桂發(fā)〔2017〕15號(hào)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)










桂發(fā)〔2017〕15號(hào)              2017年7月13日

安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十八大以來(lái)采取一系列重大措施，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)我區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，堅(jiān)持安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理的原則，依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系、有效的監(jiān)管體系、嚴(yán)格的法治措施、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管控、有力的基礎(chǔ)保障，大力提升全區(qū)安全生產(chǎn)整體水平，確保人民群眾共享改革發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步成果。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，全區(qū)安全監(jiān)管體系更加健全，安全生產(chǎn)法規(guī)體系更加完善，事故總量逐年下降，較大事故得到有效遏制，重特大事故得到有效防控，職業(yè)病危害防治取得新成效。到2030年，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)。

二、健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

（三）落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)規(guī)定。黨政主要負(fù)責(zé)人是本地安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安全生產(chǎn)委員會(huì)主任，黨委、政府班子其他成員要認(rèn)真落實(shí)一崗雙責(zé)工作要求，對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府根據(jù)工作需要召開(kāi)黨委常委會(huì)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，研究部署安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)。

（四）明確部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)、行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，制定安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單并落實(shí)到部門(mén)工作職責(zé)規(guī)定中。

（五）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)要對(duì)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。法定代表人和實(shí)際控制人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)。嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍。建立企業(yè)全過(guò)程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援五到位。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，確保達(dá)到安全生產(chǎn)條件所必需的安全投入落實(shí)到位，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。落實(shí)混合所有制企業(yè)，跨地、多層級(jí)和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺(jué)接受屬地監(jiān)管。

（六）健全責(zé)任考核機(jī)制。各級(jí)政府要對(duì)本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位、下級(jí)政府、轄區(qū)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，實(shí)行過(guò)程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，不斷完善考核制度，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到基層。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)和干部考核評(píng)價(jià)體系，加大安全生產(chǎn)工作的考核權(quán)重。建立安全生產(chǎn)績(jī)效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度，對(duì)被安全生產(chǎn)“一票否決”的單位，取消單位本年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人受到追責(zé)問(wèn)責(zé)的，在影響期內(nèi)不得提拔、重用。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)定期向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門(mén)報(bào)送所屬地方和行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故情況和履職考核情況。

（七）嚴(yán)格責(zé)任追究制度。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職，發(fā)生事故依責(zé)追究。建立健全安全生產(chǎn)巡查制度，督促下級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)履職盡責(zé)。建立健全安全生產(chǎn)約談制度，發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，由自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)設(shè)區(qū)市人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。建立健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責(zé)任追溯制度，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域失職瀆職和權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為，以及瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事故行為。對(duì)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，依法依規(guī)實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)和行業(yè)禁入。

三、深化安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革

（八）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)委員會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)承擔(dān)本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)日常工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)要明確承擔(dān)安全監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員，依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作實(shí)施監(jiān)督管理。其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)建立完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制，形成齊抓共管格局。堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，落實(shí)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。

（九）改革重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制。深化煤礦監(jiān)管體制改革，理順煤炭行業(yè)管理與安全監(jiān)管職能交叉問(wèn)題，有效整合煤炭行業(yè)管理職能，做好國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移交的煤礦安全生產(chǎn)許可事項(xiàng)承接工作。完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制，厘清危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管相關(guān)部門(mén)職責(zé)，落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責(zé)任。制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員能力要求標(biāo)準(zhǔn)。確定港口碼頭危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的消防審核驗(yàn)收部門(mén)和市、縣油氣輸送管道主管部門(mén)職責(zé)。厘清民航、鐵路、電力、水上交通等行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管與屬地監(jiān)管職責(zé)。落實(shí)農(nóng)村建房、房屋裝修和農(nóng)村成品油等領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任。

（十）進(jìn)一步完善地方監(jiān)管執(zhí)法體制。推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。各級(jí)黨委和政府要將各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)作為政府工作部門(mén)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量，落實(shí)“四所合一”安全監(jiān)管工作職責(zé)。在村（社區(qū)）設(shè)置安全監(jiān)督協(xié)管員,協(xié)助做好日常安全檢查和聯(lián)絡(luò)、宣傳等工作。完善各類(lèi)工業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、港口區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，強(qiáng)化各類(lèi)物流園區(qū)、邊境口岸園區(qū)、化工園區(qū)等安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，以及港區(qū)安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。實(shí)行城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各類(lèi)功能區(qū)派駐執(zhí)法或區(qū)域委托執(zhí)法，配備相應(yīng)執(zhí)法裝備。

（十一）健全應(yīng)急救援管理體制。健全完善自治區(qū)、市、縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作機(jī)制，建立聯(lián)動(dòng)互通的應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。依托公安消防、大中型骨干企業(yè)等應(yīng)急救援力量，加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和油氣管道應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。加快推進(jìn)廣西安全生產(chǎn)應(yīng)急救援北部灣、桂林、河池三個(gè)基地建設(shè)。每個(gè)市、縣建設(shè)一支安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。建立應(yīng)急救援社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍與相關(guān)企業(yè)簽訂救援服務(wù)協(xié)議,引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。建立自治區(qū)、市、縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資裝備庫(kù)和應(yīng)急救援資源信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援資源共享。完善廣西特種設(shè)備及產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急指揮平臺(tái)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，提高專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置能力。

四、大力推進(jìn)依法治理

（十二）健全法規(guī)體系。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，完善地方安全生產(chǎn)法規(guī)體系，制定修訂安全生產(chǎn)和職業(yè)健康地方性法規(guī)、規(guī)章和制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)范性文件合法性和一致性審查。設(shè)區(qū)市根據(jù)立法法的立法精神，加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè)，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)和職業(yè)健康突出問(wèn)題。

（十三）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)領(lǐng)域安全規(guī)程和國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。加快安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，以煤礦、非煤礦山、化工和危險(xiǎn)化學(xué)品、道路運(yùn)輸、煙花爆竹、油氣管道、金屬冶煉等行業(yè)為重點(diǎn)，制定隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的地方性標(biāo)準(zhǔn)。支持鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)制定更加嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（十四）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入條件，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立完善涉及公共利益、影響公共安全的重大建設(shè)項(xiàng)目公眾參與機(jī)制，實(shí)行重大建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前公示制度。制定礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品、煙花爆竹、金屬冶煉“禁限控”目錄，對(duì)限制類(lèi)新建項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)或備案，對(duì)淘汰類(lèi)項(xiàng)目不予立項(xiàng)。優(yōu)化安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)工作流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，實(shí)施網(wǎng)上申報(bào)辦理和在線審批，將自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)許可事項(xiàng)依法委托市、縣承擔(dān)安全生產(chǎn)行政審批職責(zé)的部門(mén)實(shí)施，加強(qiáng)取消、下放、移交許可事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管。

（十五）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，制定實(shí)施年度執(zhí)法計(jì)劃，建立監(jiān)管執(zhí)法考核制度，優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作程序，依法公開(kāi)監(jiān)督執(zhí)法的主要依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過(guò)程記錄。加強(qiáng)與公安、檢察院、法院等單位協(xié)調(diào)配合，建立完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，健全違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)助調(diào)查等機(jī)制，明確案件移送標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)違法行為當(dāng)事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的，依法申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。積極探索建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度。

（十六）完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)人大常委會(huì)要有計(jì)劃開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規(guī)實(shí)施情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，開(kāi)展專(zhuān)題咨詢。各級(jí)政協(xié)要圍繞安全生產(chǎn)突出問(wèn)題開(kāi)展民主監(jiān)督和協(xié)商調(diào)研。健全領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，建立行政執(zhí)法行為審議、重大行政執(zhí)法決策機(jī)制和執(zhí)法效果評(píng)估制度，定期開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查、民主評(píng)議、執(zhí)法案卷評(píng)查。建立完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯(cuò)和執(zhí)法信息公開(kāi)制度，定期公開(kāi)安全生產(chǎn)行政處罰和強(qiáng)制措施決定。

（十七）健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理，制定安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的錄用標(biāo)準(zhǔn)。提高礦山、危險(xiǎn)物品、交通運(yùn)輸、建筑施工等高危行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)中的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管人員比例。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員凡進(jìn)必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度。統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)和制式服裝。按照行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)配備安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備。加強(qiáng)應(yīng)急指揮、統(tǒng)計(jì)調(diào)度、考試考核、執(zhí)法檢測(cè)、危險(xiǎn)化學(xué)品登記、宣傳教育等安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐體系建設(shè)。建立負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)年度財(cái)政預(yù)算全額保障。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位待遇。

（十八）完善事故調(diào)查處理機(jī)制。修訂生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理有關(guān)規(guī)定，完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格事故調(diào)查的職責(zé)和程序，嚴(yán)格事故責(zé)任劃分原則、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和追責(zé)條件及對(duì)象。加大事故責(zé)任追責(zé)力度，發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，一律倒查安全培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任。健全典型事故提級(jí)調(diào)查、跨地協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范事故調(diào)查報(bào)告，建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，所有事故調(diào)查報(bào)告要設(shè)立技術(shù)和管理問(wèn)題專(zhuān)篇，詳細(xì)分析事故原因，按政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。建立完善責(zé)任追究執(zhí)行情況跟蹤督辦制度，事故結(jié)案一年后及時(shí)開(kāi)展評(píng)估。

五、建立安全預(yù)防控制體系

（十九）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。各級(jí)人民政府要制定安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控辦法，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)、研判、防范、預(yù)警、處置、責(zé)任等安全預(yù)防制度建設(shè)。高危項(xiàng)目實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要建立完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，定期組織檢查。開(kāi)展化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)容量。加強(qiáng)地下綜合管網(wǎng)建設(shè)安全管控，建立安全終身責(zé)任制和標(biāo)牌制度。建立自治區(qū)、市、縣重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，定期排查區(qū)域領(lǐng)域內(nèi)重大危險(xiǎn)源，落實(shí)管控措施。強(qiáng)化校車(chē)安全管理，突出重大危險(xiǎn)源和存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點(diǎn)管控，落實(shí)企業(yè)、車(chē)間、班組和崗位的管控責(zé)任。

（二十）強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施。企業(yè)定期開(kāi)展全員安全隱患排查治理及風(fēng)險(xiǎn)防控工作，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度。實(shí)行自查自改自報(bào)和排查、登記、治理、監(jiān)督、評(píng)估、銷(xiāo)號(hào)等隱患排查治理全過(guò)程閉環(huán)管理。風(fēng)險(xiǎn)程度高的工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位，要建立分級(jí)管控制度，制定落實(shí)安全操作規(guī)程。開(kāi)展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險(xiǎn)自救培訓(xùn)，提升企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力。

（二十一）建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)人民政府要明確相關(guān)部門(mén)在隱患排查治理中監(jiān)督管理職責(zé)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)要制定分管行業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患分級(jí)和排查治理標(biāo)準(zhǔn)。2020年年底前建立自治區(qū)、市、縣隱患排查治理系統(tǒng)信息平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，完善線上線下配套監(jiān)管制度。嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度。建立自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村隱患整治工作制度，重大隱患整改實(shí)行第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收評(píng)估。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，完善安全生產(chǎn)投訴、舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（二十二）強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，編制城市綜合防災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)城市運(yùn)行防災(zāi)管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋城市運(yùn)行各環(huán)節(jié)的安全保障體系，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè)。對(duì)城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管網(wǎng)、軌道交通、電力設(shè)施及電梯、游樂(lè)設(shè)施和燃?xì)夤艿赖戎攸c(diǎn)部位和設(shè)施，依法開(kāi)展定期檢驗(yàn)工作，明確企業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)、運(yùn)行等責(zé)任人和周期。強(qiáng)化車(chē)站、地下空間、旅游景區(qū)、商場(chǎng)超市、人員密集場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)管控，著力解決公共管線（輸水、輸電、供氣、供熱、燃?xì)猓?、軌道交通等違規(guī)占?jí)骸⑦`章開(kāi)挖等問(wèn)題。完善大型群眾性活動(dòng)安全管理制度，加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所安全監(jiān)管。實(shí)施油氣輸送管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€、管網(wǎng)建設(shè)、軌道交通、鐵路交通等規(guī)劃的相互銜接。建立部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故。

（二十三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工程治理。深入推進(jìn)煤礦瓦斯綜合治理和水害、粉塵、火災(zāi)防治示范工程建設(shè)。嚴(yán)格控制砂石土礦山礦權(quán)數(shù)量，提高露天采石場(chǎng)最低開(kāi)采規(guī)模。推進(jìn)地下礦山采空區(qū)、尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”和露天礦山高陡邊坡整治，推進(jìn)礦山大型排土場(chǎng)、三等以上尾礦庫(kù)實(shí)施在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控。加快實(shí)施人口密集區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所安全搬遷工程。開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控與事故預(yù)警工程建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)高速鐵路、跨河跨海橋梁、公路隧道、河道、港口碼頭、軌道交通、機(jī)場(chǎng)等防災(zāi)監(jiān)測(cè)、安全檢測(cè)及防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)。大力推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，完善臨校、臨水、臨崖、臨鐵、急彎、陡坡等重點(diǎn)路段和事故多發(fā)、易發(fā)道路標(biāo)志標(biāo)線以及防撞護(hù)欄護(hù)墩建設(shè)，增設(shè)避險(xiǎn)車(chē)道等安全防護(hù)設(shè)施。長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛、旅游客車(chē)、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車(chē)輛和船舶，強(qiáng)制安裝升級(jí)智能視頻監(jiān)控報(bào)警、防碰撞和整車(chē)整船安全運(yùn)行監(jiān)管技術(shù)裝備。開(kāi)展建筑施工、金屬冶煉、消防、水上交通、特種設(shè)備、民用爆炸物品等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)工程治理。

（二十四）建立完善職業(yè)病防治體系。各級(jí)人民政府要將職業(yè)病防治納入安全生產(chǎn)工作考核體系，制定職業(yè)病防治中長(zhǎng)期規(guī)劃。加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，完善職業(yè)病危害防控體系，健全職業(yè)病防治聯(lián)席會(huì)議制度。強(qiáng)化高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理，深入開(kāi)展塵毒危害治理示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。加快職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)和淘汰退出。制定職業(yè)健康企業(yè)分級(jí)管理辦法和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)企業(yè)職業(yè)健康管理狀況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)和差異化監(jiān)管。擴(kuò)大職業(yè)病患者救治范圍，完善保障救助措施，將職業(yè)病失能人員納入社會(huì)保障范圍。定期開(kāi)展職業(yè)健康檢查，建立完善職工職業(yè)健康檔案，開(kāi)展職業(yè)病診斷與鑒定等工作。

六、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)

（二十五）完善安全投入長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)人民政府要加大安全生產(chǎn)與職業(yè)健康投入，將安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于安全生產(chǎn)事故防控、應(yīng)急管理、隱患排查、宣傳教育培訓(xùn)、基礎(chǔ)能力保障建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本加大對(duì)安全產(chǎn)業(yè)的投入和支持，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展災(zāi)害防治、預(yù)測(cè)預(yù)警、檢測(cè)監(jiān)控、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置、安全文化等新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備、新業(yè)態(tài)。

（二十六）建立安全科技支撐體系。加快推進(jìn)廣西安全工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西安全生產(chǎn)技術(shù)中心、中國(guó)東盟安全生產(chǎn)教育體驗(yàn)基地建設(shè)。依托高等院校、科研院所、大型企業(yè)等培育建設(shè)若干安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái)和技術(shù)研究中心。優(yōu)化整合科技計(jì)劃，統(tǒng)籌支持安全生產(chǎn)和職業(yè)健康領(lǐng)域科研項(xiàng)目，健全完善隱患排查和應(yīng)急處置專(zhuān)家?guī)?，開(kāi)展生產(chǎn)安全事故預(yù)防理論研究、職業(yè)健康科研、生產(chǎn)安全重大事故防控關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)及應(yīng)用示范工作。推進(jìn)自治區(qū)、市、縣三級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”信息化項(xiàng)目建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化一體化平臺(tái)。

（二十七）健全社會(huì)化服務(wù)體系。將安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。建立政府購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)制度，建立委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行抽查和“會(huì)診”制度，鼓勵(lì)企業(yè)與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂安全生產(chǎn)服務(wù)協(xié)議。建立完善注冊(cè)安全工程師工作制度。實(shí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)公開(kāi)發(fā)布年度業(yè)績(jī)報(bào)告制度。查處租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費(fèi)等各類(lèi)違法違規(guī)行為。建立完善社會(huì)團(tuán)體參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理制度。

（二十八）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用。取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，鼓勵(lì)其他非高危行業(yè)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防作用。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度和失信懲戒、守信激勵(lì)機(jī)制，對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、投融資、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、土地出讓、榮譽(yù)表彰、享受財(cái)政補(bǔ)貼和政策性資金、進(jìn)出口、境外投資、資質(zhì)審核等方面依法依規(guī)予以限制或禁止。

（二十九）健全安全宣傳教育體系。將安全生產(chǎn)宣傳教育納入安全生產(chǎn)責(zé)任體系和目標(biāo)考核內(nèi)容，加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，著力構(gòu)建全媒體、分眾化的安全生產(chǎn)宣傳教育工作格局。各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院要把安全生產(chǎn)和職業(yè)健康納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。大力發(fā)展安全生產(chǎn)職業(yè)教育，培養(yǎng)安全技能型人才和管理型人才。將安全生產(chǎn)知識(shí)列入中小學(xué)素質(zhì)教育內(nèi)容，指導(dǎo)和督促學(xué)校開(kāi)展應(yīng)急逃生演練。鼓勵(lì)媒體宣傳安全生產(chǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)新媒體建設(shè)。開(kāi)展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。全面開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所等活動(dòng)，增強(qiáng)全民安全文明素質(zhì)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，依法維護(hù)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。建立“12350”專(zhuān)線與社會(huì)公共管理平臺(tái)統(tǒng)一接報(bào)、分類(lèi)處置的舉報(bào)投訴機(jī)制。

七、強(qiáng)化組織保障

（三十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要高度重視安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作，將推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展納入重要議事日程，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)要根據(jù)部門(mén)職能，將改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解，明確牽頭部門(mén)，落實(shí)責(zé)任分工，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、督促檢查、指導(dǎo)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作。

（三十一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地各部門(mén)要緊密結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法，細(xì)化工作任務(wù)、具體措施、實(shí)施步驟、完成時(shí)限，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人。堅(jiān)持整體推進(jìn)與分步實(shí)施相結(jié)合，按照逐步調(diào)整、不斷完善的方法，協(xié)同有序推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。抓緊研究制定各項(xiàng)配套制度措施，加快形成制度化成果。

（三十二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，廣泛宣傳推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要意義，全面準(zhǔn)確解讀自治區(qū)有關(guān)政策，大力宣傳各地好經(jīng)驗(yàn)好做法，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，形成共同推進(jìn)改革發(fā)展的良好輿論氛圍。各地各有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的制度措施，要及時(shí)向社會(huì)公布，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

（三十三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。各地各部門(mén)把推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作列入重點(diǎn)改革任務(wù)，按照責(zé)任清單和時(shí)間表，定期檢查、全程跟蹤。對(duì)工作不力、落實(shí)不到位的，要通報(bào)批評(píng)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。把推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展納入安全生產(chǎn)巡查、考核的重要內(nèi)容，及時(shí)通報(bào)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展進(jìn)展情況，促進(jìn)各項(xiàng)改革目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。

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本文關(guān)鍵詞： 桂發(fā), 中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì), 廣西壯族自治區(qū), 安全生產(chǎn), 領(lǐng)域, 改革, 發(fā)展, 實(shí)施意見(jiàn)