浙政辦發(fā)〔2009〕82號(hào)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于清理整合和規(guī)范財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的意見(jiàn)》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于清理整合和規(guī)范財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的意見(jiàn)










浙政辦發(fā)〔2009〕82號(hào)

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是上級(jí)補(bǔ)助和本級(jí)預(yù)算安排，具有指定用途和績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目資金。做好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作，對(duì)于貫徹落實(shí)黨委、政府的方針政策，充分履行部門(mén)職能有著重要意義。目前，我省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理還存在著項(xiàng)目設(shè)置過(guò)多過(guò)散、資金沉淀時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、使用績(jī)效不高等問(wèn)題。為進(jìn)一步做好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金清理整合工作，規(guī)范財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、清理整合和規(guī)范財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的指導(dǎo)思想和原則

清理整合和規(guī)范財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的指導(dǎo)思想是，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略和“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，遵循“一要吃飯、二要建設(shè)、三要有所積累、四要增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力”的理財(cái)方針，清理整合和規(guī)范財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理，集中財(cái)力辦大事，逐步形成“立項(xiàng)科學(xué)、管理規(guī)范、注重績(jī)效”的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理機(jī)制。

清理整合和規(guī)范財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)遵循以下基本原則：一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、確保重點(diǎn)。要圍繞黨委、政府決策部署，按照“存量調(diào)結(jié)構(gòu)、增量調(diào)方向、以增量調(diào)存量”的思路，保障中心工作和目標(biāo)任務(wù)的完成。二是規(guī)范管理、強(qiáng)化約束。要堅(jiān)持程序公開(kāi)透明，分配公平公正，落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保專(zhuān)項(xiàng)資金依法、有效地?fù)芨逗褪褂?。三是量力而行、注重?jī)效。要盡力而為、量入為出安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，明確項(xiàng)目的預(yù)期績(jī)效目標(biāo)，建立以績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理機(jī)制。

二、推進(jìn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金清理、整合

（一）推進(jìn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金清理。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金清理主要是歷年結(jié)余，包括：項(xiàng)目實(shí)施完成形成的結(jié)余；受政策變化、計(jì)劃調(diào)整、項(xiàng)目績(jī)效差等原因?qū)е马?xiàng)目中止或撤銷(xiāo)形成的結(jié)余；項(xiàng)目支出進(jìn)度超過(guò)預(yù)算確定期限一年以上而形成的結(jié)余；滯留賬上超過(guò)三年以上不用的專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余。這些結(jié)余要全部收歸財(cái)政統(tǒng)籌安排。同時(shí)，各地要制定財(cái)政資金結(jié)余管理辦法，建立財(cái)政資金結(jié)余管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）推進(jìn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金整合。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金整合主要有兩個(gè)方面：一是嚴(yán)格控制新增專(zhuān)項(xiàng)資金。2009年，除法律、法規(guī)以及中央和省委、省政府確定的增支項(xiàng)目外，各地、各部門(mén)不得新開(kāi)口子。今后，各地、各部門(mén)在新設(shè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，要認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，統(tǒng)籌安排，從緊掌握。二是取消、歸并、整合現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)或已經(jīng)到期的項(xiàng)目，以及支持方向與黨委、政府工作目標(biāo)相偏離的項(xiàng)目，要予以取消；對(duì)符合黨委、政府工作目標(biāo)，但支持方向、扶持對(duì)象和用途相同或相近的項(xiàng)目，要予以歸并；不同部門(mén)管理但支持方向、扶持對(duì)象和用途相同或相近的項(xiàng)目，要予以整合。

三、完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)范管理

（一）進(jìn)一步完善項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)決策制度。預(yù)算單位要加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性論證，項(xiàng)目必須規(guī)范設(shè)置，立項(xiàng)要有充分的依據(jù)、設(shè)定項(xiàng)目具體任務(wù)和預(yù)期績(jī)效目標(biāo)，并明確完成任務(wù)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所采取的措施。財(cái)政部門(mén)要將項(xiàng)目的可行性論證作為財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算立項(xiàng)的前置條件，逐步建立健全科學(xué)、民主、規(guī)范的預(yù)算決策方式和程序。

（二）進(jìn)一步完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制機(jī)制。預(yù)算單位要按照政府收支分類(lèi)的功能科目和經(jīng)濟(jì)科目編制財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，預(yù)算建議方案要有明細(xì)的計(jì)算依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和過(guò)程。財(cái)政部門(mén)要建立健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立預(yù)算與資產(chǎn)相結(jié)合的預(yù)算編制機(jī)制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精細(xì)化水平。

（三）進(jìn)一步完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行機(jī)制。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金要嚴(yán)格遵循預(yù)算要求，按照規(guī)定程序、規(guī)定方法、規(guī)定用途分配，由財(cái)政部門(mén)下達(dá)。各地接受的上級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，如與本級(jí)財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目相同、資金重復(fù)的，重復(fù)部分核減本級(jí)財(cái)政安排的資金，核減的資金優(yōu)先給該項(xiàng)目管理部門(mén)安排用于符合黨委、政府要求的項(xiàng)目。本級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金撥付要實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，嚴(yán)格按預(yù)算的功能科目和經(jīng)濟(jì)科目撥付，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，防止挪用、移用和浪費(fèi)。

（四）進(jìn)一步完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用全過(guò)程監(jiān)督，建立健全財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況報(bào)告制度。加大專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)力度，將績(jī)效評(píng)價(jià)工作納入當(dāng)?shù)卣畬?duì)部門(mén)的年度目標(biāo)責(zé)任制考核，拓寬評(píng)價(jià)廣度和深度，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與下年度預(yù)算安排相結(jié)合的應(yīng)用機(jī)制。

（五）進(jìn)一步完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理支撐體系。提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理水平，優(yōu)化管理流程。強(qiáng)化技術(shù)支撐，加快“金財(cái)工程”一體化建設(shè)。強(qiáng)化組織和人力支撐，建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離，相互制衡、相互協(xié)調(diào)的組織和人員配置體系。各地、各部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，認(rèn)真執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策措施，緊緊圍繞省委、省政府的決策部署和目標(biāo)任務(wù)，清理整合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，規(guī)范財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理，盤(pán)活財(cái)政存量資金，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展提供財(cái)力保障。






 

浙江省人民政府辦公廳

二○○九年六月十六日

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