吉發(fā)〔2020〕7號《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革賦予省級以下政府更多自主權(quán)的意見》

中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革賦予省級以下政府更多自主權(quán)的意見










吉發(fā)〔2020〕7號         2020年2月13日

轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。賦予省級及以下政府更多自主權(quán)，是黨的十九大作出的重大決策部署。為切實把省級以下政府需要的權(quán)力有效地放給省級以下政府，優(yōu)化省級以下政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)和配置，推動政府權(quán)力協(xié)同化、集約化，促使政府審批監(jiān)管服務(wù)更加貼近基層和群眾，不斷激發(fā)活力和效力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、準(zhǔn)確把握深化“放管服”改革賦予省級以下政府更多自主權(quán)的總體方向

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，緊緊圍繞習(xí)近平總書記對東北全面振興全方位振興工作重要指示精神，持續(xù)優(yōu)化政府職責(zé)體系，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。按照省第十一次黨代會及十一屆省委歷次全會的部署，圍繞“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略和“一主、六雙”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局，處理好政府與市場、政府與社會、省級政府與省級以下政府的關(guān)系，全面深化行政審批制度改革、投資審批制度改革、工程建設(shè)項目審批制度改革，減少微觀事務(wù)管理，堅持全面放權(quán)與重點授權(quán)并重，著力擴(kuò)大省級以下政府在投資審批、政務(wù)服務(wù)、社會管理等方面自主權(quán)，加快形成權(quán)界清晰、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的職能體系，不斷增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，推動吉林全面振興全方位振興。

（二）基本原則。

——依法依規(guī)、能放盡放。按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力厘清應(yīng)放權(quán)力底數(shù)和需放權(quán)力底數(shù)，并與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的修訂完善相銜接，從實際出發(fā)，能放盡放，切實賦予省級以下政府更多自主權(quán)。

——積極穩(wěn)妥、定向放權(quán)。變“端菜”為“點菜”，充分聽取省級以下政府對自主權(quán)的需求，統(tǒng)籌謀劃，定向放權(quán)，選擇部分省級以下政府先行先試，有序推進(jìn)。

——同權(quán)同責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必有權(quán)，授權(quán)與授責(zé)相一致。賦予省級以下政府統(tǒng)籌發(fā)展相應(yīng)發(fā)展權(quán)力，明晰應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任，建立健全管理制度和問責(zé)機制，做到有權(quán)有責(zé)、權(quán)責(zé)對等。

——賦權(quán)限時、到期調(diào)整。凡是定向賦權(quán)事項，全部明確賦權(quán)期限，最低期限1年，期滿后由賦權(quán)部門根據(jù)實施效果評估情況向本級政府提出延期或調(diào)整意見。

——總體設(shè)計、協(xié)同推進(jìn)。既要注重頂層設(shè)計，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，又要考慮省級以下政府所需和制約因素，實現(xiàn)與行政管理體制改革的有序銜接，合理把握改革力度和節(jié)奏，確保改革順利實施。

（三）實施步驟。

本意見印發(fā)后立即啟動賦予省級以下政府更多自主權(quán)改革工作，選擇1-2個市（州）開展試點；首批試點市（州）根據(jù)本意見，選擇1-2個縣（市、區(qū)）開展賦予更多自主權(quán)改革試點。2020年，開展賦予省級以下政府更多自主權(quán)改革評估，總結(jié)改革經(jīng)驗。條件成熟后，適時將賦予省級以下政府更多自主權(quán)改革在全省全面展開。

二、深刻領(lǐng)悟深化“放管服”改革賦予省級以下政府更多自主權(quán)的重要意義

（四）加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。優(yōu)化各級政府權(quán)力結(jié)構(gòu)是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要任務(wù)，是轉(zhuǎn)變政府職能的根本前提。深化“放管服”改革賦予省級以下政府更多自主權(quán)，構(gòu)建新的政府權(quán)力結(jié)構(gòu)，省級政府部門側(cè)重于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃管理、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督檢查；省級以下政府部門強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管，做好直接面向企業(yè)和群眾的服務(wù)和管理。各級黨委、政府要根據(jù)機構(gòu)改革和政府部門職能設(shè)置情況，堅持權(quán)力向基層一線傾斜、人才裝備向基層一線傾斜、監(jiān)管力量向基層一線傾斜，加快理順機制，合理匹配資源，切實提高政府審批、監(jiān)管、服務(wù)效率。

（五）降低制度性成本。降低企業(yè)和群眾到政府辦事成本、節(jié)省時間、提高效率，是深化“放管服”改革賦予省級以下政府更多自主權(quán)的根本目標(biāo)。省級政府部門要合理確權(quán)，把社會管理和公共服務(wù)特別是直接面向基層、量大面廣或省級以下政府實施更加方便的職能，科學(xué)地下放到省級以下政府，確保權(quán)力放到該放的層面。省級以下政府要結(jié)合本級政府職能屬性和實際工作需要，深入研究，反復(fù)論證，提出本層級政府能夠“用得著”“接得住”“扛得起”“落得實”的真正權(quán)力所需，確保賦予省級以下政府更多自主權(quán)改革更有針對性和實效性。各級政府要站在讓企業(yè)多用時間跑市場、少費功夫跑政府的高度，著力拆除政府審批、監(jiān)管、服務(wù)的“隱形門”“旋轉(zhuǎn)門”，營造高效透明的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境，降低制度性交易成本，切實改善營商環(huán)境。

（六）增強發(fā)展活力。深化“放管服”改革賦予省級以下政府更多自主權(quán)的根本任務(wù)在于激發(fā)各層級政府干事創(chuàng)業(yè)熱情，提高審批、監(jiān)管、服務(wù)效率，增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量和速度。要充分發(fā)揮市（州）政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的統(tǒng)籌推動和引領(lǐng)作用，圍繞“一主、六雙”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局和地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依法依規(guī)有針對性地下放或委托一批審批服務(wù)和綜合監(jiān)管權(quán)力，強化市（州）政府“終極審批”職能。大力探索擴(kuò)權(quán)強縣改革新路徑，在不改變管轄關(guān)系的基礎(chǔ)上，注重減少省、市兩級政府審批事項，減少對縣域發(fā)展的束縛，擴(kuò)大縣級政府自主權(quán)。推動開發(fā)區(qū)升級，在保持管轄關(guān)系的前提下，采取分類施策、動態(tài)管理，賦予更多自主權(quán)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)在投資建設(shè)方面實現(xiàn)“平面化”審批，加快推動省級以上開發(fā)區(qū)跨越升級，營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、建立健全深化“放管服”改革賦予省級以下政府更多自主權(quán)的落實機制

（七）認(rèn)真做好銜接落實。自放權(quán)決定公布之日起30個工作日內(nèi)，放權(quán)部門要與承接部門完成調(diào)整事項的交接工作（另有規(guī)定的除外）。對下放實施的事項，自下放之日起，相關(guān)法律責(zé)任一并由承接部門承擔(dān)，權(quán)力原實施部門負(fù)責(zé)相關(guān)行政職權(quán)事項執(zhí)行情況的日常監(jiān)督檢查。對委托實施事項，委托與被委托部門要在充分研究協(xié)商的基礎(chǔ)上，依法簽訂書面委托協(xié)議，細(xì)化明確委托事項具體內(nèi)容、執(zhí)行方式、雙方權(quán)利義務(wù)、責(zé)任劃分、監(jiān)管措施、委托期限等內(nèi)容。事項下放或委托后，原實施部門要及時向社會公布調(diào)整實施事項的承接部門、交接日期、具體內(nèi)容及責(zé)任等。

（八）確保全面徹底移交。賦權(quán)決定生效后，要堅決杜絕放權(quán)部門“戀權(quán)”，受權(quán)部門“望權(quán)”現(xiàn)象發(fā)生。省級政府部門在移交行政職權(quán)事項時，要制訂工作方案，將調(diào)整實施事項的有關(guān)法律法規(guī)、文件、表證單書及標(biāo)準(zhǔn)化成果等一并移交，并及時完善有關(guān)事項審批標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等。改革中削減的審批服務(wù)環(huán)節(jié)全部實行告知備案即辦制。涉及使用國家垂直信息系統(tǒng)或需要與中央部門進(jìn)行業(yè)務(wù)對接的，要幫助受權(quán)地區(qū)做好協(xié)調(diào)銜接工作。涉及原省級政府主管部門在實施過程中需征求省級其他相關(guān)部門意見的事項，要做好橫向和縱向的銜接，確保落實到位。

（九）加強授權(quán)后的培訓(xùn)指導(dǎo)。省級政府放權(quán)部門要在下放權(quán)限的同時，加強對省級以下政府部門承接下放權(quán)限工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)，采取集中辦班、專題培訓(xùn)、對口輔導(dǎo)、巡回指導(dǎo)等方式，對相關(guān)改革政策措施、操作流程等進(jìn)行詳細(xì)解讀，提高省級以下政府承接能力，解決好“接、放、管”過程中出現(xiàn)的問題，確保賦予省級以下政府更多自主權(quán)改革取得實效。

（十）依法依規(guī)推進(jìn)。涉及提請省人大常委會授權(quán)及行政執(zhí)法事項執(zhí)法主體變更事宜，由有關(guān)部門會同省司法廳依法按程序辦理。自交接之日起，由受權(quán)地區(qū)各承接部門負(fù)責(zé)辦理相關(guān)事項；省級政府部門已受理的繼續(xù)完成辦理。在完成交接工作后，省級政府部門應(yīng)于10個工作日內(nèi)將有關(guān)情況報省委編辦、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局備案。

（十一）積極穩(wěn)妥實施。被賦予更多自主權(quán)的省級以下政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，及時將承接的行政職權(quán)事項納入部門權(quán)責(zé)清單管理，明確任務(wù)分工，確保相關(guān)責(zé)任落實到位。承接部門在交接過程中要制訂具體實施措施，主動配合賦權(quán)部門做好調(diào)整實施事項的銜接落實工作，嚴(yán)格依法規(guī)范辦事行為。

（十二）密切跟蹤評估。要密切跟蹤調(diào)整事項實施情況，通過日常檢查、隨機抽查等方式，切實加強對調(diào)整實施事項的監(jiān)管，及時指出承接部門存在的問題。省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局要組織省級政府賦權(quán)部門對賦權(quán)事項實施情況開展評估，并根據(jù)評估結(jié)果向省政府提出調(diào)整完善實施事項清單建議。

（十三）強化問責(zé)問效。堅決禁止“放權(quán)自由落體”“有權(quán)就是任性”等行為發(fā)生。各級政府公布放權(quán)清單后，要組織專門力量，加強對明放暗不放、放責(zé)不放權(quán)、放虛不放實等問題的監(jiān)督檢查，確保真放權(quán)、放實權(quán)。受權(quán)部門不能行權(quán)過度，要及時對行權(quán)情況向授權(quán)部門備案，及時對行權(quán)中存在的問題請示匯報。對放權(quán)不實、被動應(yīng)付、弄虛作假的，一經(jīng)查實，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，并按相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)格問責(zé)。

四、全面加強深化“放管服”改革賦予省級以下政府更多自主權(quán)工作的組織保障

（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)的重大意義，認(rèn)真落實本意見提出的各項要求和任務(wù)，切實把轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)工作擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)、本部門的轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)工作。各級黨委、政府要建立健全轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，加強對本級政府部門及所轄地區(qū)轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府部門主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，精心組織安排，確保按要求完成任務(wù)；涉及多個部門的任務(wù)，牽頭部門要負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門要密切配合。

（十五）加強宣傳引導(dǎo)。省、市、縣要采取多種形式，積極宣傳賦予省級以下政府更多自主權(quán)改革，營造良好氛圍。特別是受權(quán)地區(qū)，要通過多種渠道，宣傳受權(quán)情況，結(jié)合“項目服務(wù)秘書制”“領(lǐng)辦代辦制”等改革措施，主動向企業(yè)和群眾推介受權(quán)事項，擴(kuò)大本地區(qū)助力投資興業(yè)政策措施的影響力，增強改革效果。

（十六）加強督促落實。各地區(qū)、各部門要加強對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)貫徹落實本意見的監(jiān)督檢查，確保轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)工作取得實效，確保各項任務(wù)和措施落實到位。

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