浙財(cái)建〔2020〕20號(hào)《浙江省財(cái)政廳浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)浙江省自然資源專項(xiàng)資金管理辦法的通知》

浙江省財(cái)政廳浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)浙江省自然資源專項(xiàng)資金管理辦法的通知






浙財(cái)建〔2020〕20號(hào)

各市、縣（市）財(cái)政局、自然資源主管部門：

為加強(qiáng)省自然資源專項(xiàng)資金使用管理，提高財(cái)政資金使用效益，我們制定了《浙江省自然資源專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。






 

浙江省財(cái)政廳

浙江省自然資源廳

2020年3月20日



 

浙江省自然資源專項(xiàng)資金管理辦法



 

第一章 總 則

第一條  為規(guī)范省自然資源專項(xiàng)資金(以下簡稱專項(xiàng)資金）管理，提高財(cái)政資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于全面落實(shí)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于清理整合和規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理的意見》（浙政辦發(fā)〔2009〕82號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的通知》（浙政辦函〔2014〕66號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條  專項(xiàng)資金通過整合原國土地礦專項(xiàng)、海洋綜合管理專項(xiàng)、測量標(biāo)志保護(hù)資金、國土資源管理基礎(chǔ)建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和造地改田專項(xiàng)設(shè)立，由省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，用于支持我省保護(hù)耕地和鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理、海洋綜合管理、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、測量標(biāo)志管理以及自然資源基礎(chǔ)建設(shè)等工作。

第三條  專項(xiàng)資金實(shí)施期限原則上為三年。到期后，省自然資源廳應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金三年實(shí)施總體情況開展績效自評(píng)，省財(cái)政廳可視情開展重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，適時(shí)調(diào)整專項(xiàng)資金實(shí)施期限和分配政策。

第四條  專項(xiàng)資金按照“公開透明、突出重點(diǎn)、因素分配、講求績效”原則進(jìn)行分配、使用和管理。專項(xiàng)資金分配和使用情況向社會(huì)公開，接受有關(guān)部門和社會(huì)的監(jiān)督。

第五條  專項(xiàng)資金由財(cái)政部門和自然資源主管部門共同管理。省財(cái)政廳牽頭制定資金管理辦法，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算安排，審核資金分配建議方案，視情開展重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)，指導(dǎo)地方預(yù)算管理等。省自然資源廳負(fù)責(zé)研究制定省自然資源發(fā)展規(guī)劃，研究提出資金分配建議方案和績效目標(biāo)，下達(dá)年度計(jì)劃任務(wù)，對(duì)資金使用情況組織監(jiān)督檢查，做好專項(xiàng)資金績效管理，并指導(dǎo)地方做好相關(guān)工作，提高財(cái)政資金使用效益。

市、縣（市、區(qū)）（以下簡稱市縣）自然資源主管部門和財(cái)政部門根據(jù)專項(xiàng)資金支持方向和重點(diǎn)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目儲(chǔ)備、任務(wù)申報(bào)、資金分配、項(xiàng)目管理、資金監(jiān)管、監(jiān)督檢查、績效管理和竣工驗(yàn)收等具體工作。
 

第二章 支持重點(diǎn)和分配方式

第六條  專項(xiàng)資金的支持范圍和對(duì)象包括：

（一）保護(hù)耕地和鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程：省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地補(bǔ)助、農(nóng)村宅基地復(fù)墾新增耕地補(bǔ)助、災(zāi)毀耕地復(fù)墾補(bǔ)助、耕地保護(hù)補(bǔ)償、鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)示范工程補(bǔ)助、保護(hù)耕地和生態(tài)修復(fù)管理等。

（二）海洋綜合管理：海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測、海洋防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)、海洋生態(tài)監(jiān)測與評(píng)估、海域海島動(dòng)態(tài)監(jiān)管及數(shù)據(jù)維護(hù)、海域海島海岸帶（含領(lǐng)?；c(diǎn)）調(diào)查監(jiān)視監(jiān)測及能力建設(shè)；海底電纜管道路由調(diào)查與評(píng)估、海域海島分等定級(jí)調(diào)查、涉海涉島規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制、數(shù)字海洋建設(shè)與維護(hù)、海洋資源承載力調(diào)查；海洋及海岸帶資源保護(hù)與利用、海域海島海岸帶整治和生態(tài)修復(fù)等。

（三）礦產(chǎn)資源管理及地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)：礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)、水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查（城市地質(zhì)調(diào)查、生態(tài)地質(zhì)調(diào)查、海岸帶地質(zhì)調(diào)查）、地質(zhì)遺跡保護(hù)、地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化、地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)縣（市、區(qū)）的重大地質(zhì)災(zāi)害治理（指保護(hù)人數(shù)50人以上或施工招標(biāo)金額超過100萬元）及監(jiān)測預(yù)警和列入《浙江省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作等。

（四）自然資源基礎(chǔ)建設(shè)：國土空間規(guī)劃體系建設(shè)、自然資源調(diào)查監(jiān)測評(píng)價(jià)、自然資源開發(fā)利用、全民所有自然資源資產(chǎn)清查，永農(nóng)保護(hù)征地管理、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理、耕地質(zhì)量管理評(píng)定、自然資源專項(xiàng)管理、設(shè)備購置和自然資源所建設(shè)、測量標(biāo)志建設(shè)和保護(hù)等。

（五）國家和省委、省政府有關(guān)政策規(guī)定需要支持的工作以及省財(cái)政廳和省自然資源廳認(rèn)為需要支持的其他事項(xiàng)。

第七條  專項(xiàng)資金原則上采用因素法進(jìn)行分配，因素主要包括兩部分：一是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)因素；二是工作任務(wù)、財(cái)力狀況和績效評(píng)價(jià)等因素。省財(cái)政廳和省自然資源廳一般不再直接審批和分配具體項(xiàng)目，由市縣財(cái)政、自然資源主管部門按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，并納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。

（一）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)因素。主要包括：

省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地補(bǔ)助。省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)按規(guī)定收繳后，對(duì)納入省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲(chǔ)備庫的數(shù)量指標(biāo)每畝補(bǔ)助5萬元，水田指標(biāo)每畝補(bǔ)助5萬元，糧食產(chǎn)能指標(biāo)每畝每百公斤補(bǔ)助1萬元。

宅基地復(fù)墾新增耕地獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。按照省自然資源廳從備案系統(tǒng)中提取已經(jīng)復(fù)核認(rèn)定的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目中的宅基地復(fù)墾新增耕地面積，每畝獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。

災(zāi)毀耕地復(fù)墾補(bǔ)助。按照省自然資源廳根據(jù)各地受災(zāi)情況核定的擬復(fù)墾面積在20畝以上的，水田每畝補(bǔ)助3000元，旱地每畝補(bǔ)助1400元。

耕地保護(hù)補(bǔ)償。按照省自然資源廳核定的承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的縣（市、區(qū)）永久基本農(nóng)田保護(hù)面積，每畝補(bǔ)助30元。

鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)示范工程獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。根據(jù)省保護(hù)耕地和全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程的年度評(píng)定結(jié)果，按一定比例予以獎(jiǎng)勵(lì)。

國家和省委、省政府明確的造地改田領(lǐng)域其他按規(guī)定補(bǔ)助的事項(xiàng)。

（二）工作任務(wù)、財(cái)力狀況和績效評(píng)價(jià)因素。具體因素和權(quán)重如下：

1.工作任務(wù)（90%）。

（1）海洋綜合管理工作任務(wù)。主要指根據(jù)各地海岸生態(tài)修復(fù)及生態(tài)島礁建設(shè)任務(wù)、海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)任務(wù)、海域海島海岸帶資源和海洋災(zāi)害隱患區(qū)數(shù)量和面積、海域海島海岸帶調(diào)查評(píng)估監(jiān)視監(jiān)測及能力建設(shè)任務(wù)等確定的工作任務(wù)量。

（2）地礦工作任務(wù)。主要指根據(jù)各地有效礦業(yè)權(quán)總數(shù)、年度地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)、年度礦山生態(tài)修復(fù)面積、年度地質(zhì)調(diào)查面積等確定的工作任務(wù)量。

（3）測繪工作任務(wù)。主要指根據(jù)一、二等測量標(biāo)志數(shù)量等確定的工作任務(wù)量。

（4）其他任務(wù)。根據(jù)年度自然資源工作任務(wù)，需要予以支持的事項(xiàng)。

2.財(cái)力狀況（5%）。根據(jù)省財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分類分檔有關(guān)規(guī)定確定。

3.績效因素（5%）。按照省政府對(duì)設(shè)區(qū)市政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核情況，以及海洋綜合管理和地礦考核等結(jié)果，給予優(yōu)秀市及所屬縣（市、區(qū)）獎(jiǎng)勵(lì)。

省財(cái)政廳和省自然資源廳根據(jù)專項(xiàng)資金管理需要和自然資源發(fā)展規(guī)劃，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、分配因素和權(quán)重等。

第八條  省自然資源廳會(huì)同省財(cái)政廳按照省委、省政府的決策部署和自然資源發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事的原則，確定年度支持工作任務(wù)，并組織市縣提供分配因素內(nèi)容。

市縣自然資源主管部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，于每年6月30日前將次年的分配因素具體內(nèi)容、上年度自然資源專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效自評(píng)結(jié)果和上年度報(bào)備項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等情況上報(bào)省自然資源廳和省財(cái)政廳，并對(duì)上報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。
 

第三章　資金分配、下達(dá)和使用管理
 

第九條  每年9月底前，省自然資源廳結(jié)合部門預(yù)算編報(bào)和審核情況，確定下一年度專項(xiàng)資金預(yù)分配方案報(bào)省財(cái)政廳。

省財(cái)政廳對(duì)資金分配建議方案進(jìn)行審核后，會(huì)同省自然資源廳在10月31日前，按不低于當(dāng)年專項(xiàng)資金規(guī)模的70％提前下達(dá)下一年度專項(xiàng)資金；剩余資金待省人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)下達(dá)。績效目標(biāo)隨同資金文件一并分解下達(dá)，其中，對(duì)災(zāi)毀復(fù)墾的補(bǔ)助資金根據(jù)實(shí)際受災(zāi)情況適時(shí)分配、下達(dá)。省自然資源廳根據(jù)資金規(guī)模下達(dá)年度工作任務(wù)。

第十條  市縣財(cái)政部門可將專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排用于本辦法規(guī)定的支持范圍，但不得用于樓堂館所建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和日常辦公經(jīng)費(fèi)等不符合規(guī)定的支出。

第十一條  市縣財(cái)政部門、自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法建立健全管理機(jī)制，按照“誰用款、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用管理，做好績效監(jiān)控，提高資金使用效益。專項(xiàng)資金撥付按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金使用中屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項(xiàng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金按照中央和省有關(guān)規(guī)定安排使用，對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的地方，控制安排新增資金。
 

第四章  監(jiān)督檢查和績效管理

第十二條  省自然資源廳應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理制度，完善績效目標(biāo)管理和績效指標(biāo)體系，每年開展專項(xiàng)資金績效自評(píng)。省財(cái)政廳視情開展抽評(píng)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善專項(xiàng)資金政策及預(yù)算資金分配的重要依據(jù)。績效評(píng)價(jià)結(jié)果為良好以上的,根據(jù)本辦法予以獎(jiǎng)勵(lì)；績效評(píng)價(jià)結(jié)果為差的，酌情扣減直至取消下一年度專項(xiàng)資金。

市縣自然資源主管部門及財(cái)政部門要根據(jù)項(xiàng)目管理和實(shí)施情況組織實(shí)施績效目標(biāo)申報(bào)、績效監(jiān)控和績效評(píng)價(jià)等工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)做好整改落實(shí)，確?？冃繕?biāo)如期完成，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

第十三條  專項(xiàng)資金的使用管理接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用或騙取專項(xiàng)資金等違法違紀(jì)行為，依照有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門和自然資源主管部門、單位及其工作人員在在專項(xiàng)資金使用管理工作中，存在違反規(guī)定審批、分配、使用和管理資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章  附則

第十四條  本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省自然資源廳負(fù)責(zé)解釋。市縣可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)省財(cái)政廳和省自然資源廳備案。

第十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行?！墩憬恋氐V專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》（浙財(cái)建〔2015〕33號(hào)）、《浙江省測量標(biāo)志保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》（浙財(cái)建〔2015〕14號(hào)）、《浙江省財(cái)政廳 浙江省自然資源廳關(guān)于<浙江省國土地礦專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法>和<浙江省測量標(biāo)志保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法>的補(bǔ)充通知》（浙財(cái)建〔2018〕138號(hào)）、《浙江省海洋與漁業(yè)綜合管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法（試行）》（浙農(nóng)財(cái)〔2015〕47號(hào)）涉及海洋綜合管理的內(nèi)容、《浙江省省級(jí)造地改田專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》（浙財(cái)農(nóng)〔2015〕52號(hào)）涉及省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地、災(zāi)毀耕地復(fù)墾、農(nóng)村宅基地復(fù)墾、基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償、農(nóng)村土地綜合整治示范項(xiàng)目等自然資源領(lǐng)域的內(nèi)容，同時(shí)廢止。

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