滬委辦發(fā)〔2019〕49號(hào)《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈上海市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施計(jì)劃〉的通知》【附圖解】

《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈上海市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施計(jì)劃〉的通知》








滬委辦發(fā)〔2019〕49號(hào)     2019年03月13日

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要部署，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造國際一流營商環(huán)境，按照市委、市政府印發(fā)的《中共上海市委上海市人民政府印發(fā)〈著力優(yōu)化營商環(huán)境加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案〉的通知》明確的各項(xiàng)任務(wù)，制定本實(shí)施計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“上海要瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，打造國際一流營商環(huán)境”的重要指示，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要部署，持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，把打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、提升城市軟實(shí)力和核心競爭力的重要舉措，在扎實(shí)有效推進(jìn)我市營商環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，聚焦制度建設(shè)、能力建設(shè)、窗口建設(shè)、機(jī)制建設(shè)，持續(xù)提升營商環(huán)境改革質(zhì)量，不斷提高企業(yè)對(duì)營商環(huán)境的滿意度，進(jìn)一步提升上海在世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)中的表現(xiàn)，在國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)中繼續(xù)保持前列。

二、主要任務(wù)

以對(duì)標(biāo)一流營商環(huán)境深化改革為抓手，以優(yōu)化深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為重點(diǎn)，以目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合的制度建設(shè)為核心，以更有效的工作機(jī)制為保障，著力解決企業(yè)遇到的實(shí)際問題，更好滿足企業(yè)提出的實(shí)際需求，推進(jìn)營商環(huán)境改革取得實(shí)實(shí)在在的新成效。

（一）持續(xù)深化對(duì)標(biāo)改革

借鑒國際先進(jìn)理念和最佳實(shí)踐，瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，采取更加積極有效的改革舉措，在鞏固深化世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)標(biāo)改革成效基礎(chǔ)上，進(jìn)一步全面提升我市營商環(huán)境評(píng)價(jià)表現(xiàn)。扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落細(xì)落實(shí)，切實(shí)提高企業(yè)對(duì)營商環(huán)境改革的獲得感。

1.開辦企業(yè)。優(yōu)化完善企業(yè)開辦“一窗通”平臺(tái)系統(tǒng)功能，探索線上開辦企業(yè)住所登記承諾制，推出營業(yè)執(zhí)照無紙化、全程電子化功能模塊，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上核準(zhǔn)、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上歸檔，鼓勵(lì)引導(dǎo)申請(qǐng)人采用全程線上方式辦理營業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)辦理執(zhí)照“零見面”。對(duì)“一窗通”平臺(tái)能承擔(dān)的企業(yè)開業(yè)各相關(guān)事項(xiàng)，能入盡入，最大限度實(shí)現(xiàn)企業(yè)開業(yè)全流程便利。在更多企業(yè)辦事環(huán)節(jié)進(jìn)一步推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照，提升企業(yè)辦事便利度。對(duì)符合條件的區(qū)行政服務(wù)中心，推進(jìn)營業(yè)執(zhí)照與稅務(wù)發(fā)票一并領(lǐng)取的線下開辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)。

2.辦理施工許可。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度“全覆蓋、全流程、全方位”改革，進(jìn)一步取消或簡化審批事項(xiàng)、精簡報(bào)審材料、轉(zhuǎn)變管理方式、下放審批權(quán)限。完善項(xiàng)目分類監(jiān)管模式，根據(jù)小型社會(huì)投資項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、施工質(zhì)量監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目種類和辦事環(huán)節(jié)，實(shí)施更有針對(duì)性的改革舉措。修改完善供排水接入改革實(shí)施辦法，實(shí)行并聯(lián)辦理，進(jìn)一步壓縮辦理環(huán)節(jié)和時(shí)間。依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享對(duì)接，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目備案和辦理施工許可一網(wǎng)通辦。進(jìn)一步優(yōu)化審批系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)投資項(xiàng)目審批全流程無紙化、零窗口、一網(wǎng)通辦。

3.獲得電力。打造網(wǎng)上接電業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)，依托“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，對(duì)接電業(yè)務(wù)辦理實(shí)現(xiàn)減臨柜次數(shù)、減資料流轉(zhuǎn)。出臺(tái)優(yōu)化提升改革舉措，進(jìn)一步精簡電力接入的辦理流程和外線施工審批程序，涉及不超過150米的低壓小微用戶外線接入工程規(guī)劃、路政、交警、綠化等相關(guān)審批，試行告知承諾管理，進(jìn)一步減少低壓小微用戶辦理時(shí)間。依托建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺(tái)，整合優(yōu)化外線施工辦理程序，切實(shí)落實(shí)重大接電施工項(xiàng)目的政企磋商機(jī)制，進(jìn)一步降電力接入時(shí)間、降配套費(fèi)用、降用能成本。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)加強(qiáng)智能電網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)，在實(shí)現(xiàn)最優(yōu)供電服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少非系統(tǒng)性的停電次數(shù)，縮短停電時(shí)間。

4.財(cái)產(chǎn)登記。深入推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)改革，優(yōu)化申請(qǐng)、核稅、繳費(fèi)和發(fā)證等工作，應(yīng)用電子不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上預(yù)受理”、申請(qǐng)人“最多跑一次”和不動(dòng)產(chǎn)抵押登記“不見面”辦理。對(duì)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓非住宅辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記事項(xiàng)設(shè)立綠色通道。推廣不動(dòng)產(chǎn)登記信息“即時(shí)自助”查詢新模式，加強(qiáng)信息應(yīng)用和信息共享。設(shè)置獨(dú)立的不動(dòng)產(chǎn)登記和地籍圖相關(guān)投訴電話，建立健全糾紛處理機(jī)制，加強(qiáng)地籍圖實(shí)時(shí)更新機(jī)制的工作宣傳。

5.跨境貿(mào)易。實(shí)施跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步豐富上海國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能，提高推廣應(yīng)用水平，為各類貿(mào)易方式提供更優(yōu)的業(yè)務(wù)流程、更高的通關(guān)效率、更低的辦事成本。通過推進(jìn)“提前申報(bào)”和“通關(guān)+物流并聯(lián)作業(yè)”，實(shí)現(xiàn)口岸作業(yè)全流程無紙化。通過探索建立進(jìn)口“提前申報(bào)”容錯(cuò)機(jī)制、完善推廣關(guān)稅保證保險(xiǎn)制度、創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫方法等，進(jìn)一步壓縮口岸整體通關(guān)時(shí)間。通過降低港口相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范口岸經(jīng)營企業(yè)服務(wù)收費(fèi)等，進(jìn)一步降低跨境貿(mào)易成本。

6.納稅。貫徹落實(shí)國家個(gè)人所得稅改革、停征河道管理費(fèi)等減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施。完善我市住房公積金政策，職工本人和單位住房公積金繳存比例調(diào)整為各5%至7%，單位可以在此范圍內(nèi)自主確定住房公積金繳存比例。實(shí)現(xiàn)更高水平的涉稅服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理和納稅基本信息共享，進(jìn)一步減少納稅時(shí)間。進(jìn)一步優(yōu)化涉稅申報(bào)流程，簡化辦事材料，簡化辦事流程，推廣移動(dòng)辦稅服務(wù)。

7.積極爭取營商環(huán)境改革先行先試。對(duì)獲得信貸、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、保護(hù)中小投資者等指標(biāo)，實(shí)施加強(qiáng)信用信息共享、持續(xù)推進(jìn)隨機(jī)自動(dòng)分案、設(shè)立企業(yè)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)等對(duì)標(biāo)改革舉措。積極爭取國家主管部門支持，在訴訟檔案電子化、建立全國統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)抵押登記平臺(tái)等方面先行先試，為全國營商環(huán)境改革積累經(jīng)驗(yàn)。借鑒國際先進(jìn)理念，適應(yīng)市場新需求，主動(dòng)研究并配合推進(jìn)相關(guān)政策規(guī)定的修訂。

（二）深入推進(jìn)制度創(chuàng)新

進(jìn)一步提升營商環(huán)境改革工作精準(zhǔn)性、落地率和覆蓋面，以“一網(wǎng)通辦”和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新為突破口，以“證照分離”改革和簡政放權(quán)為實(shí)現(xiàn)路徑，聚焦企業(yè)辦事全流程便利，破解優(yōu)化營商環(huán)境中的體制機(jī)制難題，在政府服務(wù)能力建設(shè)上取得新突破。

1.提升“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)效能。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”總門戶，完善制度框架和數(shù)據(jù)支撐，加大數(shù)據(jù)整合共享，全面完成政府部門信息系統(tǒng)上云遷移，實(shí)現(xiàn)全市公共數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理。與2018年相比，2019年行政審批事項(xiàng)承諾審批時(shí)限平均減少50%、提交材料平均減少50%；2019年，新增100項(xiàng)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造事項(xiàng)、新增100項(xiàng)高頻個(gè)人事項(xiàng)在全市通辦。

2.將“證照分離”改革推向深入。以“照后減證”為主攻方向，推動(dòng)改革全覆蓋，對(duì)國家先后批準(zhǔn)試點(diǎn)的163項(xiàng)改革事項(xiàng)以及上海自我加壓的35項(xiàng)改革事項(xiàng)共198項(xiàng)改革事項(xiàng)，抓緊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不涉及法律法規(guī)調(diào)整的改革舉措在全市復(fù)制推廣。凡涉及企業(yè)審批事項(xiàng)的，都要按照“證照分離”原則進(jìn)行改革。在辦理減免退稅、財(cái)政資金扶持、相關(guān)證明手續(xù)以及行政確認(rèn)等事項(xiàng)中，進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾的實(shí)施范圍。2019年，實(shí)現(xiàn)企業(yè)審批提交材料減少50%、審批時(shí)間比法定時(shí)限減少50%。

3.進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度。繼續(xù)深化行政審批制度改革，按照國家部署，再取消和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)。全面建成建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一入口、一表申報(bào)、同步推送、數(shù)據(jù)內(nèi)部交換。推進(jìn)園區(qū)行政審批事項(xiàng)改革。推動(dòng)市級(jí)審批權(quán)向浦東新區(qū)政府（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）能放盡放，浦東新區(qū)政府（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）要在全面承接基礎(chǔ)上加大流程再造力度。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，再取消和調(diào)整一批證明事項(xiàng)，簡化優(yōu)化一批證明材料和證明事項(xiàng)辦理流程，推進(jìn)減證明、減材料。繼續(xù)深化“三個(gè)一批”改革，提高審批效率，推進(jìn)項(xiàng)目落地。

4.繼續(xù)推進(jìn)高水平擴(kuò)大開放。在深化實(shí)施擴(kuò)大開放“100條”政策措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理分析在外資管理中存在的不符合國家開放要求的限制性措施，再推出一批開放舉措，持續(xù)放寬金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入。在教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)服務(wù)、增值電信等領(lǐng)域，積極爭取先行先試，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放的新突破。吸引跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心集聚，提升總部經(jīng)濟(jì)能級(jí)。進(jìn)一步擴(kuò)大跨境電商、跨境支付等開放試點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮上海的開放優(yōu)勢，深化推進(jìn)第三方市場合作，做深做實(shí)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的共建項(xiàng)目。

5.積極探索包容審慎監(jiān)管。對(duì)跨領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，探索完善行政管理的容錯(cuò)機(jī)制，研究提出包容審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化新興行業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，減少自由裁量權(quán)。從行政處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)脑瓌t出發(fā)，對(duì)首次、輕微的違規(guī)經(jīng)營行為，依法免于行政處罰。推動(dòng)落實(shí)《上海市分類監(jiān)管管理辦法》，合理配置監(jiān)管資源，提升監(jiān)管效能，增強(qiáng)監(jiān)管科學(xué)性、合理性，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

6.樹立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營商環(huán)境新標(biāo)桿。以跑出更高質(zhì)量的“自貿(mào)區(qū)速度”為目標(biāo)，通過流程再造，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在辦理施工許可、開辦企業(yè)、跨境貿(mào)易、財(cái)產(chǎn)登記等世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)上繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。結(jié)合實(shí)際，推出一批具有浦東特點(diǎn)的自主改革事項(xiàng)。推動(dòng)將世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)標(biāo)改革中涉法涉規(guī)事項(xiàng)納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新范疇進(jìn)行先行先試。探索建立國際最高標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，積極創(chuàng)建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城區(qū)。結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革，探索國際組織登記和管理模式創(chuàng)新。

（三）著力加強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)

按照“有求必應(yīng)，無事不擾”的要求，主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)、積極作為，全面加強(qiáng)政府服務(wù)能力建設(shè)，切實(shí)當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，把優(yōu)化提升服務(wù)體驗(yàn)貫穿于改革始終。

1.打響上海“窗口服務(wù)”品牌。把政府服務(wù)窗口作為上海服務(wù)品牌的集中展示，制定體現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求的窗口工作規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打造高效便利的窗口服務(wù)體系。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在區(qū)行政服務(wù)中心探索設(shè)立適當(dāng)集中的分類綜合窗口，條件成熟后，形成全市面上指導(dǎo)性意見。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體窗口服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，開展國際交流和政務(wù)服務(wù)質(zhì)量培訓(xùn)。推動(dòng)線上窗口與線下窗口同一事項(xiàng)同一標(biāo)準(zhǔn)，線上線下一體提升服務(wù)質(zhì)量，全面貫徹落實(shí)國家和我市出臺(tái)的各項(xiàng)惠企政策。

2.推動(dòng)涉企優(yōu)惠政策一窗通辦。在“中國·上海”門戶網(wǎng)站及各區(qū)行政服務(wù)中心線下設(shè)立招商引資企業(yè)優(yōu)惠政策辦理事項(xiàng)專窗，或在綜合性窗口中完善專窗功能。匯總面向各類市場主體的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)“一口受理、一窗通辦”，提高企業(yè)對(duì)惠企政策的知曉度、感受度。2019年，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)企業(yè)優(yōu)惠政策專窗（綜合窗口）全覆蓋，郊區(qū)覆蓋50%以上。

3.加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。全面落實(shí)市委、市政府印發(fā)的《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于全面提升民營經(jīng)濟(jì)活力大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》。完善“上海市企業(yè)服務(wù)云”，按照“分口并線”原則，完善“12345”市民服務(wù)熱線、企業(yè)服務(wù)云“兩位一體”的企業(yè)訴求收集和分派、研究、處理機(jī)制，確保企業(yè)訴求得到限時(shí)回應(yīng)。及時(shí)梳理發(fā)布惠企政策清單，建立以事項(xiàng)分類為基礎(chǔ)的惠企政策歸類和發(fā)布、查詢、受理機(jī)制。打造中小企業(yè)服務(wù)高地，進(jìn)一步提高市、區(qū)兩級(jí)政府服務(wù)中小企業(yè)工作體系的有效性，全面貫徹落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

4.著力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。進(jìn)一步提高專利、商標(biāo)注冊(cè)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和效率，將商標(biāo)注冊(cè)審查周期壓縮至6個(gè)月、高價(jià)值專利審查周期壓減10%以上。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力量，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，顯著提高商標(biāo)、版權(quán)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為違法成本。加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)的援助，強(qiáng)化上海國際貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)服務(wù)基地功能，開展涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際貿(mào)易糾紛產(chǎn)業(yè)影響評(píng)估和企業(yè)應(yīng)對(duì)服務(wù)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件審判“三合一”機(jī)制改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行刑銜接。

5.降低企業(yè)運(yùn)營成本。全面貫徹國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等措施。對(duì)地方權(quán)限內(nèi)的有關(guān)稅費(fèi)政策，在國家規(guī)定的幅度內(nèi)降到法定稅率最低水平，進(jìn)一步清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。降低用工成本，進(jìn)一步研究下調(diào)企業(yè)社保費(fèi)率；加快推進(jìn)租賃房建設(shè)，2019年新建和轉(zhuǎn)化租賃房源10萬套。進(jìn)一步降低企業(yè)用電、用氣成本，推進(jìn)輸配電價(jià)和天然氣管輸價(jià)格監(jiān)管改革。繼續(xù)減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)費(fèi)用，推進(jìn)口岸提效降費(fèi)。

6.建立更加完善的市場主體退出機(jī)制。建設(shè)注銷企業(yè)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管、稅務(wù)、商務(wù)、海關(guān)等部門數(shù)據(jù)信息的互通共享、同步推送、并聯(lián)辦理、銷項(xiàng)管理。強(qiáng)化企業(yè)全生命周期管理，通過流程再造，使企業(yè)注銷事項(xiàng)更為便利、規(guī)范、透明。提高事項(xiàng)辦理效率，進(jìn)一步完善簡易注銷程序，全面梳理企業(yè)注銷事項(xiàng)的材料、環(huán)節(jié)要求并一次告知。通過辦理進(jìn)展情況線上“進(jìn)度條”和線下短信提醒的方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷服務(wù)清單式指引。推動(dòng)破產(chǎn)基礎(chǔ)制度建設(shè)，破解企業(yè)破產(chǎn)“立案難”，探索破產(chǎn)處置快車道，進(jìn)一步完善破產(chǎn)管理人制度，深化破產(chǎn)案件集中管轄試點(diǎn)工作。

（四）健全完善工作機(jī)制

總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、市區(qū)協(xié)同，完善工作推進(jìn)機(jī)制，狠抓任務(wù)落實(shí)。

1.實(shí)施國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)專項(xiàng)改革。采取市領(lǐng)導(dǎo)牽頭和部門協(xié)同的有效機(jī)制，以獲得用氣用水、政務(wù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)、信用監(jiān)管、包容普惠創(chuàng)新等參評(píng)指標(biāo)為重點(diǎn)，按照國家明確的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，聚焦辦事減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料、減跑動(dòng)、減成本，借鑒世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)標(biāo)改革方法，總結(jié)深化對(duì)標(biāo)改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步出臺(tái)針對(duì)性舉措，推動(dòng)政府管理流程再造。對(duì)勞動(dòng)力市場監(jiān)管、政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等觀察指標(biāo)，針對(duì)企業(yè)訴求探索新的改革舉措，創(chuàng)造上海經(jīng)驗(yàn)。

2.進(jìn)一步完善營商環(huán)境工作推進(jìn)機(jī)制。建立市營商環(huán)境建設(shè)部門聯(lián)席會(huì)議，由市發(fā)展改革委和市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，相關(guān)單位參加，把營商環(huán)境改革與服務(wù)企業(yè)工作更加緊密地結(jié)合起來。各相關(guān)單位要明確本單位負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)的責(zé)任部門并配強(qiáng)力量。各區(qū)要建立相關(guān)工作推進(jìn)機(jī)制。深度契合長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)營商環(huán)境改革的相互學(xué)習(xí)借鑒，強(qiáng)化區(qū)域市場監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，不斷拓展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)的廣度和深度。

3.優(yōu)化提升營商環(huán)境合作共建機(jī)制。設(shè)立“上海營商環(huán)境優(yōu)化提升咨詢會(huì)”，聘請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、招商服務(wù)部門、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及人大代表和政協(xié)委員等作為咨詢顧問，按照行業(yè)或領(lǐng)域設(shè)立若干工作小組，提出政策完善、標(biāo)準(zhǔn)修訂、流程再造等優(yōu)化營商環(huán)境的工作方案和工作建議。對(duì)標(biāo)提升綜合性的國際城市排名，加強(qiáng)與倫敦、紐約、東京、香港等國際城市的溝通交流。加強(qiáng)面向國內(nèi)外知名律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、管理咨詢公司、廣告公司、金融服務(wù)公司的營商環(huán)境宣傳推介，著力引進(jìn)更多知名專業(yè)服務(wù)企業(yè)、國際企業(yè)總部和機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)教育、科技、文化國際合作交流機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)高等院校、科研院所開展國際教育、科技合作交流，開展多種形式的文化交流活動(dòng)。

4.構(gòu)建上海市優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體。推動(dòng)人大機(jī)關(guān)、相關(guān)政府部門、司法機(jī)關(guān)和知名法學(xué)院校、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)以及仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體，就優(yōu)化營商環(huán)境涉及的立法修法修規(guī)等重大問題開展深化研究、政策研究、宣傳培訓(xùn)、評(píng)估優(yōu)化等工作。通過構(gòu)建營商環(huán)境法治保障共同體，進(jìn)一步推動(dòng)制度設(shè)計(jì)、完善地方法規(guī)體系、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、發(fā)揮司法保障職能、優(yōu)化糾紛化解機(jī)制、加強(qiáng)制度宣傳解讀。

5.加強(qiáng)營商環(huán)境政策宣傳和形象推廣。就上海營商環(huán)境建設(shè)工作加強(qiáng)與世界銀行的專題溝通。開展面向中小企業(yè)的政策宣傳推廣工作，精準(zhǔn)推送政策，提高政策可及性和覆蓋面。開展優(yōu)化營商環(huán)境案例評(píng)選及典型案例宣傳，發(fā)布上海營商環(huán)境白皮書。加強(qiáng)與具有國際影響的城市排名指標(biāo)編制機(jī)構(gòu)的溝通交流，主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)的營商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，介紹我市營商環(huán)境的特色和優(yōu)勢。結(jié)合我市營商環(huán)境改革重要節(jié)點(diǎn)，由各部門、各區(qū)開展系列宣傳活動(dòng)，提高宣傳效果。

6.組織開展全市營商環(huán)境考核評(píng)估。結(jié)合世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)標(biāo)改革和國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)，兼顧指標(biāo)水平評(píng)價(jià)和工作績效評(píng)價(jià)、政策落實(shí)和工作創(chuàng)新，研究形成上海營商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系。委托社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)全市各區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)組織開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)估，并納入全市績效考核體系。

三、具體安排

（一）出臺(tái)政策

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：各責(zé)任單位對(duì)世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)標(biāo)改革的地方事權(quán)改革事項(xiàng)，盡早完成政策出臺(tái)工作以及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開發(fā)和上線工作，并積極爭取國家事權(quán)改革事項(xiàng)落地。

相關(guān)要求：一要提升政策針對(duì)性和有效性。各責(zé)任單位要對(duì)世界銀行營商環(huán)境報(bào)告、國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)、國務(wù)院督查以及基層和企業(yè)反映的問題，盡快出臺(tái)一批操作性強(qiáng)的政策文件。要以行政相對(duì)人為核心，從企業(yè)辦事的角度設(shè)計(jì)全流程政策，進(jìn)一步突出政策的易讀性、場景性、友好性。二要優(yōu)化政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。推動(dòng)各單位數(shù)據(jù)歸集和信息共享，打通企業(yè)辦事各環(huán)節(jié)，做到企業(yè)事項(xiàng)“進(jìn)一網(wǎng)，能通辦”。三要加強(qiáng)與國家相關(guān)部門溝通對(duì)接。各牽頭單位要主動(dòng)對(duì)接國家相關(guān)部門，深化爭取事項(xiàng)和涉法涉規(guī)事項(xiàng)研究，積極爭取先行先試改革任務(wù)。

（二）聯(lián)合督查

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2019年2月進(jìn)行第一輪督查，重點(diǎn)為各項(xiàng)改革事項(xiàng)的政策制定情況；3月30日前，組織面向企業(yè)的調(diào)查，重點(diǎn)為各項(xiàng)改革舉措的落實(shí)情況；4月初，委托第三方中介機(jī)構(gòu)開展靜態(tài)模擬測評(píng)。

相關(guān)要求：一要及時(shí)整改。對(duì)發(fā)現(xiàn)問題，即知即改，確保推出的改革舉措落實(shí)到位。二要嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。按照已得分項(xiàng)目不失分、爭取得分項(xiàng)目拿到分的目標(biāo)要求，嚴(yán)格責(zé)任制管理，確保政策措施落實(shí)到位。三要提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。結(jié)合督查情況進(jìn)一步開展基層指導(dǎo)和窗口培訓(xùn)，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（三）推動(dòng)落實(shí)

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2019年3月至4月，各責(zé)任單位集中開展政策宣傳培訓(xùn)工作；4月至5月初，各相關(guān)單位組織開展政策實(shí)施情況自查。

相關(guān)要求：一要強(qiáng)化政策宣傳。各責(zé)任單位要重視新出臺(tái)政策措施的解讀、宣傳和培訓(xùn)工作，著力提高政策的知曉度和到達(dá)率。二要提高核驗(yàn)數(shù)據(jù)說服力。各責(zé)任單位要確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，并按照“有對(duì)比、可檢查、圖表化”的要求，及時(shí)梳理政策口徑、典型案例和核驗(yàn)數(shù)據(jù)，提升核驗(yàn)數(shù)據(jù)的詳實(shí)性和說服力。

（四）總結(jié)評(píng)估

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2019年下半年，結(jié)合世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)和國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)，各責(zé)任單位組織開展?fàn)I商環(huán)境總結(jié)評(píng)估工作；10月，委托第三方評(píng)估團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一對(duì)各區(qū)開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)估工作。

相關(guān)要求：各責(zé)任單位要形成本領(lǐng)域改革經(jīng)驗(yàn)，有案例、有數(shù)據(jù)、有舉措、有實(shí)績，能客觀反映我市各領(lǐng)域營商環(huán)境改革工作成效。在此基礎(chǔ)上，形成全市營商環(huán)境改革總結(jié)報(bào)告。

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