吉財黨群〔2017〕613號《吉林省財政廳吉林省旅游發(fā)展委員會關(guān)于印發(fā)〈吉林省省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》

《吉林省財政廳吉林省旅游發(fā)展委員會關(guān)于印發(fā)〈吉林省省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》








吉財黨群〔2017〕613號

各市（州）、長白山管委會財政局、旅游局，梅河口市、公主嶺市財政局、旅游局，各縣（市）財政局、旅游局：

為規(guī)范省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的管理，發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，提高資金使用效益，省財政廳、省旅發(fā)委研究制定了《吉林省省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。






附件：吉林省省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法




 

吉林省財政廳

吉林省旅游發(fā)展委員會

2017年8月8日



 

吉林省省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法


 

第一章   總    則

第一條   為加強(qiáng)和規(guī)范吉林省省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）的管理，發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《吉林省省級財政專項資金管理辦法》、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于切實提高省級專項資金精準(zhǔn)性和有效性的意見》等，制定本辦法。

第二條   本辦法所稱專項資金，是指省級一般公共預(yù)算安排的，用于支持我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金。

第三條   專項資金分配、使用和管理遵循“統(tǒng)籌使用、突出重點、精準(zhǔn)有效、公開透明、公平公正、注重績效”的原則。
 

第二章  管理職責(zé)
 

第四條   省財政廳在專項資金管理方面的主要職責(zé)：

（一）會同省旅發(fā)委建立健全專項資金管理制度辦法；

（二）審核專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項；

（三）組織專項資金支出預(yù)算的編制和執(zhí)行，審核批復(fù)專項資金預(yù)算；

（四）組織指導(dǎo)專項資金績效管理工作；

（五）對專項資金支出實施財政監(jiān)督；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第五條  省旅發(fā)委在專項資金管理方面的主要職責(zé)：

（一）作為專項資金管理的主體和責(zé)任人，配合省財政廳建立健全專項資金管理制度辦法；

（二）會同省財政廳發(fā)布年度專項資金項目申報指南，做好省級項目和市縣重大冰雪旅游項目的篩選、儲備和評審、驗收等工作；

（三）按照預(yù)算管理的要求，提出年度專項資金預(yù)算安排和分配建議，經(jīng)委黨組集體研究，向省財政廳提報專項資金支出計劃；

（四）執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專項資金支出預(yù)算；

（五）按照批復(fù)的績效目標(biāo)對專項資金實施績效管理；

（六）指導(dǎo)市（州）、縣（市）政府（以下簡稱市縣，含長白山管委會）在不改變專項資金類級科目用途的基礎(chǔ)上，結(jié)合本級安排的相關(guān)資金，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的資金整合使用；

（七）對專項資金使用情況進(jìn)行調(diào)度統(tǒng)計和日常跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；對本部門直接使用的專項資金進(jìn)行財務(wù)管理和會計核算；

（八）按照規(guī)定向省財政廳報送專項資金使用情況，做好專項資金信息公開工作；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條  市縣政府相關(guān)部門的主要職責(zé)：

（一）市縣財政部門

1、會同當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T研究、制定專項資金分配使用辦法；

2、組織本級專項資金預(yù)算的編制和執(zhí)行，及時將省級砍塊下達(dá)資金分配結(jié)果報備省財政廳；

3、會同旅游管理部門開展專項資金績效評價等工作；

4、對專項資金支出實施財政監(jiān)督；

5、按要求做好信息公開工作；

6、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

（二）市縣旅游管理部門

1、建立健全專項資金具體管理制度，制定管理流程，明確資金責(zé)任主體，完善管理機(jī)制；

2、會同財政部門按照專項資金申報要求，做好重大冰雪旅游項目篩選和申報工作。按照時限要求報送有關(guān)申請材料，并保證報送材料的真實性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性、有效性；

3、按照預(yù)算管理的要求，提出市縣砍塊資金分配建議；

4、組織項目實施。落實項目責(zé)任單位及責(zé)任人，及時將資金使用情況報備省旅發(fā)委；

5、實施績效管理。根據(jù)項目績效目標(biāo)，做好項目績效工作，在規(guī)定時限內(nèi)報送專項資金的績效目標(biāo)完成情況；

6、按照要求做好信息公開工作；

7、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條  項目單位的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)項目申報前期準(zhǔn)備工作，向主管部門報送申請報告、績效目標(biāo)等相關(guān)必要文件，并對報送材料的完整性、真實性、可行性負(fù)責(zé)，承擔(dān)第一責(zé)任；

（二）負(fù)責(zé)按要求向主管部門報告項目實施、資金使用和績效目標(biāo)完成情況；

（三）負(fù)責(zé)按規(guī)定使用專項資金，保證資金使用安全、有效。

第八條   省旅發(fā)委要完善項目管理和評審機(jī)制，建立專項資金項目庫，實行項目滾動管理；建立項目評審專家?guī)欤朴唽＜以u審制度；健全集體議事機(jī)制和論證評議制度，組織第三方進(jìn)行項目評審，并出具評審意見書。
 

第三章   使用范圍

 
第九條   專項資金應(yīng)按年度計劃合理安排使用，使用范圍包括：項目開發(fā)、宣傳促銷、航線開發(fā)與培育、旅游重大規(guī)劃編制及課題研究。

（一）項目開發(fā)。主要用于符合全省旅游總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的重點項目建設(shè)，包括：旅游景區(qū)（點）、鄉(xiāng)村旅游點等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；旅游新業(yè)態(tài)項目開發(fā)；旅游商品研發(fā)與推介；智慧旅游項目開發(fā)；新增5A級景區(qū)一次性獎勵。

（二）宣傳促銷。主要用于在各類媒介載體進(jìn)行旅游廣告宣傳；在重要客源地市場開展?fàn)I銷推介活動；在域內(nèi)外組織開展和參加旅游展會、博覽會、論壇及旅游節(jié)事活動等；在境內(nèi)外設(shè)立旅游推廣機(jī)構(gòu)的運(yùn)營補(bǔ)助；省內(nèi)及跨境旅游線路開發(fā)、宣傳、推介；中外媒體、旅行商、投資商等采風(fēng)踏線；設(shè)計、制作、推廣宣傳紀(jì)念品等；省內(nèi)旅游企業(yè)開拓旅游市場獎補(bǔ)。

（三）航線開發(fā)與培育。主要用于省政府確定的重點航線開發(fā)、培育；航線開發(fā)增量獎補(bǔ)；開展國內(nèi)外重點客源地、目的地包機(jī)業(yè)務(wù)獎補(bǔ)；航線配套地面服務(wù)獎補(bǔ)。

（四）重大規(guī)劃編制及課題研究。主要用于編制修訂重大旅游規(guī)劃；建立使用旅游項目庫及專家評審庫；重大旅游發(fā)展課題研究。對確需安排的重大課題研究和發(fā)展規(guī)劃項目經(jīng)費從嚴(yán)控制。

（五）國家和省委、省政府政策規(guī)定的相關(guān)支出。

第十條  專項資金嚴(yán)禁用于補(bǔ)充人員經(jīng)費和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費等經(jīng)常性支出，以及樓堂館所等國家明令禁止的項目建設(shè)支出。
 

第四章 分配方式

第十一條  省級項目及市縣重大冰雪旅游項目資金

按項目法分配資金。主要采取競爭性評審方式，通過發(fā)布公告、第三方評審、集體決策等程序擇優(yōu)分配，省旅發(fā)委根據(jù)項目的性質(zhì)確定支持方式和補(bǔ)助額度。主要采取貼息、事后獎補(bǔ)和直接補(bǔ)助的支持方式。   

（一）貼息：旅游景區(qū)（點）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游項目（含新業(yè)態(tài)）開發(fā)。貼息資金的貼補(bǔ)率不超過當(dāng)期銀行貸款基準(zhǔn)利率，貼息期限原則上為1年，最多不超過3年。

（二）事后獎補(bǔ)：旅游商品研發(fā)；省內(nèi)旅游企業(yè)組織入域游、包機(jī)、專列、包船游等開拓旅游市場項目。經(jīng)有項目評估資質(zhì)的第三方單位驗收合格后，按具體實施細(xì)則給予補(bǔ)助。

（三）直接補(bǔ)助：廣告宣傳、重要推介展會及節(jié)事活動、旅游宣傳紀(jì)念品、境內(nèi)外旅游推廣機(jī)構(gòu)設(shè)立及運(yùn)營、游客集散（咨詢）服務(wù)中心等旅游公共服務(wù)設(shè)施。

第十二條  引導(dǎo)市縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金

（一）按因素法分配資金。選取因素及權(quán)重為：旅游業(yè)增加值占當(dāng)?shù)谿DP比重（10%）、年接待游客人次增長率（10%）、國家全域旅游示范區(qū)（15%）、國家4A級以上景區(qū)（10%）、3A級以上鄉(xiāng)村旅游點（10%）、國定和省定貧困市縣（10%）、承擔(dān)全省旅游年度重點工作（15%）、績效評價結(jié)果（20%）。

（二）實施因素法分配給市縣的專項資金，在資金使用、監(jiān)督和項目評審等方面由市縣政府負(fù)責(zé)。市縣政府可根據(jù)省里確定的專項資金支持范圍，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢自主確定項目和支持方式。

第十三條  省級航線開發(fā)與培育資金

通過事后定額補(bǔ)貼與動態(tài)補(bǔ)貼相結(jié)合的方式分配資金。每條航線只能享受一種補(bǔ)貼方式，并且在協(xié)議簽訂后不得變更補(bǔ)貼方式。補(bǔ)貼航線培育期原則上不超過3年。

（一）定額補(bǔ)貼。主要是指域內(nèi)外新開或復(fù)航重點定期航線補(bǔ)助;對航空公司（不含基地分公司）在長春機(jī)場新增過夜飛機(jī)補(bǔ)助；對加密重點城市航線（航班）補(bǔ)助；對域內(nèi)外不定期航線（旅游包機(jī)）補(bǔ)助。

（二）動態(tài)補(bǔ)貼。省旅發(fā)委、省財政廳與航空公司商洽后，以雙方共同認(rèn)定的補(bǔ)貼方式和標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。
 

第五章 項目申報與審核

第十四條  省級項目及市縣重大冰雪旅游項目

（一）省旅發(fā)委會同省財政廳于每年6月30日前部署下一年度專項資金項目申報工作并發(fā)布申報指南，主要包括專項資金年度支持重點、申報范圍、申報程序、申報時間、支持方式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

省級項目單位、市縣旅游管理部門會同當(dāng)?shù)刎斦块T按專項資金申報指南的要求，于7月31日前將有關(guān)申請材料報送省旅發(fā)委和省財政廳。逾期未報的，視為自動放棄。項目申請應(yīng)按照現(xiàn)行財政管理體制，逐級申報受理，不得越級。申報項目應(yīng)具備實施條件，短期內(nèi)無法實施的項目不得申報。

（二）同一項目申報多項資金的（基于同一核心內(nèi)容或同一關(guān)鍵技術(shù)編報的不同項目，視為同一項目），需在申報時說明已申報其他資金支持情況，并對所說明的情況的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（三）省旅發(fā)委收到項目申報材料后，組織專家進(jìn)行評審或委托第三方評審，對符合專項資金支持方向的項目納入項目庫。專家對已納入項目庫的項目根據(jù)當(dāng)年專項資金支持的重點，區(qū)分輕重緩急，根據(jù)項目總投資、完成投資額、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)進(jìn)展及項目的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等因素進(jìn)行審核。

第十五條  省級航線開發(fā)與培育補(bǔ)貼

省旅發(fā)委會同省財政廳受理并確認(rèn)航線為可享受補(bǔ)貼航線。省旅發(fā)委同定期航線企業(yè)簽訂補(bǔ)貼協(xié)議，航空企業(yè)按照協(xié)議約定日期向省旅發(fā)委申請撥付補(bǔ)貼；申請不定期航線補(bǔ)貼的企業(yè)需提前向省旅發(fā)委進(jìn)行補(bǔ)貼申請備案，不需簽訂協(xié)議，在所申請航班全部運(yùn)營結(jié)束后申請撥付補(bǔ)貼。省旅發(fā)委依據(jù)機(jī)場起降架次證明等資料對補(bǔ)貼申請進(jìn)行審核。 
 

第六章  預(yù)算編制和資金下達(dá)

第十六條  每年9月15日前，省旅發(fā)委向省財政廳提出下一年度專項資金分配建議。省財政廳對分配建議及項目預(yù)算審核后，會同省旅發(fā)委將專項資金分配意見報省政府審定。

第十七條  按照省政府審定的專項資金分配意見，用于省直的部分，按照預(yù)算管理要求，列入省本級支出，納入部門預(yù)算下達(dá)。用于市縣的部分，每年10月31日前，省財政廳將預(yù)計數(shù)提前下達(dá)市縣政府財政部門。

第十八條  市縣政府財政部門應(yīng)將省級財政部門提前下達(dá)的專項資金預(yù)計數(shù)編入本級政府預(yù)算。

第十九條  市縣政府財政部門接到專項資金后，應(yīng)在30日內(nèi)分解下達(dá)，并將資金分配及下達(dá)情況報省財政廳備案。材料報送情況將作為下一年度資金分配的重要依據(jù)。

第二十條  省旅發(fā)委和市縣政府相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行專項資金支出預(yù)算，按照批準(zhǔn)的專項資金使用項目計劃和內(nèi)容組織實施；不得擅自超預(yù)算擴(kuò)大開支范圍。

第二十一條  負(fù)責(zé)將資金分配到企業(yè)的財政部門和旅游管理部門，應(yīng)當(dāng)在資金審批下達(dá)前將擬分配方案向社會公示，公示期一般不少于7日，涉及國家秘密的內(nèi)容除外。
 

第七章  資金使用管理

第二十二條  項目單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的支出科目、項目執(zhí)行，加快執(zhí)行進(jìn)度，不得截留、擠占、挪用和擅自調(diào)整專項資金。

第二十三條  對結(jié)余資金和連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，市縣財政尚未分配到部門（含企業(yè)）或下級財政的，市縣財政要按規(guī)定及時交回省財政；已分配到部門或下級財政但尚未支出的，同級財政要按規(guī)定及時收回統(tǒng)籌使用。

第二十四條  屬于政府采購范圍的項目，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定，實行政府采購。

第二十五條  專項資金支出按規(guī)定形成國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時辦理決算驗收，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)物資移交，辦理登記入賬手續(xù)，按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理。
 

第八章 績效管理

第二十六條  省旅發(fā)委應(yīng)按照科學(xué)合理的原則設(shè)定專項資金整體績效目標(biāo)；實行因素法管理的專項資金，由市縣旅游管理部門會同同級財政部門設(shè)定績效目標(biāo)，報省旅發(fā)委審核匯總；實行項目法管理的專項資金，由項目單位設(shè)定項目績效目標(biāo)，報省旅發(fā)委審批。

第二十七條  各級旅游管理部門對績效目標(biāo)進(jìn)行跟蹤管理和督促檢查。在年度結(jié)束后，項目單位單位開展績效自評，形成績效報告報同級旅游管理部門。市縣旅游管理部門依據(jù)項目單位績效報告，開展績效自評并形成本級績效自評報告報同級財政部門和省旅發(fā)委。省旅發(fā)委對省級項目和市縣報送的自評報告進(jìn)行績效評價并形成整體績效評價報告報省財政廳。

第二十八條  省財政廳對省旅發(fā)委報送的績效評價報告，根據(jù)需要組織專家或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展考核評價。

第二十九條  各級財政和旅游管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專項資金績效評價結(jié)果的運(yùn)用。及時將績效評價結(jié)果反饋給被評價單位，督促整改評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題；將績效考核結(jié)果作為以后度專項資金預(yù)算安排、資金分配的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果好的，在安排專項資金時給予適當(dāng)傾斜；對績效評價結(jié)果差的或出現(xiàn)違規(guī)問題的，削減或取消下年度專項資金。
 

第九章 監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

第三十條  專項資金使用單位要建立健全內(nèi)控制度，依據(jù)項目內(nèi)容、開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，合理、合規(guī)、節(jié)約使用資金，建立健全專項資金的立項、申報、評審、使用和績效管理等方面的檔案，自覺接受財政、審計和主管部門的監(jiān)督檢查。

第三十一條  省旅發(fā)委按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，建立健全專項資金的申報、分配、使用等情況的信息公開機(jī)制，對專項資金管理、分配、使用、績效評價結(jié)果等進(jìn)行信息公開，不斷細(xì)化公開內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督。

第三十二條  各級政府財政部門、主管部門、相關(guān)單位及其工作人員和申報使用專項資金的部門、單位及個人有下列行為之一的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定和職責(zé)分工追究相應(yīng)責(zé)任，并視情況提請同級政府進(jìn)行行政問責(zé)，涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（一）專項資金分配方案制定和復(fù)核過程中，有關(guān)部門及其工作人員違反規(guī)定，擅自改變分配辦法，擅自超出規(guī)定范圍或標(biāo)準(zhǔn)向不符合資格條件單位（或項目）分配資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；

（二）以虛報冒領(lǐng)、重復(fù)申報、不真實準(zhǔn)確說明申報情況、報大建小等手段騙取資金的；

（三）滯留、截留、擠占、挪用資金的；

（四）擅自超出規(guī)定的范圍或者標(biāo)準(zhǔn)使用資金的；

（五）未履行管理和監(jiān)督職責(zé)，致使資金被騙取、截留、擠占、挪用，或資金閑置沉淀的；

（六）報備撥付下達(dá)和清理盤活資金等情況弄虛作假，故意截留資金的；

（七）拒絕、干擾或者不配合預(yù)算監(jiān)管、績效評價、監(jiān)督檢查等工作的；

（八）對提出意見建議的單位和個人、舉報人、控告人打擊報復(fù)的；

（九）其他違反專項資金管理規(guī)定的行為。
 

第十章   附    則

第三十三條  專項資金執(zhí)行期限至2020年。

第三十四條  本辦法由省財政廳、省旅發(fā)委負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行，《吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》（吉財行〔2014〕349號）同時廢止。

第三十六條  各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合實際制定具體辦法，報省財政廳、省旅發(fā)委備案。

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/84314.html

本文關(guān)鍵詞： 吉財黨群, 吉林省財政廳, 吉林省旅游發(fā)展委員會, 吉林省, 省級, 旅游, 產(chǎn)業(yè), 發(fā)展, 專項資金, 管理辦法, 通知