閩委發(fā)〔2017〕16號《中共福建省委關于加快社會事業(yè)發(fā)展補齊民生短板確保如期全面建成小康社會的決定》

中共福建省委關于加快社會事業(yè)發(fā)展補齊民生短板確保如期全面建成小康社會的決定










閩委發(fā)〔2017〕16號

為深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實中央關于保障和改善民生的重大決策部署，中共福建省委十屆三次全體會議就加快我省社會事業(yè)發(fā)展，補齊民生短板，確保如期全面建成小康社會，進行了深入討論，并作出如下決定。

一、加快社會事業(yè)發(fā)展補齊民生短板的重要意義和總體要求

1.重要意義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持五大發(fā)展理念，對加快社會事業(yè)發(fā)展、保障和改善民生作出一系列頂層設計、制度安排和工作部署。省委堅決貫徹中央重大決策，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，持續(xù)加大民生投入，有力推動社會事業(yè)加快發(fā)展，不斷提高人民生活質(zhì)量和水平。但與全面建成小康社會目標和人民群眾過上更加美好生活期待相比，我省社會事業(yè)領域還有不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是教育、衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老和城鄉(xiāng)民生基礎設施等領域短板比較明顯，主要體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)資源供給缺口較大、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡、體制機制不夠順暢，群眾反映比較強烈。當前，全面建成小康社會進入決勝階段，我省正從中等收入經(jīng)濟向高收入經(jīng)濟邁進，群眾對過上更加美好生活的要求日益提高，必須把加快補齊社會事業(yè)短板擺到更加突出的位置，不斷增進民生福祉，讓人民群眾有更多的獲得感，推動“再上新臺階、建設新福建”取得更大成效。

2.指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略以及對福建工作的重要指示，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“再上新臺階、建設新福建”的新要求，緊盯薄弱、對接需求，突出重點、精準發(fā)力，加快補齊教育、衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老和城鄉(xiāng)民生基礎設施等社會事業(yè)短板，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的全面性平衡性協(xié)調(diào)性，讓人民群眾有更多的獲得感，確保如期全面建成小康社會。

3.發(fā)展目標。到2020年，社會事業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展水平基本相適應，公共服務體系更加完善，供給能力顯著增強，“學有所教”“病有所醫(yī)”“老有所養(yǎng)”“宜居宜業(yè)”等基本公共服務保障能力和水平邁上新臺階。社會事業(yè)重點領域主要指標高于全國平均水平，力爭達到東部地區(qū)平均水平。

——優(yōu)質(zhì)教育公平可及。各類教育資源總量擴大，教育各項主要指標進入全國第一方陣，學前三年入園率超過98%，義務教育鞏固率穩(wěn)定在98%以上，高中階段毛入學率超過96%，高等教育毛入學率達到53%，基本滿足人民群眾獲得更好教育的愿望。

——人民健康水平不斷提升。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，主要健康指標保持在全國前列，每千常住人口醫(yī)療機構床位6張，城鄉(xiāng)居民國民體質(zhì)達標率90%以上，人均預期壽命78.29歲，健康福建建設邁上更高層次。

——養(yǎng)老服務體系基本形成。居家社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展，基本養(yǎng)老服務覆蓋全體老年人，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)35張以上，打響“清新福建·頤養(yǎng)福地”養(yǎng)老品牌。

——城鄉(xiāng)民生基礎設施體系更加完善。堵、澇、污等得到有效治理，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度8公里/平方公里，人均公園綠地面積14.1平方米，市縣生活污水、垃圾處理率分別達到94%和98%以上，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊生活污水垃圾處理全覆蓋，建成便捷舒適的宜居宜業(yè)環(huán)境，生態(tài)文明試驗區(qū)建設取得新進展。

4.基本原則

——堅持問題導向。對標全面建成小康社會目標，以教育、衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)民生基礎設施的短板為著力點，集中力量、精準施策，切實解決人民群眾關心關注的難點熱點問題，有效保障人民群眾日益增長的多樣化多層次需求。

——堅持改革創(chuàng)新。正確處理政府作為與市場作用的關系，扎實推進社會事業(yè)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力理念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，破除影響社會事業(yè)發(fā)展的各種障礙，不斷增強社會事業(yè)發(fā)展的動力活力。

——堅持統(tǒng)籌推進。更加注重經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的內(nèi)在統(tǒng)一，城鄉(xiāng)區(qū)域之間的一體推進，保障重點與兼顧全面的有機銜接，當前可承受與未來可持續(xù)的全盤籌劃，分清輕重緩急，盡力而為，量力而行，推動公共服務資源在空間分布、建設標準、管理水平上更加科學合理。

——堅持共建共享。切實把共建共享理念貫穿和體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各領域，既履行政府職責、提供有力保障，又發(fā)揮人民群眾主體作用、凝聚全社會力量，形成“人人參與、人人盡力、人人享有”的良好局面。

二、加快補齊教育事業(yè)短板，辦好人民滿意教育

5.擴大普惠性學前教育資源供給。實施幼兒園建設“工程包”，到2020年全省每年新建一批公辦幼兒園，按照“社會投資、政府扶持、依法監(jiān)管”機制，吸引社會資本新建一批普惠性幼兒園，各地再配建、改建一批普惠性幼兒園，確保普惠性幼兒園覆蓋率達到85%。堅持地方政府為主、省級通過設立專項獎補資金，鼓勵和支持地方通過政府購買服務、補貼租金、培訓教師等形式，加快普惠性民辦幼兒園發(fā)展。建立教育與規(guī)劃建設等部門會商機制，落實新建住宅小區(qū)規(guī)劃配套建設幼兒園政策，完善配套幼兒園的移交、舉辦、回收等具體辦法。

鼓勵用地緊張的縣（市、區(qū)）在中心區(qū)域利用閑置資源改建普惠性幼兒園。改革幼兒園收費標準管理，普惠性民辦幼兒園保教費收費標準控制在當?shù)赝|(zhì)公辦幼兒園2倍以內(nèi)。探索建立以幼兒園和婦幼保健機構為依托，面向社區(qū)、指導家長的公益性嬰幼兒早期教育服務模式。

6.推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。堅持把中小學建設納入城鄉(xiāng)建設發(fā)展總體規(guī)劃，優(yōu)先保障建設用地。統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革，進一步加大對蘇區(qū)、老區(qū)、山區(qū)和偏遠、落后農(nóng)村中小學傾斜支持力度，促進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置。實施城鎮(zhèn)中小學擴容工程和義務教育提升工程，基本消除義務教育大班額。實施初中“壯腰”工程，補足初中辦學條件缺口，縮小城鄉(xiāng)、校際辦學差異。改革初中考試評價制度，統(tǒng)一初中教育質(zhì)量要求。規(guī)范民辦初中招生，加強計劃管理，實行公辦民辦初中同期招生、免試入學。落實義務教育劃片就近入學政策，做好隨遷子女、留守兒童和殘疾兒童入學組織工作，保障不同群體平等享有教育權利。

7.配足配好高中教育資源。優(yōu)化高中學校布局結構，力爭到2020年90%公辦普通高中完成達標建設，省一級達標高中比例達到30%左右、省級高中課改基地達到100所左右、示范性高中達到35所左右。引導和支持符合條件的民辦學校爭創(chuàng)省級達標高中。實施高中多樣化特色發(fā)展計劃，重點培育一批特色高中，滿足不同潛質(zhì)和興趣愛好學生的發(fā)展需求。加強普通高中教師配備。加大教研教改經(jīng)費投入，建立基于教學成果的教研人員準入機制。

8.強化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。實施職業(yè)院校基礎能力建設計劃，加大財政投入力度，力爭全省中等職業(yè)學校全部達到教育部設置標準。鼓勵企業(yè)和民間資本興辦職業(yè)教育。堅持把技工教育納入職業(yè)教育體系，加強技工院校的規(guī)劃和建設。完善協(xié)同推進校企合作機制，探索符合現(xiàn)代職業(yè)教育特點的績效考核分配機制。對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立“正面清單”“負面清單”制度，建設一批緊密對接產(chǎn)業(yè)的特色專業(yè)群和品牌專業(yè)，推動普通本科高校應用轉型發(fā)展，培育一批服務產(chǎn)業(yè)轉型升級品牌職業(yè)院校。支持具有實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、專業(yè)技術人員和高技能人才兼職任教。

9.推動高等教育上層次上水平。深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革，推動“管辦評分離”改革，積極探索實行高校人員總量管理，營造辦學育人良好環(huán)境。支持廈門大學建設成為世界一流大學，支持福州大學、福建師范大學、福建農(nóng)林大學、華僑大學建設全國一流大學。積極推動教育部、國家衛(wèi)計委與省政府共建福建醫(yī)科大學、福建中醫(yī)藥大學，支持與交通部共建集美大學，將閩江學院納入省重點建設高校。落實好“高峰”“高原”學科建設計劃，重點支持一批優(yōu)勢學科成為國際國內(nèi)一流學科，建設一批對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會需求的特色優(yōu)勢學科。進一步擴大對外辦學合作，引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源舉辦高水平中外合作大學，爭取國內(nèi)著名高校、中科院、工程院、中國社科院等來閩設立研究生院、研究中心和新型智庫。

三、加快補齊衛(wèi)生與健康事業(yè)短板，有力維護和保障人民健康

10.加緊解決產(chǎn)兒科供給不足和精神科建設滯后問題?？茖W規(guī)劃全省兒童醫(yī)療資源布局，新建省兒童醫(yī)院，所有設區(qū)市原則上建設1所兒童醫(yī)院，提高縣級綜合醫(yī)院兒科建設水平，采取措施增加兒科醫(yī)務人員數(shù)量，到2020年實現(xiàn)每千名兒童兒科床位數(shù)達到3張，每千名兒童兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師配置高于全國平均水平。進一步完善婦幼保健體系，新建省婦產(chǎn)醫(yī)院，推進市、縣婦幼保健機構標準化建設，繼續(xù)抓好市、縣婦幼保健機構功能建設，到2020年保障每千分娩量產(chǎn)科床位數(shù)達到21張，基本滿足轄區(qū)內(nèi)孕產(chǎn)婦住院分娩需求。高度重視精神疾病防治能力建設，新建省精神衛(wèi)生中心，進一步完善省、市、縣三級精神衛(wèi)生防治服務網(wǎng)絡，力爭精神衛(wèi)生床位每萬人口達到5.64張，精神科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師每10萬人達到3.8名。

11.集中力量推進醫(yī)療“創(chuàng)雙高”建設。持續(xù)深化省立醫(yī)院、協(xié)和醫(yī)院、附一醫(yī)院與北京協(xié)和醫(yī)院、上海瑞金醫(yī)院和華山醫(yī)院的合作共建，力爭成為國家區(qū)域醫(yī)療中心，進入國家百強醫(yī)院行列。鼓勵支持各地各類醫(yī)院與國內(nèi)知名醫(yī)院開展多種形式的交流合作，引領我省醫(yī)療技術高水平發(fā)展。整合調(diào)動醫(yī)療系統(tǒng)資源，加快建設一批高水平臨床醫(yī)學中心和臨床重點專科，配置與臨床新技術應用密切相關的高精尖醫(yī)療設備，增強疑難急危重癥救治能力。加強?？漆t(yī)院建設。支持建設省級開放共享的高水平臨床醫(yī)學實驗平臺和高水平醫(yī)學實驗動物中心，鼓勵參與國家醫(yī)學研究中心和一流大學的科研項目，鼓勵舉辦高層次的國際性和全國性醫(yī)學學術研討活動。

12.著力夯實基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療體系，建設緊密型城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)療共同體，推動跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體和?？坡?lián)盟建設，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層流動，力爭到2020年基層醫(yī)療衛(wèi)生機構診療量占總數(shù)比例65%以上，縣域內(nèi)就診率達90%以上，將家庭醫(yī)生簽約服務擴大到全人群,基本實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務制度的全覆蓋。加快醫(yī)療信息化建設，逐步建立居民健康檔案。加快建設遠程影像診斷、心電診斷、會診等系統(tǒng)，遠程醫(yī)療服務覆蓋到80%以上的縣（市、區(qū)）。全面加強縣級醫(yī)療中心診療服務能力建設，切實發(fā)揮好縣級醫(yī)院在農(nóng)村醫(yī)療服務體系中的龍頭作用。實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，力爭每個市縣辦好1所中醫(yī)醫(yī)院。推進全省康復機構網(wǎng)絡建設，提升中醫(yī)特色康復服務能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本能力建設，合理設置公立村衛(wèi)生所，實現(xiàn)全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施、基本設備100%雙達標。推進以病種收（付）費為主的醫(yī)保復合付費方式改革，適當擴大重大疾病患者用藥目錄范圍，加大對重大疾病患者及家庭的救助力度，增強基本醫(yī)療保障能力。

13.完善預警及時、處置有力的疾病預防控制體系。完成省疾控中心遷建，力爭整體建設水平達到東部省份先進水平。鼓勵設區(qū)市提升檢測能力，支持23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣疾控中心業(yè)務用房建設和儀器設備配置，推進全省疾病預防控制機構達標建設。開展重大疾病和突發(fā)急性傳染病聯(lián)防聯(lián)控，提高對傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病和出生缺陷等的監(jiān)測、預防和控制能力。以預防為主，加強健康教育、治未病等前端服務，推動衛(wèi)生工作由“以治病為中心”向“以健康為中心”轉變。組建國家級緊急醫(yī)學救援隊伍，加強突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和應急處理。加強預防接種能力建設，確保到2020年以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達到95%以上。

四、加快補齊養(yǎng)老服務短板，有效保障老年人服務需求

14.提升居家社區(qū)養(yǎng)老生活品質(zhì)。結合城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施，推進網(wǎng)格化布局、標準化建設，力爭到2020年城市社區(qū)每萬人擁有養(yǎng)老服務設施達到500平方米以上，居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心功能齊全，并覆蓋全省所有街道和中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立支持家庭養(yǎng)老的政策體系，鼓勵成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務和承擔照料責任。創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務模式，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老工程。探索互助式養(yǎng)老等新模式，引導老年人開展結對幫扶養(yǎng)老。采取政府補助、社會捐贈、老年人繳費等辦法，保障養(yǎng)老服務設施可持續(xù)運營，繼續(xù)建設并管理好農(nóng)村幸福院。加大對失獨、殘疾老年人的關愛幫扶力度，建立健全經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，80周歲以上老年人居家社區(qū)養(yǎng)老基本服務納入政府購買服務范圍。加強居住區(qū)無障礙改造，完善適老化配套設施。

15.推動機構養(yǎng)老服務提質(zhì)增效。加快公辦養(yǎng)老機構改革，推動符合條件的公辦養(yǎng)老機構轉制為企業(yè)或開展公建民營，實行老年人入住評估制度，優(yōu)先保障特困人員集中供養(yǎng)需求和孤寡、失獨、失能、高齡老年人的服務需求。鼓勵支持民間資本和社會力量申辦養(yǎng)老機構，完善和落實對民辦養(yǎng)老機構的優(yōu)惠政策，力爭到2020年民營養(yǎng)老床位占全社會養(yǎng)老床位總數(shù)比例達到50%以上。鼓勵通過公建民營、民辦公助等方式舉辦養(yǎng)老機構，鼓勵整合改造企業(yè)廠房、商業(yè)設施、存量商品房等用于養(yǎng)老服務。盤活用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，鼓勵有實力的企業(yè)或社會服務機構規(guī)?；薪印⑦B鎖化運營，著力提升敬老院床位使用率。加強異地養(yǎng)老機構互助合作，開展異地養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老等服務。

16.深入推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構合作機制，搭建雙向轉診綠色通道，深入開展醫(yī)養(yǎng)結合試點，確保到2020年護理型床位數(shù)占養(yǎng)老床位總數(shù)比例達到30%以上。醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)保部門要在養(yǎng)老機構開展醫(yī)療服務，創(chuàng)造條件將養(yǎng)老機構納入基本醫(yī)療保險定點范圍。加快發(fā)展服務老年人專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機構，積極構建集老年病醫(yī)院、護理院、康復醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科等于一體的老年病醫(yī)療服務體系，推動省、市、縣三級綜合性醫(yī)院設立完善老年病科。推進醫(yī)療衛(wèi)生服務延伸至社區(qū)、家庭，支持社區(qū)醫(yī)療護理和養(yǎng)老服務機構整合資源，為老年人提供緊急救援、醫(yī)療護理、生活照料等一站式專業(yè)服務。重視老年人的心理健康、精神慰藉、臨終關懷等安寧養(yǎng)護服務，營造舒心養(yǎng)老環(huán)境。

17.積極培育壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。支持養(yǎng)老服務企業(yè)連鎖化、規(guī)?；I(yè)化、品牌化經(jīng)營，加快培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。引導養(yǎng)老與醫(yī)療、保險、教育、健康、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成一批具備成熟運營模式、在全國具有較大影響力的龍頭企業(yè)，建設老年用品研發(fā)生產(chǎn)、中醫(yī)養(yǎng)生、旅居養(yǎng)老等一批富有特色的產(chǎn)業(yè)基地。加強與港澳臺地區(qū)、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)交流合作，積極引進養(yǎng)老新技術、新業(yè)態(tài)、新模式。

18.促進養(yǎng)老服務健康有序發(fā)展。堅持“放管服”相結合，全面放開養(yǎng)老服務市場，限時完成已建養(yǎng)老機構安全達標和設立許可，對無法完成整改或不具備整改條件的養(yǎng)老機構予以搬遷。依法依規(guī)加強對從事養(yǎng)老服務的機構和社會組織的全過程監(jiān)管，推動養(yǎng)老服務規(guī)范化、標準化。大力推行養(yǎng)老服務合同制度，明確養(yǎng)老服務過程中各環(huán)節(jié)當事人雙方的責、權、利關系，嚴格按合同約定提供服務、支付費用，切實保護當事人的合法權益。鼓勵養(yǎng)老機構投保責任保險，降低養(yǎng)老機構運營風險。全面啟動養(yǎng)老機構、居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心、農(nóng)村幸福院等服務的星級評定工作，建立全省統(tǒng)一的服務質(zhì)量標準和評價體系。

五、加快補齊城鄉(xiāng)民生基礎設施短板，創(chuàng)建便捷舒適的宜居宜業(yè)環(huán)境

19.持續(xù)改善交通出行條件。加快完善城市綜合交通體系，強化鐵路站點、高速公路、機場與城市內(nèi)部路網(wǎng)的銜接，加快推動城市快速路網(wǎng)建設，完善中心城區(qū)主次干道路網(wǎng)。加快福州、廈門地鐵和泉州現(xiàn)代有軌電車項目建設。持續(xù)推進交通治堵行動，打通“斷頭路”，加快主干道交叉路口渠化或立交改造，整治完善支路小巷，加快重要擁堵節(jié)點治理，強化交通智能管理，挖潛提高現(xiàn)有道路通行能力。挖掘利用地上地下空間，加快建設公共停車設施和停車泊位智能誘導系統(tǒng)，規(guī)范共享單車停放，有效緩解停車難和無序停放問題。加快推進公交、地鐵等公共交通建設，提高公共交通分擔率。改造提升自行車道、人行道和過街系統(tǒng)，并與城市公園和綠道聯(lián)通，構建完善舒適的城市慢行系統(tǒng)。規(guī)劃完善普通國省道網(wǎng)建設布局，深入實施交通惠民工程，推進“四好農(nóng)村路”建設，重點支持53個“老少邊”縣的縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)提級和旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)路建設，實施“百鄉(xiāng)千村”公路提升計劃、海島交通運輸精準扶貧工程，進一步完善基層交通基礎設施。加快電動汽車推廣和充電設施建設。完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡。加強水、氣、電、通信等地下管線建設改造，推進地下綜合管廊建設試點，減少城市“馬路拉鏈”對道路暢通的影響。

20.著力構建內(nèi)澇防治體系。持續(xù)推進城市內(nèi)澇防治行動，統(tǒng)籌實施蓄排結合的雨洪防御措施，大力推進海綿城市試點建設。加快江河流域防洪治理，實施高水高排等大型防洪排澇工程、調(diào)蓄設施建設。強化城市河道、排水管渠系統(tǒng)改造和定期清障清淤，限期完成易澇點排查整治。推進城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)系統(tǒng)建設，加強汛前汛期城市上下游水系綜合調(diào)度，配備充足的應急搶險隊伍和設施設備，提高科學排水防澇水平。各市縣應對暴雨災害能力明顯提高，實現(xiàn)中小雨不積水、大雨暴雨不發(fā)生嚴重內(nèi)澇、特大暴雨城市運轉基本正常。

21.有效提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理，深化水、大氣、土壤污染防治，加大小流域環(huán)境綜合整治力度，健全“有專人負責、有監(jiān)測設施、有考核辦法、有長效機制”的治理模式，實現(xiàn)流域治理向縱深、源頭、治本方向發(fā)展。實施一批城市山體修復、黑臭水體綜合治理、老城空間整治和功能修補項目，提升城市生態(tài)環(huán)境和空間品質(zhì)。積極完善城市污水垃圾處理設施，抓緊完善污水配套管網(wǎng)，實施源頭雨污分流改造，強化違法排污執(zhí)法，提升城市污水垃圾收集處理能力。廈門市全市、福州市城區(qū)范圍內(nèi)先行實施生活垃圾強制分類，其他設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)和有條件的縣（市）推行生活垃圾分類。加快農(nóng)村生活污水垃圾治理，到2020年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生活污水處理設施、垃圾轉運系統(tǒng)并有效運行，所有行政村生活污水處理及生活垃圾收運處理全覆蓋。推進城鄉(xiāng)公廁改造建設。加緊提高危險廢物處置能力。加快城市應急備用水源建設，推動城鎮(zhèn)老舊水廠工藝升級和老舊管網(wǎng)改造，鞏固提升農(nóng)村飲水安全。堅持低維護、節(jié)約型園林綠化理念，著力建設園林城市、森林城市。

22.加快建設公共文化等社會事業(yè)設施。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，抓緊落實《福建省優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程實施方案》的各項任務。加快推進省圖書館改擴建、海峽演藝中心等省級重點文化設施建設，改造提升一批縣（市、區(qū)）公共文化服務設施，鼓勵引導社會資本參與建設市縣文體中心。統(tǒng)籌建設集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體的基層綜合性文化服務中心。實施公共文化數(shù)字化建設工程，建設“福建文化記憶”等地方特色數(shù)字文化資源數(shù)據(jù)庫和非遺數(shù)據(jù)庫，推進建設全省公共文化服務供需信息平臺。加強中小型公共體育設施建設，廣泛開展全民健身活動，到2020年全省人均體育場地面積高于全國平均水平。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務場所，完善省、市級社會保障服務設施，推動800個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)和社會保障服務設施建設。探索建立優(yōu)撫安置對象社會化服務平臺，將優(yōu)撫安置對象優(yōu)先納入社區(qū)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等服務體系。加大對殘疾人以及因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病導致基本生活陷入困境的家庭和個人救助保障力度。加強城鄉(xiāng)無障礙設施、信息無障礙建設。

六、切實強化各項保障措施

23.強化責任落實。各級黨委政府要把加快社會事業(yè)發(fā)展、補齊民生短板擺上重要位置，加強研究部署，科學規(guī)劃布局，細化落地措施，明確量化目標和時間表、路線圖、責任人，確保取得實實在在的成效。教育、衛(wèi)計、民政、住建、文化、交通、體育等職能部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化任務分工、實施步驟，各參與單位要各司其職、積極配合，共同推動各項工作任務落實。要加強督查和考核，把補短板惠民生的實績作為各級領導班子和領導干部績效考評的重要內(nèi)容，確保責任到位、工作到位、投入到位、見到實效。對于工作領導不力、工作開展不到位的要嚴肅問責。

24.加大投入力度。完善公共財政投入體制，優(yōu)化財政支出結構，重點保障全省民生和各項社會事業(yè)支出。優(yōu)化轉移支付結構，增加一般性轉移支付規(guī)模和比例，重點加大對欠發(fā)達地區(qū)的轉移支付力度，促進城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務均等化。健全正向激勵機制，對補短板惠民生成效明顯的要加大激勵支持力度。加強與國家有關部委的對接，用好用足國家有關優(yōu)惠支持政策。完善金融政策，落實稅收優(yōu)惠政策，加強對社會事業(yè)發(fā)展的引導和扶持。積極盤活閑置資產(chǎn)資源，加強相關公共服務設施整合利用，防止一邊加大投入、一邊低效浪費。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵倡導社會各界、海內(nèi)外鄉(xiāng)親捐贈助推社會事業(yè)發(fā)展。鼓勵支持公共服務投資主體和投資模式多樣化，大力引進社會資本，加快培育市場主體，推進政府購買服務，形成多方參與、多元供給格局，增強社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

25.創(chuàng)新體制機制。加快推進社會事業(yè)領域立法，制定或修訂有關法規(guī)制度，形成加快社會事業(yè)發(fā)展、補齊民生短板的法制保障和長效機制。深化“放管服”改革，加快事業(yè)單位分類改革，逐步將有條件的事業(yè)單位轉制為企業(yè)或社會組織。鼓勵探索社會事業(yè)項目建設、運營、管理新機制。加強社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、人口規(guī)劃等多規(guī)融合，推動社會事業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)的合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。完善支持社會事業(yè)發(fā)展的配套政策，優(yōu)先保障公益事業(yè)用地、用海、用林、污染物排放總量指標以及用水、用電、用氣等指標需求。建立健全基本公共服務標準體系，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務，提升基本公共服務信息化、智能化水平，推進省會城市與省級公共服務設施共建共享。

26.加強人才建設。加大社會事業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)培訓力度，支持高等院校和中等職業(yè)學校開設與社會事業(yè)相關的學科專業(yè)，擴大專業(yè)服務和管理人才的培養(yǎng)規(guī)模，加大急需緊缺人才培養(yǎng)力度。主動對接國家“千人計劃”“萬人計劃”，實施高校高層次人才培養(yǎng)引進“三項計劃”和“閩江學者獎勵計劃”，繼續(xù)實施“有突出貢獻中青年專家激勵、醫(yī)學領軍人才引進、中青年骨干人才培養(yǎng)、高級管理人才能力提升”等四個高層次衛(wèi)生人才隊伍建設項目，積極匯聚一批一流科學家、學科領軍人才和創(chuàng)新團隊。完善師資補充機制，全面推進教師“縣管校聘”改革，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，落實沿海帶山區(qū)、城市帶農(nóng)村的人才對口支持政策。加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設，加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，開展村醫(yī)規(guī)范培訓，著力解決基層衛(wèi)技人員短缺問題。加大養(yǎng)老服務專業(yè)培訓力度，著力培育護理專業(yè)人才。提高基層一線人員待遇，完善工資收入、職稱評定、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保障等激勵政策，加大對山區(qū)具有高級職稱的教師、醫(yī)務人員等專業(yè)人才的獎勵力度，鼓勵和引導各類人才向基層流動。

27.營造良好氛圍。加強民生政務公開，及時向社會公布社會事業(yè)補短板項目實施進度，創(chuàng)新群眾參與的載體、渠道和方法，大力發(fā)展慈善事業(yè)、志愿服務等。堅持正確輿論導向，加強公民教育和行風建設。合理引導社會預期，培育奮發(fā)進取、理性平和、健康向上的社會心態(tài)?？偨Y宣揚民生工作先進典型和經(jīng)驗，調(diào)動廣大群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性。

28.弘揚務實作風。堅持質(zhì)量引領、標準為先，設計、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)都要高標準嚴要求，確保每個項目都經(jīng)得起歷史檢驗。堅持規(guī)范運作，切實抓好廉政建設，嚴肅查處各類違法違規(guī)案件，防止出現(xiàn)勞民傷財，避免出現(xiàn)貪污腐敗和侵犯群眾利益的不正之風，真正把實事辦實、好事辦好，凝聚合力共建共享幸福美好生活。

掃描二維碼 關注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/82773.html

本文關鍵詞： 閩委發(fā), 中共福建省委, 社會, 事業(yè), 發(fā)展, 補齊, 民生, 短板, 小康, 社會, 決定