評價管理的基礎(chǔ)依據(jù)。（省旅游發(fā)展委、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定，各州、市人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，長期堅(jiān)持）
（五）建立旅游服務(wù)評價體系。建立由規(guī)范指數(shù)（政府評價）、品質(zhì)指數(shù)（專業(yè)評價）、體驗(yàn)指數(shù)（游客評價）構(gòu)成的旅游企業(yè)誠信評價體系。由政府有關(guān)管理部門對旅游企業(yè)的經(jīng)營行為進(jìn)行綜合評價，重點(diǎn)考評是否合規(guī)經(jīng)營，形成規(guī)范指數(shù)；通過購買服務(wù)委托行業(yè)協(xié)會或第三方評估機(jī)構(gòu)，對旅游企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量以暗訪體驗(yàn)的方式進(jìn)行專業(yè)評價，形成品質(zhì)指數(shù)；由游客通過網(wǎng)絡(luò)平臺對旅游企業(yè)的服務(wù)水平進(jìn)行評價，形成體驗(yàn)指數(shù)；3項(xiàng)指數(shù)加權(quán)平均形成誠信指數(shù)，采用10分制記分，誠信分公開發(fā)布，作為政府監(jiān)管依據(jù)，并為游客選擇旅游企業(yè)提供參考。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)，省直有關(guān)部門配合，長期堅(jiān)持）
（六）建立旅游服務(wù)動態(tài)管理機(jī)制。對在我省開展旅游經(jīng)營活動的旅行社和導(dǎo)游、旅游景區(qū)、旅游餐飲企業(yè)、旅游住宿企業(yè)、旅游汽車公司等涉旅企業(yè)開展誠信評價，形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制。對誠信分高的予以宣傳、推薦、獎勵；對誠信分低于6分的企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，限期整改；拒不整改或者整改后誠信分仍不達(dá)標(biāo)的，依法取消經(jīng)營資格并停止經(jīng)營活動。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)，省直有關(guān)部門配合，長期堅(jiān)持）
三、提升旅游供給能力
（七）打造品牌旅游目的地。全力推動全域旅游發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施50個國家級和省級全域旅游示范區(qū)、25個特色旅游城市、60個旅游強(qiáng)縣、100個旅游名鎮(zhèn)、50個國家級和省級旅游度假區(qū)、200個旅游名村、30個花田（農(nóng)業(yè)）旅游示范基地創(chuàng)建工作，打造一批主題鮮明、交通便利、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美、吸引力強(qiáng)、受廣大游客歡迎的品牌旅游目的地。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、旅游發(fā)展委等部門協(xié)調(diào)推動，長期堅(jiān)持）
（八）打造高品質(zhì)旅游景區(qū)。積極推動高A級景區(qū)創(chuàng)建，到2020年，創(chuàng)建5A級景區(qū)15個以上，達(dá)到5A級創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的景區(qū)20個。打造國際水平的特色城鎮(zhèn)和全國一流的特色小鎮(zhèn)，并爭取將其創(chuàng)建成為4A級以上旅游景區(qū)，力爭全省4A級以上景區(qū)超過100個。大幅降低國有景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)索道、接駁車船價格，降低旅游線路產(chǎn)品成本。（高A級景區(qū)創(chuàng)建工作由各州、市人民政府負(fù)責(zé)，省旅游發(fā)展委等部門配合，長期堅(jiān)持；降低景區(qū)價格由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，各州、市人民政府配合，2018年10月1日前完成）
（九）持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”。在全省主要旅游城市（城鎮(zhèn)）、游客聚集公共區(qū)域、主要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游度假區(qū)、旅游綜合體、旅游交通沿線新建、改建旅游廁所3400座以上。全省5A級景區(qū)、高速公路沿線、縣級以上主要旅游城市旅游廁所全部達(dá)到3A級標(biāo)準(zhǔn)；4A級景區(qū)，二級以下公路沿線，交通客運(yùn)站（點(diǎn)），大型旅游娛樂、購物、餐飲經(jīng)營場所旅游廁所達(dá)到2A級以上標(biāo)準(zhǔn)；3A級以下景區(qū)、旅游村、旅游類特色小鎮(zhèn)旅游廁所達(dá)到A級以上標(biāo)準(zhǔn)。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)，省旅游發(fā)展委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳等部門按照職責(zé)和計(jì)劃推進(jìn)，2020年底前完成）
（十）完善自駕旅游線路服務(wù)配套。圍繞全省32條精品自駕旅游重點(diǎn)線路規(guī)劃布局，加快沿線游客休息站、觀景平臺、旅游廁所、汽車租賃網(wǎng)點(diǎn)、應(yīng)急救援站等配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)信號連續(xù)覆蓋。全面提升道路通達(dá)條件，率先打通、提升改造影響重點(diǎn)旅游線路的斷頭路、瓶頸點(diǎn)。各地根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，建設(shè)和推出一批各具特色的“最美”旅游線路。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省交通運(yùn)輸廳、旅游發(fā)展委，省通信管理局等部門配合；按照計(jì)劃推進(jìn)，長期堅(jiān)持）
（十一）加快汽車旅游營地建設(shè)。依托全省主要旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游鄉(xiāng)村和交通干線，按照把汽車旅游營地建設(shè)成為旅游景區(qū)的目標(biāo)，堅(jiān)持景區(qū)化建設(shè)、生態(tài)化發(fā)展、精細(xì)化服務(wù)、智能化管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化旅游體驗(yàn)、綜合服務(wù)、教育社交等功能，加快推進(jìn)和優(yōu)先支持32條精品自駕旅游重點(diǎn)線路沿線汽車旅游營地建設(shè)。制定出臺我省《汽車旅游營地建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《汽車旅游營地?cái)?shù)字化規(guī)范》《汽車旅游營地建設(shè)配套支持政策》，進(jìn)一步加大對汽車旅游營地建設(shè)管理的規(guī)范指導(dǎo)，重點(diǎn)在營地項(xiàng)目立項(xiàng)審批、用地供給、金融服務(wù)等方面給予政策扶持。到2020年，全省建成不同主題、不同類型、不同規(guī)模的汽車旅游營地200個以上，培育形成汽車租賃公司10個以上，在省內(nèi)旅游市場投放各類旅游租賃車輛10萬輛以上。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省交通運(yùn)輸廳、旅游發(fā)展委，省通信管理局等部門配合；按照計(jì)劃推進(jìn)，長期堅(jiān)持）
（十二）提升高速公路服務(wù)區(qū)旅游功能。圍繞全省已建成通車的高速公路，以餐廳、廁所、停車場、便利店、4G網(wǎng)絡(luò)、綠化景觀、建筑外觀風(fēng)貌為重點(diǎn)，加快推進(jìn)全省高速公路服務(wù)區(qū)整治提升。2018年全面完成全省所有高速公路服務(wù)區(qū)新建和改擴(kuò)建任務(wù)，實(shí)現(xiàn)昆明—大理—麗江和昆明—普洱—西雙版納2條高速公路人流量較大的服務(wù)區(qū)配套至少1個國際品牌連鎖餐飲店和1個本土特色餐飲店，4G網(wǎng)絡(luò)、3A級旅游廁所全覆蓋。2019年實(shí)現(xiàn)全省所有高速公路服務(wù)區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)、3A級旅游廁所全覆蓋，人流量較大的服務(wù)區(qū)配套至少1個國際品牌連鎖餐飲店或1個本土特色餐飲店。2020年實(shí)現(xiàn)10個以上高速公路服務(wù)區(qū)進(jìn)入全國百佳示范服務(wù)區(qū)，50個進(jìn)入全國優(yōu)秀服務(wù)區(qū)行列，將高速公路服務(wù)區(qū)打造成為云南旅游的一張亮麗名片。（省交通運(yùn)輸廳牽頭；省商務(wù)廳、旅游發(fā)展委，省通信管理局等部門配合；各州、市人民政府負(fù)責(zé)；按照計(jì)劃推進(jìn)，2020年底前完成）
（十三）引進(jìn)和培育知名品牌旅游企業(yè)。制定出臺優(yōu)惠政策措施，持續(xù)加大對國際知名品牌酒店管理公司引進(jìn)力度，加快引進(jìn)一批實(shí)力雄厚、善于經(jīng)營、社會責(zé)任感強(qiáng)的國有或民營企業(yè)集團(tuán)和投資機(jī)構(gòu)，以及國際性的旅游營地管理公司、健康管理服務(wù)公司、賽事經(jīng)紀(jì)公司、戶外運(yùn)動公司、養(yǎng)生養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全面參與旅游資源開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營管理和產(chǎn)業(yè)整合。按照主業(yè)明確、管理規(guī)范、競爭優(yōu)勢明顯、成長潛力較大的要求，分類選擇和培育扶持精品度假酒店、旅游交通運(yùn)輸、旅行社、旅游景區(qū)和旅游商品生產(chǎn)銷售等旅游要素企業(yè)，積極整合行業(yè)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新經(jīng)營模式，全面提升管理水平和競爭能力，推動實(shí)現(xiàn)品牌化管理、連鎖化經(jīng)營、個性化服務(wù)和特色化發(fā)展。（省旅游發(fā)展委、招商合作局牽頭，省國資委、衛(wèi)生計(jì)生委、工業(yè)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、民政廳、商務(wù)廳、體育局配合，長期堅(jiān)持）
（十四）提升旅游智慧化水平。以“一部手機(jī)游云南”建設(shè)為抓手，進(jìn)一步深化云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與旅游的深度融合，大力發(fā)展智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游特色小鎮(zhèn)、智慧旅游企業(yè)。積極推進(jìn)智慧旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化平臺建設(shè)，加快云南旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游綜合服務(wù)平臺、旅游綜合管理平臺建設(shè)，推動傳統(tǒng)旅游發(fā)展方式、管理模式、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和提升，推動城市景區(qū)資源和名景、名店、名館、名品等資源全要素上線，實(shí)現(xiàn)直播、導(dǎo)游導(dǎo)覽、一碼通等平臺功能在全省3A級以上景區(qū)全覆蓋，加快推進(jìn)智慧廁所、智慧停車場、高速公路無感支付等工作，為游客提供最全面、最權(quán)威、最方便的智慧化服務(wù)。加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)全省范圍4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，主要旅游目的地和重點(diǎn)旅游集散地WIFI信號全覆蓋。（省旅游發(fā)展委，各州、市人民政府負(fù)責(zé)；省直有關(guān)部門配合；長期堅(jiān)持）
四、重構(gòu)旅游管理機(jī)制
（十五）加強(qiáng)行業(yè)自律管理。按照國際通行慣例，推動建立權(quán)威高效、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的旅游行業(yè)協(xié)會體系。深入推進(jìn)省級旅游業(yè)協(xié)會和景區(qū)、飯店、旅行社等協(xié)會改革，盡快組建省級導(dǎo)游協(xié)會，強(qiáng)化協(xié)會自律管理；鼓勵向行業(yè)協(xié)會購買服務(wù)，支持行業(yè)協(xié)會在標(biāo)準(zhǔn)制定、專業(yè)評價、宣傳推廣等方面發(fā)揮主體作用，引導(dǎo)行業(yè)不斷提升服務(wù)品質(zhì)。支持行業(yè)協(xié)會依法獨(dú)立開展活動，服務(wù)會員、嚴(yán)格管理，推動形成約束性行業(yè)自律機(jī)制，在推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、規(guī)范旅游市場秩序、促進(jìn)旅游行業(yè)誠信自律建設(shè)中發(fā)揮積極作用。（省旅游發(fā)展委、民政廳負(fù)責(zé)，各州、市人民政府配合，長期堅(jiān)持，2018年10月底前完成省導(dǎo)游協(xié)會組建）
（十六）強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。落實(shí)屬地管理，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，服務(wù)全域旅游。按照“1＋3＋N＋1”旅游市場綜合監(jiān)管模式，加快建立健全旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心，根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和工作要求配齊配強(qiáng)指揮中心工作人員，由政府分管副秘書長（辦公室副主任）牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮，構(gòu)建全省旅游市場統(tǒng)一監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)的指揮調(diào)度體系，及時處置各類涉旅事務(wù)。加強(qiáng)工商和市場監(jiān)管部門旅游市場執(zhí)法隊(duì)伍、旅游警察隊(duì)伍、旅游巡回法庭建設(shè)。充分發(fā)揮職能部門專業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法作用，強(qiáng)化旅游執(zhí)法質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，加大旅游行政執(zhí)法力度。強(qiáng)化旅游監(jiān)管履職監(jiān)督檢查。（省政府辦公廳牽頭；各州、市人民政府，省旅游發(fā)展委、工商局、公安廳，省法院配合；2018年7月完成）
（十七）構(gòu)建旅游投訴快速處置機(jī)制。建立健全“1+16+129+X”（“1”“16”“129”分別為省級、州市級、縣級旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心，“X”為涉旅企業(yè)）旅游投訴處置工作體系。在全省統(tǒng)一的投訴處置平臺上，每一單投訴按照其重大程度和緊急程度，同一時間送達(dá)被投訴者和指揮中心，被投訴者在指揮中心指導(dǎo)下處置投訴事宜，并以投訴者的滿意度和投訴處置時間作為評價投訴處置效果的主要指標(biāo)。每級指揮中心的投訴處置工作，都在上級指揮中心監(jiān)管下進(jìn)行。每一次投訴的處置情況，都在系統(tǒng)平臺上完整記錄。（省旅游發(fā)展委牽頭；各州、市人民政府，省直有關(guān)部門配合；2018年7月完成）
（十八）強(qiáng)化旅游綜合監(jiān)管考評。堅(jiān)持每季度對州、市人民政府監(jiān)管效能進(jìn)行量化考評，重點(diǎn)對落實(shí)旅游市場綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、建立旅游綜合監(jiān)管機(jī)制、涉旅投訴案件處置效率、發(fā)生涉旅負(fù)面輿情、發(fā)生涉旅安全事故、受到上級處理、游客投訴率、游客滿意度等情況進(jìn)行考核。根據(jù)旅游市場秩序整治工作推進(jìn)情況，適時對考評重點(diǎn)和內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，強(qiáng)化考評的針對性、實(shí)效性。認(rèn)真落實(shí)綜合監(jiān)管考評連續(xù)3次處于后3位的被約談、連續(xù)3次處于末位的被問責(zé)的監(jiān)管機(jī)制?？荚u、約談、問責(zé)情況向全社會公開。（省旅游發(fā)展委牽頭，省直有關(guān)部門配合，長期堅(jiān)持）
云南省人民政府
2018年7月24日
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