吉政辦發(fā)〔2019〕30號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2019〕30號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

吉林省全面開展工程建設(shè)項目審批

制度改革實施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2019〕30號

各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):

《吉林省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2019年5月14日

(此件公開發(fā)布)

吉林省全面開展工程建設(shè)項目

審批制度改革實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號),全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革,結(jié)合我省實際,制定本方案。

　　一、主要目標(biāo)

2019年6月底,政府投資項目全流程審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi),一般社會投資項目全流程審批時間壓縮至80個工作日以內(nèi),省和各市(州)初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和審批管理系統(tǒng)。2019年12月底,完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng),與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。2020年9月底,建立全省統(tǒng)一完善的工程建設(shè)項目審批管理體系。

二、統(tǒng)一審批流程

(一)精簡審批事項。取消不合法、不合理、不必要的審批事項。調(diào)整審批時序,地震安全性評價在工程設(shè)計前完成即可,環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可。可將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件,申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項,調(diào)整為政府部門內(nèi)部協(xié)作事項。制定省和各市(州)審批事項清單,下級清單原則上與上級清單一致,超出上級政府審批事項清單范圍的,要報上級機關(guān)備案,并說明理由。

(二)減少審批環(huán)節(jié)。合并審批事項,將由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項。對不涉及新增建設(shè)用地,在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進行建設(shè)的項目,可不進行建設(shè)用地預(yù)審。

(三)合理劃分審批階段。將審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其他行政許可、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或并行推進。各地要結(jié)合實際確定各階段牽頭部門,由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按限定時間完成審批。

(四)明晰審批權(quán)責(zé)。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則,下放審批權(quán)限。對下級機關(guān)有能力承接的審批事項,下放或委托下級機關(guān)審批,積極推行審批事項同級化、屬地化,推動市縣工業(yè)類項目的審批權(quán)力向開發(fā)區(qū)集中。承接下放審批事項的下級機關(guān)要加強力量配備,保障審批高效運行。

(五)實施分類管理。按照投資主體、類別和規(guī)模,將工程建設(shè)項目劃分為政府投資房屋建筑類項目、政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施工程類項目、社會投資民用建筑類項目、社會投資工業(yè)類項目、社會投資小型工程項目(建筑面積不大于5000平方米、高度不大于15米、功能單一、技術(shù)要求簡單的工程建設(shè)項目)5類,并分類優(yōu)化制定審批流程,向社會公開審批流程圖。鼓勵省級以上開發(fā)區(qū)推廣“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”項目快速審批試點。進一步簡化改造項目及社會投資小型工程建設(shè)項目審批,對帶方案出讓土地的項目,不再審核設(shè)計方案。

(六)提前介入服務(wù)。各相關(guān)審批部門要建立會商協(xié)調(diào)機制,采取提前介入、上門服務(wù)、超前輔導(dǎo)等方式,指導(dǎo)建設(shè)單位做好前期準(zhǔn)備工作。各市政公用服務(wù)單位要通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)獲取項目信息,在立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可階段提前介入項目,主動提供業(yè)務(wù)流程、材料清單和技術(shù)指導(dǎo)意見。

(七)整合評估事項。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域,推行由政府統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等事項實行區(qū)域評估。實行區(qū)域評估的,相關(guān)部門應(yīng)在土地出讓或劃撥前,告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。

(八)實行設(shè)計方案聯(lián)審。推行規(guī)劃設(shè)計方案聯(lián)合審定,依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)進行網(wǎng)上會審,或通過征求相關(guān)部門和市政公用服務(wù)單位意見的方式,對設(shè)計方案出具聯(lián)合審查意見,各部門和單位不再單獨審查。

(九)實行施工圖聯(lián)審。全面建立一個綜合審查機構(gòu)審查、審查結(jié)果共用、各部門并聯(lián)審批的施工圖審查管理機制。實現(xiàn)技術(shù)性審查與行政審批相分離,審查機構(gòu)通過吉林省施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)進行技術(shù)性審查,分專業(yè)出具審查合格報告,分別報送建設(shè)單位及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、氣象等部門(消防審查合格報告由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門出具),相關(guān)部門在線進行并聯(lián)審核,并對審查質(zhì)量和效率實施動態(tài)監(jiān)管。

(十)實行聯(lián)合測繪和聯(lián)合驗收。實行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯(lián)合驗收。將配套市政公用設(shè)施納入聯(lián)合驗收流程管理,隨建設(shè)工程同步推進。對于驗收涉及的測繪工作,按照“多測合一”要求,由建設(shè)單位委托一家符合要求的綜合測繪機構(gòu)測繪,實現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。實現(xiàn)竣工驗收全流程網(wǎng)上審批和測繪報告、施工圖電子圖、竣工圖電子圖以及項目建設(shè)全過程資料一網(wǎng)歸集、互聯(lián)互通、共享共用。

(十一)推行告知承諾。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項,推行告知承諾制。制定項目審批告知承諾制管理辦法。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

(十二)建立管理系統(tǒng)。整合建設(shè)覆蓋全省各市(州)、縣(市、區(qū))和各有關(guān)部門的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng),明確落實建設(shè)資金、系統(tǒng)開發(fā)的工作目標(biāo)、時間節(jié)點和工作要求。各市(州)、縣(市、區(qū))工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)要滿足工程建設(shè)項目審批全流程在線辦理、安全管理的需要,要與省和國家的系統(tǒng)對接,實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享。省級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)要將省級審批事項納入系統(tǒng)管理,并與國家系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享。

(十三)推進“互聯(lián)網(wǎng)+審批服務(wù)”。全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)要以應(yīng)用為導(dǎo)向,具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、一口受理、業(yè)務(wù)并聯(lián)、在線審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理、到期預(yù)警、超期警示、過程糾偏、異常處理等功能,支持審批過程、審批意見、審批結(jié)果實時推送、實時告知,全面實現(xiàn)“可查詢、可追溯”。

　　四、統(tǒng)一審批管理體系

(十四)“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃,劃定各類控制線,構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng),加強“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出項目建設(shè)條件以及需要開展的評估評價事項等要求,加速項目前期策劃生成,簡化項目審批或核準(zhǔn)手續(xù)。

(十五)“一個窗口”提供綜合服務(wù)。市、縣兩級政府要在政務(wù)大廳設(shè)置工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口,統(tǒng)一收件、出件,實現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)和管理。整合業(yè)務(wù)咨詢、投訴受理、效能監(jiān)管,全面提升實體政務(wù)大廳服務(wù)效能。

(十六)“一張表單”整合申報材料。各審批階段牽頭部門要按照“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,分階段制定統(tǒng)一的辦事指南、申請表單和申報材料清單。每個審批階段申請人只需提交一套申報材料,不同審批部門應(yīng)共享申報材料,不得要求申請人重復(fù)提交,能夠通過在線核查的資料一律不再要求當(dāng)事人提交。

(十七)“一套機制”規(guī)范審批運行。建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度,規(guī)范審批行為,確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立工程建設(shè)項目審批服務(wù)協(xié)調(diào)機制,協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立督辦督查制度,完善首問負(fù)責(zé)、投訴問責(zé)、倒查追責(zé)的責(zé)任追溯體系,實時跟蹤辦理情況,對審批及中介服務(wù)實施全過程、全要素跟蹤監(jiān)管。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

(十八)加強事中事后監(jiān)管。建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段,以重點監(jiān)管為補充,以信用監(jiān)督為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。制定事中事后監(jiān)督檢查辦法,對實行告知承諾制的審批事項,審批部門在規(guī)定時間內(nèi)對承諾人履行承諾情況進行檢查,承諾人未履行承諾的,審批部門依法撤銷行政審批決定,并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。對存在失信行為的承諾人,不再適用承諾審批制度模式。

(十九)加強信用管理。建立完善工程建設(shè)項目審批信用信息平臺和公示制度,建立健全行業(yè)信用評價機制,建立紅黑名單制度,實行信用分級分類管理。制定工程建設(shè)項目審批守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒管理辦法,嚴(yán)格監(jiān)管失信企業(yè)和從業(yè)人員。

(二十)規(guī)范服務(wù)管理。建立健全中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度,明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程,規(guī)范服務(wù)收費。市政公用服務(wù)全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳,實施統(tǒng)一規(guī)范管理,為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信報裝提前到開工前辦理,在施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè),竣工驗收合格后直接辦理接入事宜。

六、組織實施

(二十一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府全面領(lǐng)導(dǎo)工程建設(shè)項目審批制度改革工作,統(tǒng)籌資金安排、整合專業(yè)技術(shù)力量,為改革工作提供保障。成立吉林省工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,組建專班負(fù)責(zé)具體工作。各市(州)政府承擔(dān)改革主體責(zé)任,要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,制定時間表、路線圖,確保按時保質(zhì)完成任務(wù)。

(二十二)完善配套政策。各市(州)政府要在2019年6月底前,制定本地區(qū)實施方案并經(jīng)政府會議通過后報省政府提出意見,修改完善后以市(州)政府名義印發(fā),并報省政府備案。中省直相關(guān)部門和單位要切實承擔(dān)本部門的改革任務(wù),加強工作指導(dǎo),強化業(yè)務(wù)培訓(xùn),做好政策解讀和輔導(dǎo)。對不適應(yīng)實踐發(fā)展的地方法規(guī)和政策規(guī)定,依法進行清理、修改和完善。

(二十三)強化督查考核。將工程建設(shè)項目審批制度改革列入政府重點督導(dǎo)內(nèi)容,制定督導(dǎo)和評估評價辦法,明確督導(dǎo)和評估評價主體、內(nèi)容、時間等。各市(州)政府每月向省工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作進展情況。對不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的地區(qū),啟動追責(zé)機制。

(二十四)加強輿論宣傳。各地、各有關(guān)部門要通過多種形式及時宣傳相關(guān)工作措施和工作成效,加強輿論引導(dǎo),做好公眾咨詢,引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握相關(guān)政策、自覺應(yīng)用改革成果。

附件:吉林省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革工作任務(wù)分解表

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