滬市監(jiān)法規(guī)〔2020〕197號《上海市市場監(jiān)督管理局關于深化“一網(wǎng)通辦”推進行政審批制度改革的通知》

上海市市場監(jiān)督管理局關于深化“一網(wǎng)通辦”推進行政審批制度改革的通知









滬市監(jiān)法規(guī)〔2020〕197號

各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局機關各處室，各直屬單位：

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推進市場監(jiān)管體制改革和融合，不斷增強企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度，現(xiàn)就上海市市場監(jiān)管部門深化“一網(wǎng)通辦”、推進行政審批制度改革工作通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想

深入學習習近平總書記考察上海重要講話精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府、國家市場監(jiān)管總局要求，堅持以人民為中心，堅持以“一網(wǎng)通辦”為統(tǒng)領，推進行政審批制度改革，推進市場監(jiān)管體制改革和融合，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)和群眾提供全面規(guī)范、公開公平、便捷高效的行政審批和政務服務，不斷增強企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度。

（二）基本原則

——銳意改革。做改革開放的排頭兵、先行者，凡是市場主體能夠自主決定、市場競爭機制能夠調(diào)節(jié)、行業(yè)組織自律管理或事后監(jiān)督能夠解決的事項，堅決取消審批。更多運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術，推進行政審批制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。

——統(tǒng)一規(guī)范。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，強化全市市場監(jiān)管部門“一網(wǎng)通辦”行政審批和政務服務工作的系統(tǒng)性和整體性，統(tǒng)一審批平臺，統(tǒng)一行政審批的信息公示。

——分類施策。堅持實事求是，分層分類規(guī)范，綜合考慮公共安全相關性、法規(guī)調(diào)整可行性、群眾辦事頻率等因素分類分步推進。

——高效便民。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”行政審批流程，推動線上線下深度融合，完善各項便民服務機制和設施，提高行政審批效率，方便企業(yè)和群眾辦事。

——促進廉政。讓權力在陽光下運行，行政審批目錄公開、結果公開，可查詢可跟蹤。將所有審批環(huán)節(jié)納入網(wǎng)上辦理，規(guī)范操作流程，防范廉政風險。

（三）工作目標

本市市場監(jiān)管部門逐步實行“兩個免于提交”，即開展行政審批、政務服務中，通過電子證照應用、數(shù)據(jù)共享核驗、行政協(xié)助等方式，實行“凡是本市政府部門核發(fā)的材料，原則上免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上免于提交實體證照”。逐步推動“兩轉(zhuǎn)變”，即從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變，方便、快速、可預期；從“以部門為中心”向“以用戶為中心”轉(zhuǎn)變，完善工作績效由企業(yè)和群眾評判的“好差評”制度，推進市場監(jiān)管行政審批電子化便利化標準化。

1．行政審批電子化

除辦事頻率過低等情形，上海市市場監(jiān)管部門所有行政審批事項納入“一網(wǎng)通辦”平臺辦理，市場主體通過“一網(wǎng)通辦”平臺獲得一網(wǎng)受理、一次辦成的審批服務。全面應用電子簽名、電子印章、電子證照，推進行政審批全過程記錄，逐步實現(xiàn)所有審批全程網(wǎng)辦，“不見面審批”，“無紙化審批”。

2．行政審批便利化

繼續(xù)取消、調(diào)整、下放行政審批事項，推動審批流程創(chuàng)新再造。繼續(xù)推進“高效辦成一件事”，努力破除不必要的市場準入準營門檻，激發(fā)市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。增強市場監(jiān)管“一窗通”和“一網(wǎng)通辦”行政審批信息系統(tǒng)的穩(wěn)定性、友好性，提升滿意度。

3．行政審批標準化

編制、發(fā)布地方標準化指導性技術文件《上海市市場監(jiān)管“一網(wǎng)通辦”辦事指南編制指引》，先行統(tǒng)一“一網(wǎng)通辦”行政審批辦事指南的要素和模式。修訂、完善行政審批辦事指南，增強辦事指南的可讀性、通俗性，做到同一辦事情形的線上和線下業(yè)務流程一致，辦理標準一致。加強市場監(jiān)管政務服務大廳標準化建設，推行首問負責、一次告知等，實名差評回訪整改率達到100％，持續(xù)提升窗口服務質(zhì)量。

二、主要任務

（一）深化行政審批制度改革

1．發(fā)布上海市市場監(jiān)管行政審批目錄

加強行政審批事項清理工作，根據(jù)法規(guī)調(diào)整和改革實際情況及時清理調(diào)整行政審批事項，經(jīng)市審改辦同意，發(fā)布上海市市場監(jiān)管行政審批目錄。（責任部門：法規(guī)處、各審批處室，完成期限：2020年5月）

2．推進商事制度改革

在臨港自貿(mào)新片區(qū)探索實施主體登記商事確認制。探索企業(yè)住所自主申報制和名稱告知承諾制，提高企業(yè)核名一次性通過率。發(fā)揮電子營業(yè)執(zhí)照企業(yè)身份認證功能，在企業(yè)辦理涉稅事項、就業(yè)參保、公積金等高頻領域，率先實現(xiàn)使用電子營業(yè)執(zhí)照全流程辦結。（責任部門：登記處、信息中心，完成期限：2020年12月）

3．取消、下放行政審批

根據(jù)法規(guī)規(guī)章調(diào)整，取消藥品廣告異地備案事項，優(yōu)化廣告發(fā)布登記。承接好總局下放重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證項目。穩(wěn)步下放酒類批發(fā)許可，試點下放特種設備生產(chǎn)單位許可。（責任部門：廣告處、產(chǎn)品監(jiān)督處、食品經(jīng)營處、特種設備處、信息中心，完成期限：2020年10月）

4．實施審批流程再造

推行檢驗檢測機構資質(zhì)認定、食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可、特殊食品延續(xù)許可等事項的告知承諾制。推進檢驗檢測機構資質(zhì)認定中機構授權簽字人、機構有關負責人員變更和取消檢測能力參數(shù)等實施自我聲明備案。（責任部門：認可處、特食處、產(chǎn)品監(jiān)督處、信息中心，完成期限：2020年10月）

（二）推行全程網(wǎng)上辦理

5．推進無紙化網(wǎng)上審批

推進各種類型企業(yè)設立登記事項（內(nèi)資）、三品一械廣告審查、食品、計量、重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、檢驗檢測、特種設備等行政審批事項應用電子簽名、電子印章，生成電子證照、電子文書，實現(xiàn)審批全程電子化。（責任部門：登記處、廣告處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特食處、計量處、產(chǎn)品監(jiān)督處、認可處、特種設備處、信息中心，完成期限：2020年12月）

6．探索拓展網(wǎng)上審批范圍

探索個人獨資企業(yè)投資人、經(jīng)營期限變更、有限責任公司經(jīng)營期限變更等登記事項、市場監(jiān)管領域備案型審批事項的全程網(wǎng)上辦理，實施食品經(jīng)營許可預審制等不見面審批模式，研究具體方案和操作路徑，對條件成熟的及時推進落地。（責任部門：登記處、廣告處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特食處、質(zhì)量處、信息中心，完成期限：2020年12月）

7．做好電子證照歸集

推進市場監(jiān)管電子證照向本市共享交換平臺歸集，暢通從共享交換平臺獲取市場監(jiān)管行政審批辦理所需外部門證照材料的渠道。積極融入“隨申辦”超級應用建設。（責任部門：信息中心、法規(guī)處、辦公室、各審批處室，完成期限：2020年12月）

（三）實施行政審批標準化

8．開展網(wǎng)辦課題研究

依托市質(zhì)標院等專業(yè)研究機構開展網(wǎng)上審批模式研究，明確網(wǎng)上預審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上咨詢等核心要素，提供標準化指導。（責任部門：法規(guī)處、標準技術處、市質(zhì)標院、各審批處室，完成期限：2020年12月）

9．編制地方標準化技術性指導文件

編制、發(fā)布地方標準化指導性技術文件《上海市市場監(jiān)管“一網(wǎng)通辦”辦事指南編制指引》。（責任部門：法規(guī)處、標準技術處、市質(zhì)標院、各審批處室，完成期限：2020年12月）

10．完善行政審批辦事指南

推進行政審批辦事指南規(guī)范化、辦事材料精準化，杜絕模糊條款和兜底條款，依法對外公開并及時更新完善。做到同一辦事情形的線上辦事流程和線下窗口業(yè)務流程一致，辦理標準一致。（責任部門：各審批處室，完成期限：2020年12月）

（四）繼續(xù)推進“高效辦成一件事”

11．推廣“開辦飯店”等“高效辦成一件事”

根據(jù)本市部署，推廣開辦飯店、開辦咖啡店、開設飲食店、開辦超市、開設雜貨店、開辦食品生產(chǎn)企業(yè)、開辦食品生產(chǎn)加工小作坊、從事經(jīng)紀人工作、從事二級注冊計量師工作等“高效辦成一件事”事項。做好開設中醫(yī)診所、開辦藥店、設立經(jīng)營性養(yǎng)老機構、設立公益性養(yǎng)老機構等協(xié)辦工作。（責任部門：食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、網(wǎng)監(jiān)處、計量處、登記處、信息中心，完成期限：2020年12月）

12．同步完成保健食品審批

推進保健食品生產(chǎn)許可和國產(chǎn)保健食品生產(chǎn)備案一次申請，同步辦理。（責任部門：特食處、信息中心，完成期限：2020年4月）

13．同步辦理酒類證、食品經(jīng)營證

對于市場主體同步申請酒類產(chǎn)品零售許可證、酒類產(chǎn)品批發(fā)許可證，一次申請，同步辦理。對于市場主體同步申請食品經(jīng)營許可證和酒類證的，一次申請，同步辦理。（責任部門：食品經(jīng)營處、信息中心，完成期限：2020年12月）

（五）完善“證照分離”雙告知

14．完善局內(nèi)部“證照分離”雙告知工作

及時通過綜合監(jiān)管系統(tǒng)推送主體信息，督促有關部門及時落實好照后證前及證后監(jiān)管的職責。（責任部門：法規(guī)處、登記處、相關業(yè)務處室、信息中心，完成期限：2020年12月）

（六）統(tǒng)一公示歸檔

15．統(tǒng)一行政審批結果公示

行政審批結果全部納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記于企業(yè)名下。同步通過市局網(wǎng)站等渠道集中公示行政審批結果。（責任部門：信息中心、法規(guī)處、辦公室、各審批處室，完成期限：2020年10月）

16．統(tǒng)一歸檔

根據(jù)檔案管理的相關規(guī)定，由各審批部門組織對行政審批材料進行收集、立卷，交由檔案部門實行集中統(tǒng)一管理。（責任部門：檔案室、各審批處室、業(yè)務受理中心、信息中心，完成期限：2022年12月）

（七）完善“一網(wǎng)通辦”“好差評”

17．提升市局“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)穩(wěn)定性

提升市局“一網(wǎng)通辦”、“開辦企業(yè)一窗通”審批系統(tǒng)穩(wěn)定性，減少因數(shù)據(jù)丟失、跳錯等造成的差評件。（責任部門：信息中心、登記處，完成期限：2020年12月）

18．建立“好差評”閉環(huán)機制

設置“好差評”移動二維碼，實現(xiàn)所有評價對應到辦事人、辦理事項和承辦人。完善差評反饋、回復機制，強化評價數(shù)據(jù)綜合分析和應用，實名“差評”回訪整改率達到100％，其他評價按時回復。（責任部門：法規(guī)處、投訴中心、各審批處室，完成期限：2020年12月）

（八）改造市局政務服務大廳

19．優(yōu)化大廳環(huán)境，提升窗口水平

做好市局政務服務大廳硬件改造工作，構建一流辦事環(huán)境。建立健全首問負責、一次告知、崗位AB角、線上線下引導服務等服務規(guī)范，提升企業(yè)和群眾的辦事體驗度。（責任部門：法規(guī)處、辦公室、登記處、業(yè)務受理中心，完成期限：2020年12月）

20．探索政務服務自助服務

推進自助終端標準化、集約化、智能化建設，探索政務服務自助服務，引導市場主體自助辦、網(wǎng)上辦、掌上辦。（責任部門：法規(guī)處、辦公室、各審批處室、業(yè)務受理中心、信息中心，完成期限：2020年12月）

三、工作要求

（一）加強組織領導，強化責任落實

新冠肺炎疫情之后，亟需加大復工復產(chǎn)力度，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。各處室、各單位要高度重視行政審批制度改革工作，大力優(yōu)化營商環(huán)境。市局行政審批制度改革和效能建設領導小組及其辦公室是本次深化“一網(wǎng)通辦”推進行政審批制度改革的組織機構，要做好牽頭策劃、統(tǒng)籌推進、督促考核工作。每項工作任務的責任處室、責任單位按照時間節(jié)點完成任務要求，細化職責分工，責任落實到人。各區(qū)局要先行先試，根據(jù)區(qū)域特點加大“一網(wǎng)通辦”改革力度，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。

（二）加強交流溝通，形成工作合力

市局各處室各單位之間要加強協(xié)調(diào)配合，定期溝通推進情況。要主動跨前做好與上級主管部門和下級執(zhí)行部門的工作交流，最大限度爭取改革政策支持，加強數(shù)據(jù)信息共享，提高改革落地的實際效益，形成最大工作合力。

（三）加強評估考核，強化宣傳引導

市局有關主管部門將行政審批制度改革工作納入到局綜合考核中，對落實工作不力的進行督查督辦。各部門要及時總結工作經(jīng)驗，加強改革舉措的解讀宣傳，全面擴大改革影響。






 

上海市市場監(jiān)督管理局

2020年4月29日

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