吉政辦發(fā)〔2019〕27號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2019〕27號(hào)

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件

合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔２０１９〕２７號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依據(jù)法定職權(quán)或者法律、法規(guī)授權(quán)，制定的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)可以反復(fù)適用的文件。制定規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)依法履行職能的重要方式。對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核是確保行政機(jī)關(guān)出臺(tái)的規(guī)范性文件合法有效的重要措施。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔２０１８〕１１５號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），進(jìn)一步完善我省行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，加強(qiáng)合法性審核工作，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于貫徹〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（２０１５—２０２０年）〉的實(shí)施意見(jiàn)》（吉發(fā)〔２０１６〕３０號(hào)）有關(guān)規(guī)定要求，按照依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治吉林、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的要求，全面推行程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的合法性審核機(jī)制，落實(shí)審核工作要求，確保所有規(guī)范性文件均經(jīng)過(guò)合法性審核，保證規(guī)范性文件合法有效。

二、嚴(yán)格落實(shí)工作措施

（一）明確審核范圍。凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，均要納入合法性審核范圍，確保實(shí)現(xiàn)審核全覆蓋，做到應(yīng)審必審。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告及表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件，不納入規(guī)范性文件合法性審核范圍。

（二）確定審核機(jī)構(gòu)。全省各級(jí)政府司法行政部門承擔(dān)本級(jí)政府規(guī)范性文件合法性審核工作?？h級(jí)以上政府各部門、單位和法律法規(guī)授權(quán)有制定規(guī)范性文件職權(quán)的組織，應(yīng)當(dāng)設(shè)立或明確規(guī)范性文件合法性審核工作機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT審核人員，具體承擔(dān)本部門、單位規(guī)范性文件合法性審核工作。（以下將各級(jí)司法行政部門和各部門、單位合法性審查機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ殞徍巳藛T統(tǒng)稱為審核機(jī)構(gòu)）

（三）規(guī)范送審材料。規(guī)范性文件起草單位提交同級(jí)政府審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核的材料應(yīng)當(dāng)包括：

１.合法性審核送審函；

２.審核稿；

３.起草說(shuō)明；

４.制定依據(jù)和對(duì)照表；

５.相關(guān)部門反饋意見(jiàn)復(fù)印件和意見(jiàn)處理情況表；

６.起草單位合法性審核初審意見(jiàn)；

７.公眾參與相關(guān)材料；

８.專家論證相關(guān)材料；

９.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)材料；

１０.起草單位集體討論會(huì)議紀(jì)要。

為保障公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令、決定等需要，經(jīng)本級(jí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以不報(bào)送公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)材料。

（四）規(guī)范審核程序。以縣級(jí)以上政府或者其辦公部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，以及由縣級(jí)以上政府部門起草、報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，上報(bào)本級(jí)政府審批前，起草單位應(yīng)先進(jìn)行合法性審核，再報(bào)同級(jí)政府審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。審核機(jī)構(gòu)要對(duì)報(bào)送材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審核，不符合要求的可以退回，或者要求起草單位在５個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充材料或說(shuō)明情況。

除為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施規(guī)范性文件等外，合法性審核時(shí)間一般不少于５個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過(guò)１５個(gè)工作日，其中補(bǔ)充材料、說(shuō)明情況、公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)和專家論證所需的時(shí)間除外。

（五）明確審核內(nèi)容。合法性審核主要包括以下內(nèi)容：

１.制定主體是否合法；

２.是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；

３.內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家和我省政策規(guī)定；

４.是否違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；

５.是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；

６.是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；

７.是否違反規(guī)范性文件制定程序；

８.是否存在其他違法違規(guī)問(wèn)題。

審核機(jī)構(gòu)要根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面審核意見(jiàn)。起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見(jiàn)對(duì)規(guī)范性文件作必要的修改或者補(bǔ)充；特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審議時(shí)詳細(xì)說(shuō)明理由和依據(jù)。

（六）強(qiáng)化履職盡責(zé)。除《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確的審核責(zé)任外，規(guī)范性文件起草征求意見(jiàn)過(guò)程中，被征求意見(jiàn)單位應(yīng)對(duì)涉及本單位業(yè)務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真研究，提出意見(jiàn)建議，因未履職盡責(zé)導(dǎo)致規(guī)范性文件中涉及本單位業(yè)務(wù)內(nèi)容違法違規(guī)，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

三、建立健全工作機(jī)制

（一）建立健全溝通銜接機(jī)制。審核機(jī)構(gòu)對(duì)在審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以以電話、電子郵件或當(dāng)面告知等形式與起草單位溝通，起草單位應(yīng)及時(shí)答復(fù)審核機(jī)構(gòu)所提問(wèn)題。對(duì)審核稿涉及的重要問(wèn)題或者影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的有關(guān)事項(xiàng)，審核機(jī)構(gòu)可以單獨(dú)或者會(huì)同起草單位以座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式公開(kāi)聽(tīng)取管理相對(duì)人代表和社會(huì)公眾意見(jiàn)，或者召集律師、有關(guān)專家和學(xué)者進(jìn)行論證。

（二）建立健全統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制。全省各級(jí)政府及其相關(guān)部門要積極探索利用信息化手段，建立完善合法性審核管理信息平臺(tái)。審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立合法性審核臺(tái)賬，及時(shí)歸檔審核材料，并按照審核事項(xiàng)分類統(tǒng)計(jì)有關(guān)數(shù)據(jù)，分析存在的突出問(wèn)題，研究解決問(wèn)題的辦法。

（三）建立健全問(wèn)題通報(bào)機(jī)制。對(duì)統(tǒng)計(jì)分析出的問(wèn)題以及送審單位采納合法性審核意見(jiàn)的情況，審核機(jī)構(gòu)每半年進(jìn)行一次通報(bào)。對(duì)反饋已采納合法性審核意見(jiàn)但在報(bào)批或制發(fā)文件時(shí)沒(méi)有修改的要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

（四）建立健全規(guī)范指導(dǎo)機(jī)制?？h級(jí)以上政府審核機(jī)構(gòu)要對(duì)下級(jí)審核機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合法性審核業(yè)務(wù)工作的規(guī)范和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。全省各級(jí)政府及其部門要加強(qiáng)對(duì)合法性審核人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，定期舉辦培訓(xùn)班，不斷提高專業(yè)素質(zhì)和工作能力。

全省各級(jí)政府部門要按照審核范圍的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，從制定主體、公文種類、管理事項(xiàng)等方面，確定納入規(guī)范性文件合法性審核的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，２０１９年７月底前編制好規(guī)范性文件制定主體清單（樣式見(jiàn)附件），明確規(guī)范性文件的公文種類，列明規(guī)范性文件管理事項(xiàng)類別，并送同級(jí)政府審核機(jī)構(gòu)確定。

全省各級(jí)政府審核機(jī)構(gòu)要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》和本實(shí)施意見(jiàn)做好貫徹落實(shí)工作，及時(shí)跟蹤了解落實(shí)情況，督促指導(dǎo)檢查規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)，總結(jié)交流推廣工作經(jīng)驗(yàn)，研究協(xié)調(diào)解決共性問(wèn)題。縣級(jí)以上政府審核機(jī)構(gòu)要將本級(jí)政府及部門對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》和本實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)情況以及工作中遇到的重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)上一級(jí)政府審核機(jī)構(gòu)。

附件：規(guī)范性文件制定主體清單表（樣式）

吉林省人民政府辦公廳

２０１９年４月２６日



　

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