豫政〔2020〕14號《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實(shí)施意見








豫政〔2020〕14號

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2019〕28號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2020〕6號)，進(jìn)一步做好我省穩(wěn)就業(yè)工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出以下實(shí)施意見，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、支持企業(yè)穩(wěn)定崗位

(一)加大援企穩(wěn)崗支持力度。落實(shí)社會保險(xiǎn)費(fèi)階段性“減、免、緩、降”政策，將面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策以及困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)的補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長至2020年年底，其中，對不裁員或少裁員的中小微企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可提高至企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的100%；對受新冠肺炎疫情（以下簡稱疫情）影響的企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按不超過6個月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定，或按不超過3個月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)確定。2020年6月底前，允許工程建設(shè)項(xiàng)目暫緩繳存農(nóng)民工工資保證金，支付記錄良好的企業(yè)可免繳。對企業(yè)在疫情期間運(yùn)輸疫情防控重點(diǎn)保障物資、疫情期間提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)和生活服務(wù)以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅。落實(shí)受疫情影響企業(yè)住房公積金緩繳和降低繳存比例政策。2020年3月至5月，對小規(guī)模納稅人增值稅征收率由3%降至1%。(省人力資源社會保障廳、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、稅務(wù)局、省政府國資委、省醫(yī)保局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)優(yōu)化企業(yè)金融服務(wù)。落實(shí)普惠金融定向降準(zhǔn)政策，釋放的資金重點(diǎn)支持普惠金融領(lǐng)域貸款。持續(xù)實(shí)施金融服務(wù)“百千萬”三年行動計(jì)劃，建立重點(diǎn)支持企業(yè)名錄庫，精準(zhǔn)扶持一批優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)和小微企業(yè)。健全金融服務(wù)民營企業(yè)和小微企業(yè)的績效考核激勵機(jī)制，落實(shí)授信盡職免責(zé)制度。落實(shí)小微企業(yè)融資擔(dān)保獎補(bǔ)政策。增加制造業(yè)企業(yè)中長期貸款和信用貸款，允許符合條件的制造業(yè)企業(yè)續(xù)貸。鼓勵銀行為重點(diǎn)企業(yè)制定專門信貸計(jì)劃，對遇到暫時(shí)困難但符合授信條件的企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸。收費(fèi)公路免費(fèi)通行期間，其經(jīng)營主體金融債務(wù)還本付息確有困難的，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)給予延緩付息、本金展期或續(xù)貸等支持。(人行鄭州中心支行、省工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、河南銀保監(jiān)局等部門和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)支持企業(yè)拓展國內(nèi)市場。推廣工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期供應(yīng)方式，有條件的地方可加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度并提供租金優(yōu)惠，推動制造業(yè)跨區(qū)域有序轉(zhuǎn)移。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與東部地區(qū)交流對接，探索建立跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作機(jī)制。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)智能管理服務(wù)運(yùn)行監(jiān)測和可視化展示平臺。推進(jìn)物流降本增效綜合改革試點(diǎn)工作，根據(jù)國家統(tǒng)一部署降低制造業(yè)用電成本，放開經(jīng)營性電力用戶參與電力市場化交易，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。搭建跨部門綜合服務(wù)平臺，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)銷融通對接，重點(diǎn)支持相關(guān)企業(yè)對接國內(nèi)各大電商平臺和各行業(yè)、各區(qū)域大宗采購項(xiàng)目，支持企業(yè)拓展國內(nèi)市場銷售渠道。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳等部門和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定勞動關(guān)系。發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制作用，支持企業(yè)與職工開展集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施保留勞動關(guān)系。加強(qiáng)女職工勞動權(quán)益保護(hù)，保證女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)不被解除勞動合同。對擬進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員的企業(yè)，指導(dǎo)其依法依規(guī)制定和實(shí)施職工安置方案，提前30日向工會或全體職工說明相關(guān)情況，聽取工會或職工(代表)大會的意見，依法依規(guī)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，償還拖欠的職工工資，補(bǔ)繳欠繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)。(省人力資源社會保障廳、總工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會等部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

二、開發(fā)更多就業(yè)崗位

(五)挖掘內(nèi)需帶動就業(yè)。推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，深入實(shí)施從業(yè)人員素質(zhì)提升、市場主體擴(kuò)大和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化工程，組織開展家政培訓(xùn)提升行動、“領(lǐng)跑者”行動和信用建設(shè)專項(xiàng)行動。加強(qiáng)旅游公共設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，開展支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動。支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過政府購買服務(wù)等方式，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)向重點(diǎn)人群提供服務(wù)。鼓勵汽車、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品更新消費(fèi)，有力有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新。培育服務(wù)外包市場，支持行政事業(yè)單位、國有企業(yè)采購專業(yè)服務(wù)。各類城市創(chuàng)優(yōu)評先項(xiàng)目應(yīng)將帶動就業(yè)能力強(qiáng)的“小店經(jīng)濟(jì)”、步行街發(fā)展?fàn)顩r作為重要條件。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局等部門和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)加大投資創(chuàng)造就業(yè)。落實(shí)降低部分基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例政策，加快發(fā)行使用地方政府專項(xiàng)債券，確保精準(zhǔn)投入補(bǔ)短板重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施水利、保障性住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工程，支持城市停車場設(shè)施建設(shè)。加快全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代物流強(qiáng)省建設(shè)，實(shí)施“1133”（暢通10大物流通道、打造10個國家物流樞紐、布局建設(shè)30個區(qū)域物流樞紐、構(gòu)建3大現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)）建設(shè)工程，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。深入實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級工程。加大招商引資力度，促進(jìn)更多外來項(xiàng)目落地。對帶動就業(yè)能力強(qiáng)、環(huán)境影響可控的項(xiàng)目，制定環(huán)評審批正面清單，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、商務(wù)廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)穩(wěn)定外貿(mào)外資擴(kuò)大就業(yè)。全面落實(shí)國家及我省穩(wěn)外貿(mào)政策，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)、出口退稅、出口信用保險(xiǎn)服務(wù)，降低企業(yè)制度性成本。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、中介機(jī)構(gòu)等作用，鼓勵其提供公益法律服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)議價(jià)能力。建設(shè)國際營銷服務(wù)體系，加快中國(鄭州)、中國(洛陽)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)E貿(mào)易核心功能集聚區(qū)建設(shè)。穩(wěn)定外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信心，鼓勵外商投資企業(yè)增資。(省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、司法廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、鄭州海關(guān)、省稅務(wù)局、河南銀保監(jiān)局、省工商聯(lián)等部門和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)培育壯大新動能拓展就業(yè)空間。實(shí)施“5G+”示范工程，落地一批人工智能應(yīng)用示范項(xiàng)目，布局一批人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大智能制造、無人配送、在線消費(fèi)、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)4個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，布局一批省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“4+N”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。圍繞軌道交通、電氣裝備、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、大中型客車、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢領(lǐng)域，開展國際產(chǎn)能合作，推動優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、適用技術(shù)輸出。支持科技型企業(yè)開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，落實(shí)首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用扶持政策，支持科技型企業(yè)參與國際合作。支持平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力培育共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。(省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、促進(jìn)勞動者多渠道就業(yè)

(九)鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件，將當(dāng)年新招用符合條件人員占現(xiàn)有職工比例下調(diào)為20%，其中在職職工超過100人的下調(diào)為10%。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程、以工代賑項(xiàng)目要優(yōu)先吸納貧困勞動力就業(yè)。對2020年春節(jié)期間開工生產(chǎn)、配送疫情防控急需物資的企業(yè)，可按新招用員工每人1000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。對當(dāng)年新招用登記失業(yè)半年以上人員、畢業(yè)年度或離校1年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生且簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的中小微企業(yè)，除按規(guī)定給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼外，再按其實(shí)際繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)(不含個人繳納部分)給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過1年。落實(shí)企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)的定額稅收減免、擔(dān)保貸款及貼息等政策。加快實(shí)施階段性減免、緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)政策，減免期間企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限可順延。(省人力資源社會保障廳、財(cái)政廳、教育廳、人行鄭州中心支行、省稅務(wù)局等部門和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十)扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化“證照分離”改革，推進(jìn)“照后減證”和簡化審批，簡化住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù)，申請人提交場所合法使用證明即可登記。降低或取消貸款反擔(dān)保門檻，建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化示范載體推薦免擔(dān)保機(jī)制，對優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目免除反擔(dān)保要求。健全擔(dān)保基金風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，因不可抗力造成無法償還的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，由擔(dān)保基金、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)按8∶2的比例分擔(dān)。受疫情影響還貸困難的借款人可申請展期還款，展期期限原則上不超過1年，財(cái)政部門繼續(xù)給予貼息支持。實(shí)施“雙創(chuàng)”支撐平臺項(xiàng)目，引導(dǎo)“雙創(chuàng)”示范基地、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等優(yōu)質(zhì)孵化載體承擔(dān)相關(guān)公共服務(wù)事務(wù)。組建中部地區(qū)雙創(chuàng)基地聯(lián)盟。推動平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)新模式與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。編制返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目目錄，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持建設(shè)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化實(shí)訓(xùn)基地，以及縣級農(nóng)村電商服務(wù)中心、物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站。將開業(yè)5年以內(nèi)的小微企業(yè)主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和經(jīng)審批的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在疫情期間開展的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動。建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，形成省、市、縣三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排一定比例場地，免費(fèi)向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體提供。(省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、科技廳、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、扶貧辦、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局等部門和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十一)支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。支持勞動者通過臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。完善支持靈活就業(yè)的政策措施，明確靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員勞動用工、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益保障辦法，根據(jù)國家統(tǒng)一部署啟動新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，取消靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的省內(nèi)城鄉(xiāng)戶籍限制等不合理規(guī)定。離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)并按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，可按其實(shí)際繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的2/3給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過3年。對就業(yè)困難人員2020年度內(nèi)享受靈活就業(yè)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策期滿仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年。合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，預(yù)留自由市場、攤點(diǎn)群等經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。引導(dǎo)平臺企業(yè)放寬入駐條件、降低管理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與平臺就業(yè)人員建立制度化、常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。(省人力資源社會保障廳、財(cái)政廳、自然資源廳、市場監(jiān)管局等部門和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十二)加強(qiáng)托底安置就業(yè)。加大對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，完善公益性崗位開發(fā)管理辦法，對符合條件的就業(yè)困難人員，特別是通過市場渠道確實(shí)難以就業(yè)的易地扶貧搬遷群眾等農(nóng)村貧困勞動力，利用公益性崗位托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。對2020年度內(nèi)享受公益性崗位政策期滿仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年。在農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造中，組織引導(dǎo)建檔立卡貧困人口參與。(省人力資源社會保障廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、退役軍人廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、殘聯(lián)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、抓好重點(diǎn)群體就業(yè)

(十三)突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)。深入實(shí)施“新時(shí)代·新夢想”就業(yè)創(chuàng)業(yè)公益幫扶行動、就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)進(jìn)校園計(jì)劃、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃等，確保高校畢業(yè)生離校時(shí)初次就業(yè)率和年底總體就業(yè)率同比基本持平。教育、人力資源社會保障部門要在畢業(yè)年度7月底前完成高校畢業(yè)生實(shí)名信息交接工作。高校要持續(xù)為離校未就業(yè)畢業(yè)生提供就業(yè)信息和指導(dǎo)等服務(wù)。對延遲離校的2020屆高校畢業(yè)生，相應(yīng)延長報(bào)到接收、檔案轉(zhuǎn)遞、落戶辦理時(shí)限。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生可將戶口、檔案在學(xué)校保留2年或轉(zhuǎn)入生源地公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，以應(yīng)屆畢業(yè)生身份參加用人單位考試、錄用，落實(shí)工作單位后參照應(yīng)屆畢業(yè)生辦理相關(guān)手續(xù)。落實(shí)畢業(yè)學(xué)年六類困難高校畢業(yè)生和畢業(yè)年度離校未就業(yè)實(shí)名登記高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)規(guī)模，支持企業(yè)、政府投資項(xiàng)目、科研項(xiàng)目設(shè)立見習(xí)崗位；對因疫情影響見習(xí)暫時(shí)中斷的，相應(yīng)延長見習(xí)單位補(bǔ)貼期限；對見習(xí)期未滿與高校畢業(yè)生簽訂勞動合同的，給予見習(xí)單位剩余期限見習(xí)補(bǔ)貼；將見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%，其中對留用見習(xí)期滿人員比例達(dá)到50%及以上的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的110%。開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)等基層公共管理和社會服務(wù)崗位，擴(kuò)大各類基層服務(wù)項(xiàng)目招募規(guī)模，對在縣以下基層單位服務(wù)期滿并考核合格的基層服務(wù)項(xiàng)目人員，可通過直接考察的方式擇優(yōu)聘用到服務(wù)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。暢通民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱評審渠道。擴(kuò)大大學(xué)生應(yīng)征入伍規(guī)模，完善參軍入伍激勵政策，提高應(yīng)屆畢業(yè)生征集比例。擴(kuò)大碩士研究生和普通高校專升本招生規(guī)模。2020、2021年提高各級事業(yè)單位專項(xiàng)招聘高校畢業(yè)生(含擇業(yè)期內(nèi)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生)的比例，擴(kuò)大國有企業(yè)高校畢業(yè)生招聘規(guī)模，不得隨意毀約，不得將本單位實(shí)習(xí)期限作為招聘入職的前提條件。(省人力資源社會保障廳、教育廳、省委編辦、省民政廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、退役軍人廳、衛(wèi)生健康委、省政府國資委、省征兵辦、團(tuán)省委、省煙草局、郵政局等部門和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十四)切實(shí)抓好農(nóng)民工就業(yè)。做好疫情期間農(nóng)民工集體返崗工作，加強(qiáng)全省聯(lián)動，強(qiáng)化省際合作，實(shí)行健康信息互認(rèn)機(jī)制。對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人免費(fèi)開展跨省或省內(nèi)跨省轄市有組織勞務(wù)輸出的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助(職業(yè)介紹補(bǔ)貼)。組織暫時(shí)無法外出的農(nóng)民工投入春耕備耕，從事特色養(yǎng)殖、精深加工、生態(tài)旅游等行業(yè)。在縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程和以工代賑工程。鼓勵優(yōu)先吸納貧困勞動力就業(yè)。推動扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間、農(nóng)民合作社、社區(qū)工廠等生產(chǎn)經(jīng)營主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對吸納貧困勞動力就業(yè)規(guī)模大的，各地可通過財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金給予一次性獎勵。加強(qiáng)對剩余貧困人口超過5000人的20個縣、未脫貧的52個貧困村以及800人以上易地扶貧搬遷安置點(diǎn)“一對一”重點(diǎn)幫扶。(省人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生健康委、公安廳、交通運(yùn)輸廳、扶貧辦、發(fā)展改革委等部門和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十五)統(tǒng)籌抓好其他群體就業(yè)。落實(shí)鼓勵企業(yè)吸納錄用退役軍人、支持退役軍人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等政策，建設(shè)省、市級退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、孵化平臺。完善殘疾人就業(yè)保障金管理使用制度。全面落實(shí)婦女平等就業(yè)政策。切實(shí)做好去產(chǎn)能職工安置工作。統(tǒng)籌做好就業(yè)困難人員、社區(qū)矯正人員、戒毒康復(fù)人員等群體就業(yè)工作。(省人力資源社會保障廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、退役軍人廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、司法廳、公安廳、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)

(十六)深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動。落實(shí)完善職業(yè)技能提升行動政策措施。支持職業(yè)院校(含技工院校，下同)積極承擔(dān)相應(yīng)培訓(xùn)任務(wù)。推進(jìn)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)工作。落實(shí)畢業(yè)學(xué)年普通高校畢業(yè)生和高等職業(yè)院校畢業(yè)生技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼和鑒定補(bǔ)貼政策，以及對貧困勞動力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、“兩后生”（初、高中畢業(yè)后未繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生）中的農(nóng)村學(xué)員和城市低保家庭學(xué)員培訓(xùn)期間生活費(fèi)補(bǔ)貼和一次性交通費(fèi)補(bǔ)貼政策。允許部分專業(yè)高校畢業(yè)生免試取得相關(guān)職業(yè)資格證書。組織退役軍人開展適應(yīng)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，完善退役軍人教育培訓(xùn)目錄，設(shè)立省級退役軍人教育培訓(xùn)及實(shí)訓(xùn)基地，探索新型培訓(xùn)模式。開展農(nóng)民工等重點(diǎn)群體專項(xiàng)培訓(xùn)。對組織職工參加線上線下培訓(xùn)，組織新招用農(nóng)民工、高校畢業(yè)生參加崗前培訓(xùn)的企業(yè)，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。動態(tài)發(fā)布新職業(yè)，組織制定急需緊缺職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。(省人力資源社會保障廳、財(cái)政廳、教育廳、退役軍人廳、扶貧辦、殘聯(lián)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十七)擴(kuò)大技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模。落實(shí)職業(yè)院校獎助學(xué)金調(diào)整政策，擴(kuò)大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件，逐步推進(jìn)各地技師學(xué)院、技工學(xué)校納入職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺。2020年度內(nèi)組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生、20歲以下登記失業(yè)人員參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)的，可按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，對其中的農(nóng)村學(xué)員和困難家庭學(xué)員再給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。(省教育廳、人力資源社會保障廳、財(cái)政廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十八)強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展行動計(jì)劃，開展省級產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)培育工作。支持各類企業(yè)和職業(yè)院校合作建設(shè)職工培訓(xùn)中心、企業(yè)大學(xué)和繼續(xù)教育基地。加大職業(yè)培訓(xùn)包開發(fā)力度，建立急需緊缺職業(yè)目錄編制發(fā)布制度，持續(xù)實(shí)施全民技能振興工程。完善公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，積極探索“補(bǔ)貸債基購保”組合投融資模式，支持各類社會資本參與。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、總工會、工商聯(lián)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

六、做實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

(十九)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系。有勞動能力、就業(yè)要求且處于失業(yè)狀態(tài)的勞動年齡內(nèi)城鄉(xiāng)勞動者可按規(guī)定在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，申請享受基本公共就業(yè)服務(wù)。開放線上失業(yè)登記，推進(jìn)在線辦理就業(yè)服務(wù)和補(bǔ)貼申領(lǐng)。加大崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)、網(wǎng)上面試等服務(wù)供給，持續(xù)開展線上招聘服務(wù)，疫情期間的低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)可有序開展小型專項(xiàng)供需對接活動。完善就業(yè)信息監(jiān)測系統(tǒng)。推進(jìn)農(nóng)村勞動力資源信息庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名采集、登記。全面提升“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)應(yīng)用水平。實(shí)施基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力提升計(jì)劃。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)。健全畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告制度和第三方跟蹤調(diào)研評價(jià)體系。對免費(fèi)開展專場招聘活動和創(chuàng)業(yè)服務(wù)的各級公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和高校，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、辦法由同級財(cái)政部門會同人力資源社會保障、教育部門制定。(省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、教育廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十)發(fā)揮市場配置人力資源的決定性作用。健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場。建立健全人力資源市場供求信息發(fā)布制度，提高人力資源市場供求匹配效率。對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為貧困家庭子女（建檔立卡及享受低保家庭的適齡勞動者）、畢業(yè)學(xué)年高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生）、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者（含建檔立卡的適齡貧困勞動者）、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工介紹服務(wù)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)并按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，按每人300元標(biāo)準(zhǔn)給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助(職業(yè)介紹補(bǔ)貼)。(省人力資源社會保障廳、財(cái)政廳、教育廳、發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十一)加強(qiáng)崗位信息歸集提供。政府投資項(xiàng)目產(chǎn)生的崗位信息、各方面開發(fā)的公益性崗位信息要在本單位網(wǎng)站和同級人力資源社會保障部門網(wǎng)站公開發(fā)布。完善崗位信息公共發(fā)布平臺，市級以上公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要在線發(fā)布崗位信息，并向省級、國家級歸集，加快實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)崗位信息區(qū)域和全國公開發(fā)布。(省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、省政府國資委、省工業(yè)和信息化廳等部門和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

七、做好基本生活保障工作

(二十二)保障失業(yè)人員基本生活。2020年4月底前實(shí)現(xiàn)線上申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。對領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)且距法定退休年齡不足1年的失業(yè)人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金直至法定退休年齡。對領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放6個月的失業(yè)補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)不高于當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金的80%。對失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放出現(xiàn)缺口的地方，采取失業(yè)保險(xiǎn)省級調(diào)劑金調(diào)劑、當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)貼等方式予以支持。(省人力資源社會保障廳、財(cái)政廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十三)保障困難人員基本生活。將受疫情影響的就業(yè)困難人員優(yōu)先納入就業(yè)援助范圍，將生活困難的失業(yè)人員及家庭按規(guī)定及時(shí)納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會救助范圍。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，2020年度內(nèi)可按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)發(fā)放不超過6個月的一次性臨時(shí)生活補(bǔ)助，所需資金從當(dāng)?shù)仄髽I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)專項(xiàng)資金中列支。(省人力資源社會保障廳、民政廳、財(cái)政廳、殘聯(lián)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

八、強(qiáng)化組織保障

(二十四)完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各地要將就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)納入宏觀調(diào)控體系，在實(shí)施重大政策、重大工程和重要專項(xiàng)行動時(shí)同步評估就業(yè)影響，同步制定涉及勞動者的安置方案。縣級以上政府要切實(shí)履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任，建立政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門共同參與的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任和督促落實(shí)機(jī)制，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)本地穩(wěn)就業(yè)工作和規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對處置工作。各有關(guān)部門要同向發(fā)力，形成工作合力。(省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、省直有關(guān)部門和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十五)完善資金投入保障機(jī)制。加大穩(wěn)就業(yè)資金投入力度,統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、職業(yè)技能提升行動專賬資金、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金等。加強(qiáng)資金支出調(diào)度，做好資金使用績效評估及評估結(jié)果應(yīng)用工作，發(fā)揮資金使用效益。有條件的地方可設(shè)立就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)儲備金，用于應(yīng)對突發(fā)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。(省財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、審計(jì)廳等部門和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十六)完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測及應(yīng)急處置機(jī)制。建立調(diào)查失業(yè)率按月統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度，多維度開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測，加強(qiáng)移動通信、鐵路運(yùn)輸、社保繳納、招聘求職等大數(shù)據(jù)比對分析，健全多方參與的就業(yè)形勢研判機(jī)制，做好化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的政策儲備和預(yù)案制定工作。各地要第一時(shí)間處置因規(guī)模性失業(yè)引發(fā)的群體性突發(fā)事件，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。處置過程中，當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)需要與可能、統(tǒng)籌不同群體就業(yè)需求，依法依規(guī)制定臨時(shí)性應(yīng)對措施。(省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、省直有關(guān)部門和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十七)完善督查激勵機(jī)制。細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，在相關(guān)督查工作中將穩(wěn)就業(yè)作為重要內(nèi)容，重點(diǎn)督促政策和服務(wù)落地以及重點(diǎn)群體就業(yè)、資金保障措施落實(shí)等。對不履行職責(zé)，產(chǎn)生嚴(yán)重后果或造成惡劣社會影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。持續(xù)開展就業(yè)工作表揚(yáng)激勵，完善激勵辦法，對落實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策措施工作力度大、促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)等任務(wù)完成較好的地方，及時(shí)予以資金支持等方面的表揚(yáng)激勵。(省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、省直有關(guān)部門和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十八)完善輿論宣傳引導(dǎo)機(jī)制。大力宣傳國家及我省穩(wěn)就業(yè)決策部署和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，引導(dǎo)廣大勞動者樹立正確的勞動觀、價(jià)值觀，選樹一批促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作典型經(jīng)驗(yàn)、典型人物，發(fā)掘一批在城鄉(xiāng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，組織開展廣泛宣傳。牢牢把握信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)主動權(quán)，做好輿情監(jiān)測研判工作，建立重大輿情溝通協(xié)調(diào)與應(yīng)急處置機(jī)制，消除誤傳誤解，穩(wěn)定社會預(yù)期。(省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、省直有關(guān)部門和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))





 

河南省人民政府

2020年4月17日

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