《上海市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》上海市人民政府令第8號（全文）

上海市人民政府令第8號

《上海市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》已經(jīng)2018年8月28日市政府第23次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年11月1日起施行。





 

市長　應(yīng)勇

2018年9月10日

上海市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法
 

第一章　總則

第一條（目的和依據(jù)）

為了規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，加強地方標(biāo)準(zhǔn)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施及其監(jiān)督管理，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條（主管部門職責(zé)）

市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門統(tǒng)一管理本市地方標(biāo)準(zhǔn)工作，履行下列職責(zé)：

（一）制定地方標(biāo)準(zhǔn)，對地方標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一立項、審查、編號和批準(zhǔn)發(fā)布；

（二）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好地方標(biāo)準(zhǔn)的組織起草和實施工作；

（三）組織對地方標(biāo)準(zhǔn)的實施情況開展評估、復(fù)審和監(jiān)督檢查；

（四）組建、管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。

區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理部門配合做好地方標(biāo)準(zhǔn)管理的相關(guān)工作。

第四條（有關(guān)部門職責(zé)）

市有關(guān)部門分工管理本部門、本行業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)工作，履行下列職責(zé)：

（一）提出地方標(biāo)準(zhǔn)立項申請；

（二）組織起草和實施地方標(biāo)準(zhǔn)；

（三）對地方標(biāo)準(zhǔn)的實施情況開展評估、復(fù)審和監(jiān)督檢查；

（四）對標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

區(qū)有關(guān)部門配合做好本部門、本行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)管理的相關(guān)工作。

第五條（技術(shù)歸口單位）

市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門可以在一定專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，組建由有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等相關(guān)方組成的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，作為該領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)歸口單位，承擔(dān)地方標(biāo)準(zhǔn)的起草和技術(shù)審查工作。

未組建標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的，由該領(lǐng)域的市有關(guān)部門或其委托的具備相應(yīng)能力的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，作為該領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)歸口單位，成立專家組承擔(dān)地方標(biāo)準(zhǔn)的起草和技術(shù)審查工作。

第六條（推動區(qū)域協(xié)同）

市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門應(yīng)當(dāng)加強與長三角地區(qū)和國內(nèi)其他中心城市相關(guān)部門的協(xié)作交流，在旅游、交通、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，通過地方標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)合制定、共同實施等方式，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

第七條（加強國際交流）

本市積極推動參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)地方標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)，提升“上海標(biāo)準(zhǔn)”的國際影響力。
 

第二章　地方標(biāo)準(zhǔn)的制定

第八條（標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)）

地方標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，但是法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定授權(quán)制定強制性地方標(biāo)準(zhǔn)的，從其規(guī)定。

第九條（制定要求）

制定地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則的要求；

（二）與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者本市其他地方標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，并借鑒、參考科學(xué)先進(jìn)的國際標(biāo)準(zhǔn)；

（三）有利于科學(xué)合理利用資源，推廣科技成果，提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益；

（四）符合本市經(jīng)濟(jì)社會實際情況和發(fā)展需要，為提升上海城市能級和核心競爭力提供技術(shù)支撐。

第十條（項目征集）

市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)立項指南，每年第一季度公開征集地方標(biāo)準(zhǔn)立項建議。

標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等單位和個人可以按照地方標(biāo)準(zhǔn)立項指南的要求，向市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門或者市有關(guān)部門提出地方標(biāo)準(zhǔn)立項建議。向市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門提出立項建議的，由市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門根據(jù)建議內(nèi)容，及時轉(zhuǎn)交市有關(guān)部門研究辦理。

第十一條（立項申請）

市有關(guān)部門在匯總、研究立項建議的基礎(chǔ)上，根據(jù)本部門、本行業(yè)實際需求，向市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門提出地方標(biāo)準(zhǔn)立項申請。立項申請書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）制定地方標(biāo)準(zhǔn)的必要性和可行性；

（二）地方標(biāo)準(zhǔn)制定范圍和主要技術(shù)指標(biāo)說明；

（三）國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況說明；

（四）技術(shù)歸口單位等方面意見；

（五）地方標(biāo)準(zhǔn)草案。

第十二條（立項論證）

市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門應(yīng)當(dāng)在官方網(wǎng)站公示立項申請，征求公眾意見，公示時間不少于20個工作日。經(jīng)公示無重大異議的，應(yīng)當(dāng)開展立項論證；必要時，可以委托標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。

經(jīng)立項論證，有下列情形之一的，市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門不予立項：

（一）不屬于地方標(biāo)準(zhǔn)制定范圍的；

（二）項目的可行性、必要性不充分的；

（三）項目的制定時機(jī)尚不成熟的；

（四）其他不適宜制定地方標(biāo)準(zhǔn)的情形。

第十三條（編制項目計劃）

在立項論證的基礎(chǔ)上，市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門經(jīng)統(tǒng)籌考慮，制定地方標(biāo)準(zhǔn)制定項目計劃，并向社會公布。

地方標(biāo)準(zhǔn)制定項目計劃應(yīng)當(dāng)明確項目提出部門、技術(shù)歸口單位和完成時限等。項目完成時限不得超過2年。

第十四條（快速立項）

為保障重大公共利益或者應(yīng)對突發(fā)事件，需要及時出臺相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的，市有關(guān)部門可以提出快速立項申請。市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門應(yīng)當(dāng)簡化立項程序，及時予以立項。

第十五條（起草和征求意見）

技術(shù)歸口單位應(yīng)當(dāng)在市有關(guān)部門的指導(dǎo)下，按照地方標(biāo)準(zhǔn)制定項目計劃，開展調(diào)查研究、綜合分析和試驗驗證，并在廣泛征求利益相關(guān)方和社會公眾意見的基礎(chǔ)上，形成地方標(biāo)準(zhǔn)草案、編制說明等材料。

第十六條（編制說明）

地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）背景情況和起草過程；

（二）主要條款說明；

（三）重大分歧意見的處理結(jié)果及理由；

（四）實施地方標(biāo)準(zhǔn)的措施建議；

（五）其他需要說明的情況。

第十七條（技術(shù)審查）

技術(shù)歸口單位應(yīng)當(dāng)建立技術(shù)審查機(jī)制，在完成起草工作后，對地方標(biāo)準(zhǔn)草案中的技術(shù)內(nèi)容開展技術(shù)審查，出具技術(shù)審查意見，并根據(jù)該意見對地方標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行修改，形成地方標(biāo)準(zhǔn)送審稿。

第十八條（主管部門審查）

技術(shù)歸口單位應(yīng)當(dāng)將地方標(biāo)準(zhǔn)送審稿、編制說明、技術(shù)審查意見、市有關(guān)部門意見等材料，報送市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門審查。

材料齊全、符合法定形式的，市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門應(yīng)當(dāng)組織專家對地方標(biāo)準(zhǔn)送審稿是否符合本辦法第九條規(guī)定的制定要求開展專家審查。專家組成員應(yīng)當(dāng)具有廣泛代表性、獨立性和專業(yè)性。

專家組成員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分協(xié)商，并且經(jīng)專家組成員三分之二以上同意視為通過。專家審查意見應(yīng)當(dāng)如實、客觀記錄，并由專家組全體成員簽名。

第十九條（審查時限）

市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門應(yīng)當(dāng)在收到審查申請之日起20個工作日內(nèi)完成審查。

審查中要求技術(shù)歸口單位補充材料、對地方標(biāo)準(zhǔn)送審稿進(jìn)行修改，或者因重大復(fù)雜問題需要專業(yè)鑒定和復(fù)核的，不計入前款規(guī)定的審查時限。

第二十條（批準(zhǔn)發(fā)布）

通過專家審查的，技術(shù)歸口單位應(yīng)當(dāng)形成地方標(biāo)準(zhǔn)報批稿等材料，報送市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門；未通過專家審查的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見對地方標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行修改完善，并重新提請審查。

市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門應(yīng)當(dāng)在收到地方標(biāo)準(zhǔn)報批稿等材料之日起10個工作日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，進(jìn)行統(tǒng)一編號并公開發(fā)布；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第二十一條（標(biāo)準(zhǔn)公開）

市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門應(yīng)當(dāng)建立地方標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)平臺，公開地方標(biāo)準(zhǔn)文本、編制說明等信息，供社會公眾免費查閱。

第二十二條（標(biāo)準(zhǔn)備案）

地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定，報送國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化管理部門備案。
 

第三章　地方標(biāo)準(zhǔn)的實施

第二十三條（標(biāo)準(zhǔn)過渡期）

市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，設(shè)定地方標(biāo)準(zhǔn)的實施過渡期。過渡期一般不少于3個月。

第二十四條（實施主體）

鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等單位和個人把地方標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)的依據(jù)。

企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等單位和個人采用地方標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市相關(guān)規(guī)定，公示地方標(biāo)準(zhǔn)的編號和名稱。凡公示執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)完整執(zhí)行現(xiàn)行有效的地方標(biāo)準(zhǔn)，不得降低執(zhí)行要求，不得執(zhí)行已經(jīng)廢止的地方標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條（政府應(yīng)用）

鼓勵市有關(guān)部門和各區(qū)政府在制定政策措施時，積極引用地方標(biāo)準(zhǔn)開展宏觀調(diào)控、社會治理、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)和行業(yè)管理等工作。

第二十六條（社會參與）

鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等單位和個人開展地方標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、咨詢、培訓(xùn)、評估等技術(shù)服務(wù)和地方標(biāo)準(zhǔn)符合性評價，推動地方標(biāo)準(zhǔn)實施。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以根據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)制定認(rèn)證規(guī)則，依法開展認(rèn)證活動。

第二十七條（信息反饋）

市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門應(yīng)當(dāng)建立方便快捷的信息反饋機(jī)制，主動收集地方標(biāo)準(zhǔn)實施過程中遇到的問題。鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等單位和個人在使用地方標(biāo)準(zhǔn)的過程中，及時反饋問題和建議。

第二十八條（定期復(fù)審）

地方標(biāo)準(zhǔn)實施后，市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展復(fù)審。復(fù)審周期一般為3年。

復(fù)審周期屆滿6個月前，市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對該地方標(biāo)準(zhǔn)的實施情況開展評估，形成地方標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效、修訂或者廢止的復(fù)審建議，并報送市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門。

第二十九條（即時復(fù)審）

地方標(biāo)準(zhǔn)在實施過程中，有下列情形之一的，市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)即時開展評估，并向市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門報送復(fù)審建議：

（一）地方標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止的；

（二）相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、本市其他地方標(biāo)準(zhǔn)制定或者修訂對該地方標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生影響的；

（三）地方標(biāo)準(zhǔn)涉及的關(guān)鍵技術(shù)發(fā)生重大變化的；

（四）地方標(biāo)準(zhǔn)實施過程中出現(xiàn)其他新的情形需要復(fù)審的。

第三十條（復(fù)審結(jié)論）

市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門應(yīng)當(dāng)對復(fù)審建議進(jìn)行研究論證，得出復(fù)審結(jié)論；必要時，可以委托標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。復(fù)審結(jié)論包括：

（一）不需要修訂的，確認(rèn)繼續(xù)有效；

（二）需要修訂的，按照本辦法第二章制定程序，納入地方標(biāo)準(zhǔn)制定項目計劃；

（三）需要廢止的，及時予以廢止。

市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門應(yīng)當(dāng)將復(fù)審結(jié)論向社會公布。
 

第四章　監(jiān)督管理

第三十一條（監(jiān)督檢查）

市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門和市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對地方標(biāo)準(zhǔn)制定項目計劃完成情況、地方標(biāo)準(zhǔn)的評估和復(fù)審等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理部門和區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照上級部門的要求，對地方標(biāo)準(zhǔn)實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十二條（對技術(shù)歸口單位的監(jiān)督管理）

市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門應(yīng)當(dāng)督促技術(shù)歸口單位按照規(guī)定的時限、程序完成地方標(biāo)準(zhǔn)起草、技術(shù)審查等工作。發(fā)現(xiàn)技術(shù)歸口單位未按規(guī)定開展相關(guān)工作的，應(yīng)當(dāng)通過約談、發(fā)送警示函等方式，督促其及時履行職責(zé)。

經(jīng)督促仍未及時履職的，市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門可以取消該地方標(biāo)準(zhǔn)制定項目。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會作為技術(shù)歸口單位的，市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門可以調(diào)整或者撤銷該標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。

第三十三條（對復(fù)審的監(jiān)督管理）

市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門發(fā)現(xiàn)市有關(guān)部門未按照要求報送復(fù)審建議的，應(yīng)當(dāng)督促其及時開展評估，提出復(fù)審建議。經(jīng)督促仍未報送的，市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門可以將復(fù)審建議視作廢止處理。

第三十四條（爭議解決）

市有關(guān)部門在地方標(biāo)準(zhǔn)制定、實施過程中出現(xiàn)重大爭議的，由市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門組織協(xié)商；經(jīng)協(xié)商無法達(dá)成一致的，提請本市標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制解決。

第三十五條（舉報）

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)涉嫌違反本辦法規(guī)定的行為，有權(quán)向市、區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理部門舉報。

市、區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，依法受理舉報，并及時予以處理。
 

第五章　附則

第三十六條（地方標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件）

鼓勵市有關(guān)部門和各區(qū)政府在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域，參照本辦法制定地方標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件，并向市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門備案；市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門發(fā)現(xiàn)不屬于地方標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件的，應(yīng)當(dāng)退回，并書面告知理由。

地方標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件經(jīng)過實施需要上升為地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序制定。

本辦法所稱的地方標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件，是為仍處于技術(shù)發(fā)展過程中的標(biāo)準(zhǔn)化工作提供指南，供科研、設(shè)計、生產(chǎn)、使用和管理等人員參考使用的文件，內(nèi)容不得涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)。

第三十七條（施行日期）

本辦法自2018年11月1日起施行。

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