吉環(huán)固體字〔2020〕12號《吉林省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈進一步落實提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的實施意見〉的通知》

《吉林省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈進一步落實提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的實施意見〉的通知》








吉環(huán)固體字〔2020〕12號

各市（州）生態(tài)環(huán)境局、長白山管委會生態(tài)環(huán)境局，梅河口市、公主嶺市生態(tài)環(huán)境局：

現(xiàn)將《關(guān)于進一步落實提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的實施意見》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

特此通知。



 

吉林省生態(tài)環(huán)境廳

2020年4月30日




 

關(guān)于進一步落實提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的實施意見

為貫徹落實《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導(dǎo)意見》以及《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監(jiān)管的通知》，進一步加強我省危險廢物環(huán)境監(jiān)管，防范環(huán)境風(fēng)險，堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

一、優(yōu)化提升危險廢物利用處置能力

（一）鼓勵危險廢物處置設(shè)施規(guī)模化專業(yè)化。推進危險廢物焚燒、水泥窯協(xié)同處置等處置設(shè)施合理布局，支持危險廢物綜合利用企業(yè)進行升級改造，淘汰一批技術(shù)和設(shè)備落后、不能穩(wěn)定達標排放的處置設(shè)施。危險廢物產(chǎn)生量較大的企業(yè)（年產(chǎn)生危險廢物5000噸以上）可自建利用處置設(shè)施并依法對外經(jīng)營。推動工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。支持優(yōu)先采用對危險廢物種類適應(yīng)性強的回轉(zhuǎn)窯焚燒爐或其他技術(shù)更成熟、自動化水平高、運行更穩(wěn)定的焚燒設(shè)施。新（改、擴）建集中焚燒設(shè)施總設(shè)計處理規(guī)模不得低于1萬噸/年。推動偏遠縣（市）補齊醫(yī)療廢物處置短板，支持現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置設(shè)施進行升級改造。全省統(tǒng)籌建立市級醫(yī)療廢物協(xié)同處置機制，確保發(fā)生突發(fā)疫情、處置設(shè)施故障等情況時，有充足的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。

（二）完善危險廢物收集體系。落實生產(chǎn)者責任延伸制，有條件的生產(chǎn)企業(yè)可依托銷售網(wǎng)點回收其產(chǎn)品使用過程產(chǎn)生的危險廢物，支持廢礦物油綜合利用，以礦物油銷售、汽車維修網(wǎng)點為基礎(chǔ)，規(guī)范建成廢礦物油收集、暫存網(wǎng)絡(luò)；進一步規(guī)范完善廢棄鉛蓄電池和醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系。

（三）加強危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)。各地應(yīng)按照“自我消納為主，區(qū)域協(xié)同為輔”的原則，將危險廢物集中處置設(shè)施納入公共基礎(chǔ)設(shè)施進行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，加快建成滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的處置設(shè)施體系。建立投資引導(dǎo)性機制，向社會公開各類危險廢物處置能力缺口，引導(dǎo)社會資本有針對性地投入危險廢物處置項目建設(shè)。已建成危險廢物集中焚燒和填埋項目處置能力超出當?shù)匦枨罅?倍以上的地區(qū)，嚴格控制受理新（擴）建集中處置焚燒設(shè)施和填埋場項目（年危險廢物產(chǎn)生量大于5000噸的企業(yè)自建配套焚燒設(shè)施和現(xiàn)有已建成生活垃圾場改建成危險廢物填埋場項目除外）。特定種類的危險廢物利用處置設(shè)施利用處置能力超出當?shù)匦枨罅?倍以上的地區(qū)，嚴格控制建設(shè)該類項目。

（四）嚴格危險廢物利用處置項目準入。危險廢物收集、貯存、利用、處置項目設(shè)置，應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃，嚴格論證其選址的環(huán)境可行性。項目應(yīng)符合國家或者地方環(huán)境保護標準和技術(shù)規(guī)范要求，具備與所經(jīng)營危險廢物類別相適應(yīng)的利用或處置技術(shù)、工藝、設(shè)施、設(shè)備和相應(yīng)的規(guī)模，有配套的污染防治設(shè)施。審批危險廢物利用處置項目環(huán)評文件，要重點關(guān)注危險廢物來源分析，按照就地就近原則，其原料來源應(yīng)優(yōu)先立足于本省行政區(qū)域內(nèi)。

二、強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管

（五）全面加強危險廢物監(jiān)管體系建設(shè)。建立健全覆蓋危險廢物產(chǎn)生、貯存、收集、轉(zhuǎn)移、處置全過程的監(jiān)管體系，完善危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位監(jiān)管機制。除可作為原料綜合利用的危險廢物外，嚴格控制以焚燒和填埋為處置方式的危險廢物轉(zhuǎn)入我省。加強處置能力省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各地建立處置能力資源互助共享機制和應(yīng)急處置機制。

（六）加強日常環(huán)境執(zhí)法。市（州）生態(tài)環(huán)境局要依托吉林省危險廢物全過程智能監(jiān)管平臺，按照“屬地監(jiān)管”原則，制訂本轄區(qū)危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位的監(jiān)管工作方案，依法查處無危險廢物經(jīng)營許可證或不按危險廢物經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置，以及將危險廢物提供或委托給無危險廢物經(jīng)營許可證的單位進行收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。涉嫌環(huán)境污染犯罪的，移送司法機關(guān)依法查處。全面落實企業(yè)主體責任和法定代表人第一責任。強化全省危險廢物環(huán)境監(jiān)管和職業(yè)技能培訓(xùn)，加強危險廢物環(huán)境執(zhí)法和信息化管理的技術(shù)培訓(xùn)與交流。

（七）加強危險廢物規(guī)范化管理考核。按照“落實企業(yè)主體責任、強化政府和部門監(jiān)管責任、建立分級負責考核機制、突出考核重點”的總體要求，市（州）生態(tài)環(huán)境局每年負責組織轄區(qū)內(nèi)危險廢物規(guī)范化管理督查考核，促進危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營單位落實相關(guān)法律制度和標準規(guī)范，提升危險廢物規(guī)范化管理水平。省生態(tài)環(huán)境廳每年對市（州）危險廢物規(guī)范化管理督查考核情況進行督查考核。推進企業(yè)環(huán)境信用評價，將違法企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域違法失信名單，實行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒。

三、切實做好環(huán)境風(fēng)險防范

（八）進一步強化落實涉危險廢物企業(yè)主體責任。強化源頭管理，涉危險廢物企業(yè)應(yīng)采用先進的生產(chǎn)工藝，落實清潔生產(chǎn)措施，從源頭減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性，提高資源化利用率，提高規(guī)范化運營操作和管理水平，按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》規(guī)定編制和修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案，確保長期穩(wěn)定運營。涉廢企業(yè)通過吉林省危險廢物全過程智能監(jiān)管平臺，在線申報危險廢物收集、貯存、處理處置及轉(zhuǎn)運等信息，每年應(yīng)結(jié)合原輔材料實際消耗量、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備運行效能、危險廢物處置利用設(shè)備效能等因素形成物料衡算報告，并提交當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門，作為通過危險廢物管理計劃備案的重要依據(jù)；危險廢物經(jīng)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)《吉林省生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險實施方案》實行生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險制度。

（九）提高信息化管理水平。涉廢企業(yè)通過吉林省危險廢物全過程智能監(jiān)管平臺，在線申報危險廢物收集、貯存、處理處置及轉(zhuǎn)運等信息。各地生態(tài)環(huán)境部門要將危險廢物產(chǎn)生量較大企業(yè)、危險廢物經(jīng)營等企業(yè)列入重點監(jiān)管企業(yè)名單。2020年底前，以焚燒、填埋方式集中處置危險廢物，以及水泥窯、鋼鐵、火電等協(xié)同處置危險廢物的企業(yè)納入吉林省污染源在線監(jiān)控平臺管理，實現(xiàn)在線聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)控；危險廢物產(chǎn)生企業(yè)（年產(chǎn)生危險廢物100噸以上）和危險廢物經(jīng)營企業(yè)，實現(xiàn)全廠區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋且與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，實時記錄危險廢物收集、貯存、處理處置視頻信息，且保存一年以上，全面提升危險廢物利用處置全過程信息化監(jiān)管水平，有效防控危險廢物非法轉(zhuǎn)移、處置、傾倒等行為。

四、提升服務(wù)水平

（十）優(yōu)化審批流程。按照行政審批相關(guān)法律法規(guī)要求，認真梳理各級生態(tài)環(huán)境部門在辦理危險廢物經(jīng)營許可等審批事項過程中的管理權(quán)限，進一步規(guī)范辦事流程，細化服務(wù)標準，并向社會公開。實現(xiàn)行政審批全過程公示，保障申請人知情權(quán)的同時，接受社會公眾監(jiān)督。對法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進行前置審批；除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的，一律不得設(shè)定強制性中介服務(wù)，不得指定或者變相指定中介機構(gòu)提供服務(wù)。各級生態(tài)環(huán)境部門從事固體廢物相關(guān)審批工作時，不得以任何名義向企業(yè)收取任何費用。

（十一）委托審批。根據(jù)《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革賦予省級以下政府更多自主權(quán)的意見》，委托市（州）級生態(tài)環(huán)境局審批部分危險廢物經(jīng)營許可（危險廢物綜合利用類項目，具體目錄及要求另行下發(fā)），加強事中事后監(jiān)管，提高行政審批效率。

（十二）完善廉政制度。各級生態(tài)環(huán)境部門要進一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度，加強紀律約束和廉政風(fēng)險防范，最大限度地堵塞制度漏洞，形成有效遏制固體廢物領(lǐng)域滋生腐敗問題的廉政機制。針對固體廢物管理重點領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險點，繪制廉政風(fēng)險流程圖，明確責任主體，制定廉政防范措施。規(guī)范相關(guān)人員審批執(zhí)法行為，嚴肅追責，整治不作為、慢作為、亂作為等問題，有效防范失職瀆職風(fēng)險。

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