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河南省人民政府辦公廳關于做好農(nóng)用地土壤污染防治和糧食安全工作的通知
豫政辦〔2020〕13號
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關部門：
為貫徹落實習近平總書記關于“扛穩(wěn)糧食安全這個重任”的重要指示精神，全面打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強糧食安全管理，切實消除安全隱患，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就做好我省農(nóng)用地土壤污染防治和糧食安全有關工作通知如下：
一、強化土壤污染源頭管控
各地要持續(xù)深入開展涉鎘等重點重金屬企業(yè)排查整治工作，2020年10月底前全面完成整治清單內(nèi)涉鎘等重金屬企業(yè)整治任務，有效防止重金屬污染物進入農(nóng)用地。要加大對土壤污染違法行為的打擊力度，嚴肅查處向農(nóng)用地傾倒、排放未經(jīng)無害化處理的固體廢物、工業(yè)廢水（尤其是含重金屬的廢水）、醫(yī)療污水等違法行為。要加強農(nóng)田灌溉用水監(jiān)測監(jiān)管，確保灌溉用水達標，嚴防灌溉用水污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。要加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，積極推進農(nóng)藥化肥減量行動，突出抓好農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理處置和資源化利用工作。
二、實施農(nóng)用地土壤分類管理
各地要依據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果，按照優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類實施分類管理，對符合條件但尚未列入永久基本農(nóng)田的優(yōu)先保護類耕地，劃為永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，進行嚴格保護；對嚴格管控類耕地，要依法依規(guī)采取措施，確保全部達到調(diào)整種植結構或退耕還林還草等要求，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對安全利用類耕地，2020年年底前要全部采取有效的安全利用措施，有效降低農(nóng)產(chǎn)品污染風險。各地要建立完善分類管理臺賬，掌握地塊分布、污染防治責任人情況，規(guī)范安全利用措施，落實風險管控措施、方法、程序，及時開展安全利用成效評估，持續(xù)改善和優(yōu)化安全利用措施，全面完成國家下達我省的耕地安全利用目標任務。
三、加強糧食收儲和加工市場監(jiān)管
對通過糧食庫存檢查發(fā)現(xiàn)的重金屬含量超標的庫存糧食，糧食和儲備部門要全部封存，不得流入口糧市場，同時爭取國家政策進行工業(yè)化利用。對重點區(qū)域生產(chǎn)的糧食，縣級政府要及時組織檢測；如發(fā)現(xiàn)重金屬含量超標的，要進行定點收購、分類儲存、定向銷售、全程監(jiān)管。對重點區(qū)域的糧食加工企業(yè)，市場監(jiān)管部門要加強抽樣檢測和糧食制品生產(chǎn)溯源管理，發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品一律封存、妥善處置。對糧食收儲、運輸、加工、銷售等過程中的問題，糧食和儲備、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等相關部門要及時進行處理。
四、做好突發(fā)情況應急處置工作
各地要制定農(nóng)用地土壤污染和超標農(nóng)產(chǎn)品應急處置預案，規(guī)范處置程序，強化技術支撐，加強處置能力建設。對突發(fā)輿情，要加強宣傳引導。要第一時間處置非法傾倒危險廢物、企業(yè)安全事故、危險化學品泄漏等突發(fā)事件，最大限度減少土壤污染。要對受污染耕地開展農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測，對尚待認定的疑似嚴格管控類耕地農(nóng)產(chǎn)品開展重金屬污染監(jiān)測，依據(jù)監(jiān)測結果開展風險隱患排查和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
五、建立完善長效機制
建立完善農(nóng)用地土壤污染防治和糧食安全工作長效機制，提升工作制度化、規(guī)范化水平。建立廳際聯(lián)席會議制度，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、財政廳、發(fā)展改革委、水利廳、市場監(jiān)管局、糧食和儲備局、林業(yè)局、中儲糧河南分公司等單位參加，推進各項工作落實。各地要通過建立聯(lián)席會議等方式，完善長效機制，狠抓工作落實。一要建立協(xié)同監(jiān)測機制。要組織有關部門開展協(xié)同監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題。二要建立信息共享機制。各地、各有關部門對發(fā)現(xiàn)的問題要及時溝通，共同研判，合力解決。三要建立土壤污染防治預警機制。要抓緊修訂土壤污染防治攻堅戰(zhàn)農(nóng)用地土壤污染預警工作方案，強化對農(nóng)用地土壤各類信息的分析研判、風險評估，加強輿情監(jiān)測，及時采取防范措施，有效化解風險。
六、拓寬資金保障渠道
要按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》和財政部等6部門印發(fā)的《土壤污染防治基金管理辦法》要求，建立省級土壤污染防治基金，加大土壤污染防治投入力度。各地要加大農(nóng)用地土壤污染防治和糧食安全管理資金投入，建立以屬地政府為主、省財政適當補助的投入機制，統(tǒng)籌用好中央、省專項資金，創(chuàng)新多元化融資方式，完善政府與社會資本合作，發(fā)揮財政資金引導作用，鼓勵各類金融機構向土壤污染防治項目發(fā)放綠色信貸，帶動更多社會資本參與土壤污染防治工作。
七、嚴格落實工作責任
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責嚴格管控類耕地的風險管控、安全利用類耕地的安全利用措施落實以及產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測；生態(tài)環(huán)境部門負責土壤污染源頭管控以及涉土壤污染企業(yè)的監(jiān)測、監(jiān)管；自然資源、發(fā)展改革、財政、林業(yè)等部門配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實施嚴格管控類耕地退耕還林還草，并向國家申請上報嚴格管控類耕地退耕還林還草需求指標；糧食和儲備部門負責超標糧食收購、儲存和銷售的監(jiān)管；市場監(jiān)管部門負責糧食加工、流通市場的監(jiān)管。各地、各有關部門要進一步完善糧食安全責任制，將土壤污染防治與糧食安全監(jiān)管有機統(tǒng)一，制定超標糧食處置辦法，完善污染源頭管控、耕地安全利用、糧食收購儲存、糧食流通市場監(jiān)管等綜合治理機制，嚴格落實各環(huán)節(jié)責任。各地政府要對本地農(nóng)用地土壤污染防治和糧食安全負總責，嚴格落實主體責任和屬地責任，對失職失責并造成嚴重后果的要嚴肅追究責任。
河南省人民政府辦公廳
2020年4月30日
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