瓊府辦函〔2019〕239號(hào)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南郵輪港口海上游航線試點(diǎn)實(shí)施方案〉的通知》

《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南郵輪港口海上游航線試點(diǎn)實(shí)施方案〉的通知》







瓊府辦函〔2019〕239號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：


為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕12號(hào)）精神 ，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《海南郵輪港口海上游航線試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

海南省人民政府辦公廳

2019年7月12日




 

海南郵輪港口海上游航線試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕12號(hào)）精神，根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)海南三亞等郵輪港口海上游航線試點(diǎn)的意見(jiàn)》（交水函〔2019〕212號(hào)），制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

緊緊圍繞打造“海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心”的戰(zhàn)略定位，通過(guò)探索創(chuàng)新中資非五星紅旗郵輪開(kāi)展海上游航線試點(diǎn)，加快三亞向郵輪母港方向發(fā)展，豐富海南郵輪旅游航線產(chǎn)品，拓展郵輪旅游消費(fèi)發(fā)展空間，培育郵輪旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，把海南打造成特色鮮明的郵輪旅游消費(fèi)勝地。

二、試點(diǎn)實(shí)施主體和航線

海上游航線是指從海南三亞、海口郵輪港出發(fā)，在經(jīng)批準(zhǔn)的水域范圍內(nèi)航行，并返回始發(fā)港口，期間不再停靠其他港口的航線。在五星紅旗郵輪投入運(yùn)營(yíng)前，中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人可以用其擁有或者光租的非五星紅旗郵輪開(kāi)展海上游航線試點(diǎn)。

中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人是指取得《國(guó)際班輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資格登記證》，且中資（內(nèi)地資本）出資比例不低于51%，從事國(guó)際郵輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)法人，郵輪船齡不得超過(guò)30年。

中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人不得擅自將經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展試點(diǎn)業(yè)務(wù)的郵輪轉(zhuǎn)租他人。一旦轉(zhuǎn)租，自租賃合同生效之日起，郵輪自動(dòng)喪失開(kāi)展試點(diǎn)業(yè)務(wù)的資格。

三、試點(diǎn)實(shí)施主體及郵輪準(zhǔn)入管理制度

（一）中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)郵輪海上游航線業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向省交通運(yùn)輸廳提交如下申請(qǐng)材料：

1.中資非五星紅旗郵輪海上游航線試點(diǎn)申請(qǐng)書(shū)；

2.中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或商事登記文件；

3.中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人的《國(guó)際班輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資格登記證》；

4.中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人擬開(kāi)展郵輪海上游航線試點(diǎn)業(yè)務(wù)的非五星紅旗郵輪的《國(guó)籍證書(shū)》《入級(jí)證書(shū)》《符合證明》《船舶安全管理證書(shū)》《客船安全證書(shū)》《國(guó)際船舶載重線證書(shū)》《國(guó)際船舶保安證書(shū)》《國(guó)際船舶防止油污證書(shū)》《國(guó)際船舶防止生活污水污染證書(shū)》《國(guó)際船舶防止空氣污染證書(shū)》；

5.船舶所有權(quán)關(guān)系證明材料，如非五星紅旗郵輪為中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人通過(guò)境外獨(dú)資投資企業(yè)間接擁有的，還需提供中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人投資該境外獨(dú)資企業(yè)的證明文件、該境外獨(dú)資投資企業(yè)全資或控股擁有非五星紅旗郵輪的證明，以及中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人光租非五星紅旗郵輪的證明文件；

6.具備符合法律要求數(shù)額的旅客傷害賠償能力證明材料。

（二）在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意下放相關(guān)行政審批權(quán)限前，由省交通運(yùn)輸廳自收到上述齊備、有效的材料后，在5個(gè)工作日內(nèi)提出初步審查意見(jiàn)并將全部申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)報(bào)至交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部在15個(gè)工作日內(nèi)作出是否予以同意的決定。

（三）在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意下放相關(guān)行政審批權(quán)限后，由省交通運(yùn)輸廳在20個(gè)工作日內(nèi)作出是否予以同意的決定，并將參與試點(diǎn)中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人及郵輪的市場(chǎng)準(zhǔn)入情況及時(shí)向交通運(yùn)輸部書(shū)面報(bào)告，并通報(bào)省外事、旅文、公安、商務(wù)（口岸）、邊檢、海關(guān)、海事等主管部門(mén)。

（四）中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人終止開(kāi)展海上游航線試點(diǎn)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)自終止之日起15日內(nèi)向原準(zhǔn)入管理部門(mén)備案。

四、運(yùn)營(yíng)航線方案管理

（一）中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人提出航線試點(diǎn)方案申請(qǐng)或變更航線試點(diǎn)方案的，應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)月向省交通運(yùn)輸廳提交申請(qǐng)書(shū)及航線試點(diǎn)方案等材料，航線試點(diǎn)方案具體包括航線及航行水域、時(shí)間及航次安排等內(nèi)容。

省交通運(yùn)輸廳自收到申請(qǐng)材料后，會(huì)同省外事辦在5個(gè)工作日內(nèi)提出初步審查意見(jiàn)，并征求有關(guān)方面意見(jiàn)后，在15個(gè)工作日內(nèi)將全部申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)報(bào)至交通運(yùn)輸部，由交通運(yùn)輸部會(huì)同中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)審核。省交通運(yùn)輸廳應(yīng)及時(shí)將審核結(jié)果通報(bào)省旅文、公安、商務(wù)（口岸）、邊檢、海關(guān)、海事等主管部門(mén)。

（二）中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人停開(kāi)航線，應(yīng)當(dāng)提前10個(gè)工作日向省交通運(yùn)輸廳備案。省交通運(yùn)輸廳應(yīng)及時(shí)書(shū)面報(bào)告交通運(yùn)輸部，并通報(bào)省外事、旅文、公安、商務(wù)（口岸）、邊檢、海關(guān)、海事等主管部門(mén)，以及有關(guān)方面。

五、完善信息報(bào)備和公開(kāi)制度

實(shí)行旅客信息2小時(shí)預(yù)報(bào)制度，試點(diǎn)中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人應(yīng)在郵輪開(kāi)航前2小時(shí)停止對(duì)外銷(xiāo)售船票，并按要求如實(shí)將姓名、性別、國(guó)籍、出生日期、證件號(hào)碼、證件類型、證件有效期等完整售票信息通過(guò)“單一窗口”報(bào)送商務(wù)、海事、海關(guān)、邊檢等部門(mén)。

鼓勵(lì)港口企業(yè)或第三方平臺(tái)構(gòu)建集航線、票務(wù)、旅游、咨詢等服務(wù)于一體的郵輪綜合信息系統(tǒng)或平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布郵輪船期信息、港口服務(wù)指南、行李處理、停租車(chē)、游客安全教育等公共信息。

六、旅客登輪管理

?？诔鋈刖尺叿罊z查總站應(yīng)按照便民高效的原則，簡(jiǎn)化旅客登輪證件管理和查驗(yàn)，中國(guó)內(nèi)地居民憑有效居民身份證或出入境證件，中國(guó)港澳臺(tái)籍居民憑港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證或臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證，外國(guó)籍人員憑有效出入境證件及本航次郵輪票務(wù)信息證明（中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人的售票證明或旅客實(shí)名購(gòu)買(mǎi)的船票）申辦登輪許可，并為旅客提供快速便捷的通關(guān)手續(xù)。

中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人或其指定的旅行社（代理公司）在開(kāi)航前72小時(shí)、24小時(shí)分批向邊檢機(jī)關(guān)提交已有登輪人員信息（包括姓名、性別、國(guó)籍、出生日期、證件號(hào)碼、證件類型、證件有效期）及售票證明申辦登輪許可。開(kāi)航前2小時(shí)以上、24小時(shí)以內(nèi)售出的船票，由旅客本人持證件及紙質(zhì)船票在驗(yàn)證現(xiàn)場(chǎng)直接申辦登輪許可。

七、實(shí)施郵輪船票制度

交通、商務(wù)、公安、旅文、海事、海關(guān)、邊檢等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，指導(dǎo)督促試點(diǎn)中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人推廣實(shí)施郵輪船票制度。

試點(diǎn)中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人應(yīng)通過(guò)可供獲取的途徑和可識(shí)別的方式向購(gòu)票人提供郵輪旅客運(yùn)輸合同文本，并采用書(shū)面、電子或其他符合規(guī)定的形式向購(gòu)票人簽發(fā)郵輪船票或規(guī)定版式和內(nèi)容的登船憑證。

郵輪港口經(jīng)營(yíng)人、?？诔鋈刖尺叿罊z查總站應(yīng)建立郵輪旅客憑有效證件和登船憑證進(jìn)出港的制度和流程，為旅客提供便捷高效的進(jìn)出港、通關(guān)服務(wù)。

八、鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)航線

鼓勵(lì)中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人設(shè)計(jì)豐富多樣的郵輪海上游航線，滿足游客和居民海上看日出、海洋文化體驗(yàn)、主題郵輪體驗(yàn)、企業(yè)休閑商旅以及私人聚會(huì)等多樣性的消費(fèi)需求。

省旅游和文化廣電體育廳應(yīng)引導(dǎo)郵輪海上游航線市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，并按有關(guān)要求做好相關(guān)市場(chǎng)宣傳工作，逐步引導(dǎo)我國(guó)居民形成成熟的郵輪休閑消費(fèi)理念。

九、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

交通、應(yīng)急、旅文、外事、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、口岸、海事、海關(guān)、邊檢等部門(mén)和三亞市政府、?？谑姓畱?yīng)依據(jù)職責(zé)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提出各單位事中事后監(jiān)管的工作方案或措施，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人及郵輪后續(xù)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。

省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)試點(diǎn)實(shí)施主體、郵輪準(zhǔn)入和運(yùn)營(yíng)航線方案管理，對(duì)試點(diǎn)實(shí)施主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管。

省公安廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促試點(diǎn)郵輪運(yùn)營(yíng)及港口企業(yè)制定登輪安全管理、安檢查危措施。海口出入境邊防檢查總站負(fù)責(zé)對(duì)口岸限定區(qū)域、上下郵輪的人員及其攜帶的行李物品實(shí)施檢查管理。海南海事局和省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促郵輪運(yùn)營(yíng)及港口企業(yè)制定實(shí)施有關(guān)安全應(yīng)急預(yù)案。海南海事局應(yīng)建立完善特別監(jiān)管措施，依法加強(qiáng)試點(diǎn)郵輪運(yùn)輸安全監(jiān)管。

省公安廳應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)法律規(guī)定，利用現(xiàn)代化手段全方位監(jiān)管，督促郵輪港口屬地公安機(jī)關(guān)做好郵輪治安管控工作并與中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人簽訂相關(guān)責(zé)任書(shū)，嚴(yán)禁試點(diǎn)郵輪發(fā)生涉黃涉賭涉毒問(wèn)題。

?？诤ｊP(guān)依照規(guī)定對(duì)進(jìn)出境郵輪及其所載物料、個(gè)人物品等實(shí)施檢疫和監(jiān)管；督促郵輪及供船企業(yè)在航行、停泊期間落實(shí)食品安全主體責(zé)任，保障游客飲食安全。

省旅游和文化廣電體育廳應(yīng)加強(qiáng)郵輪旅游市場(chǎng)規(guī)范管理，防止出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)制消費(fèi)和價(jià)格壟斷等現(xiàn)象，引導(dǎo)旅行社提升服務(wù)質(zhì)量。

省公安廳、省內(nèi)相關(guān)主管部門(mén)及省外事辦根據(jù)案件性質(zhì)負(fù)責(zé)試點(diǎn)郵輪中的涉外案（事）件。

十、保障措施

（一）建立部門(mén)間協(xié)作工作機(jī)制。

成立郵輪海上游航線實(shí)施方案推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省交通運(yùn)輸廳，建立會(huì)商制度和微信工作群，穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作，及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題；各相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工每季度定期報(bào)告試點(diǎn)情況及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)至推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組匯總上報(bào)至省委、省政府。

（二）建立健全安全應(yīng)急保障機(jī)制。

省應(yīng)急管理廳會(huì)同三亞市政府、?？谑姓约敖煌ā⑼馐?、旅文、市場(chǎng)監(jiān)管、口岸、海事、邊檢等部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工建立突發(fā)事件應(yīng)急保障機(jī)制（包括事前、事中和事后的預(yù)防措施、處置方案、協(xié)作機(jī)制），加強(qiáng)郵輪海上游航線運(yùn)營(yíng)的安全應(yīng)急管理。省海上搜救中心應(yīng)編制郵輪大規(guī)模人命救助行動(dòng)計(jì)劃，在郵輪遇險(xiǎn)時(shí)高效、有序地開(kāi)展大規(guī)模人命救助行動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行和穩(wěn)定。

（三）建立部門(mén)間信息共享機(jī)制。

省商務(wù)廳應(yīng)抓緊拓展“單一窗口”郵輪功能應(yīng)用，推動(dòng)建立商務(wù)、海事、海關(guān)、邊檢等部門(mén)間的信息共享機(jī)制，滿足口岸通關(guān)監(jiān)管需求，提升通關(guān)效率水平。

（四）加強(qiáng)財(cái)政扶持引導(dǎo)。

省旅游和文化廣電體育廳、省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、三亞市人民政府、海口市人民政府應(yīng)研究出臺(tái)資金獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)支持政策，鼓勵(lì)更多中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人開(kāi)展郵輪海上游業(yè)務(wù)。

相關(guān)監(jiān)管規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。本方案未盡事宜，按照各部門(mén)公布監(jiān)管措施執(zhí)行。

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