吉政辦發(fā)〔2019〕49號《吉林省人民政府辦公廳印發(fā)關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費若干舉措的通知》

《吉林省人民政府辦公廳印發(fā)關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費若干舉措的通知》








吉政辦發(fā)〔2019〕49號

吉林省人民政府辦公廳印發(fā)

關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費

若干舉措的通知

吉政辦發(fā)〔2019〕49號



各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

《關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的若干舉措》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



吉林省人民政府辦公廳

2019年12月30日





關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的若干舉措



為貫徹《國務院辦公廳關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》（國辦發(fā)〔2019〕42號，以下簡稱《意見》），落實省委、省政府關于“擴消費、穩(wěn)增長”相關決策部署，挖掘釋放城鄉(xiāng)消費內在潛力，優(yōu)化打造良好消費環(huán)境，滿足人民群眾日益增長的消費需求，促進全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，特制定如下舉措。

　　一、培育商旅文體等跨界融合發(fā)展消費載體

支持運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，依托避暑休閑、冰雪旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，推動商旅文體融合示范項目、示范區(qū)建設，不斷滿足服務消費升級需求。（省商務廳、省文化和旅游廳、省體育局、各市縣級政府按職責分工負責）

二、打造“互聯(lián)網(wǎng)+流通”新興商業(yè)模式

引導電商平臺以數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)企業(yè)，促進個性化設計和柔性化生產(chǎn)，培育定制消費、智能消費、信息消費、時尚消費等商業(yè)新模式。實施包容審慎監(jiān)管，推動流通新業(yè)態(tài)、新模式健康有序發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省市場監(jiān)管廳按職責分工負責）

三、深入推進實體零售轉型升級

支持傳統(tǒng)零售企業(yè)加快新理念、新技術、新設計改造提升，向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型。鼓勵經(jīng)營困難的傳統(tǒng)百貨店、大型體育場館、老舊工業(yè)廠區(qū)等改造為商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體。在城市規(guī)劃調整、公共基礎設施配套、改擴建用地保障等方面給予支持。（省自然資源廳、省商務廳、省體育局按職責分工負責）

四、全面推進商業(yè)步行街改造提升

開展省級步行街改造提升試點，支持商業(yè)步行街基礎設施、交通設施、信息平臺和誠信體系等新建改建，提升品質化、數(shù)字化管理服務水平。2022年前，全省打造10條左右省級步行街。組織長春市積極申報全國示范步行街改造提升試點。在符合公共安全的前提下，支持商業(yè)步行街等具備條件的商業(yè)街區(qū)開展戶外營銷，營造規(guī)范有序、豐富多彩的商業(yè)氛圍。（各市縣級政府、省商務廳按職責分工負責）

　　五、加快培育品牌連鎖便利店發(fā)展

深化“放管服”改革，在保障食品安全的前提下，探索進一步優(yōu)化食品經(jīng)營許可條件。將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務基礎設施體系建設。強化連鎖企業(yè)總部的管理責任，簡化店鋪投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實行告知承諾管理。具備條件的企業(yè)從事書報刊發(fā)行業(yè)務實行“總部審批、單店備案”。支持各地探索對符合條件的品牌連鎖企業(yè)試行“一照多址”登記。按照國家開展乙類非處方藥經(jīng)營審批手續(xù)試點的要求，做好我省乙類非處方藥經(jīng)營審批工作。（省商務廳、省應急廳、省市場監(jiān)管廳、省藥監(jiān)局、省新聞出版局按職責分工負責）

六、著力推進城鄉(xiāng)便民服務中心建設

推動在中心城市建設一批集家政、餐飲、養(yǎng)老服務等功能于一體的城鄉(xiāng)便民消費服務中心。統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、體育等生活服務設施建設，打造便民消費圈。有條件的地區(qū)可納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍，給予財政支持，按規(guī)定享受有關稅費優(yōu)惠政策。鼓勵社會組織提供社會服務。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省稅務局、各市縣級政府按職責分工負責）

七、健全完善農(nóng)村流通體系

支持建設改造縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務公共服務中心和農(nóng)村電子商務報務站。支持整合現(xiàn)有資源，開展城鄉(xiāng)物流高效配送，對購置快遞物流車輛、配送農(nóng)村快件包裹進行補貼。支持對基層干部、合作社員、創(chuàng)業(yè)青年、具備條件的建檔立卡貧困戶等開展農(nóng)村電商培訓，促進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進一步優(yōu)化縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村電子商務服務體系。（省商務廳、省郵政管理局按職責分工負責）

八、切實拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道

深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋流通＋服務”體系建設，積極對接各大電商平臺資源，大力發(fā)展社區(qū)電子商務。支持參加或舉辦農(nóng)產(chǎn)品促銷活動，在城市社區(qū)、旅游景點建設線下體驗店。（省財政廳、省商務廳按職責分工負責）

　　九、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流

支持建設改造產(chǎn)地預冷倉儲中心、低溫加工倉儲配送中心，延展貨架時間。支持購置農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、商品化預處理、溯源檢測等設施和服務，提高農(nóng)產(chǎn)品電商化、品牌化率。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳按職責分工負責）

十、引導出口企業(yè)打造自有品牌

支持出口企業(yè)開展產(chǎn)品認證，推動內外銷產(chǎn)品實施“同線同標同質”，提升國內消費品供給質量，提振消費信心。支持外貿品牌培育，支持企業(yè)主導或參與國際標準制修訂，引導知識產(chǎn)權申請。（省商務廳、省市場監(jiān)管廳按職責分工負責）

十一、鼓勵出口企業(yè)拓展內銷市場

支持出口企業(yè)通過自建門店、開設網(wǎng)店等方式建立內銷渠道。落實允許綜合保稅區(qū)內加工制造企業(yè)承接境內區(qū)外委托加工業(yè)務政策。（省商務廳、長春海關、省稅務局按職責分工負責）

十二、增強國外優(yōu)質商品有效供給

擴大跨境電商零售進口試點城市范圍。支持琿春國家級跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，支持長春市開展跨境電商零售進口業(yè)務。（省財政廳、省商務廳、長春海關、省稅務局按職責分工負責）

　　十三、構建進口商品營銷網(wǎng)絡

依托重點企業(yè)，打造一批進口商品交易中心、專柜、專區(qū)，充分利用中國國際進口博覽會，引進國際品牌，擴大進口商品經(jīng)營。支持大型內貿企業(yè)代理進口轉為自營進口，滿足消費新需求。推進整車和平行車進口，吸引域外消費回流。促進進口消費品國際采購，鼓勵大型零售企業(yè)經(jīng)營代理國外品牌，設立進口商品專區(qū)，增強中高端消費供給能力。（省商務廳、長春海關按職責分工負責）

十四、引導帶動農(nóng)村汽車消費

鼓勵有條件的市（州）、縣（市）政府，對農(nóng)村居民報廢三輪汽車且購買3.5噸（含）以下貨車或1.6升（含）排量以下乘用車的，給予適當補貼。（省商務廳、各市縣級政府按職責分工負責）

十五、促進二手車便利消費

貫徹落實全面取消限遷二手車政策，除國家要求淘汰的黃標車外，符合國家在用機動車排放和安全標準，在環(huán)保定期檢驗有效期和年檢有效期內，并經(jīng)轉入地環(huán)保檢驗合格，符合轉入地在用車排放標準要求的二手車均可遷入我省。對二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，落實適用銷售舊貨的增值稅政策，按照簡易辦法依照3%征收率減按2%征收增值稅。（省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省稅務局按職責分工負責）

十六、推動機動車零部件領域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

落實《報廢機動車回收管理辦法》，符合規(guī)定的企業(yè)經(jīng)批準均可從事報廢機動車回收拆解。鼓勵報廢機動車回收拆解企業(yè)將具備再制造條件的報廢機動車“五大總成”交售給汽車零部件再制造企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省市場監(jiān)管廳按職責分工負責）

十七、放寬皮卡進城限制范圍

對于達到環(huán)保標準排放檢驗要求，滿足設計和結構上主要用于運送貨物、載客人數(shù)不大于5人（含駕駛員），具有長頭車身和駕駛室結構（一半以上的發(fā)動機長度位于車輛前風擋玻璃最前點以前，或轉向盤的中心位于車輛總長的前四分之一部分之后），具有敞開式貨車車廂，最大設計總質量不大于3.5噸，最大設計外廓尺寸（長、寬、高）不超過6米、2.2米、2米條件的皮卡車，取消進城和通行限制。（省公安廳負責）

十八、培育汽車消費新增長點

鼓勵允許汽車經(jīng)銷企業(yè)在不改變車輛長度寬度和車身主體結構且保證安全的情況下，開展乘用車加裝車頂行李架、出入口踏步件、換裝散熱器面罩和/或保險杠、更換輪轂等服務，拉動汽車消費增長。（省公安廳、省商務廳按職責分工負責）

十九、支持開展家電商品促銷活動

鼓勵品牌家電零售企業(yè)開展“以舊換新”“拆舊換新”等促銷活動，促進家電消費升級，引導形成節(jié)能低碳的綠色消費新風尚。（省商務廳負責）

二十、繁榮活躍夜間消費市場

鼓勵重要商圈、街區(qū)以及商貿企業(yè)結合文化、旅游、餐飲、休閑等元素開展“啤酒節(jié)”“夜市”等活動。鼓勵商貿企業(yè)適當延長營業(yè)時間，開設深夜營業(yè)專場、專區(qū)等活動。（各市縣級政府、省商務廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）

二十一、挖掘釋放節(jié)慶消費潛力

搶抓節(jié)慶時點，精準搭建促銷平臺，充分發(fā)揮龍頭商貿企業(yè)示范帶動作用，開展主題鮮明的促銷活動，帶動形成火熱消費氛圍。（省商務廳負責）

二十二、切實增強消費宣傳推廣

鼓勵以地區(qū)為基礎，利用手機APP推出專題欄目，傳遞消費資訊，開發(fā)“消費地圖”，強化消費引導。（省商務廳、省文化和旅游廳、各市縣級政府按職責分工負責）

二十三、培育發(fā)展“老字號”品牌

對于中華（吉林）老字號，且已列入國家級及省級非物質文化遺產(chǎn)名錄的項目，可按相關規(guī)定申請國家非物質文化遺產(chǎn)和省級非物質文化遺產(chǎn)保護相關資金，推進生產(chǎn)性保護傳承。（省商務廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）

二十四、降低流通企業(yè)成本費用

推動落實工商業(yè)用電同價政策，不干預連鎖企業(yè)依法申請和享受總分機構匯總納稅政策。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務局按職責分工負責）

二十五、大力優(yōu)化成品油消費市場

按照國家要求，做好成品油零售經(jīng)營資格審批下放工作，進一步推動全省加油站規(guī)劃點建設，縮短建設周期，提升建設效率。深入實施成品油整頓攻堅行動，嚴厲打擊非法不合格成品油銷售企業(yè)和個人。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務廳、省應急廳、省市場監(jiān)管廳按職責分工負責）

二十六、充分發(fā)揮財政資金引導作用

統(tǒng)籌用好中央財政和省級財政服務業(yè)發(fā)展資金等現(xiàn)有專項資金或政策，補齊流通領域短板，根據(jù)我省實際，加強對創(chuàng)新發(fā)展流通、促進擴大消費的資金支持。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省市場監(jiān)管廳、省供銷社按職責分工負責）

二十七、加大金融支持力度

鼓勵金融機構創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品和服務，推動專業(yè)化消費金融組織發(fā)展。鼓勵金融機構對居民購買新能源汽車、綠色智能家電、智能家居、節(jié)水器具等綠色智能產(chǎn)品提供信貸支持，加大對新消費領域金融支持力度。以商貿企業(yè)為試點，鼓勵企業(yè)與金融機構開展合作，為消費者提供低息或免息分期付款服務。（省商務廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局按職責分工負責）

二十八、堅持打造良好消費環(huán)境

實施聯(lián)合獎懲措施，依托全省商務誠信公共服務平臺開展聯(lián)合獎懲典型案例宣傳工作，并將相關信息與省信用綜合服務平臺共享，共同推進信用聯(lián)合獎懲。逐步嘗試在直銷、單用途商業(yè)預付卡等領域建立信用監(jiān)管機制。嚴厲打擊線上線下銷售侵權假冒商品、發(fā)布虛假廣告等違法行為，針對食品、藥品、汽車配件、小家電等消費品，加大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部市場治理力度。修訂汽車、平板電視等消費品修理更換退貨責任規(guī)定。積極倡導企業(yè)實行無理由退貨制度。（省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管廳、省政務服務和數(shù)字化局、長春海關按職責分工負責）

各地區(qū)、各有關部門要充分認識促進流通轉型升級、堅持擴大消費的重要意義，切實加強組織領導，強化部門合作，采取務實有效措施，推動開展相關工作，確保各項舉措落實落地，為擴大消費提供保障和動力，進一步增強消費對經(jīng)濟增長的基礎性作用。

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本文關鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省