閩委辦發(fā)〔2018〕28號《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化改革擴大開放的若干措施》

中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化改革擴大開放的若干措施








閩委辦發(fā)〔2018〕28號

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神和對福建工作的一系列重要指示批示，圍繞堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的戰(zhàn)略目標，大力弘揚特區(qū)精神、推廣晉江經(jīng)驗，將改革開放進行到底，進一步激發(fā)發(fā)展活力、破解發(fā)展難題、拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，提出以下措施。

一、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.建立新興產(chǎn)業(yè)培育推進機制，組建省產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，分行業(yè)編制發(fā)展路線圖，圍繞人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星應(yīng)用、第五代移動通信（5G）商用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟，集成電路、新型顯示等電子信息，石墨烯、動力和儲能電池等新材料，以及節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，實行“一業(yè)一策”精準扶持。支持有條件的地區(qū)組建投資控股公司，重點支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.完善高新技術(shù)企業(yè)培育長效機制，建立動態(tài)調(diào)整的省級高新技術(shù)企業(yè)培育庫，扶持一批有潛力的企業(yè)加速成長為國家高新技術(shù)企業(yè)，力爭2020年年底前國家高新技術(shù)企業(yè)達到4000家以上、省級高新技術(shù)企業(yè)超過1500家。

3.加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“十百千萬”培育工程，推動紡織服裝、食品、石材、裝備等優(yōu)勢領(lǐng)域打造10個行業(yè)示范平臺，培育100家應(yīng)用標桿企業(yè)，建設(shè)1000個“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”重點項目，推動萬家企業(yè)“上云”“用云”，促進大型企業(yè)集成創(chuàng)新和中小企業(yè)普及應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

4.推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，實施服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展行動，發(fā)揮福州（含平潭綜合實驗區(qū)）、廈門“中國服務(wù)外包示范城市”的帶動作用，支持建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新能力強的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展新業(yè)態(tài)服務(wù)外包。探索對知識密集型、綜合服務(wù)平臺型、總部經(jīng)濟型服務(wù)業(yè)實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式彈性供地制度。促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、限額以上零售企業(yè)用水、用電、用氣與一般工業(yè)同價。

5.堅持用市場化法治化手段減少無效供給，健全“僵尸企業(yè)”處置機制，建立簡易注銷程序，對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的企業(yè)，及人民法院裁定強制清算或宣告破產(chǎn)企業(yè)，推行簡易注銷登記。鼓勵各地設(shè)立企業(yè)破產(chǎn)處置專項資金，專項用于援助或墊付破產(chǎn)重整費用。發(fā)揮好金融與破產(chǎn)審判職能作用，推動建立快立、快審、快判、快執(zhí)“四快”機制。

6.全面實施涉企收費目錄清單制度，除賠（補）償性質(zhì)外的省定涉企行政事業(yè)性收費實行“零收費”；專項治理政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)等亂收費行為，專項治理政府部門和大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)資金問題，進一步降低企業(yè)合規(guī)成本和用能、物流、融資等經(jīng)營成本。落實降低社保費率政策，穩(wěn)定繳費方式，合理確定最低工資標準，避免因成本過快上漲影響競爭力。提高電力交易市場化程度，繼續(xù)擴大電力直接交易市場主體范圍和電量規(guī)模，放寬市場用戶準入條件。有序推進寧德灣塢—漳灣工業(yè)園區(qū)、廈門港區(qū)、江陰工業(yè)集中區(qū)等增量配電業(yè)務(wù)改革。

7.加大對實體經(jīng)濟的流動性支持，積極調(diào)配信貸資源，為中小微企業(yè)量身定制新型金融產(chǎn)品，推動“銀稅互動”平臺建設(shè)，推廣“無還本續(xù)貸”“稅易貸”“小微快貸”“科技貸”等產(chǎn)品和模式，優(yōu)化貸款成本和貸款投放監(jiān)測考核機制，落實盡職免責(zé)等政策。建立健全降低小微企業(yè)融資擔(dān)保成本的獎補機制和民營企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制。發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，推動城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源，為當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”服務(wù)。提高直接融資比重，拓寬直接融資渠道，發(fā)展和完善企業(yè)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，擴大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，推動民營企業(yè)債券融資支持工具落地，支持區(qū)域性股權(quán)市場不斷完善服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展的功能，推動優(yōu)秀私募基金及管理機構(gòu)集聚發(fā)展。省級設(shè)立總規(guī)模150億元的紓困基金，發(fā)行總規(guī)模20億元的紓困專項債。建立健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、早期干預(yù)和應(yīng)急處置機制，加快建設(shè)全省地方金融監(jiān)管及風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警綜合平臺。強化屬地金融風(fēng)險處置職責(zé)，建立完善由金融監(jiān)管、公安、市場監(jiān)管等部門及有關(guān)成員單位參與的聯(lián)防聯(lián)動工作機制。

8.支持制造業(yè)企業(yè)在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)，實行繼續(xù)按土地原用途和土地權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策。

9.構(gòu)建促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新體制，理順開發(fā)區(qū)黨工委、管委會與所在縣（市、區(qū)）黨委、政府關(guān)系。推動開發(fā)區(qū)成立運營公司，實行政企分開、政資分開，承擔(dān)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、招商引資、投資運營、專業(yè)化服務(wù)等功能。支持有條件的開發(fā)區(qū)運營公司通過上市融資、發(fā)行債券、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式開展資本運作，發(fā)展成為資本實力強、運作水平高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資運營商。探索公司化、市場化辦園模式。建立健全開發(fā)區(qū)發(fā)展評估制度和退出機制。

二、對標一流，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境

10.推進“馬上就辦”審批服務(wù)便民化，進一步完善“馬上就辦”辦事清單，2019年年底前省、市、縣三級各50個高頻事項實現(xiàn)“一趟不用跑”，100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一趟”。

11.整合服務(wù)渠道和服務(wù)資源，分類聚合業(yè)務(wù)、應(yīng)用和數(shù)據(jù)，構(gòu)建全省一體化政務(wù)服務(wù)門戶，實現(xiàn)單一窗口服務(wù)。全面提升省網(wǎng)上辦事大廳和閩政通APP“一網(wǎng)通辦”水平，2019年年底前省級自建審批系統(tǒng)與省網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)100%政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享，審批服務(wù)事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，省、市、縣三級審批服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于90%。推行電子證照作為法定辦事依據(jù)，大幅減少紙質(zhì)材料應(yīng)用。推廣使用電子印章和電子檔案，擴大電子發(fā)票適用范圍。推廣不動產(chǎn)抵押登記全程網(wǎng)辦，2019年福州、廈門全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級貫通的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。

12.推行“一號通認、一碼通行”，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認證、全省漫游”，自然人憑公民身份號碼、企業(yè)憑統(tǒng)一社會信用代碼即可登錄各類網(wǎng)上辦事平臺。

13.建立規(guī)范統(tǒng)一的審批服務(wù)事項標準，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)審批服務(wù)事項“四級四同”（即省、市、縣、鄉(xiāng)四級事項名稱、事項類別、法律依據(jù)、基本編碼信息相同）。開展相對集中行政許可權(quán)改革試點，實行“一枚印章管審批”。

14.推行24小時自助服務(wù)區(qū)和“15分鐘便民服務(wù)圈”，鼓勵各地行政服務(wù)中心、窗口或代辦點配備自助服務(wù)設(shè)施，推行全流程自助服務(wù)，方便公民辦理相關(guān)行政審批和服務(wù)事項。

15.進一步壓縮企業(yè)開辦時間，2019年年底前全省企業(yè)開辦時間壓縮至5天以內(nèi)。將冠省名企業(yè)名稱登記核準權(quán)限調(diào)整至各級登記機關(guān)。

16.在全省范圍內(nèi)對106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式實施“證照分離”改革，對所有涉及市場準入的行政審批事項按“證照分離”改革模式進行分類管理，為企業(yè)進入市場提供最大便利。

17.加大民用機場、基礎(chǔ)電信運營、增量配電和售電等領(lǐng)域開放力度，禁止排斥、限制和歧視民間資本行為。支持民營企業(yè)通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式參與國有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵民間資本采取混合所有制、投標聯(lián)合體等方式參與政府和社會資本合作項目。

18.深化商事登記制度改革，推進企業(yè)登記全程電子化，推廣“無介質(zhì)”電子營業(yè)執(zhí)照、深化住所（經(jīng)營場所）申報承諾制度和集群注冊登記，推行經(jīng)營范圍記載方式改革。

19.推進固定資產(chǎn)投資項目審批制度改革，進一步健全完善“一口受理、同步審批、限時辦結(jié)、信息共享”并聯(lián)審批機制。推廣投資項目承諾制，對不新增用地的“零土地”技改項目推行承諾備案制。在更大范圍實施“事前承諾+事后檢查”為主的審批管理新方式。

20.將房建市政工程、交通工程和水利工程建設(shè)項目審批整合為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段，全面實行“一家牽頭、一個窗口、一張表單、一套機制、一份指南”的審批模式，簡化各個階段審批手續(xù)。實現(xiàn)審批時間壓縮一半以上，施工許可涉及的省級行政審批和服務(wù)事項按規(guī)定下放或委托基層行使。

21.加快推進電子政務(wù)綜合改革、公共信息資源開放、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享等試點工作，推進省直事業(yè)單位數(shù)據(jù)中心、設(shè)區(qū)市政務(wù)數(shù)據(jù)中心整合，2020年年底前，基本建成全省一體化數(shù)據(jù)中心，實行統(tǒng)建共享、集中管理。實行“共享為常態(tài)，不共享為例外”的信息共享機制，實施公共信息資源資產(chǎn)化管理，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬、開放共享、交易流通等管理標準和措施。探索通過公開招標、特許經(jīng)營、委托運營等方式，由市場主體依法依規(guī)開展增值信息服務(wù)，積極釋放數(shù)據(jù)紅利。

22.創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，構(gòu)建以信用承諾、信息公示、聯(lián)合獎懲為重點的信用監(jiān)管體系，完善“信用中國（福建）”和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)功能，實行信用風(fēng)險分類監(jiān)管。積極打造福建省“雙隨機、一公開”監(jiān)管升級版，深入推進跨部門聯(lián)合抽查，全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，推行依企業(yè)信用風(fēng)險分類開展抽查，實現(xiàn)跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度化、常態(tài)化。

23.采用國家營商環(huán)境評價指標體系，委托第三方開展評估，每年發(fā)布各地營商環(huán)境評估報告，根據(jù)評估情況查找差距和不足，對標國際先進，堅持問題導(dǎo)向，邊評邊改、以評促改，推動各級各部門不斷改善營商環(huán)境。

三、深化科技體制機制改革，進一步激發(fā)創(chuàng)新活力

24.建立創(chuàng)新激勵與企業(yè)產(chǎn)值、研發(fā)投入等生產(chǎn)經(jīng)營情況相掛鉤機制，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。對年產(chǎn)值在5000萬元以上、稅收達1000萬元以上，且研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重超過5%的高研發(fā)投入企業(yè)，在享受已有研發(fā)經(jīng)費分段補助政策基礎(chǔ)上，按其研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出超出上一年度的增量部分，再給予10%比例的績效獎勵，最高獎勵額度500萬元，所需經(jīng)費由省市縣三級按原有政策比例分擔(dān)。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭承擔(dān)實施國家重大科技項目，按企業(yè)所獲國家實際資助額1∶1的比例給予獎勵，所需經(jīng)費由省市縣三級按比例分擔(dān)。

25.簡化程序切實提升企業(yè)創(chuàng)新獲得感，企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費補助采取網(wǎng)上在線申報方式，引入會計師事務(wù)所等第三方機構(gòu)開展評估，以評估結(jié)果為依據(jù)撥付補助資金。

26.加快實施“雙自聯(lián)動”，進一步完善“雙自聯(lián)動”體制機制，引導(dǎo)自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)到自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立子公司，享受自貿(mào)試驗區(qū)的金融創(chuàng)新、投資便利化等營商環(huán)境，鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)到自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立子公司，推動自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新成果雙向推廣，釋放政策疊加效應(yīng)。在跨境研發(fā)活動便利化、降低科技企業(yè)融資成本、引進高水平科技創(chuàng)新平臺、強化知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)等方面聯(lián)動創(chuàng)新，打造高質(zhì)量發(fā)展的重要承載區(qū)。

27.完善“雙創(chuàng)”孵化培育機制，總結(jié)梳理福州、廈門、泉州“雙創(chuàng)”示范基地可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，充分利用工業(yè)園區(qū)外的老廠房、舊倉庫、存量商務(wù)樓宇和傳統(tǒng)文化街區(qū)，發(fā)展創(chuàng)新工場、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等新型孵化模式，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。

28.推進中國·海峽項目成果交易會市場化改革，創(chuàng)新平臺載體，促進產(chǎn)學(xué)研用有機銜接。深化與中科院系統(tǒng)的合作共建，擴大福建省中科院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（STS）計劃資金規(guī)模及項目實施的廣度和深度，形成促進中科院優(yōu)質(zhì)科技成果在我省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的長效機制。創(chuàng)新合作共建機制，做實做強中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略福建研究院。探索與周邊省市建立科技項目聯(lián)動機制，開展特色資源和共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)筑福建與珠三角、長三角等地區(qū)優(yōu)勢互補、緊密協(xié)作、相互支持、聯(lián)動發(fā)展的科技創(chuàng)新合作大通道。

29.聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)若干個省實驗室，培育國家實驗室“預(yù)備隊”，實行目標導(dǎo)向、績效管理、協(xié)同攻關(guān)、開放共享的運行機制。鼓勵科研院所實行區(qū)別于一般事業(yè)單位的管理運行模式，允許轉(zhuǎn)制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”形式持有股權(quán)，以市場化機制推進新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重大創(chuàng)新項目和平臺制度，協(xié)調(diào)解決重大問題。

30.積極對接國家專利審查協(xié)作福建分中心高端優(yōu)質(zhì)資源，提供專利檢索、分析評估、轉(zhuǎn)化運用等大數(shù)據(jù)服務(wù)。加強知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、行政執(zhí)法、仲裁及司法保護之間的有效銜接，建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制。

31.鼓勵各地各部門采取海外離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、項目合作、聘請顧問、合建智庫等形式開展柔性引才，對符合條件的高層次人才分類給予獎勵，打造柔性引才“福建模式”。

32.加大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團隊支持力度，著眼培育實體經(jīng)濟“單項冠軍”“專精特新”企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群，每年精選20個以內(nèi)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團隊，結(jié)合項目支持、股權(quán)投資等方式每年給予每個團隊最高5000萬元支持，根據(jù)實際情況可連續(xù)支持5年。對全球領(lǐng)軍企業(yè)，按照“一事一議”“一企一策”方式，比照全國最優(yōu)政策動態(tài)支持。試行首席專家崗位補助辦法，鼓勵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團隊設(shè)立首席專家崗位并聘請符合條件的人才擔(dān)任首席專家，最高按用人單位實際支付薪酬的70%給予崗位補助。

33.著眼培養(yǎng)院士等特級人才，遴選30名左右特級后備人才進行重點培育，在享受高層次人才相應(yīng)待遇基礎(chǔ)上另給予最高500萬元支持。著眼培養(yǎng)國家級人才，實施“雛鷹計劃——青年拔尖人才”支持項目，每年支持50名左右青年拔尖人才，在高層次人才相應(yīng)待遇基礎(chǔ)上另給予最高200萬元支持。著眼培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才（團隊），實施“創(chuàng)業(yè)之星”和“創(chuàng)新之星”支持項目，每年遴選20個省級“創(chuàng)業(yè)之星”和“創(chuàng)新之星”，在高層次人才相應(yīng)待遇基礎(chǔ)上另給予最高200萬元支持。

34.完善以“用”為導(dǎo)向的人才評價機制，將高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)明專利、標準制定以及所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益和社會效益等納入評價標準，建立以同行評價為基礎(chǔ)的人才業(yè)內(nèi)評價機制，真正讓“同行評同行、內(nèi)行評內(nèi)行”。

35.完善人才服務(wù)體系，對高層次人才分類發(fā)放“八閩人才卡”，享受子女入學(xué)、醫(yī)療保健等優(yōu)惠政策，實現(xiàn)全省通用。在人才相對集聚的園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)“人才驛站”，發(fā)行“人才服務(wù)券”，精準提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目路演、創(chuàng)投評估、項目洽談、產(chǎn)品推介等服務(wù)。依托中國海峽人才市場組建福建省人才集團，構(gòu)建市場化的人才項目投融資平臺，吸引民間資本投入高層次人才創(chuàng)（領(lǐng)）辦企業(yè)，做好急需緊缺的中高級人才“收儲派遣”工作，集約式做好高層次人才服務(wù)。

四、深化生態(tài)文明體制改革，加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)

36.開展綠色發(fā)展年度評價，深化生態(tài)系統(tǒng)價值核算試點，強化資源環(huán)境約束性指標考核，推動落實生態(tài)環(huán)保黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。開展生態(tài)產(chǎn)品市場化改革試點。建立自然資源資產(chǎn)負債表編制制度，加快自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，全面實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，加快推進自然資源資產(chǎn)大數(shù)據(jù)審計分析平臺建設(shè)。健全生態(tài)環(huán)保督察機制，構(gòu)建我省與中央生態(tài)環(huán)保督察無縫銜接的工作推進和制度體系。推進綠色信貸融資產(chǎn)品改革創(chuàng)新。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測長效機制，建立健全污染防治陸海統(tǒng)籌機制。

37.完善大氣污染防治體制機制，堅持臭氧和PM2.5協(xié)同控制，強化聯(lián)防聯(lián)控，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實河湖長制，統(tǒng)籌左右岸、上下游、陸上水下、地表地下、河流海洋、水生態(tài)水資源、污染防治和生態(tài)保護，切實治理好水污染、保護好水環(huán)境，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。建立分類別、分用途和分階段風(fēng)險管控機制，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深化生態(tài)云平臺建設(shè)，持續(xù)推進數(shù)據(jù)共享與開放開發(fā)，不斷優(yōu)化提升平臺功能，實現(xiàn)可靠溯源、有效預(yù)測、精準治污、智慧監(jiān)管。

38.健全閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)機制，按照“山水林田湖草是生命共同體”的理念，全力實施水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護、水土流失治理及農(nóng)地生態(tài)功能提升、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治、機制創(chuàng)新與能力建設(shè)“五大重點工程”。到2020年，完成“三區(qū)兩線”（“三區(qū)”指重要自然保護區(qū)、景觀區(qū)和居民集中生活區(qū)；“兩線”指重要交通干線和河流湖泊）范圍內(nèi)廢棄礦山治理，閩江干流和二級以上支流水質(zhì)優(yōu)良比例達95%以上，水土流失治理面積達2000平方公里，閩江流域環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能顯著改善。

39.健全生態(tài)環(huán)境資源保護行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案件通報、案件移送制度，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接。探索建立生態(tài)恢復(fù)性司法機制，推進生態(tài)恢復(fù)性司法與社區(qū)矯正的銜接。完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，完善跨部門聯(lián)合獎懲機制。

40.深化碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，推進用能權(quán)、水權(quán)交易試點。開展試點企業(yè)能耗數(shù)據(jù)第三方核查，探索擴大參與碳排放交易的行業(yè)范圍。健全完善排污權(quán)交易制度，全面銜接國家排污許可證制度，創(chuàng)新更加便捷的交易方式，探索排污權(quán)抵押貸款等融資模式，完善政府儲備體系，強化排污權(quán)事中事后監(jiān)管。

41.健全生活垃圾全過程管理體系，提升城鄉(xiāng)生活垃圾管理能力和水平。樹立垃圾分類就是新時尚的理念，扎實開展生活垃圾強制分類。適度調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費標準，逐步建立分類垃圾和混合垃圾差別化的收費制度。

42.建立多元化、市場化生態(tài)補償機制，加大對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域等生態(tài)功能重要地區(qū)的生態(tài)保護財力轉(zhuǎn)移支付力度，并與地表水水質(zhì)、森林覆蓋率、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)等生態(tài)環(huán)境指標掛鉤，建立獎懲機制，促進和提升生態(tài)保護成效。進一步加大綜合性生態(tài)保護補償、森林生態(tài)效益補償力度，大幅度提高全流域生態(tài)保護補償標準，進一步完善生態(tài)保護成效與轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護補償機制。

43.開展生態(tài)電價改革試點，實施分行業(yè)差別化電價，全面推行環(huán)保電價、超低排放電價、水電站生態(tài)電價。

44.深化集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，創(chuàng)新林業(yè)管理服務(wù)模式，創(chuàng)新投融資支持模式，創(chuàng)新生態(tài)保護和建設(shè)模式，更好實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。

45.鼓勵和引導(dǎo)林農(nóng)采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，推廣股權(quán)共有、經(jīng)營共管、資本共享、收益共盈“四共一體”等合作經(jīng)營模式，大力培育林業(yè)專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高林業(yè)經(jīng)營效益，增加林農(nóng)收入。

46.深化重點區(qū)位商品林贖買等改革，建立省市縣財政為主、受益者合理負擔(dān)、社會參與的多元化資金籌措機制，優(yōu)先贖買“三沿一環(huán)”（沿江、沿海、沿路和環(huán)城市周圍一重山）中的近成過熟商品林和省級以上自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)中的商品林。

47.創(chuàng)新林業(yè)投融資及金融風(fēng)險防控機制，推廣“福林貸”“惠林卡”等普惠金融產(chǎn)品，推進林權(quán)收儲機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建評估、保險、監(jiān)管、處置、收儲“五位一體”的風(fēng)險防控體系。

48.深入推進武夷山國家公園體制試點，堅持保護優(yōu)先，加快形成突出生態(tài)保護、統(tǒng)一規(guī)范管理、明晰資源權(quán)屬、創(chuàng)新經(jīng)營方式的國家公園保護管理模式。

五、創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)

49.健全閩東北和閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)保護聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享。支持以混合所有制形式組建閩東北和閩西南城市建設(shè)集團、開發(fā)區(qū)建設(shè)集團，以市場化方式推進城市群、港口群、產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。由福州市、廈門市牽頭組建“福建兩翼發(fā)展投資基金”，帶動多元投資主體，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點產(chǎn)業(yè)項目等建設(shè)。

50.加快產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，開展協(xié)同招商，強化購銷合作，構(gòu)建優(yōu)勢互補、分工合理、相互支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。完善山海協(xié)作機制，加強山海協(xié)作共建園區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移。鼓勵開展園區(qū)合作共建、引導(dǎo)企業(yè)跨區(qū)域異地投資建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)項目，雙方可依法依規(guī)分享相關(guān)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、招商引資等經(jīng)濟指標和稅收收益。

51.支持福州、廈門市分別牽頭聯(lián)合協(xié)同發(fā)展區(qū)其他市，按照“共同投資、共同研發(fā)、共享成果”原則，整合優(yōu)質(zhì)科研力量，打造山海協(xié)作創(chuàng)新平臺，共同開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)，破解山區(qū)“引才難、留才難”問題。經(jīng)評估符合條件的山海協(xié)作創(chuàng)新平臺，根據(jù)項目建設(shè)進度，按實際投資額的一定比例給予補助。

52.建立城市智慧管理服務(wù)機制，推進各類市政設(shè)施管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市運行管理數(shù)據(jù)庫，加快數(shù)字城管系統(tǒng)平臺建設(shè)，提升城市管理科學(xué)化、精細化、智能化水平。

53.創(chuàng)新歷史建筑保護體制機制，建立歷史建筑保護責(zé)任人和健全專家指導(dǎo)服務(wù)制度，編制瀕危歷史建筑修復(fù)名錄，搶修一批瀕危歷史建筑。

54.統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃編制，堅持“多規(guī)合一”，鼓勵各地結(jié)合實際，探索在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)以一個或幾個行政村為單位編制一個符合鄉(xiāng)村發(fā)展實際、符合農(nóng)民發(fā)展意愿、符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的村莊規(guī)劃。建立農(nóng)民建房規(guī)劃、審批、監(jiān)管、驗收等數(shù)據(jù)庫，推行農(nóng)民建房聯(lián)審和網(wǎng)上審批?？偨Y(jié)縣城規(guī)劃建設(shè)管理幫扶試點工作經(jīng)驗，建立規(guī)劃建設(shè)“陪護式”技術(shù)服務(wù)機制，推動規(guī)劃設(shè)計單位以及規(guī)劃師、建筑師下鄉(xiāng)開展規(guī)劃服務(wù)。

55.健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，完善規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，建設(shè)省市縣三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新扶持小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的工作機制，促進小農(nóng)戶與大市場的有機對接。

56.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，引導(dǎo)農(nóng)村集體資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，切實保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。

57.深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，在做強做優(yōu)做大茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木7個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加大食用菌產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村物流業(yè)的培育力度，形成10個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，到2022年實現(xiàn)10個產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值均超千億。創(chuàng)新福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（基地）和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展機制。試點建設(shè)共享農(nóng)莊，搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，促進農(nóng)村閑置資源與城市需求對接。

58.建立健全“三農(nóng)”投入保障機制，推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，推行“大專項+任務(wù)清單”管理模式。完善普惠制農(nóng)村金融制度，創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”金融產(chǎn)品，健全政策性農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險補償和擔(dān)保體系，探索建立政銀保合作機制，著力解決新型經(jīng)營主體貸款難問題。

59.推動科技特派員制度創(chuàng)新發(fā)展，每年選認1000名以上省級科技特派員到農(nóng)村開展工作。堅持科技特派員制度與縣域科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和精準扶貧相銜接，推動科技特派員工作向二、三產(chǎn)業(yè)拓展，鼓勵科技特派員以技術(shù)、資金、信息入股等形式與農(nóng)民和專業(yè)合作社、企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟利益共同體。

60.完善扶貧（惠民）資金在線監(jiān)管機制，實現(xiàn)對扶貧資金分配、使用、管理全程監(jiān)管，提高扶貧資金使用實效。建立財政扶貧資金與貧困農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，財政扶貧資金投入形成的資產(chǎn)收益優(yōu)先分配給貧困村和貧困戶。建立扶持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟機制，有效利用各類資源資產(chǎn)資金，因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，穩(wěn)定增加村集體收入，著力解決空殼村問題。在2020年年底前，對農(nóng)村家庭收入水平略高于建檔立卡貧困標準的群眾，根據(jù)具體原因，精準施策，可依法依規(guī)施行與貧困戶同等的省級產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融等相關(guān)扶貧政策。

61.完善精準扶貧醫(yī)療疊加保險政策，將符合條件的城鄉(xiāng)低保對象和特困供養(yǎng)人員納入保障范圍；提高“第一道”補助的省市報銷上限，擴大“第二道”救助的病種范圍，新增“第三道”精準救助，切實減輕建檔立卡貧困人口醫(yī)療費用負擔(dān)。

62.創(chuàng)新抓黨建促脫貧攻堅工作機制，健全“干部駐村、部門幫扶、資金捆綁、政策扶持”制度，完善下派駐村第一書記機制，推動下派駐村第一書記為農(nóng)村基層“找好一條路子、建好一個機制、帶好一個班子、打好一個基礎(chǔ)”。

六、以21世紀海上絲綢之路（以下簡稱“海絲”）核心區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為引擎，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟

63.打造海上、陸上、空中、信息四位一體的“海絲”大通道。加強與“海絲”沿線國家、地區(qū)港口和機場合作，加快建設(shè)福州、廈門“海絲”門戶樞紐機場，推進實施福州、廈門、泉州一類航空口岸落地簽證政策，推動廈門試點實施國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策。支持我省始發(fā)的中歐班列開展國際多式聯(lián)運業(yè)務(wù)，探索推出多式聯(lián)運提單。積極推進港口運營管理體制機制的改革創(chuàng)新和港口資源優(yōu)化配置，2019年年底前初步實現(xiàn)全省港口運營企業(yè)管理一體化。加快廈門東南國際航運中心建設(shè)，推動郵輪、游艇等出行便利化，推進廈門、平潭郵輪港口建設(shè)，支持福州建設(shè)中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)。支持廈門建設(shè)東南亞海事服務(wù)基地，對為國際航行船舶服務(wù)的引航船、拖輪、港口設(shè)備設(shè)施等開放保稅油供給。積極推進國際貿(mào)易“單一窗口”與“海絲”沿線口岸的信息互換和服務(wù)共享。加快建設(shè)“海絲”空間信息港，實施“衛(wèi)星+”示范應(yīng)用工程和“智慧海洋”工程，構(gòu)建“海絲”空間信息走廊。

64.深化“絲路海運”建設(shè)。組建“絲路海運”聯(lián)盟，采取開放式合作模式，打造服務(wù)標準化、運行便捷化、管理智能化的具有統(tǒng)一標識的“一帶一路”國際貿(mào)易航運服務(wù)平臺，推進航運業(yè)態(tài)、技術(shù)、運營模式創(chuàng)新，構(gòu)建與中歐班列無縫銜接、相得益彰的陸海聯(lián)動、東西雙向互濟的國際貿(mào)易新通道。

65.深化與“海絲”沿線國家和地區(qū)的國際產(chǎn)能合作，積極開展三方市場合作，支持鋼鐵、有色金屬、建材、輕紡、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快境外布局，鼓勵有條件的企業(yè)和行業(yè)商協(xié)會牽頭建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，提升園區(qū)運營管理水平，為我省境外投資企業(yè)提供便利化平臺，帶動省內(nèi)先進裝備、技術(shù)標準、管理經(jīng)驗、營銷模式、對外服務(wù)等的輸出，形成根植福建、拓展國際的產(chǎn)業(yè)鏈體系。扶持一批國際產(chǎn)能合作重點項目，打造“絲路明珠”。創(chuàng)新與港澳經(jīng)貿(mào)交流合作機制，優(yōu)勢互補、并船出海，在更高層次融入“一帶一路”建設(shè)。

66.利用中國國際進口博覽會的溢出效應(yīng)，積極擴大進口，拓展關(guān)鍵設(shè)備和核心零部件進口來源。推動“買全球、賣全球”，打造服務(wù)全省、輻射周邊的進口商品大超市。擴大我省優(yōu)勢產(chǎn)品出口，提升一般貿(mào)易出口產(chǎn)品附加值，促進加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈升級，推動出口市場多元化，深度開拓一批區(qū)域重點市場，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)福建商品海外倉、境外組裝轉(zhuǎn)口基地。支持市場采購貿(mào)易方式試點，加快形成“買全國、賣全球”的出口商品貿(mào)易模式。打造以數(shù)字貿(mào)易為標志的新型貿(mào)易大平臺，在福州、廈門、平潭等地建設(shè)集貨中心，推進國家跨境電商綜合試驗區(qū)、跨境電子商務(wù)試點城市建設(shè)。

67.推進口岸提效降費，全面實行口岸收費目錄清單制度，清單之外一律不得收費，在2018年年底集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年降低100美元的基礎(chǔ)上，到2020年年底比2017年降低一半；到2021年年底整體通關(guān)時間比2017年壓縮一半。整合優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，推進“查檢合一”，實現(xiàn)省內(nèi)跨關(guān)區(qū)查驗檢驗結(jié)果互認。海關(guān)通關(guān)無紙化適用對象擴大至所有企業(yè)，適用領(lǐng)域拓展至原產(chǎn)地要素。創(chuàng)新航空口岸運營機制，進一步提升旅客和貨物通關(guān)水平。對國際航行船舶實施風(fēng)險管理，通過海關(guān)風(fēng)險判別規(guī)則的，給予快速放行。加快建設(shè)和拓展福建國際貿(mào)易“單一窗口”3.0版，全面實現(xiàn)國際貿(mào)易“一站式”辦理。

68.深化福建自貿(mào)試驗區(qū)改革開放，到2020年，率先建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，建設(shè)國際一流營商環(huán)境，打造開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)、深化兩岸經(jīng)濟合作示范區(qū)和面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地。強化自貿(mào)試驗區(qū)改革同全省改革的聯(lián)動，各項改革試點經(jīng)驗具備條件的在全省推廣試驗。

69.對注冊在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進出口飛機、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策的前提下，按物流實際需要，實行海關(guān)異地委托監(jiān)管。依法合規(guī)支持廈門機電設(shè)備展示交易平臺、廈門國際酒類展示交易平臺、福州海產(chǎn)品交易平臺、平潭新絲路跨境交易中心等建設(shè)。研究探索文化藝術(shù)品、文物等在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展保稅展示交易。積極探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，支持廈門打造一站式航空維修基地，深化集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式改革。加快福州、廈門汽車整車進口口岸建設(shè)，開展3C認證改革試點。

70.逐步取消外資在閩設(shè)立銀行、金融資產(chǎn)管理公司等金融機構(gòu)的股比限制，積極推動外國銀行按規(guī)定在閩同時設(shè)立分行和子行。將外資持股證券公司、期貨公司、證券投資基金管理公司、人身險公司比例上限放寬至51%。放開外資保險經(jīng)紀公司經(jīng)營范圍，與中資一致。允許符合條件的境外投資者來閩經(jīng)營保險代理和公估業(yè)務(wù)。

71.探索建立與自貿(mào)試驗區(qū)改革開放相適應(yīng)的賬戶管理體系。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的跨國公司根據(jù)自身經(jīng)營需要開展集團內(nèi)跨境雙向本外幣資金池業(yè)務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)為境外機構(gòu)境內(nèi)外匯賬戶辦理定期存款業(yè)務(wù)。進一步擴大人民幣跨境業(yè)務(wù)和離岸金融業(yè)務(wù)等規(guī)模。推動地方法人金融機構(gòu)加強風(fēng)險管理和內(nèi)部控制，支持興業(yè)銀行等金融機構(gòu)穩(wěn)步推進國際化發(fā)展。

72.抓住國家全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放步伐的機遇，加大招商引資力度，在集成電路、智能制造、航空等先進制造領(lǐng)域和增值電信、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵤┚珳收猩蹋ㄟ^產(chǎn)業(yè)鏈招商、第三方招商等方式，大力引進世界500強、臺灣百大和行業(yè)龍頭企業(yè)，推動一批先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目落地。鼓勵外商投資企業(yè)參與開發(fā)區(qū)建設(shè)運營，建設(shè)國際合作園區(qū)。全面提升“9·8”投洽會的辦會模式、服務(wù)水平、技術(shù)手段及對接形式，打造國際化、專業(yè)化、品牌化的精品，辦成新一輪高水平對外開放的重要平臺。

七、致力先行先試，打造對臺交流合作的先行區(qū)

73.加快推進平潭國際旅游島建設(shè)，爭取離島免稅政策盡快落地。爭取在平潭設(shè)立臺灣農(nóng)漁產(chǎn)品免稅交易市場。

74.支持平潭“一島兩標”建設(shè)，推動兩岸職業(yè)資格采認工作。支持平潭分期分批對兩岸職業(yè)資格目錄、級別、標準條件進行比對。按規(guī)定對可采認的職業(yè)資格，由平潭發(fā)給相應(yīng)的采認證明，在全省使用；對兩岸差異較大而無法采認的，鼓勵臺灣居民參加向其開放的國家職業(yè)資格考試。

75.積極采取“準入標準+備案清單”的管理模式，對經(jīng)臺灣地區(qū)監(jiān)管部門批準、但未經(jīng)國家藥品監(jiān)管部門進口注冊的臺灣地區(qū)產(chǎn)的醫(yī)療器械，爭取在平潭臺資醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)試點使用。鼓勵臺灣地區(qū)服務(wù)提供者經(jīng)批準在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)獨資或合資興辦養(yǎng)老機構(gòu)和開設(shè)診所、門診部、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)等。

76.支持將平潭兩岸檢驗檢疫數(shù)據(jù)交換中心升級為兩岸經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)交換中心。加快建設(shè)海西進出境動植物檢疫隔離處理中心。進一步擴大臺灣進口商品第三方檢測結(jié)果采信范圍，擴大實施“源頭管理、口岸快放”模式，探索實施快速放行。

77.在我省自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)立的臺資企業(yè)可按大陸企業(yè)申請注冊，可用臺胞證、臺灣居民居住證作為身份證明，注冊資本以人民幣表示，可選擇人民幣、美元、歐元、日元等幣種注冊，可按規(guī)定自主選擇經(jīng)營范圍。

78.支持更多臺資銀行來閩發(fā)展，推動設(shè)立閩臺合資的銀行、全牌照證券公司等機構(gòu)，支持閩臺合資保險公司拓展業(yè)務(wù)，支持符合條件的臺資保險機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立保險營業(yè)機構(gòu)。支持海峽股權(quán)交易中心建設(shè)成為兩岸合作、專業(yè)服務(wù)臺資企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場。

79.支持平潭各金融機構(gòu)試點人民幣與新臺幣直接清算。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)按相關(guān)規(guī)定向臺灣地區(qū)金融同業(yè)跨境拆出短期人民幣資金。爭取已在特殊經(jīng)濟區(qū)域試點的臺資企業(yè)資本項目管理便利化政策擴大至自貿(mào)試驗區(qū)所有外商投資企業(yè)。支持在閩臺資企業(yè)的境外母公司或子公司按規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。支持優(yōu)質(zhì)臺資企業(yè)在大陸上市。推動兩岸征信合作，在全省推廣臺胞臺企征信查詢業(yè)務(wù)。

80.臺灣居民來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定同等享受福建居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。具有本科以上學(xué)歷（含臺灣高校）的臺灣居民可報考我省相關(guān)事業(yè)單位崗位。探索通過特聘方式，招聘臺灣地區(qū)專業(yè)人才到我省自貿(mào)試驗區(qū)和平潭綜合實驗區(qū)行政機關(guān)專業(yè)技術(shù)類崗位工作。

81.在我省注冊的臺資機構(gòu)和企業(yè)經(jīng)批準可興辦學(xué)前教育。在臺灣地區(qū)獲得教師資格證的臺灣教師可通過特聘、購買服務(wù)、短期交流等方式來閩從事學(xué)前教育和普通高中階段數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、音樂、體育、美術(shù)、外語、生物等學(xué)科教學(xué)。

82.將臺胞證、臺灣居民居住證作為身份認證的有效證件，逐步實現(xiàn)電子臺胞證、臺灣居民居住證與大陸居民身份證同等使用，便利臺胞在閩銀行開戶、入住酒店賓館、辦理搭乘飛機動車手續(xù)、網(wǎng)上預(yù)約就醫(yī)。積極爭取國家移民管理局給予臺胞證“實名”、“實人”、“實證”認證等方面的數(shù)據(jù)支撐。

八、聚焦群眾關(guān)切，破解民生難題補齊民生短板

83.創(chuàng)新學(xué)前教育普惠健康發(fā)展機制，完善政府支持普惠性學(xué)前教育發(fā)展機制，鼓勵多種形式辦園。落實住宅小區(qū)配建幼兒園政策，健全發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等部門聯(lián)動管理機制，做好配套幼兒園規(guī)劃、土地出讓、園舍設(shè)計建設(shè)、驗收、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。鼓勵用地緊張的縣（市、區(qū)）在中心區(qū)域利用閑置資源改建幼兒園；在確保安全的前提下，允許企事業(yè)單位和社會資本利用閑置資源，通過法定程序改變使用功能，改建普惠性幼兒園。

84.深化城區(qū)學(xué)校“小片區(qū)管理”、農(nóng)村薄弱學(xué)校“委托管理”和集團化辦學(xué)改革，推進“名校帶弱校”，鼓勵名校通過辦分校、托管等多種形式輸出師資、管理、教學(xué)及校園文化，促進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡共享。推進我省高考綜合改革和普通高中課程改革，構(gòu)建有利于學(xué)生全面發(fā)展的招生錄取機制。

85.加大教職工編制跨行業(yè)統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，鼓勵各地在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，根據(jù)實際需要探索建立中小學(xué)臨時周轉(zhuǎn)編制專戶，專項用于“產(chǎn)假式”缺編、老齡化及結(jié)構(gòu)性缺員等教師補充，鼓勵返聘優(yōu)秀退休教師補充人員不足。在中小學(xué)校探索實行“人員控制數(shù)”管理，控制數(shù)內(nèi)人員與編內(nèi)教師同工同酬，所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

86.深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，推動公立醫(yī)院管理實行政事分開、管辦分開，深化公立醫(yī)院院長目標年薪制、工資總額管理、績效分配、“人員控制數(shù)”管理、三級公立醫(yī)院總會計師制度改革等內(nèi)部運行機制改革，合理控制醫(yī)藥費用增幅，科學(xué)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，優(yōu)化公立醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)，切實減輕群眾就醫(yī)負擔(dān)，建立以健康為中心的新型服務(wù)體系。

87.加快推進縣域緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，促進分級診療和醫(yī)療服務(wù)公平可及，緩解群眾“看病難”的問題。

88.建立健全藥品聯(lián)合限價陽光采購動態(tài)調(diào)整機制，及時跟進國家藥品集中采購結(jié)果，落實以量換價，實行醫(yī)療器械（醫(yī)用耗材）采購結(jié)果全省共享，完善醫(yī)保采購談判機制，降低藥械虛高價格，健全藥品采購和使用激勵約束機制，保障藥品供應(yīng)質(zhì)量和品種需求。

89.深化醫(yī)保支付制度改革，進一步擴大按病種收付費和按疾病診斷相關(guān)分組（C-DRG）收付費改革范圍，2019年將省屬、福州和廈門市的三級綜合公立醫(yī)院納入按疾病診斷相關(guān)分組（C-DRG）收付費改革試點，并逐步推廣到全省公立醫(yī)院。建立醫(yī)?；鹗〖壗y(tǒng)籌調(diào)劑平衡機制，按照“省級統(tǒng)籌調(diào)劑，分級管理使用”的原則,2019年先行建立職工醫(yī)?；鹑〗y(tǒng)籌調(diào)劑制度，逐步實現(xiàn)醫(yī)?；鹗〖壗y(tǒng)籌，合理均衡地區(qū)間基金負擔(dān)，逐步縮小醫(yī)保待遇差別。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，升級完善醫(yī)療保障綜合管理信息系統(tǒng)，全面實現(xiàn)省內(nèi)外異地刷卡即時結(jié)算。加快建設(shè)東南健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，積極爭取成為國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)南方中心和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省，推動醫(yī)療衛(wèi)生與醫(yī)保信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、便民惠民、監(jiān)管到位。

90.依法取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，引導(dǎo)更多社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級，加快養(yǎng)老服務(wù)照料中心、農(nóng)村幸福院等居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步將養(yǎng)老資源向農(nóng)村傾斜，促進形成投入多元化、服務(wù)專業(yè)化、運營專業(yè)化的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場。有效落實新建住宅小區(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施政策。鼓勵各地整合、改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

91.推進完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。在廈門已經(jīng)納入省級統(tǒng)籌基金統(tǒng)收統(tǒng)付的基礎(chǔ)上，盡快實現(xiàn)全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基本制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預(yù)算和經(jīng)辦管理“六統(tǒng)一”。擴大新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等社會保險覆蓋范圍。

92.堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立和完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。堅持因城施策、分類指導(dǎo)，夯實城市主體責(zé)任，加強房地產(chǎn)市場供需雙向調(diào)節(jié)，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，堅決遏制投機炒房，切實把穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的責(zé)任落到實處。繼續(xù)保持調(diào)控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，強化輿論引導(dǎo)和預(yù)期管理，加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，確保市場穩(wěn)定。指導(dǎo)各地根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和人口流動變化情況，科學(xué)制定年度土地供應(yīng)計劃和住房發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)市場需求情況、區(qū)域發(fā)展時序、片區(qū)房價調(diào)控目標，合理確定每個片區(qū)的土地供應(yīng)和出讓宗地控價目標，細化調(diào)控舉措，促進供求平衡。

93.堅持租購并舉，完善住房市場體系和住房保障體系，解決城鎮(zhèn)中低收入居民和新市民住房問題。調(diào)整住房和用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提升人才住房、安置房、公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)房用地在新增居住用地中的比例。福州、廈門要加快投放足夠數(shù)量的人才住房、安置房、公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)房，增加有效供應(yīng)。發(fā)展住房租賃，規(guī)范租賃市場，加快培育專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)。全面提高住房公積金服務(wù)效能和管理水平。

“改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水”。全省各級各部門要在更高起點上推動新時代改革開放再出發(fā)，解放思想、開拓創(chuàng)新，對標一流、奮力先行，結(jié)合實際推出更多“新、實、深”的創(chuàng)新舉措，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得更大突破，創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。各級各部門要按照責(zé)任分工，細化實施方案，加強宣傳解讀，密切協(xié)調(diào)聯(lián)動，以滾石上山的韌勁和釘釘子精神抓好落實，為堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超提供強大動力。

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