桂發(fā)〔2016〕23號(hào)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決定》

中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決定







桂發(fā)〔2016〕23號(hào)

創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂,國(guó)家富強(qiáng)之基,發(fā)展永續(xù)之源。創(chuàng)新涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系全要素、全系統(tǒng)、全方位變革,各類創(chuàng)新中最重要、最關(guān)鍵、最核心的是科技創(chuàng)新,對(duì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系都具有決定性影響。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署,加快建設(shè)具有區(qū)域特色的廣西創(chuàng)新體系,全面提升創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力,現(xiàn)就實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出如下決定:

一、全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)廣西新跨越

(一)牢牢把握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,將創(chuàng)新作為引領(lǐng)廣西發(fā)展的第一動(dòng)力,充分匯聚創(chuàng)新資源,凝聚創(chuàng)新力量,集聚創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和重大科技需求,堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為核心增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力,堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效,堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向促進(jìn)科技成果加快轉(zhuǎn)化,著力在體制改革、企業(yè)創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)、人才激勵(lì)、經(jīng)費(fèi)投入等五方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破,扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新能力提升、企業(yè)主體強(qiáng)化、平臺(tái)載體建設(shè)、人才活力激發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)涌現(xiàn)、開(kāi)放合作深化等七項(xiàng)任務(wù),在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、高性能新材料、生態(tài)環(huán)保、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)、海洋資源開(kāi)發(fā)利用、大健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域精心打造九張?jiān)谌珖?guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的創(chuàng)新名片,以科技創(chuàng)新為核心帶動(dòng)全面創(chuàng)新,形成支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力源,努力走出一條具有廣西特色的跨越式發(fā)展道路,為加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)提供強(qiáng)大動(dòng)力支撐。

(二)明確創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標(biāo)

到2020年初步建成創(chuàng)新型省區(qū),創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力大幅提升,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效,體制機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)重大突破,企業(yè)創(chuàng)新主體地位明顯增強(qiáng),創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚涌現(xiàn),“雙創(chuàng)”活力競(jìng)相迸發(fā),創(chuàng)新體系更加完善,創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)比重達(dá)到2%以上,科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到25%以上,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到15%以上,大型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到30%以上,建成國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)100家以上。科技創(chuàng)新水平與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配,特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域創(chuàng)新能力位居全國(guó)前列,創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的格局基本形成。

到2030年全面建成創(chuàng)新型省區(qū),重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新取得重大突破,產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng),高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅提升,高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)加速集聚,創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位,建成面向東盟的區(qū)域性創(chuàng)新中心、富有活力的高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,成為我國(guó)與東盟創(chuàng)新要素雙向流動(dòng)的重要樞紐,為廣西參與“一帶一路”建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。通過(guò)長(zhǎng)期努力,邁入中西部創(chuàng)新型省區(qū)前列,為我國(guó)躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列和建成世界科技強(qiáng)國(guó)作出積極貢獻(xiàn)。

二、創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

(三)大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

緊跟國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)和變革趨勢(shì),制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案,加快推動(dòng)我區(qū)新一代信息技術(shù)、智能裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車、大健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。在云計(jì)算及大數(shù)據(jù)、北斗導(dǎo)航、石墨烯、碳酸鈣、機(jī)器人、氫能源、增材制造等相關(guān)領(lǐng)域,統(tǒng)籌集中人才、技術(shù)、資金等要素資源,開(kāi)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚等行動(dòng)計(jì)劃,超前布局一批重大科技專項(xiàng)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu),通過(guò)自主研發(fā)、引入轉(zhuǎn)化及合作開(kāi)發(fā),突破一批關(guān)鍵核心技術(shù),建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)化基地,研發(fā)推廣一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品,培育形成一批在全國(guó)具有較大影響力的創(chuàng)新型骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)廣西制造向廣西智造、廣西創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。加快實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略,以建設(shè)中國(guó)—東盟信息港為契機(jī),支持重點(diǎn)城市積極開(kāi)展云計(jì)算、智慧城市等信息平臺(tái)建設(shè),構(gòu)建區(qū)域性國(guó)際信息交流中心。

(四)著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件等建設(shè),在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域布局建設(shè)工程實(shí)驗(yàn)室,促進(jìn)我區(qū)海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、高端數(shù)控機(jī)床、農(nóng)機(jī)裝備、通用航空等先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。廣泛運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料,加快改造提升食品、汽車、機(jī)械、有色金屬、冶金、石化、建材、輕紡、造紙與木材加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),提升裝備和工藝水平,增強(qiáng)企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和品牌創(chuàng)建能力。以技術(shù)創(chuàng)新為核心,扎實(shí)推進(jìn)糖業(yè)、鋁業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”,加強(qiáng)行業(yè)重大共性技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破,不斷增強(qiáng)和鞏固在全國(guó)的行業(yè)領(lǐng)軍優(yōu)勢(shì)。加快促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合,深化信息技術(shù)集成和大力推進(jìn)機(jī)器換人,加快推動(dòng)制造業(yè)向智能化、綠色化、網(wǎng)絡(luò)化、柔性化、服務(wù)化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,加快促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升。

(五)全力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新提升

堅(jiān)持科技興農(nóng),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、技術(shù)交易和科研平臺(tái)建設(shè),實(shí)施科技提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力行動(dòng),組織實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目,加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加大科技扶貧力度,創(chuàng)新發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè),加強(qiáng)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,提升良種化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化水平。大力實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新工程,引導(dǎo)科研院所與種業(yè)企業(yè)聯(lián)合研發(fā),培育一批“育、繁、推”一體化種業(yè)龍頭企業(yè)。深入推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系廣西創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),依托農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各類示范園區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品高科技加工園,引進(jìn)各類大型農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)園開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。支持精深加工關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、應(yīng)用、研發(fā)和新產(chǎn)品創(chuàng)新,促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和附加值。建設(shè)廣西農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息技術(shù)體系,夯實(shí)廣西品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ),打造廣西高附加值高技術(shù)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌。

(六)創(chuàng)新業(yè)態(tài)引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效

積極發(fā)展科技咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、檢驗(yàn)檢測(cè)、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、人力資源等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè),建設(shè)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū),構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系。吸引國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)向廣西集聚,大力發(fā)展研發(fā)經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),建設(shè)國(guó)家一流標(biāo)準(zhǔn)的制造業(yè)創(chuàng)新中心,重點(diǎn)支持高附加值創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)集群發(fā)展。加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,大力支持企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),推動(dòng)商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展先進(jìn)有效、安全便捷的健康技術(shù),推進(jìn)預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、保健、養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、定制化、標(biāo)準(zhǔn)化,發(fā)展一體化健康服務(wù)新模式,不斷提高人口健康保障能力。

(七)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持模式

積極運(yùn)用新興技術(shù)手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”“制造業(yè)+”“生態(tài)+”“旅游+”“海洋+”等新業(yè)態(tài)、新模式向縱深發(fā)展。實(shí)施科技引進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃,建立科技引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)企業(yè)購(gòu)買我區(qū)新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺的科技成果并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的,按技術(shù)合同中實(shí)際發(fā)生的技術(shù)交易額的一定比例給予補(bǔ)助。加強(qiáng)對(duì)我區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)軍民深度融合,重點(diǎn)加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施共建共用和推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新,促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,打造軍民融合創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)支持行業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)或參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),掌握產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)。

三、充分釋放體制機(jī)制活力

(八)深化高校與科研院所體制改革

積極創(chuàng)造條件,按照先行試點(diǎn)、逐步推開(kāi)的原則,穩(wěn)妥推進(jìn)高校人事制度改革,逐步取消行政級(jí)別,創(chuàng)新編制管理,推動(dòng)在職人員從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變、從固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變。按照中央改革精神探索推進(jìn)財(cái)政撥款與人員編制脫鉤,采取綜合經(jīng)費(fèi)核算辦法,采取穩(wěn)定支持與公平競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的方式,加大對(duì)重點(diǎn)建設(shè)高校和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目所屬高校的支持力度,有力推動(dòng)高水平大學(xué)建設(shè)。削減和規(guī)范對(duì)高校的行政審批事項(xiàng),減少行政干預(yù),擴(kuò)大其在選人用人、科研立項(xiàng)、成果處置、編制管理、職稱評(píng)審、薪酬分配、設(shè)備采購(gòu)、建設(shè)項(xiàng)目審批、對(duì)外科技交流等方面的自主權(quán)。探索高校校長(zhǎng)選聘制,在學(xué)校內(nèi)部推進(jìn)全員崗位聘用、聘期考核管理制度。

貫徹落實(shí)國(guó)家推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的精神,堅(jiān)持成果導(dǎo)向推動(dòng)科研院所改革發(fā)展,建設(shè)完善法人治理結(jié)構(gòu),健全規(guī)章制度體系,逐步推進(jìn)科研院所去行政化。理順公益類科研院所管理機(jī)制,按照人、財(cái)、物相統(tǒng)一原則推進(jìn)公益類科研院所改革,進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度,提高科研院所服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。繼續(xù)深化轉(zhuǎn)制類科研院所分類改革,建立健全現(xiàn)代科研院所制度,采取并入大企業(yè)大集團(tuán)、與高校合作、整合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等形式,持續(xù)激發(fā)科研院所的創(chuàng)新活力。對(duì)于部分轉(zhuǎn)制類科研院所中技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì),在明確定位和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)其更多地參與行業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等公益性服務(wù)。新設(shè)立的科研院所按照員額制和評(píng)聘分離、事權(quán)分離、投管分離的模式,實(shí)行獨(dú)立核算。試點(diǎn)探索科研院所人員管理彈性機(jī)制,科研人員根據(jù)自身意愿自由選擇使用編制或編外聘用。

(九)深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革

加強(qiáng)科技計(jì)劃頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌整合自治區(qū)級(jí)各類財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等,下同)資金,強(qiáng)化科技行政管理部門(mén)經(jīng)費(fèi)預(yù)算歸口管理職能。完善自治區(qū)本級(jí)科技計(jì)劃管理,建立依托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科技計(jì)劃項(xiàng)目的新機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。建立專家數(shù)據(jù)庫(kù),制定專業(yè)機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家問(wèn)責(zé)制度和信用制度。建立自治區(qū)科技項(xiàng)目管理信息系統(tǒng),探索從項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審到驗(yàn)收結(jié)題實(shí)行全程痕跡管理,公開(kāi)科研項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收及資金安排等信息,接受社會(huì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。

改革優(yōu)化自治區(qū)本級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃和資金管理,提高資金使用效益,科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)逐步采取常態(tài)制,實(shí)行部門(mén)預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥付制度,由科技主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)年科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算統(tǒng)籌安排。簡(jiǎn)化自治區(qū)本級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算編制和科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理,在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下,將項(xiàng)目大部分直接費(fèi)用的預(yù)算調(diào)劑權(quán)限下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位,提高經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式,科研項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金可按有關(guān)規(guī)定使用。提高間接費(fèi)用比重,自治區(qū)本級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃中實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式的研發(fā)類項(xiàng)目,均要設(shè)立間接費(fèi)用,核定比例最高可以不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的20%,其中績(jī)效支出占比不受限制。改進(jìn)科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)管理,對(duì)勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制,參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等,均可開(kāi)支勞務(wù)費(fèi)。自主創(chuàng)新類項(xiàng)目設(shè)置人員費(fèi)包括項(xiàng)目承擔(dān)單位的項(xiàng)目組成員以及為提高科研工作績(jī)效而安排的相關(guān)支出,其中軟件開(kāi)發(fā)、社會(huì)科學(xué)類研究項(xiàng)目的人員費(fèi)可達(dá)到該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的60%。建立健全科研項(xiàng)目后補(bǔ)助管理制度,產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新類科研項(xiàng)目采取后補(bǔ)助資助方式為主,形成主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目及其資金分配和成果評(píng)價(jià)的機(jī)制。橫向課題經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。

完善科技評(píng)價(jià)制度,建立科研項(xiàng)目結(jié)果導(dǎo)向機(jī)制,改進(jìn)科技計(jì)劃項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收管理,強(qiáng)化目標(biāo)管理和后期評(píng)價(jià),建立健全科技報(bào)告、信息公開(kāi)、科技信用管理、問(wèn)責(zé)倒查等制度,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全程跟蹤管理。建立科研項(xiàng)目的盡職免責(zé)制度。

(十)健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

建立健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制。將由財(cái)政資金支持形成的,不涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán),全部下放給高校和科研院所,主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)不再審批或備案,由高校和科研院所自主實(shí)施轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,收益全部留歸單位。科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益用于科技人員、研發(fā)團(tuán)隊(duì)及為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的其他人員的現(xiàn)金和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的比例可達(dá)70%—99%,轉(zhuǎn)化收益用于對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的團(tuán)隊(duì)或個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬不計(jì)入單位績(jī)效工資總量,收益分配方案由成果持有單位和相關(guān)方協(xié)商確定。加大科研人員股權(quán)激勵(lì)力度,對(duì)高校和科研院所以科技成果作價(jià)入股的企業(yè),放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售對(duì)企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制,科技成果完成人員向單位提出技術(shù)入股申請(qǐng)的,如所在單位自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)無(wú)明確答復(fù),視為同意。高校和科研院所要切實(shí)落實(shí)好中央和自治區(qū)相關(guān)政策,2016年底前制定科技成果轉(zhuǎn)化的具體操作流程和辦法。

高校、科研院所可授予職務(wù)科技成果完成團(tuán)隊(duì)或個(gè)人成果轉(zhuǎn)化權(quán),并協(xié)商確定成果轉(zhuǎn)讓、許可或作價(jià)投資的最低可成交價(jià)格,職務(wù)科技成果的完成團(tuán)隊(duì)或完成人可在最低可成交價(jià)格的基礎(chǔ)上,通過(guò)市場(chǎng)化方式,確定科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或投資價(jià)格。加強(qiáng)科技成果信息匯交與發(fā)布,建立健全全區(qū)線上線下技術(shù)交易市場(chǎng)平臺(tái),鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外高校、科研院所、企業(yè)來(lái)桂舉辦技術(shù)成果專場(chǎng)拍賣會(huì)、推介會(huì),支持其入駐我區(qū)各類技術(shù)市場(chǎng)。開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化大行動(dòng),健全轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò),組建實(shí)行自律管理的技術(shù)轉(zhuǎn)移中介行業(yè)和社會(huì)組織,培育覆蓋全區(qū)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

(十一)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和保護(hù)

實(shí)施專利提質(zhì)增效工程,調(diào)動(dòng)社會(huì)資本加大對(duì)專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)應(yīng)用投入。完善專利資助和獎(jiǎng)勵(lì)政策,重點(diǎn)資助專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用和國(guó)際專利申請(qǐng)。建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用為導(dǎo)向的獎(jiǎng)勵(lì)、考核體系,加快健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)專利執(zhí)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推動(dòng)建立中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則,建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁快速反應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式,健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系,加強(qiáng)公益性知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作。

四、著力強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

(十二)推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚

充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用,建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話、咨詢制度,注重發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定各級(jí)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn),自治區(qū)相關(guān)專家咨詢組中的產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家比例不低于三分之一。

強(qiáng)化政府對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的服務(wù)和引導(dǎo),將更多的研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)到企業(yè)、更多的科研項(xiàng)目配置到企業(yè)、更多的科技成果轉(zhuǎn)化到企業(yè)、更多的創(chuàng)新人才引進(jìn)到企業(yè),提高創(chuàng)新資源在企業(yè)的集聚度。各級(jí)重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大技術(shù)改造項(xiàng)目、科技計(jì)劃項(xiàng)目等要優(yōu)先支持研發(fā)投入高、產(chǎn)品有市場(chǎng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè),市場(chǎng)導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高校和科研院所組織實(shí)施。面向企業(yè)布局一批創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái),加快創(chuàng)新資源向企業(yè)流動(dòng),支持各地加快建立健全技術(shù)開(kāi)發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息化應(yīng)用、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái),為企業(yè)提供全方位、全過(guò)程創(chuàng)新服務(wù),到2020年建成100個(gè)以上自治區(qū)級(jí)中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

(十三)引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入

充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用,支持大企業(yè)強(qiáng)化集成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用,引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞單項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行原創(chuàng)性開(kāi)發(fā),形成大中小企業(yè)在創(chuàng)新鏈上的合理分工。繼續(xù)加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算向國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度,完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法,加大對(duì)研發(fā)投入和創(chuàng)新績(jī)效的考核權(quán)重。制定首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼實(shí)施辦法,開(kāi)展首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作。圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略需求和政府購(gòu)買實(shí)際需求,試行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購(gòu)買制度,通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)向社會(huì)發(fā)布遠(yuǎn)期購(gòu)買需求,支持和鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)。招投標(biāo)要注重鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)更多創(chuàng)新成果優(yōu)先在廣西使用。運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度,引導(dǎo)企業(yè)有計(jì)劃、持續(xù)地增加研發(fā)投入。

(十四)大力培育創(chuàng)新型企業(yè)

實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃,確定培育條件,建立培育后備庫(kù),大幅提高高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量水平。實(shí)施“瞪羚企業(yè)”培育計(jì)劃,通過(guò)貸款貼息、種子資金和天使基金等投融資支持方式,加快培育一批成長(zhǎng)速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)的“瞪羚企業(yè)”。支持建設(shè)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基地和公共服務(wù)平臺(tái),培育打造一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。開(kāi)展企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng),引導(dǎo)和支持大中型骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)普遍建立企業(yè)研究開(kāi)發(fā)院、工程(技術(shù))研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu),將其作為企業(yè)申報(bào)重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的重要條件,大力支持以高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科為依托的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)入駐企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。

(十五)促進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新

探索建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政策為引導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新模式,推動(dòng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)組織、創(chuàng)客等創(chuàng)新主體的協(xié)同,促進(jìn)人才、技術(shù)、資金、項(xiàng)目、市場(chǎng)等創(chuàng)新要素的協(xié)同,深化產(chǎn)學(xué)研、產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)的緊密合作,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。鼓勵(lì)企業(yè)和高校、科研院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,聯(lián)合申報(bào)實(shí)施科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。依托優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)建設(shè)30個(gè)合作創(chuàng)新示范基地,搭建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái),增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新集群效應(yīng)。推行科技創(chuàng)新券制度,主要用于補(bǔ)助創(chuàng)業(yè)者和中小微創(chuàng)新企業(yè)購(gòu)買科技創(chuàng)新服務(wù),有效降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。建設(shè)科技成果中試與產(chǎn)業(yè)化載體,強(qiáng)化科技成果中試熟化。促進(jìn)大型科研儀器設(shè)施共享使用,鼓勵(lì)科研院所采用市場(chǎng)化方式為企業(yè)提供檢測(cè)、測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)咨詢等服務(wù)。支持中直駐桂科研院所申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái),鼓勵(lì)其與地方企業(yè)、高校、科研院所加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新,促進(jìn)其科研成果加快在廣西轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,參與廣西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

五、加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)

(十六)加快建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)

以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向,整合現(xiàn)有人力、財(cái)力、物力,統(tǒng)籌產(chǎn)學(xué)研資源,在石墨烯、北斗導(dǎo)航、智慧城市、機(jī)器人、生物醫(yī)藥、海洋工程裝備等領(lǐng)域,鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)辦或聯(lián)辦具有企業(yè)法人實(shí)體、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu),集中力量解決科技成果產(chǎn)業(yè)化的瓶頸問(wèn)題,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行“民辦官助、管投分離、獨(dú)立運(yùn)作”的運(yùn)行模式。對(duì)民辦的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu),在承擔(dān)政府科技項(xiàng)目、人才引進(jìn)、職稱評(píng)審、建設(shè)用地、投融資等方面享受與國(guó)有科研機(jī)構(gòu)同等支持政策,各級(jí)財(cái)政和社會(huì)資金要著力支持新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、儀器設(shè)備購(gòu)置、創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、國(guó)際科技合作等。受財(cái)政資金支持的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新成果實(shí)行就地轉(zhuǎn)化和三年一期的目標(biāo)考核制度。支持技術(shù)開(kāi)發(fā)實(shí)力強(qiáng)、擁有產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的科研院所加快改制發(fā)展成為新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。

(十七)積極打造高水平創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)

圍繞創(chuàng)建更多國(guó)家級(jí)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)的戰(zhàn)略需求,建立目標(biāo)導(dǎo)向、績(jī)效管理、協(xié)同攻關(guān)、開(kāi)放共享的創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制。大力優(yōu)化整合各類創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái),通過(guò)撤、并、轉(zhuǎn)等方式,合理歸并自治區(qū)各部門(mén)現(xiàn)有各類創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)財(cái)政資助渠道,將其全部納入自治區(qū)本級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃統(tǒng)籌管理,整合形成新的自治區(qū)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)資助體系。著力提升建設(shè)亞熱帶農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)與利用、非糧生物質(zhì)酶解、藥用資源化學(xué)與藥物分子工程等國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,在地中海貧血、鼻咽癌、肝癌等高發(fā)地方性疾病和新材料構(gòu)效關(guān)系、巖溶動(dòng)力學(xué)等優(yōu)勢(shì)研究領(lǐng)域培育創(chuàng)建若干國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,打造一批在全國(guó)具有較大影響力的自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。重點(diǎn)強(qiáng)化建設(shè)國(guó)家特種礦物材料、國(guó)家土方機(jī)械、國(guó)家非糧生物質(zhì)能源等國(guó)家工程技術(shù)研究中心,在糖業(yè)、有色金屬、工程機(jī)械、內(nèi)燃機(jī)、碳酸鈣、新能源汽車等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域及新興產(chǎn)業(yè)培育創(chuàng)建若干國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心。加強(qiáng)軟科學(xué)研究平臺(tái)和科技智庫(kù)建設(shè),集中優(yōu)勢(shì)資源,加大投入力度,以黨政核心智庫(kù)和高水平科技智庫(kù)等為重點(diǎn),打造若干在全國(guó)具有影響力的高端智庫(kù)。圍繞廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),采取交鑰匙工程的形式,每年成建制引進(jìn)1—2家國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)、科研院所來(lái)桂設(shè)立重大研發(fā)機(jī)構(gòu),帶動(dòng)高層次人才培養(yǎng)和重大科技攻關(guān)及成果產(chǎn)業(yè)化。

(十八)培育建設(shè)高水平大學(xué)

深入實(shí)施高水平大學(xué)建設(shè)工程,充分激活高校資源存量,推動(dòng)教育資源向優(yōu)勢(shì)地區(qū)傾斜,引領(lǐng)帶動(dòng)全區(qū)高校不斷提升辦學(xué)水平。引導(dǎo)高?？茖W(xué)定位,面向國(guó)家、自治區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)高水平創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),引育高層次人才,強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作。重點(diǎn)建設(shè)南寧、桂林兩個(gè)高水平高校集聚地,支持廣西大學(xué)等2—3所高校建設(shè)國(guó)內(nèi)一流大學(xué),支持桂林旅游學(xué)院建成高水平旅游大學(xué),吸引國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)在北部灣建設(shè)海洋學(xué)院等特色高水平大學(xué)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)、區(qū)內(nèi)高水平科研機(jī)構(gòu)以多種方式與區(qū)屬院校合作辦學(xué),支持30個(gè)左右面向全區(qū)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科建設(shè)國(guó)內(nèi)一流學(xué)科,積極引導(dǎo)部分新建高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)廣西高等教育國(guó)際化進(jìn)程。深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革,完善人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系,打造高水平大學(xué)科技園和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,實(shí)行彈性學(xué)制,放寬學(xué)生修業(yè)年限,允許全日制在校學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

(十九)大力推進(jìn)創(chuàng)新型市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)建設(shè)

統(tǒng)籌整合創(chuàng)新資源,著力構(gòu)建協(xié)同有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、科學(xué)高效的區(qū)域創(chuàng)新體系。實(shí)施創(chuàng)新型市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)建設(shè)工程,南寧、柳州、桂林、北海等創(chuàng)新基礎(chǔ)好的城市要加快推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市,成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先導(dǎo)區(qū),引導(dǎo)和輻射更多城市走上創(chuàng)新發(fā)展道路。支持一批城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)好、科技資源豐富的縣(市、區(qū))率先進(jìn)入創(chuàng)新型縣(市、區(qū))行列,加大科技特派員選派力度,大力促進(jìn)人才、項(xiàng)目、成果等創(chuàng)新要素向基層流動(dòng),不斷激發(fā)基層創(chuàng)新發(fā)展活力。結(jié)合自治區(qū)“特色小鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作,每年重點(diǎn)培育10個(gè)以高新技術(shù)、科技服務(wù)、產(chǎn)城融合為特色的“創(chuàng)新小鎮(zhèn)”。

(二十)積極打造創(chuàng)新示范區(qū)

實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱高新區(qū))創(chuàng)新能力提升計(jì)劃,促進(jìn)科技資源、人才資源和金融資本向高新區(qū)集聚,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和新興產(chǎn)業(yè)策源地。積極支持各設(shè)區(qū)市建設(shè)高新區(qū),引導(dǎo)各類開(kāi)發(fā)區(qū)與高新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,推動(dòng)條件成熟的自治區(qū)級(jí)高新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū),鼓勵(lì)新升級(jí)的國(guó)家級(jí)高新區(qū)加快創(chuàng)建創(chuàng)新型特色園區(qū),鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)高新區(qū)按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)適當(dāng)擴(kuò)區(qū)。優(yōu)化高新區(qū)的管理運(yùn)行機(jī)制,加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,清理調(diào)整阻礙創(chuàng)新發(fā)展的審批、認(rèn)證、收費(fèi)等事項(xiàng),降低創(chuàng)新門(mén)檻。允許高新區(qū)科技項(xiàng)目捆綁打包列入自治區(qū)層面重大項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn),傾斜安排項(xiàng)目用地指標(biāo)。高新區(qū)的財(cái)稅收入、土地出讓收益、行政事業(yè)收費(fèi)等,上繳所在市部分均按一定比例返還高新區(qū),用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展及產(chǎn)城融合發(fā)展。依托國(guó)家級(jí)高新區(qū)積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),支持其在體制改革、人才激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融、成果轉(zhuǎn)化、土地管理、創(chuàng)新評(píng)價(jià)等方面先試先行,爭(zhēng)取在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

六、大力激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力

(二十一)加大靶向引才力度

堅(jiān)持人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展,突出“高精尖”和亟需緊缺人才導(dǎo)向,以更精準(zhǔn)、更有效的政策措施引進(jìn)人才,促進(jìn)人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈緊密銜接、相互支撐。大力實(shí)施“522人才工程”,到2020年,重點(diǎn)引進(jìn)50名以上創(chuàng)新型尖端人才、200名以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才,以及200名以上適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、勇于創(chuàng)新的企業(yè)家和高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才。注重以才引才,圍繞國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和重大創(chuàng)新項(xiàng)目,加大高層次人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)力度。研究制定面向海外引才引智的專項(xiàng)政策,統(tǒng)籌推進(jìn)海外區(qū)外引智站點(diǎn)建設(shè),強(qiáng)化自治區(qū)駐外機(jī)構(gòu)引才引智職能,加強(qiáng)與高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)合作,進(jìn)一步拓寬引才引智渠道。堅(jiān)持不求所有、但求所用,以靈活多樣的辦法和機(jī)制,加大柔性引才力度,以“柔性+彈性”的方式促進(jìn)區(qū)內(nèi)人才資源共享。

(二十二)強(qiáng)化人才培養(yǎng)和支持舉措

圍繞培養(yǎng)壯大科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍,大力實(shí)施國(guó)家高層次人才特殊支持計(jì)劃和我區(qū)“院士后備人選培養(yǎng)工程”,完善八桂學(xué)者、特聘專家制度,瞄準(zhǔn)科技前沿,注重學(xué)科交叉,聚焦具有鮮明地方特色和學(xué)科、專業(yè)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域,精心遴選培養(yǎng)對(duì)象,通過(guò)科技和人才專項(xiàng)資助,支持申報(bào)和領(lǐng)銜重大科技項(xiàng)目,造就一批具有較大學(xué)術(shù)影響力和引領(lǐng)帶動(dòng)能力的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才,力爭(zhēng)在入選兩院院士、獲得國(guó)家重大人才項(xiàng)目和國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)等方面實(shí)現(xiàn)突破。深入實(shí)施廣西“十百千”人才工程,設(shè)立并實(shí)施“廣西青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃”,有計(jì)劃地選送人才到國(guó)內(nèi)外知名院校、研究機(jī)構(gòu)訪學(xué)研修,依托重點(diǎn)學(xué)科和科研基地、博士后科研流動(dòng)站、工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地等平臺(tái)載體,培養(yǎng)造就一大批具有較強(qiáng)開(kāi)拓創(chuàng)新能力、較大發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)科帶頭人和中青年學(xué)術(shù)骨干。大力培養(yǎng)支撐廣西制造、廣西智造和廣西創(chuàng)造的技術(shù)技能人才,完善產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的協(xié)同育人機(jī)制,支持發(fā)展新型聯(lián)合培養(yǎng)基地,加大企業(yè)研發(fā)人才培養(yǎng)引進(jìn)力度;通過(guò)產(chǎn)教融合、校企聯(lián)合等模式,大力推動(dòng)高技能人才培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地、技能大師工作室建設(shè),推廣建立企業(yè)首席技師制度,研究制定技術(shù)技能人才激勵(lì)辦法,在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模培養(yǎng)集聚高技能人才。完善財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理措施,實(shí)行遵循人才創(chuàng)新規(guī)律、充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價(jià)值的經(jīng)費(fèi)使用管理辦法。依托科技計(jì)劃項(xiàng)目,強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的精準(zhǔn)支持,將人才培養(yǎng)作為科技計(jì)劃項(xiàng)目的重要內(nèi)容和主要考核指標(biāo)。整合各部門(mén)管理的人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)資金,納入廣西科技基地和人才專項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌管理,完善資金管理辦法,提高資金使用效益。廣西政府投資引導(dǎo)基金加大對(duì)高層次人才創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持力度,創(chuàng)新人才與資本、技術(shù)對(duì)接合作模式。全面落實(shí)國(guó)家支持人才發(fā)展的稅收政策。改進(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國(guó)管理,為高校和科研院所中直接從事教學(xué)科研任務(wù)的人員和擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專家學(xué)者出國(guó)開(kāi)展學(xué)術(shù)交流合作創(chuàng)造條件。

(二十三)創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)辦法

統(tǒng)一制定高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌現(xiàn)行人才評(píng)審項(xiàng)目,建立分類認(rèn)定、精準(zhǔn)支持機(jī)制。突出品德、能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià),分類制定基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系和具體辦法,改進(jìn)人才評(píng)價(jià)考核方式;在科技人才評(píng)價(jià)考核中,突出科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效考評(píng);注重把評(píng)價(jià)結(jié)果與培養(yǎng)支持、選拔使用、收入分配等掛鉤。積極為人才松綁,對(duì)包括擔(dān)任教學(xué)科研機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專業(yè)人才實(shí)行符合智力勞動(dòng)特點(diǎn)和規(guī)律的政策,不簡(jiǎn)單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理辦法。突出用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用,合理界定和下放職稱評(píng)審權(quán)限,探索高層次急需緊缺人才職稱直接評(píng)聘辦法,進(jìn)一步完善專業(yè)技術(shù)人才職稱與高技能人才職業(yè)資格互通制度。完善保障和激勵(lì)創(chuàng)新的分配制度,探索高層次人才協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、年薪制,股權(quán)、期權(quán)和分紅等激勵(lì)措施,國(guó)有企業(yè)引進(jìn)的高層次人才,其薪酬支出計(jì)入工資總額,經(jīng)批準(zhǔn)不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)。對(duì)獲得省級(jí)及以上科技獎(jiǎng)勵(lì)的人員,其配套獎(jiǎng)勵(lì)資金依法落實(shí)稅收減免政策;不符合減免規(guī)定的,憑有關(guān)報(bào)稅憑證給予財(cái)政補(bǔ)助或創(chuàng)新券。實(shí)行以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制為核心的科研組織管理模式,賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的技術(shù)路線決策權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)動(dòng)權(quán)。

(二十四)完善人才使用和流動(dòng)機(jī)制

創(chuàng)造公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人環(huán)境,在科技和人才項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審、成果獎(jiǎng)勵(lì)等方面對(duì)體制內(nèi)外人才、中央駐桂機(jī)構(gòu)和區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)人才同等對(duì)待。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式,充分發(fā)揮用人主體在人才引進(jìn)和使用中的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè),著力提升專業(yè)化服務(wù)能力,用好用活智庫(kù)資源。高校、科研院所等單位科研人員經(jīng)所在單位同意,可在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報(bào)酬,也可帶著科研項(xiàng)目和成果離崗創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)支持高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位,吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人才兼職。研究制定吸引非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的政策措施,探索運(yùn)用“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制,促進(jìn)人才在體制內(nèi)外和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位之間合理流動(dòng)、有效配置。制定傾斜政策,提高保障水平,引導(dǎo)和促進(jìn)人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

(二十五)健全人才服務(wù)與保障措施

建立高端人才“綠卡”制度,在高層次人才薪酬分配、住房保障、配偶安置、子女入學(xué)等方面,制定具有比較優(yōu)勢(shì)的專項(xiàng)政策和明確具體的操作辦法;對(duì)符合條件的高層次人才,個(gè)人所得稅地方留成部分和購(gòu)買首套住房契稅實(shí)行全額補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各地由政府出資統(tǒng)一建設(shè)或購(gòu)買適宜住房作為人才公寓,鼓勵(lì)人才集聚的高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校利用自有存量用地建設(shè)人才公寓。整合人才引進(jìn)管理服務(wù)資源,優(yōu)化機(jī)構(gòu)與職能配置,在自治區(qū)本級(jí)和各設(shè)區(qū)市推廣建立網(wǎng)上網(wǎng)下互促互動(dòng)的高層次人才“一站式”服務(wù)平臺(tái),探索“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式,為高層次人才提供政策咨詢、評(píng)價(jià)認(rèn)定、項(xiàng)目申報(bào)、“雙創(chuàng)”支持、待遇落實(shí)等方面的高效便捷服務(wù)。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境,在全社會(huì)營(yíng)造尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍。

七、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新

(二十六)強(qiáng)化“雙創(chuàng)”載體建設(shè)

鼓勵(lì)在有關(guān)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大力發(fā)展眾創(chuàng)空間,積極服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。依托高新區(qū)、大學(xué)科技園、留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)學(xué)研合作示范基地等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化機(jī)構(gòu),采取孵化與投資、線上與線下相結(jié)合的模式,積極構(gòu)建一批涵蓋投資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、專業(yè)服務(wù)、創(chuàng)客孵化等服務(wù)的眾創(chuàng)空間,鼓勵(lì)和推廣創(chuàng)業(yè)咖啡館、創(chuàng)新工場(chǎng)、虛擬孵化器等新型孵化方式,降低大眾參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成本和門(mén)檻。鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研院所建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū),積極培育一批國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地,從廣西就業(yè)專項(xiàng)資金中給予一次性適當(dāng)補(bǔ)助。積極探索建設(shè)創(chuàng)新飛地,為區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)外短期技術(shù)交流合作提供綜合服務(wù),享受科技企業(yè)孵化器相關(guān)優(yōu)惠政策支持。加快南寧·中關(guān)村雙創(chuàng)示范基地、柳州國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范項(xiàng)目、北海國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè),努力在全區(qū)形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè),引進(jìn)海外高層次人才到我區(qū)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)支持創(chuàng)造創(chuàng)意活動(dòng),培養(yǎng)具有創(chuàng)造發(fā)明興趣、創(chuàng)新思維和動(dòng)手能力的創(chuàng)客,扶持打造更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)。

(二十七)完善“雙創(chuàng)”扶持政策

鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市優(yōu)先將科技企業(yè)孵化器項(xiàng)目用地納入各級(jí)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃,統(tǒng)籌安排項(xiàng)目用地,每年可安排一定比例的計(jì)劃用地作為科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地。采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、創(chuàng)業(yè)投資等方式,積極推動(dòng)“孵化+創(chuàng)投”“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+持股孵化”“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+天使投資”等孵化服務(wù)模式創(chuàng)新,支持社會(huì)資本參與科技企業(yè)孵化器的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。建立科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間型創(chuàng)業(yè)孵化基地補(bǔ)助機(jī)制,積極鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))加大對(duì)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間型創(chuàng)業(yè)孵化基地的支持力度,對(duì)新建或改擴(kuò)建新增孵化面積的科技企業(yè)孵化器,其運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)獲得所在設(shè)區(qū)市財(cái)政補(bǔ)助資金的,自治區(qū)財(cái)政再按不高于各設(shè)區(qū)市補(bǔ)助一半比例給予后補(bǔ)助。對(duì)經(jīng)認(rèn)定或備案的眾創(chuàng)空間,依法落實(shí)研發(fā)儀器設(shè)備加速折舊政策和研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策,對(duì)眾創(chuàng)空間符合條件的進(jìn)口研發(fā)儀器設(shè)備,依法落實(shí)進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等與眾創(chuàng)空間結(jié)合,完善投融資模式。

(二十八)提升“雙創(chuàng)”公共服務(wù)水平

有序開(kāi)展市場(chǎng)化眾籌試點(diǎn),選擇社會(huì)眾籌平臺(tái)開(kāi)展新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目眾籌,建立眾籌運(yùn)營(yíng)信息政府監(jiān)管和公開(kāi)制度,積極打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌建設(shè)和布局,加快建設(shè)一批生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)服務(wù)中心、專利轉(zhuǎn)化交易服務(wù)機(jī)構(gòu)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議機(jī)構(gòu),推動(dòng)成立科技企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)或創(chuàng)新聯(lián)盟,建成廣西·中關(guān)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才基地,鼓勵(lì)各級(jí)人民政府優(yōu)先購(gòu)買聯(lián)盟提供的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù),加速創(chuàng)新資源流動(dòng)和優(yōu)化組合。建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度,聚集一批熟悉經(jīng)營(yíng)管理的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。定期舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽,每年公開(kāi)遴選50家初創(chuàng)企業(yè),對(duì)入選的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)人物給予市場(chǎng)宣傳、成長(zhǎng)資金資助等方面支持,營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚社會(huì)氛圍。

八、全方位推進(jìn)創(chuàng)新開(kāi)放合作

(二十九)充分匯聚創(chuàng)新資源

圍繞我區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略需求,加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通合作,積極爭(zhēng)取國(guó)家重大創(chuàng)新項(xiàng)目、重要?jiǎng)?chuàng)新資源匯聚廣西。吸引國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)、一流大學(xué)和科技實(shí)力強(qiáng)的大型企業(yè)在廣西設(shè)立分院分所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。以產(chǎn)業(yè)化成果為依托,組建富有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高科技企業(yè)。主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源豐富的省(區(qū)、市)開(kāi)展務(wù)實(shí)合作,推進(jìn)與北京中關(guān)村、上海張江等國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建立跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制,爭(zhēng)取創(chuàng)建相關(guān)自主創(chuàng)新示范區(qū)技術(shù)市場(chǎng)廣西服務(wù)平臺(tái)。吸引和扶持國(guó)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)在桂設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)并引導(dǎo)區(qū)外研發(fā)機(jī)構(gòu)參與承擔(dān)自治區(qū)級(jí)科技項(xiàng)目。在粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)等地創(chuàng)建科技創(chuàng)新合作試驗(yàn)基地,引進(jìn)打造一批重大科技項(xiàng)目和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái),促進(jìn)與發(fā)達(dá)省份及港澳臺(tái)地區(qū)創(chuàng)新資源的對(duì)接和集聚。建立創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略同盟,積極引進(jìn)人才、技術(shù)、科研成果等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源,促進(jìn)更多成果在廣西落地轉(zhuǎn)化。

(三十)深化同與東盟為重點(diǎn)的“一帶一路”國(guó)家創(chuàng)新交流合作

積極加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)學(xué)研合作,共同開(kāi)展科研聯(lián)合攻關(guān)、人才聯(lián)合培養(yǎng)、技術(shù)示范推廣、科學(xué)家合作交流等活動(dòng),構(gòu)建國(guó)際產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。積極落實(shí)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃,重點(diǎn)加強(qiáng)與東盟、南亞等科技創(chuàng)新合作。依托中國(guó)—東盟博覽會(huì)等平臺(tái),建立中國(guó)與東盟創(chuàng)新合作的長(zhǎng)效機(jī)制,與東盟國(guó)家共建創(chuàng)新中心、海洋合作中心、海洋合作科技園等創(chuàng)新合作平臺(tái)與項(xiàng)目,推動(dòng)廣西成為面向東盟的區(qū)域性創(chuàng)新中心。強(qiáng)化中國(guó)—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的創(chuàng)業(yè)孵化功能,以技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新合作,爭(zhēng)取設(shè)立中國(guó)—東盟技術(shù)交易所,建設(shè)高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)集聚區(qū),無(wú)償提供專業(yè)化高效服務(wù)窗口,完善技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和信息對(duì)接平臺(tái)建設(shè)。利用中國(guó)—東盟信息港、中國(guó)一馬來(lái)西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國(guó)—東盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園等載體,建設(shè)面向東盟富有活力的高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。圍繞“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展需求,組織項(xiàng)目對(duì)接和科技援外培訓(xùn),支持我區(qū)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品“走向東盟”,加快實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、成套設(shè)備出口和工程總承包。積極開(kāi)展與南亞國(guó)家科技創(chuàng)新合作,重點(diǎn)推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)建設(shè)。

(三十一)加強(qiáng)與歐美等科技發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展創(chuàng)新交流合作

積極對(duì)接全球創(chuàng)新資源,大力推動(dòng)國(guó)家級(jí)園區(qū)與海外目標(biāo)園區(qū)建立戰(zhàn)略合作伙伴及產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套關(guān)系,集聚國(guó)際創(chuàng)新人才、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)和投融資平臺(tái)等要素,重點(diǎn)加強(qiáng)與歐美、日韓、以色列等國(guó)家開(kāi)展創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)合作,促進(jìn)引資引智引技相結(jié)合,在南寧、柳州、桂林等地建設(shè)面向發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際創(chuàng)新合作基地,在北海、百色等地建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作園區(qū)。實(shí)施海外技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)行動(dòng),支持企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)技術(shù)研發(fā)合作,組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國(guó)際合作聯(lián)盟,引進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)。實(shí)施高端研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚計(jì)劃,吸引跨國(guó)公司在廣西設(shè)立區(qū)域性研發(fā)中心,對(duì)世界500強(qiáng)企業(yè)在廣西設(shè)立獨(dú)立法人資格的區(qū)域性研發(fā)總部,由所在地實(shí)行前三年“零租金”、后兩年租金減半的政策,需要建設(shè)用地的,按照集中統(tǒng)籌和分級(jí)保障原則予以優(yōu)先保障。鼓勵(lì)廣西企業(yè)建立海外研發(fā)中心,按照國(guó)際規(guī)則并購(gòu)、合資、參股國(guó)外創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu),提高海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)能力。

九、加大財(cái)稅金融支持力度

(三十二)創(chuàng)新財(cái)稅支持機(jī)制

圍繞全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2%以上的目標(biāo),各級(jí)財(cái)政根據(jù)科技創(chuàng)新改革的需要和科技重點(diǎn)工作任務(wù)的實(shí)際需求,優(yōu)先保障及合理安排財(cái)政科技支出,大幅增加財(cái)政科技投入,在保持現(xiàn)有科技經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,新設(shè)立自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)資金,2017年—2020年規(guī)模為50億元,主要支持關(guān)系廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科學(xué)研究、重大科技攻關(guān)、重大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)等建設(shè)。遵循科研一般規(guī)律,建立財(cái)政科技預(yù)算年度執(zhí)行考核適度彈性機(jī)制,自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)資金年度預(yù)算按項(xiàng)目申報(bào)實(shí)際狀況,可在年度30%幅度內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)滾存使用,最長(zhǎng)不超過(guò)5年。廣西政府投資引導(dǎo)基金要重點(diǎn)向科技成果產(chǎn)業(yè)化及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜,充分發(fā)揮母基金的引導(dǎo)作用,撬動(dòng)更多的社會(huì)資本投向科技創(chuàng)新。完善財(cái)政科技投入機(jī)制,由一次性撥款向更加注重滾動(dòng)支持轉(zhuǎn)變,由前期投入向更加注重后期補(bǔ)助轉(zhuǎn)變,由零散投入向更加注重集中扶持轉(zhuǎn)變,圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié),集中投向重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目、重大科技設(shè)施裝備、重大科技平臺(tái)建設(shè)、重要人才引進(jìn)培養(yǎng)等。

全面落實(shí)降稅減費(fèi)政策,建立落實(shí)國(guó)家支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊、股權(quán)激勵(lì)和分紅、技術(shù)服務(wù)和轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策的督查機(jī)制。加大對(duì)科技型企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)支持,全面落實(shí)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)所得稅政策。

(三十三)促進(jìn)科技金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。依托社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè),發(fā)揮廣西政府投資引導(dǎo)基金作用,支持發(fā)起設(shè)立涵蓋科技成果轉(zhuǎn)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技企業(yè)孵化器等方面的各類投資基金,按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”原則,通過(guò)市場(chǎng)化方式與國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀投資機(jī)構(gòu)合作,撬動(dòng)更多社會(huì)資本支持新興產(chǎn)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新型企業(yè)培育和初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。積極利用資本市場(chǎng),實(shí)施科技企業(yè)上市培育專項(xiàng)行動(dòng),建立科技企業(yè)上市后備資源庫(kù),對(duì)企業(yè)股份制改造、券商簽約輔導(dǎo)、掛牌上市等分階段給予費(fèi)用補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。在北部灣股權(quán)交易所設(shè)立科技創(chuàng)新專板,扶持引導(dǎo)中小型科技企業(yè)掛牌。拓寬科技信貸渠道。研究出臺(tái)促進(jìn)科技和金融結(jié)合政策措施,鼓勵(lì)商業(yè)銀行設(shè)立科技支行或科技貸款專營(yíng)機(jī)構(gòu),實(shí)行專門(mén)的客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、信貸審批和風(fēng)險(xiǎn)控制,為科技型中小企業(yè)和科技創(chuàng)新研發(fā)提供多渠道、多元化融資服務(wù)。支持小額貸款公司開(kāi)展科技貸款業(yè)務(wù)。通過(guò)貼息等辦法,引導(dǎo)小額貸款公司重點(diǎn)針對(duì)初創(chuàng)期、種子期科技型中小企業(yè)開(kāi)展小額貸款業(yè)務(wù)。建立健全金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展科創(chuàng)貸、成長(zhǎng)貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的支持政策,實(shí)施銀政企合作貼患資助制度,設(shè)立科技企業(yè)貸款保險(xiǎn)保證風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金池,對(duì)前景看好的科技項(xiàng)目實(shí)施無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保信用貸款,安排貼息、事后風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,降低科技型中小企業(yè)信貸融資成本,減輕金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供融資擔(dān)保,給予低擔(dān)保費(fèi)率待遇。推動(dòng)建設(shè)科技金融信用體系,支持商業(yè)銀行、商會(huì)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)等單位開(kāi)展科技信用評(píng)級(jí),鼓勵(lì)南寧、柳州、桂林、北海等國(guó)家級(jí)高新區(qū)建設(shè)科技金融信用體系建設(shè)示范區(qū),建立國(guó)家級(jí)高新區(qū)企業(yè)信息有效傳遞機(jī)制、企業(yè)守信激勵(lì)機(jī)制、企業(yè)失信約束機(jī)制和懲罰機(jī)制。加強(qiáng)與國(guó)家首批“投貸聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)銀行合作,創(chuàng)造條件積極爭(zhēng)取列入國(guó)家“投貸聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)。

十、全面提升創(chuàng)新服務(wù)水平

(三十四)健全組織保障

加強(qiáng)黨對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo),各級(jí)黨委要從全局和戰(zhàn)略高度,突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心位置,列入黨委工作重要議事日程。自治區(qū)成立實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組,由自治區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),建立科技創(chuàng)新廳際聯(lián)席會(huì)議制度,研究決定重大創(chuàng)新事項(xiàng),統(tǒng)籌制定創(chuàng)新政策措施,合力推動(dòng)廣西創(chuàng)新發(fā)展。整合科技職能部門(mén),加強(qiáng)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè),積極探索以黨建推動(dòng)和促進(jìn)科技創(chuàng)新工作。注重從自治區(qū)相關(guān)部門(mén)、高校、科研院所選派科技骨干到市縣鄉(xiāng)掛職,把培養(yǎng)鍛煉干部與指導(dǎo)推動(dòng)科技創(chuàng)新任務(wù)落實(shí)緊密結(jié)合起來(lái)。各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))要加強(qiáng)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè),建立健全工作制度,強(qiáng)化對(duì)基層科技創(chuàng)新工作的管理和服務(wù),形成強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障體系。

(三十五)強(qiáng)化管理服務(wù)

加快轉(zhuǎn)變政府職能,科技主管部門(mén)要抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù),不斷完善科技管理和科技資源配置方式,推進(jìn)科技項(xiàng)目、科技資源向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)聚集、向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求聚焦,建立科技創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)云平臺(tái),實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化集成和政策配套聯(lián)動(dòng),爭(zhēng)創(chuàng)科技創(chuàng)新服務(wù)新優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化科研信用管理,建立全區(qū)科研誠(chéng)信檔案。自治區(qū)相關(guān)職能部門(mén)要建立重大科研需求和人才需求定期發(fā)布制度,引導(dǎo)高校和科研院所面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向重大產(chǎn)業(yè)需求開(kāi)展科研和教學(xué)工作,高校和科研院所要建立創(chuàng)新能力與科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)布制度。完善科技創(chuàng)新調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度。完善商事制度,改革創(chuàng)新準(zhǔn)入制度,制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單,形成統(tǒng)一權(quán)威、公開(kāi)透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。完善試錯(cuò)、容錯(cuò)和糾錯(cuò)機(jī)制。

(三十六)加大宣傳引導(dǎo)

各地各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際,加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作的宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)造性地加強(qiáng)科普工作,分級(jí)分層次建立各類創(chuàng)新講習(xí)所和創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng),宣傳普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策與技能,促進(jìn)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素交流對(duì)接,營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。實(shí)施“百千萬(wàn)雙創(chuàng)”培訓(xùn)計(jì)劃,自治區(qū)每年組織選派100名專業(yè)干部到國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行“雙創(chuàng)”領(lǐng)域的學(xué)習(xí)和交流,組織1000名中小企業(yè)負(fù)責(zé)人參加企業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn),組織1000名眾創(chuàng)空間管理人員和職業(yè)技能人員參加新型孵化器運(yùn)行管理與現(xiàn)代創(chuàng)新社區(qū)管理培訓(xùn),組織10000名創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國(guó)民教育和干部培訓(xùn)體系,積極培育創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新文化和創(chuàng)新精神。聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng),強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo),講好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事,樹(shù)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型,弘揚(yáng)企業(yè)家精神,不斷激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

(三十七)加強(qiáng)督查落實(shí)

建立重大政策創(chuàng)新性前置審查機(jī)制,增強(qiáng)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新動(dòng)力。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,定期開(kāi)展重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)督查;探索開(kāi)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估試點(diǎn)。加快建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展考核體系,績(jī)效管理部門(mén)要將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)列入各級(jí)各部門(mén)績(jī)效考核范圍,特別要將全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重、高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)與使用、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP比重、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量、科技(專利)成果轉(zhuǎn)化等指標(biāo)納入各級(jí)黨政班子績(jī)效考核范圍。積極鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)作為,合力推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),對(duì)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作出積極貢獻(xiàn)的優(yōu)秀干部?jī)?yōu)先提拔任用,對(duì)不作為、亂作為的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

各地各部門(mén)要高度重視,按照自治區(qū)黨委和政府的戰(zhàn)略部署,認(rèn)真抓好落實(shí),確保創(chuàng)新的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

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本文關(guān)鍵詞： 桂發(fā), 中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì), 廣西壯族自治區(qū), 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展, 戰(zhàn)略, 決定