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河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)冰雪運(yùn)動發(fā)展的實(shí)施意見
豫政辦〔2020〕6號
各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動的意見》，進(jìn)一步提升我省冰雪運(yùn)動和冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，更好地滿足人民群眾多樣化體育需求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊抓住2022年北京冬奧會契機(jī)，以體育強(qiáng)省、健康中原建設(shè)為抓手，推廣普及冰雪運(yùn)動，提高冰雪運(yùn)動競技水平，促進(jìn)冰雪運(yùn)動消費(fèi)，發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。
（二）基本原則。
1.以人為本，全面普及。面向人民群眾，開發(fā)符合大眾消費(fèi)需求的冰雪運(yùn)動產(chǎn)品和服務(wù)，激發(fā)群眾參與熱情。以青少年為重點(diǎn)，擴(kuò)大參與群體，豐富賽事活動，普及冰雪體育文化。
2.市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。著力推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步擴(kuò)大增量、提高質(zhì)量，完善市場機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，完善配套政策，創(chuàng)新服務(wù)方式，調(diào)動社會各方積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同推動我省冰雪運(yùn)動發(fā)展。
3.因地制宜，融合發(fā)展。依據(jù)各地自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌室內(nèi)外結(jié)合發(fā)展。豐富冰雪產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動冰雪產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)、科技等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為冰雪產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供強(qiáng)大動力。
（三）總體目標(biāo)。到2025年，我省基本形成發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、普及程度大幅提升、競技實(shí)力不斷提高、產(chǎn)業(yè)體系基本完備、服務(wù)供給日益充足的冰雪運(yùn)動發(fā)展格局。
二、主要任務(wù)
（一）大力普及群眾性冰雪運(yùn)動。
1.推進(jìn)冰雪運(yùn)動進(jìn)校園。推動將冰雪運(yùn)動知識納入中小學(xué)體育課教學(xué)內(nèi)容。分階段、分步驟、分層次舉辦體育教師冰雪運(yùn)動培訓(xùn)班，推動冰雪項(xiàng)目校園輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。在冰雪運(yùn)動特色學(xué)校、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和其他有條件的學(xué)校開展冰雪項(xiàng)目教學(xué)、訓(xùn)練、競賽活動，建立專業(yè)或業(yè)余運(yùn)動隊(duì)。到2025年，力爭創(chuàng)建全省青少年體育俱樂部（冰雪）30個、全國青少年校園冰雪運(yùn)動特色學(xué)校30所、全省體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校（冰雪）30所，培訓(xùn)冰雪項(xiàng)目校園輔導(dǎo)員2000名以上，打造3-5項(xiàng)青少年冰雪運(yùn)動賽事。
2.豐富群眾冰雪活動。開展冰雪運(yùn)動進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等活動，鼓勵利用自然和人文資源發(fā)展冰雪項(xiàng)目。發(fā)揮太行山、伏牛山、大別山自然資源優(yōu)勢，組織策劃冰雪旅游節(jié)、冰雪嘉年華、冰雪文化節(jié)等內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾性冰雪活動。到2025年，全省直接參與冰雪運(yùn)動的人數(shù)超過300萬，帶動1800萬人參與冰雪運(yùn)動。
3.健全群眾體育組織。充分發(fā)揮體育總會作用，成立省級冰雪運(yùn)動協(xié)會，鼓勵成立市、縣級冰雪運(yùn)動協(xié)會。支持成立冰雪俱樂部或其他社會組織，力爭到2025年全省冰雪俱樂部達(dá)到30個。建設(shè)冰雪運(yùn)動社會體育指導(dǎo)員、教練員、裁判員隊(duì)伍，舉辦冰雪運(yùn)動專項(xiàng)健身講座等宣傳教育活動，推廣《全國大眾滑雪技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)》。
（二）提高冰雪運(yùn)動競技水平。
4.建設(shè)專業(yè)運(yùn)動隊(duì)。重點(diǎn)發(fā)展跳臺滑雪、自由式滑雪、速滑等項(xiàng)目隊(duì)伍，在省運(yùn)會中增設(shè)冰雪項(xiàng)目。鼓勵和支持企業(yè)、高等院校、俱樂部組建冰雪項(xiàng)目專業(yè)運(yùn)動隊(duì)。到2025年，培養(yǎng)和引進(jìn)冰雪項(xiàng)目高級教練員5—8名、副高級以上醫(yī)務(wù)和科研人員8—12名、裁判員30—50名。
5.加快后備人才培養(yǎng)。大力實(shí)施“雛鷹計(jì)劃”，構(gòu)建冰雪運(yùn)動后備人才選拔、培養(yǎng)、保障體系。加大對體育后備人才基地、俱樂部、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和新建業(yè)余運(yùn)動隊(duì)的扶持力度，鼓勵社會力量參與培養(yǎng)冰雪運(yùn)動后備人才。到2025年，建立一線梯隊(duì)約100人、二線梯隊(duì)約300人的后備人才隊(duì)伍。
6.持續(xù)開展跨界跨項(xiàng)選材。深入探索跨界跨項(xiàng)選材規(guī)律，從我省武術(shù)、雜技、體操、賽艇、皮劃艇、輪滑等項(xiàng)目中選拔適合冬季運(yùn)動項(xiàng)目需要的優(yōu)秀運(yùn)動員，打通冬季、夏季運(yùn)動項(xiàng)目后備人才培養(yǎng)渠道，鼓勵人才共享。支持濮陽市、登封市創(chuàng)建國家級冰雪項(xiàng)目跨界跨項(xiàng)選材基地。
7.做好重大賽事備戰(zhàn)參賽工作。制定國內(nèi)外重大賽事備戰(zhàn)工作方案，不斷完善“訓(xùn)、科、醫(yī)、教、管”一體化訓(xùn)練機(jī)制。配合體育總局做好我省運(yùn)動員2022年北京冬奧會備戰(zhàn)工作。適時組隊(duì)參加國內(nèi)外高水平賽事，力爭2022年北京冬奧會有我省運(yùn)動員參賽。
（三）促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
8.豐富產(chǎn)品供給。完善冰雪場地設(shè)施，激發(fā)市場主體活力，以“體育+”和“+體育”為路徑，發(fā)展健身休閑、智能體育、競賽表演、體育培訓(xùn)、用品制造等產(chǎn)業(yè)，鼓勵建設(shè)集滑雪、滑冰、登山、徒步、露營等多種健身、休閑功能為一體的體育旅游目的地。到2025年，打造2-3個全國體育旅游精品項(xiàng)目、1-2個綜合性冰雪旅游示范基地，全省冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到300億元。
9.提高培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量。加大對企業(yè)、俱樂部、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的扶持和監(jiān)管力度，采取政府購買服務(wù)和市場化運(yùn)營相結(jié)合、線上和線下相結(jié)合的方式，面向群眾特別是青少年開展冰雪運(yùn)動技能培訓(xùn)。積極引進(jìn)知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推動培訓(xùn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范化運(yùn)營。
10.積極組織賽事活動。推進(jìn)辦賽主體多元化，提升市場化運(yùn)營水平，重點(diǎn)培育短道速滑、花樣滑冰、冰球、冰壺等觀賞性強(qiáng)的競賽表演市場。依托具備條件的冰雪場地設(shè)施，舉辦群眾性和專業(yè)性賽事活動，鼓勵開發(fā)商業(yè)性表演項(xiàng)目，適時承辦國內(nèi)外高水平賽事活動。到2025年，打造2-3項(xiàng)冰雪運(yùn)動品牌賽事。
11.大力培育和引進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)企業(yè)。支持國內(nèi)外知名企業(yè)在我省設(shè)立冰雪裝備制造企業(yè)，鼓勵企業(yè)開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的冰雪運(yùn)動產(chǎn)品，推動冰雪用品企業(yè)、服裝鞋帽企業(yè)發(fā)展。以商丘市梁園區(qū)國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地為基礎(chǔ)，培育和引進(jìn)2—3家冰雪產(chǎn)業(yè)品牌企業(yè)。
（四）加大冰雪場地設(shè)施供給。
12.科學(xué)規(guī)劃場地設(shè)施。各地要依據(jù)地理地貌、環(huán)境氣候、人口分布、交通狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)規(guī)劃、合理布局冰雪場地設(shè)施。要將冰雪場地設(shè)施建設(shè)與全民健身場地設(shè)施、“兩場三館”（體育場、室外體育活動廣場以及體育館、游泳館和全民健身綜合館）和城市社區(qū)15分鐘健身圈建設(shè)相結(jié)合，改造提升存量滑雪場地，增加滑冰場地?cái)?shù)量，推進(jìn)共建共享。到2025年，完善省級專業(yè)運(yùn)動隊(duì)訓(xùn)練條件，建成1個冰上運(yùn)動館。
13.加強(qiáng)公共冰雪場地設(shè)施建設(shè)。鼓勵現(xiàn)有場地完善配套服務(wù)設(shè)施，具備條件的可以進(jìn)行改擴(kuò)建。支持社會力量建設(shè)、運(yùn)營冰雪場地設(shè)施，提升服務(wù)水平。在公共體育場地、城市廣場、社區(qū)廣場和有條件的學(xué)校，支持運(yùn)用新技術(shù)建設(shè)可拆裝、仿真冰雪場地設(shè)施。支持利用山林、河湖資源建設(shè)室外冰雪場地，利用舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等改建滑冰場地。到2025年，累計(jì)建設(shè)滑雪場35個以上、滑冰館5個以上，并全部配備無障礙設(shè)施。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依托省全民健身工作聯(lián)席會議制度，建立多部門協(xié)同工作機(jī)制，定期研究重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)本意見實(shí)施。有關(guān)部門要切實(shí)履職盡責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力，共同推進(jìn)我省冰雪運(yùn)動發(fā)展。省體育局、發(fā)展改革委、教育廳、文化和旅游廳要會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，及時解決工作中遇到的問題，確保各項(xiàng)任務(wù)完成。
（二）完善支持政策。各地、各有關(guān)部門要加大對發(fā)展冰雪運(yùn)動的政策支持力度，在場地設(shè)施建設(shè)、物資保障、優(yōu)秀運(yùn)動員和教練員引進(jìn)等方面予以支持。對符合條件的公益性、大眾化冰雪場地設(shè)施的使用和消費(fèi)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼支持。冰雪場地設(shè)施用水、用電、用氣、用熱價(jià)格不高于同區(qū)域一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。冰雪企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。省體育局設(shè)立促進(jìn)冰雪運(yùn)動發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于師資培訓(xùn)、器材配備、開展競賽活動等。發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)投資基金的引導(dǎo)作用，吸引帶動社會資本進(jìn)入冰雪產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)投資、收購國內(nèi)外冰雪運(yùn)動品牌。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出多樣化冰雪運(yùn)動保險(xiǎn)產(chǎn)品，引導(dǎo)具備條件的單位和個人購買運(yùn)動傷害類、旅行救援類保險(xiǎn)。
（三）保障用地需求。各地要堅(jiān)持均衡設(shè)置、嚴(yán)格預(yù)留、規(guī)模適當(dāng)、功能優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保的原則，合理規(guī)劃建設(shè)冰雪場地設(shè)施。在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中合理安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，積極組織土地供應(yīng)。利用現(xiàn)有山川水面建設(shè)冰雪場地設(shè)施，不占壓土地、不改變地表形態(tài)的可按原地類管理，涉及土地征收的依法辦理土地征收手續(xù)。實(shí)行差別化供地，對非營利性的冰雪項(xiàng)目專業(yè)比賽、訓(xùn)練場（館）及其配套設(shè)施，屬于《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地；不屬于《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)有償使用，可以協(xié)議方式供地。
（四）加大宣傳力度。鼓勵各類媒體加強(qiáng)對冰雪體育文化、冰雪運(yùn)動健康知識和賽事活動的宣傳，積極引導(dǎo)群眾形成冰雪運(yùn)動習(xí)慣和消費(fèi)觀念。利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和微信、微博等媒體普及冬奧會知識，拓寬冰雪體育文化傳播渠道。適時對推動我省冰雪運(yùn)動發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀企業(yè)、學(xué)校、俱樂部和教練員、運(yùn)動員等單位和個人進(jìn)行表彰。
（五）加強(qiáng)對外交流。堅(jiān)持“走出去”發(fā)展，有重點(diǎn)、有針對性地選派優(yōu)秀運(yùn)動員出省特別是到國外高水平訓(xùn)練基地開展訓(xùn)練或反季節(jié)訓(xùn)練。支持我省有條件的高等院校引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)冰雪教育資源，開展合作辦學(xué)，開設(shè)冰雪運(yùn)動專業(yè)和相關(guān)課程，培養(yǎng)專業(yè)人才。
河南省人民政府辦公廳
2020年3月18日
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