滬財發(fā)〔2020〕7號《上海市財政局上海市人力資源和社會保障局上海市教育委員會上海市總工會關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善地方教育附加專項資金分配使用辦法加強(qiáng)企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)的實施意見〉的通知》

《上海市財政局上海市人力資源和社會保障局上海市教育委員會上海市總工會關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善地方教育附加專項資金分配使用辦法加強(qiáng)企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)的實施意見〉的通知》






滬財發(fā)〔2020〕7號

各區(qū)財政局、人力資源社會保障局、教育局、總工會：

市財政局、市人力資源社會保障局、市教委、市總工會制訂的《關(guān)于進(jìn)一步完善地方教育附加專項資金分配使用辦法加強(qiáng)企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

特此通知。





 

上海市財政局

上海市人力資源和社會保障局

上海市教育委員會

上海市總工會

2020年3月30日

關(guān)于進(jìn)一步完善地方教育附加專項資金分配使用辦法加強(qiáng)企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)的實施意見

為進(jìn)一步提升本市勞動者職業(yè)素質(zhì)和水平，推進(jìn)技能人才隊伍建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）的通知》、《教育部辦公廳等十四部門印發(fā)職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃的通知》以及《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈技能提升行動計劃（2018-2021年）〉的通知》、《上海市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）》等文件精神，結(jié)合近年來本市地方教育附加專項資金收支情況，現(xiàn)就進(jìn)一步完善地方教育附加專項資金分配使用辦法加強(qiáng)職工職業(yè)培訓(xùn)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

堅持人才強(qiáng)市和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化“放管服”改革和人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全以企業(yè)為主體，政府推動、市場引導(dǎo)、社會參與的職工職業(yè)培訓(xùn)和技能人才隊伍建設(shè)工作體系，以提高職工職業(yè)技能和綜合素質(zhì)為著力點，通過財政資金的引導(dǎo)和支持，激發(fā)企業(yè)等單位實施人才培養(yǎng)的主動性和積極性，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)市場的健康發(fā)展，為上海加快建設(shè)“五個中心”、全力打響“四大品牌”提供堅實的人力資源支撐。

(二)基本原則

1. 以企業(yè)實際需求為導(dǎo)向。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)質(zhì)量提升、技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新需要，制定本單位職工培養(yǎng)規(guī)劃，建立健全職工職業(yè)培訓(xùn)制度，通過實施企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)費補(bǔ)貼等專項政策，激發(fā)企業(yè)積極組織職工開展職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)生動力。

2. 以各類培訓(xùn)資源為依托。充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在職工培訓(xùn)中的主體作用，大力引導(dǎo)職業(yè)院校開展職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵社會力量參與職業(yè)培訓(xùn)，逐步形成企業(yè)培訓(xùn)基地、職業(yè)院校、社區(qū)院校、公共實訓(xùn)基地和各類社會其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛參與的職業(yè)培訓(xùn)體系。

3. 以公共服務(wù)平臺為載體。進(jìn)一步發(fā)揮政府搭建的企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺的作用，整合企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)需求，集聚優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，幫助企業(yè)和各類培訓(xùn)資源實現(xiàn)有效對接，為企業(yè)提供職工職業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)支持和公共服務(wù)，同時對培訓(xùn)過程進(jìn)行監(jiān)督，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

4. 以資金使用績效為目標(biāo)。按照全面實施預(yù)算績效管理的總體要求，加強(qiáng)地方教育附加專項資金預(yù)算績效管理，形成“預(yù)算決策有評估、預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用”的機(jī)制，提高地方教育附加專項資金配置效率和使用效益。

二、具體措施

(一)科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃

由市相關(guān)職能部門根據(jù)本市加快建設(shè)“五個中心”、全力打響“四大品牌”和建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市要求，分析本市職工職業(yè)能力現(xiàn)實狀況，發(fā)布本市緊缺的人才引導(dǎo)目錄，明確企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)范圍和對象。在此基礎(chǔ)上，由各區(qū)根據(jù)本區(qū)域功能發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，制定職工職業(yè)能力發(fā)展戰(zhàn)略和具體目標(biāo)，引導(dǎo)廣大企業(yè)和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有針對性地開展相關(guān)培訓(xùn)。

(二)優(yōu)化資金支出內(nèi)容

1. 市級統(tǒng)籌使用的地方教育附加專項資金(不包括用于地方高校建設(shè)發(fā)展部分)，主要用于市級企業(yè)職工和緊缺人才職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；培育本市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持和鼓勵社會各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展職業(yè)能力培訓(xùn)和加強(qiáng)本市職工職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)；開展地方教育附加專項資金使用情況審計監(jiān)督和績效評估；對開展職工職業(yè)培訓(xùn)較好的區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)等進(jìn)行獎勵；國家和市委、市政府確定的與職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)能力提升相關(guān)的重點項目。

2. 下達(dá)各區(qū)的地方教育附加專項資金，綜合考慮各區(qū)地方教育附加貢獻(xiàn)程度、上年度執(zhí)行情況，職業(yè)技能工作總體安排及職工培訓(xùn)需求，職工職業(yè)培訓(xùn)績效考核等因素予以分配，主要用于各區(qū)企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對開展職工職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)，給予培訓(xùn)費用60%-80%的補(bǔ)貼(重點行業(yè)、緊缺人才以及科技型中小企業(yè)，補(bǔ)貼比例最高可設(shè)定為80%。補(bǔ)貼金額最高不超過規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn))，其余部分由企業(yè)職工教育經(jīng)費列支。在確保企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金需求的前提下，各區(qū)可結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，統(tǒng)籌部分資金用于職工職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)支出。

(三)完善職工職業(yè)培訓(xùn)模式

1. 鼓勵具備培訓(xùn)能力的企業(yè)自行開展職工培訓(xùn)。有培訓(xùn)需求、具備較完善的培訓(xùn)制度和條件、按規(guī)定提取使用職工教育經(jīng)費，且經(jīng)費使用情況經(jīng)職工代表大會審議通過(承諾建工會組織的企業(yè)，在企業(yè)內(nèi)公示無異議)的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定可自行開展職工內(nèi)訓(xùn)或委托具備資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職工職業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)企業(yè)申請后，由地方教育附加專項資金予以培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼經(jīng)費直補(bǔ)企業(yè)。

2. 為缺乏培訓(xùn)能力的企業(yè)集中提供培訓(xùn)服務(wù)。有培訓(xùn)需求但不具備自行開展職工職業(yè)培訓(xùn)條件的企業(yè)，可申請由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供集中培訓(xùn)服務(wù)，由地方教育附加專項資金予以培訓(xùn)補(bǔ)貼,補(bǔ)貼經(jīng)費直補(bǔ)企業(yè)或企業(yè)委托的培訓(xùn)實施機(jī)構(gòu)。

3. 支持各區(qū)結(jié)合實際開展區(qū)域性重點培訓(xùn)項目。各區(qū)可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，運(yùn)用地方教育附加專項資金對相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)重點項目予以扶持。

(四)加強(qiáng)政府公共服務(wù)

1. 依托公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供全方位職工培訓(xùn)服務(wù)。各區(qū)應(yīng)建立完善面向各類企業(yè)開放的企業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供政策咨詢服務(wù)，整合企業(yè)零星分散的培訓(xùn)需求，選擇對接符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實施培訓(xùn)過程督導(dǎo)評估等。各相關(guān)部門官方網(wǎng)站應(yīng)向社會公布企業(yè)申請各類職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的辦事指南。

2. 加大培訓(xùn)資源多元供給，完善政府購買培訓(xùn)成果機(jī)制。支持各類院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地等面向社會或根據(jù)企業(yè)需要開展職工培訓(xùn)；支持經(jīng)認(rèn)定的高技能人才培養(yǎng)基地面向業(yè)內(nèi)企業(yè)提供職工培訓(xùn)服務(wù)；支持企業(yè)自主或委托具備資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職工培訓(xùn)。市區(qū)相關(guān)部門應(yīng)適時公布具備資質(zhì)的培訓(xùn)資源名錄和培訓(xùn)項目清單。

3. 加強(qiáng)信息化建設(shè)，簡化補(bǔ)貼申領(lǐng)流程，提升企業(yè)辦事體驗度。進(jìn)一步完善資金補(bǔ)貼申請審核管理系統(tǒng)，強(qiáng)化服務(wù)功能開發(fā)應(yīng)用，實施業(yè)務(wù)流程在線快捷辦理。有條件的區(qū)可探索實行補(bǔ)貼申領(lǐng)告知承諾制，簡化辦理流程，減少證明材料，提高企業(yè)申請補(bǔ)貼資金的便捷度。

4. 鼓勵采用市場化管理模式，提高政府公共服務(wù)效率。支持有條件的區(qū)探索采用政府購買服務(wù)方式，委托有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)深入園區(qū)、街鎮(zhèn)等，為各類企業(yè)開展專項資金政策宣傳和上門咨詢辦理服務(wù)，擴(kuò)大企業(yè)對相關(guān)政策的知曉度、參與度和受益面，提高職工職業(yè)培訓(xùn)的精準(zhǔn)度、針對性和有效性。

(五)落實資金監(jiān)督管理

1. 建立健全預(yù)決算管理制度。建立健全市、區(qū)兩級地方教育附加專項資金預(yù)決算管理制度，其中市級統(tǒng)籌專項資金按各部門職責(zé)分別納入本部門預(yù)算管理。建立地方教育附加專項資金資助項目評審制度。市、區(qū)兩級按照報經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理和分析。各區(qū)應(yīng)在每年年中和年末，將半年度、全年地方教育附加專項資金執(zhí)行情況報送市財政部門、人力資源社會保障部門、教育部門及市總工會。

2. 完善績效考核制度。將各區(qū)資金預(yù)決算管理情況、職工職業(yè)培訓(xùn)工作開展情況、資金使用情況、第三方調(diào)查評估結(jié)果等，納入考核范圍。其中，第三方調(diào)查評估由市總工會牽頭組織實施，評估內(nèi)容為企業(yè)職工參加職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)益保障和滿意度情況、企業(yè)職工教育經(jīng)費的提取和使用情況等?？冃Э己私Y(jié)果作為地方教育附加專項資金分配的重要因素。

3. 加強(qiáng)資金監(jiān)督管理。地方教育附加專項資金接受財政、審計部門的監(jiān)督，鼓勵各區(qū)通過督查、專項審計等方式加強(qiáng)資金監(jiān)管。對弄虛作假、截留、挪用項目資金的，按規(guī)定追究相關(guān)部門、單位、個人的行政和法律責(zé)任。市各有關(guān)部門加強(qiáng)資金績效管理，組織開展績效評價，同時加強(qiáng)資金的信息公開，接受社會監(jiān)督。市財政局適時組織開展重點評價或績效再評價。

三、組織保障

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由市財政局、市人力資源社會保障局、市教委、市總工會等部門組成的企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)工作推進(jìn)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)制定地方教育附加專項資金用于職工職業(yè)培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)的相關(guān)政策，協(xié)同推進(jìn)各區(qū)職工職業(yè)培訓(xùn)和技能人才隊伍建設(shè)工作的組織實施，督促落實對地方教育附加專項資金的績效考核等工作。

(二)明確職責(zé)分工

市人力資源社會保障局、市教委按照各自職責(zé)分工，會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、市總工會等部門負(fù)責(zé)制定重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼指導(dǎo)目錄、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)對社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，分類研究制定企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)績效考核辦法。市人力資源社會保障局牽頭指導(dǎo)企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺運(yùn)行和管理。

市財政局主要負(fù)責(zé)落實地方教育附加專項資金的籌集和分配，會同市相關(guān)部門加強(qiáng)地方教育附加專項資金管理。

市總工會主要負(fù)責(zé)舉辦崗位練兵技能比武等活動，并指導(dǎo)組織各級工會為職工提供培訓(xùn)服務(wù)，營造職工積極參與職業(yè)培訓(xùn)的氛圍，牽頭組織開展第三方評估，對各類企業(yè)提取使用職工教育經(jīng)費和組織開展職工職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督。

市審計局主要負(fù)責(zé)對地方教育附加專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促有關(guān)單位落實整改。

各區(qū)要結(jié)合實際，制定完善本區(qū)運(yùn)用地方教育附加專項資金支持企業(yè)組織開展職工職業(yè)培訓(xùn)工作的具體辦法，報市企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)工作推進(jìn)協(xié)調(diào)小組備案。要建立完善區(qū)企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺，指導(dǎo)和組織企業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)，落實相關(guān)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高地方教育附加專項資金使用效益。

本文自2020年3月31日起施行，有效期至2025年3月30日。對2019年1月1日至2020年3月30日發(fā)生的地方教育附加專項資金分配使用相關(guān)事項，參照本文規(guī)定執(zhí)行。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/83262.html

本文關(guān)鍵詞： 滬財發(fā), 上海市財政局, 上海市人力資源和社會保障局, 上海市教育委員會, 上海市總工會, 進(jìn)一步完善, 地方, 教育, 附加, 專項資金, 分配, 使用辦法, 企業(yè), 職工, 職業(yè), 培訓(xùn), 實施意見, 通知