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福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作（PPP）試點工作的若干意見
閩政〔2016〕28號
各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為進(jìn)一步推動政府和社會資本合作（PPP）試點工作，促進(jìn)PPP項目設(shè)立、運(yùn)行、管理公開透明、規(guī)范有序、務(wù)實高效，確保試點工作法治化、可持續(xù)，經(jīng)研究，提出以下意見。
一、加強(qiáng)項目策劃。
各地各部門要根據(jù)擬實施PPP項目的行業(yè)、區(qū)域及階段特點，對經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性、非經(jīng)營性項目，分類運(yùn)用市場定價、政府調(diào)價、財政補(bǔ)貼和資源對價等方式，合理確定項目收益回報機(jī)制。需要約定政府補(bǔ)貼的項目，根據(jù)項目提供的公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等績效指標(biāo)確定補(bǔ)貼方式。需要約定收益調(diào)整的項目，根據(jù)政策變化、項目經(jīng)營和公眾滿意度等情況確定調(diào)整辦法。對區(qū)域內(nèi)有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的項目，統(tǒng)籌考慮其經(jīng)營性強(qiáng)弱，科學(xué)捆綁，綜合開發(fā)，組合生成大項目，吸引有實力的大企業(yè)參與建設(shè)運(yùn)營。行業(yè)主管部門及財政部門對擬實施PPP的項目進(jìn)行必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性評估論證，特別要重視做好PPP項目的物有所值評估論證和財政承受能力論證。省級項目通過論證后，由省行業(yè)主管部門將項目概況、運(yùn)作方式、合作期限、交易結(jié)構(gòu)、回報機(jī)制和相關(guān)配套安排等重要事項報省政府審批，納入PPP項目的開發(fā)計劃。
二、完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
各地各部門要認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院及其部門、我省出臺的PPP試點工作有關(guān)政策制度。省直有關(guān)部門要加快研究制定和完善我省水利、交通、養(yǎng)老、信息、市政等領(lǐng)域運(yùn)用PPP模式的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、合同范本，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、回報方式、價格管理、評估論證、信息披露、風(fēng)險分擔(dān)、違規(guī)處罰及政府接管等內(nèi)容，規(guī)范合作關(guān)系，保障各方利益，進(jìn)一步健全完善風(fēng)險防范、監(jiān)督和退出機(jī)制。
三、推動項目落地。
確定實施的項目，行業(yè)主管部門應(yīng)組織制定PPP項目實施方案，并征求相關(guān)部門意見。各地各部門要進(jìn)一步簡化項目流程，減少審批（審核）環(huán)節(jié)，建立PPP項目實施方案聯(lián)評聯(lián)審機(jī)制，對非實質(zhì)性、非關(guān)鍵性內(nèi)容和環(huán)節(jié)予以簡化，提高工作效率，加快PPP項目推進(jìn)速度。項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，對實施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實質(zhì)性審查。要認(rèn)真梳理現(xiàn)行政策、制度和工作流程，對不利于PPP模式推廣運(yùn)用、不適應(yīng)PPP項目落地實施的內(nèi)容，要抓緊研究調(diào)整。要開展項目督導(dǎo)調(diào)研和跟蹤服務(wù)，全面掌握PPP項目進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決項目推動中存在的困難和問題。在簽訂協(xié)議、組建公司、建設(shè)運(yùn)營、收益調(diào)整等過程中，政府和社會資本方都要按市場規(guī)則和合同約定，平等參與、平等協(xié)商，保持政策連續(xù)性。
四、依法組織采購。
項目實施機(jī)構(gòu)要根據(jù)采購項目的需求特點，依法確定采購方式。對采購需求核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確完整、符合國家法律法規(guī)及政府采購政策、且采購過程中不作更改的項目，應(yīng)優(yōu)先選擇公開招標(biāo)的方式。項目實施機(jī)構(gòu)要將采購項目資格預(yù)審文件、采購文件、采購結(jié)果、采購合同等項目采購信息，在規(guī)定的信息發(fā)布渠道上公開，保證程序公開、過程透明。要合理設(shè)置項目采購的資格條件，做好資格審查和市場測試，防止不具備條件和無實力的社會資本參與競爭。對不同時具備投資能力、建設(shè)資質(zhì)和運(yùn)營能力的社會資本，鼓勵其組建聯(lián)合體參與競爭。要按法定程序公平擇優(yōu)確定社會資本方，簽訂PPP項目采購合同。項目實施的相應(yīng)事項，已通過招標(biāo)方式選定的社會資本方能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的，依法可以不再進(jìn)行二次采購。禁止中標(biāo)（成交）的社會資本方和項目公司將項目轉(zhuǎn)包或分包。相關(guān)部門要強(qiáng)化對PPP項目采購的全過程監(jiān)督管理，依法處理采購爭議和違法違規(guī)行為，確保項目采購公開、公平、公正。
五、增強(qiáng)融資支持。
設(shè)立省級PPP引導(dǎo)基金，通過股權(quán)、債權(quán)等方式支持PPP項目融資，解決項目初期資本金難題，優(yōu)化項目財務(wù)結(jié)構(gòu)。人民銀行、銀監(jiān)等部門要積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過金融工具，研究采用特許經(jīng)營項目預(yù)期收益質(zhì)押等方式，為項目增信。研究創(chuàng)新PPP產(chǎn)品的交易模式和轉(zhuǎn)讓機(jī)制，建立和完善退出機(jī)制。積極引導(dǎo)有實力的社會資本在我省設(shè)立PPP基金，按照市場原則規(guī)范運(yùn)作，參與各地PPP項目合作。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的PPP項目融資，研究采取差別化支持政策，幫助和促進(jìn)PPP項目落地。
六、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。
各地各部門要加大宣傳培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高對PPP模式的認(rèn)知和操作水平，引導(dǎo)社會資本對參與PPP項目的合理預(yù)期。省財政廳要組織開展PPP政策及實務(wù)操作培訓(xùn)，進(jìn)一步提高各地從業(yè)人員的政策把握和實務(wù)操作能力；協(xié)助有需求的地區(qū)、行業(yè)主管部門和單位開展培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力。鼓勵各地建立PPP外部咨詢專家?guī)?，從專業(yè)部門、高校、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)中篩選投資、建設(shè)、運(yùn)營、財務(wù)和法律等領(lǐng)域的專家，為PPP政策研究、項目論證、實際操作、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等提供專業(yè)支持。
福建省人民政府
2016年7月1日
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