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貴州省人民政府辦公廳關于深化公共資源交易平臺整合共享的實施意見
黔府辦函〔2020〕5號
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)精神，進一步深化公共資源交易領域改革，創(chuàng)新機制、優(yōu)化服務、強化監(jiān)管，促進公共資源交易市場健康有序發(fā)展，制定本實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹習近平總書記對貴州工作重要指示精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享，著力提高公共資源配置效率和公平性，著力提升公共資源交易服務質量，著力創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制機制，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
(二)基本原則
堅持應進必進，推動各類公共資源交易進平臺。對于應該或可以通過市場化方式配置的公共資源，根據全國統(tǒng)一的公共資源交易目錄指引，調整交易目錄清單，加快推進清單內公共資源平臺交易全覆蓋，做到“平臺之外無交易”。
堅持統(tǒng)一規(guī)范，推動平臺整合和互聯(lián)共享。在政府主導下，進一步整合規(guī)范公共資源交易平臺，不斷完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術標準和數據規(guī)范，促進平臺互聯(lián)互通和信息充分共享。
堅持公開透明，推動公共資源陽光交易。實行公共資源交易全過程信息公開，保證各類交易行為動態(tài)留痕、可追溯。大力推進部門協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，充分發(fā)揮市場主體、行業(yè)組織、社會公眾、新聞媒體外部監(jiān)督作用，確保監(jiān)督到位。
堅持服務高效，推動平臺利企便民。深化“放管服”改革，突出公共資源交易平臺的公共服務職能定位，進一步精簡辦事流程，推行網上辦理，降低制度性交易成本，推動公共資源交易從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。
(三)主要目標
到2020年，適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，交易項目目錄范圍進一步拓展;《貴州省公共資源交易管理辦法（試行）》得到全面貫徹落實，各級公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通，制度規(guī)則、技術標準全面統(tǒng)一，信息資源共享更加充分，服務流程進一步優(yōu)化;建設全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺、監(jiān)督平臺，公共資源電子化交易全面實施，通過數字化手段再造工作流程、簡化交易環(huán)節(jié)、縮短辦事時限、固化服務標準、暢通監(jiān)管渠道，實現全過程在線實時監(jiān)管。在此基礎上，再經過一段時間努力，公共資源交易流程更加科學高效，交易活動更加規(guī)范有序，效率和效益進一步提升，違法違規(guī)行為發(fā)現和查處力度明顯加大;統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場健康運行，市場主體獲得感進一步增強。
二、完善公共資源市場化配置機制
(一)拓展入場交易范圍。根據國家目錄指引，修訂《貴州省進入公共資源交易中心交易項目目錄(2016年修訂)》，將公共資源交易平臺覆蓋范圍由工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購、藥品及醫(yī)用耗材等，逐步擴大到適合以市場化方式配置的自然資源、資產股權、環(huán)境權等各類公共資源，并明確交易目錄中每類項目的行業(yè)主管部門。
(二)創(chuàng)新資源配置方式。對于全民所有的自然資源，特許經營權，農村集體產權等資產股權，排污權、碳排放權、用能權等環(huán)境權，健全出讓或轉讓規(guī)則，引入招標投標、拍賣、掛牌、網絡競價等競爭性方式，完善交易制度、價格形成機制和監(jiān)督制約制衡機制，促進公共資源公平交易，提升資源配置的效率和公平性。
(三)推進跨區(qū)域交易。嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，防止通過設置注冊登記、設立分支機構(辦事處)、資質驗證、投標(競買)許可、強制擔保、強制要求在當地投資、人員業(yè)績考核等沒有法律法規(guī)依據的限制條件實行地方保護或行業(yè)壟斷。鼓勵省內市場主體跨市(州)自主選擇交易中心進行公共資源交易，積極穩(wěn)妥推進公共資源交易跨省域合作。
(四)加大信息公開力度。各市(州)、貴安新區(qū)和省有關部門要加大公共資源交易信息公開力度，公共資源交易全過程信息，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等內容外，均應依法予以公開。要暢通社會監(jiān)督渠道，加強市場主體、行業(yè)組織、社會公眾、新聞媒體等對公共資源交易活動的監(jiān)督，促進市場開放和公平競爭。
三、健全公共資源交易體系
(一)建設全省統(tǒng)一的交易制度體系。認真落實《貴州省公共資源交易管理辦法（試行）》，進一步規(guī)范全省各級公共資源交易中心建設模式、運行機制、職能定位和監(jiān)管體制，提高公共資源配置效率，強化權力運行監(jiān)督制約，進一步加強各級公共資源交易中心運行、服務和管理。精簡管理事項，優(yōu)化服務環(huán)節(jié)，系統(tǒng)梳理公共資源交易流程，制定我省公共資源交易中心服務標準，不斷規(guī)范見證、場所、信息、檔案、專家抽取、保證金代收代退等服務。統(tǒng)一全省評審專家評審費發(fā)放方式。完善中介機構管理制度，規(guī)范代理行為，促進行業(yè)自律。
(二)建設全省統(tǒng)一的交易平臺體系。按照“一云一網一平臺”工作部署，依托“云上貴州”大數據平臺，加快建設全省統(tǒng)一、運行規(guī)范、縱向貫通市(州)、橫向聯(lián)通行政監(jiān)督部門的公共資源電子化交易平臺及監(jiān)督平臺，構建貴州省公共資源交易云，為整合公共資源，實現資源共享提供基礎和平臺支撐，實現服務標準提升、交易效率提升、監(jiān)督水平提升，辦事時限縮減、交易成本縮減、交易環(huán)節(jié)縮減。
(三)建設全省統(tǒng)一的交易信用體系。根據國家制定的全國統(tǒng)一的公共資源交易信用標準，完善公共資源交易信用信息管理、共享、運用等制度，強化各類市場主體信用信息的公開和運用，依托貴州省數據共享交換平臺，把市場主體參與公共資源交易活動的信用信息歸集到全國信用信息共享平臺(貴州)和全省公共信用政務服務庫，通過貴州信用聯(lián)合獎懲平臺在公共資源交易領域依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。
(四)建設全省統(tǒng)一的交易績效體系。立足我省公共資源交易發(fā)展實際，委托第三方機構研究建立我省公共資源交易中心績效管理考評指標體系和評估制度，對全省各級公共資源交易中心工作績效開展評估，客觀評價各級公共資源交易中心運行、服務、管理工作情況，通過績效評估實時調整不適宜公共資源交易改革發(fā)展的制度規(guī)范，提升全省公共資源交易中心管理服務水平。
(五)建設全省統(tǒng)一的安全防護體系。建設網絡安全通管平臺，對全省各級公共資源交易中心網絡資產進行集中監(jiān)管和安全評估，依據信息安全等級保護要求，定期對網絡資產進行掃描，及時督促改善系統(tǒng)存在的安全隱患，全方位提高系統(tǒng)安全水平，保障公共資源交易網絡及數據安全。
四、優(yōu)化公共資源交易服務
(一)推行遠程網上交易。鼓勵開展遠程在線實時開標，實現開標現場全程可視、投標文件在線解密、投標人在線質疑、招標人在線回復，逐步實現遠程在線參與公共資源交易活動，解決傳統(tǒng)開標模式企業(yè)投標成本高、開標“跑斷腿”等問題。進一步完善遠程異地評標管理系統(tǒng)，推進全省各級公共資源交易中心標準化遠程異地評標室建設，加快推動跨省和省內跨市(州)遠程異地評審，推動優(yōu)質專家資源跨地區(qū)、跨行業(yè)共享共用，有效解決我省專家資源分布不均問題。
(二)打造網上中介超市。建立全省統(tǒng)一的網上“中介企業(yè)超市”，客觀反映中介機構在各級公共資源交易中心場內服務業(yè)績、服務質量、服務時效、服務態(tài)度、服務規(guī)范等情況，為項目實施單位進行網上比選提供便利，推動中介機構提高服務水平、提升服務效率。
(三)實現交易“一網通辦”。推廣多業(yè)務合并申請，通過“一表申請”將市場主體基本信息材料一次收集、后續(xù)重復使用并及時更新。不斷提高公共資源交易服務事項網上辦理比例，進一步提升數字證書(CA)跨平臺、跨部門、跨區(qū)域互認質量和水平，研究探索搭建無介質數字證書互認平臺，做好數字證書(CA)全國兼容互認準備工作，切實降低企業(yè)交易成本，提高交易效率。
(四)促進證照批文認證?；谫F州省數據共享交換平臺，橫向打通發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、自然資源、國資、市場監(jiān)管、地方金融監(jiān)管等部門與公共資源交易中心的系統(tǒng)平臺，推動企業(yè)證照證件、立項批復文件、審批審核文件等電子化認證，企業(yè)在全省范圍內參與公共資源交易需提交的各類證照文件全面實現網上查詢、網上提交。
(五)降低交易參與門檻。取消沒有法律法規(guī)依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或審核環(huán)節(jié)。鼓勵招標(采購)人、招標(采購)代理機構向投標人(供應商)免費提供電子招標(采購)文件;取消沒有法律、行政法規(guī)依據的涉企保證金。
五、深化公共資源交易大數據融合應用
(一)提升數據質量。根據國家《公共資源交易平臺系統(tǒng)數據規(guī)范V2.0》要求，緊緊圍繞數據生產和采集兩項核心任務，全面梳理公共資源交易各類數據，按照國家統(tǒng)一標準，依托貴州省數據共享交換平臺，實現全省各類公共資源交易數據全方位實時匯聚至省公共資源交易公共服務平臺，并同步上傳到國家公共資源交易平臺，數據全面性、準確性、及時性得到全面提升。
(二)加強應用研究。用大數據手段助力決策者、管理者進行市場趨勢研判、跟蹤政策執(zhí)行效果，推動決策科學化、精準化。用大數據手段為各類市場交易主體提供數據服務，推動交易高效化、透明化。用大數據手段助力行業(yè)監(jiān)管部門對交易全過程進行實時監(jiān)管、預警、分析，推動公共資源交易市場透明化、規(guī)范化。用大數據分析交易進程的難點、堵點，揭示交易效能洼地，推動交易過程智能化、便捷化。
(三)服務經濟發(fā)展。立足公共資源交易數據運用助推大數據戰(zhàn)略行動，積極開展招商引資，引入優(yōu)強大數據企業(yè)融合運用各類公共資源交易數據，服務黨委政府、行政監(jiān)督管理部門及交易各方主體。鼓勵利用公共資源交易領域企業(yè)中標、采購、產權轉讓等交易數據，鼓勵政府采購項目與應收帳款融資服務平臺開展系統(tǒng)對接，推動金融機構為公共資源交易中標、采購等市場主體提供低成本、高效率、多渠道、全鏈條金融服務，助推解決中小企業(yè)融資難融資貴問題，服務實體經濟發(fā)展。
六、創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制
(一)公開權責清單。省政府辦公廳加強對全省各級公共資源交易中心的綜合監(jiān)管，會同有關部門對全省公共資源交易各個環(huán)節(jié)實施監(jiān)督，進一步完善公共資源交易平臺整合工作廳際聯(lián)席會議機制，會同有關行政監(jiān)督部門按照各司其職、互相協(xié)調、密切配合的要求，根據法律法規(guī)和職責分工，形成監(jiān)管權力和責任清單并向社會公開。
(二)強化協(xié)同監(jiān)管。建立健全行政監(jiān)督部門與公共資源交易中心投訴舉報接收、轉辦、反饋工作機制，依法查處公共資源交易過程中的違法違規(guī)行為，實現部門協(xié)同執(zhí)法、案件限時辦結、結果主動反饋。
(三)加強業(yè)務指導。省公共資源交易中心要加強公共資源交易政策指導、工作協(xié)調和業(yè)務培訓，推進各級公共資源交易中心規(guī)范運行，不斷提升服務質量和服務水平。
七、保障措施
(一)加強組織領導。各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會要統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域公共資源交易平臺整合共享工作，加強對本行政區(qū)域各級公共資源交易中心的領導，切實保障公共資源交易平臺的建設和運行維護經費，完善工作協(xié)調機制，制定細化落實工作方案，加大人員、設施等配套保障力度，加強信息技術方面培訓和能力建設。
(二)狠抓督促落實。各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會要將深化公共資源交易平臺整合共享工作納入政府目標考核管理，加強對公共資源交易領域應進必進、公共服務、行政監(jiān)管和市場規(guī)范等工作情況的監(jiān)督檢查。完善制度規(guī)則清理長效機制，定期對公共資源交易制度規(guī)則進行清理并及時公告清理過程和結果，接受社會監(jiān)督。
(三)強化內控管理。省政府辦公廳會同有關部門加強指導督促，總結推廣典型經驗和創(chuàng)新做法;對推進工作不力、整合不到位的，要進行通報，確保各項任務措施落實到位，重要情況及時報告省政府。各地各部門要加強對公共資源交易監(jiān)管部門、公共資源交易中心及其工作人員的監(jiān)督，健全廉政風險防控機制，確保規(guī)范履職。
附件：關于深化公共資源交易平臺整 合共享實施意見的分工方案
貴州省人民政府辦公廳
2020年2月4日
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