吉政辦發(fā)〔2019〕18號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作的實施意見》
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《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作的實施意見》
吉政辦發(fā)〔2019〕18號
加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作的實施意見
吉政辦發(fā)〔2019〕18號
各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):
為全面貫徹習近平生態(tài)文明思想,認真落實黨中央、國務院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的各項決策部署和省委、省政府關(guān)于加強政府監(jiān)管工作的具體要求,進一步落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任,有效提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平和治理能力,經(jīng)省政府同意,特提出以下意見。
一、健全生態(tài)環(huán)境保護責任落實機制
(一)落實生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導責任。按照“黨政同責、一崗雙責”要求,制定完善生態(tài)環(huán)境保護責任清單,修訂生態(tài)環(huán)境保護職責規(guī)定,科學劃分省、市、縣三級監(jiān)管事權(quán)。各級政府主要負責人要履行好本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“第一責任人”責任,對生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責,至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作,做到重大工作親自部署、重點問題親自研究、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦,其他有關(guān)負責人在職責范圍內(nèi)承擔相應工作責任。
(二)落實部門管理責任。各職能部門要履行好生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責,按照管發(fā)展、管行業(yè)、管生產(chǎn)經(jīng)營、管自然資源資產(chǎn)必須管環(huán)保的“一崗雙責”要求,抓好本行業(yè)、本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作。各市(州)、縣(市)要制定部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單,依法明確和細化部門生態(tài)環(huán)境保護及監(jiān)管責任,日常照單推進。各相關(guān)部門要將責任清單落實到具體責任人,制定生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施清單,每年向本級政府報告落實情況。
(三)落實企事業(yè)單位主體責任。企事業(yè)單位要按照“誰污染、誰治理”“誰損害、誰賠償”的原則,嚴格遵守生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī),嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、排污許可、損害賠償、環(huán)境監(jiān)測、信息公開等制度,落實資金投入、物資保障、生態(tài)環(huán)境保護措施、風險管控措施和應急處置主體責任,規(guī)范自身環(huán)境行為,主動實施清潔生產(chǎn)。完善企事業(yè)單位環(huán)保信用評價、信息強制性披露等制度,加快建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制,在日常監(jiān)管、項目審批、信貸融資、上市審核、資質(zhì)評定、招標采購等方面對違法企業(yè)實施有效懲戒。
(四)強化公眾參與和社會監(jiān)督。主動接受各級人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,自覺接受社會公眾、群團組織、行業(yè)協(xié)會和新聞媒體等社會監(jiān)督。建立健全群眾信訪舉報案件常態(tài)化辦理機制,完善“12369”環(huán)保熱線和群眾有獎舉報制度,落實環(huán)境信訪舉報登記、受理、分辦、調(diào)查、處理、反饋工作制度,做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、調(diào)查處理和反饋工作,加快解決群眾身邊的突出環(huán)境問題。
二、完善生態(tài)環(huán)境過程監(jiān)管機制
(五)嚴格生態(tài)環(huán)境空間管控。全面落實區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價,編制形成覆蓋全省的“三線一單”。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線,修訂并嚴格執(zhí)行吉林省生態(tài)保護紅線管理辦法,嚴禁在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、項目審批、執(zhí)法監(jiān)管中變通突破、降低標準,不符合不銜接不適應的要于2020年底前完成調(diào)整。落實生態(tài)空間分級管控要求,強化全過程監(jiān)管。
(六)嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。嚴格執(zhí)行項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動機制,對選址、布局不符合環(huán)保法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃要求的項目不予審批。嚴格執(zhí)行項目環(huán)評與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機制,對環(huán)境質(zhì)量不達標或未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標區(qū)域內(nèi)的項目不予審批。嚴格執(zhí)行項目環(huán)評與總量控制聯(lián)動機制,對未完成總量減排任務的區(qū)域依法暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。強化自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等重點區(qū)域內(nèi)擬建項目環(huán)評管理,未經(jīng)城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)審批機關(guān)批準的穿越飲用水水源二級保護區(qū)或準保護區(qū)的項目不予審批。
(七)嚴格落實排污許可證制度。按照“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達標一個行業(yè)”的要求,加快推進排污許可制全覆蓋。對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制,按行業(yè)、地區(qū)、時限核發(fā)排污許可證,全面落實企業(yè)治污責任,強化證后監(jiān)管和處罰。在遼河流域率先實施入河污染源排放、排污口排放和水體水質(zhì)聯(lián)動管理。強化排污許可制度和項目環(huán)評的有效銜接,將環(huán)評審批文件中污染物排放等內(nèi)容納入排污許可證管理,應當取得排污許可證而未取得的已建和新建項目,不得排放污染物。對位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、申請文件和數(shù)據(jù)不真實的單位,不予核發(fā)排污許可證。制定《吉林省排污許可證后管理實施細則》,嚴厲打擊無證排污、超標超總量排污、不按規(guī)定自行監(jiān)測等違法行為。
(八)嚴守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達標地區(qū)要保持穩(wěn)定并持續(xù)改善;不達標的市(州)、縣(市)要制定并嚴格實施限期達標規(guī)劃。加快制定實施《吉林省環(huán)境容量管理辦法》,全面開展水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量評價,開展環(huán)境容量測算,形成水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量底線,明確各要素空間差異化的環(huán)境質(zhì)量標準,合理確定分區(qū)域、分階段的環(huán)境質(zhì)量目標,劃定水、大氣、土壤重點管控區(qū),科學確定各項主要污染物允許排放量,實施嚴格的環(huán)境容量管控制度。
(九)加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度。建立健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動機制。深入落實“雙隨機一公開”“四不兩直”和聯(lián)合執(zhí)法等制度,完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域案件檢查、執(zhí)法、移送、信息共享和民事、行政公益訴訟機制,針對重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點時段,每年組織開展執(zhí)法專項行動,嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。水環(huán)境管理方面,以遼河等重點流域以及飲馬河、伊通河等重要支流為重點,嚴厲打擊污水處理廠、工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場等涉水排污企事業(yè)單位不按證排污、超標排放、私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水,監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假,不正常使用水污染物處理設(shè)施或未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。 加快推進飲用水水源保護區(qū)環(huán)境問題整治,嚴格飲用水水源保護區(qū)執(zhí)法監(jiān)管。大氣環(huán)境管理方面,深入開展長吉平等重點區(qū)域大氣污染網(wǎng)格化監(jiān)管,打擊涉大氣排污企業(yè)不按證排污、超標排放、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、不正常使用大氣污染物處理設(shè)施或未經(jīng)批準拆除、閑置大氣污染物處理設(shè)施等違法行為;打擊“散亂污”企業(yè);打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機動車,在用車超標排放,生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素,機動車排放檢驗機構(gòu)尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為;依法打擊露天焚燒秸稈等環(huán)境違法行為。土壤環(huán)境管理方面,圍繞產(chǎn)糧(油)大縣、地級以上城市建成區(qū)等區(qū)域,有色金屬采選冶煉、石油開采加工、化工、電鍍、制革等行業(yè),重點監(jiān)控土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物,嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。生態(tài)保護方面,以自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等生態(tài)區(qū)域為重點,全面開展“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動和侵占破壞生態(tài)環(huán)境問題大排查大整治,嚴肅查處違法排污、毀林毀濕毀草、違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)等侵占自然生態(tài)空間、破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為。核與輻射安全監(jiān)管方面,重點對科研機構(gòu)、醫(yī)院、礦業(yè)采選等行業(yè)單位以及移動用放射源、放射性藥品等領(lǐng)域開展執(zhí)法檢查,堅決查處未批先建、久拖不驗、問題整改不及時、許可證不按時延續(xù)、不按許可范圍從事作業(yè)活動、放射源賬物不符等違法違規(guī)行為。積極推進廢舊放射源送貯工作,確保當年產(chǎn)生廢舊放射源送貯率保持100%。
(十)強化生態(tài)環(huán)境風險防控。堅決守住生態(tài)環(huán)境安全底線,有效防范和應對生態(tài)環(huán)境風險。健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,以危廢處理、化工等行業(yè)以及核與輻射監(jiān)管等領(lǐng)域為重點,深入開展環(huán)境風險隱患大排查大整治,堅決防止苗頭性、潛在性環(huán)境風險演變?yōu)榄h(huán)境突發(fā)事件。完善環(huán)境應急預案體系,加快建立環(huán)境風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和風險評估體系,定期對環(huán)境應急預案進行修訂,強化預案備案管理。建立完備的環(huán)境應急物資信息庫、物資儲備庫和專家?guī)?加強環(huán)境應急培訓,每年要至少組織一次環(huán)境應急演練,全面提升環(huán)境風險防控和應急處置水平。認真做好生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件應對工作,嚴格落實24小時值守制度,確保信息暢通,妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。建立健全環(huán)境社會風險排查化解機制,將風險防范工作融入垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、污水處理廠、化工生產(chǎn)等項目全過程,有效防范化解“鄰避”問題,及時消除環(huán)境社會風險隱患。進一步完善核安全協(xié)調(diào)和應急工作機制。加快城市建成區(qū)、重點流域的重污染企業(yè)和危險化學品企業(yè)搬遷改造。
三、健全完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管保障機制
(十一)完善生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)標準體系。推動制定《吉林省生態(tài)環(huán)境保護條例》和《吉林省遼河流域水生態(tài)環(huán)境保護條例》、修訂《吉林省大氣污染防治條例》《吉林省城鎮(zhèn)飲用水水源保護條例》《吉林省城市機動車排氣污染防治條例》《吉林省危險廢物污染環(huán)境防治條例》。制定吉林省生態(tài)環(huán)境保護標準規(guī)劃。加快制定東遼河、伊通河、飲馬河等重點流域,長春、吉林、四平等重點區(qū)域,玉米深加工等重點行業(yè)地方排放標準。修訂《重污染天氣應急管控規(guī)范》《生物質(zhì)成型燃料鍋爐大氣污染物排放標準》,研究制定石化、造紙、糧食深加工、電力、鋼鐵、水泥、城鎮(zhèn)污水處理等重點行業(yè)的污染物特別排放限值。
(十二)嚴格生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評估管理。加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息化建設(shè),強化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預報預警和質(zhì)量控制,健全完善資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制。加快建成覆蓋全省的空氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),推動建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測體系和生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)。加快建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理平臺,快速分析、交換共享、實時發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息。2020年底前,遼河流域入河排污口監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋,并將監(jiān)測數(shù)據(jù)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理平臺。積極推進環(huán)境監(jiān)測站標準化建設(shè)。探索建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測第三方托管運營機制,健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務社會化管理制度。定期開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)專項執(zhí)法行動,嚴厲查處弄虛作假行為,全面提升環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。
(十三)全面完成第二次污染源普查。按照《國務院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》(國發(fā)〔2016〕59號)要求,嚴格污染物產(chǎn)排量核算和普查數(shù)據(jù)審核匯總,開展質(zhì)量核查、評估和總結(jié)驗收,建立健全重點污染源檔案、污染源基本單位名錄庫、污染源基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺,2019年底前全面完成全省第二次全國污染源普查工作,并發(fā)布普查公報。
(十四)完善生態(tài)環(huán)境保護政策,加大投入力度。加強生態(tài)環(huán)境保護政策體系建設(shè)。在環(huán)境高風險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。通過政府購買服務等方式,加大環(huán)境污染第三方治理支持力度。對政府實施的環(huán)境績效合同服務項目,公共財政支付水平要同治理績效掛鉤。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制,把生態(tài)環(huán)境監(jiān)管投入納入同級財政年度預算,保障生態(tài)環(huán)境治理和管理支出。深入開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化、標準化建設(shè)。加強大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域的應用。
(十五)強化生態(tài)環(huán)境信息公開。健全生態(tài)環(huán)境重大事項新聞發(fā)布機制,及時組織召開新聞發(fā)布會、政策吹風會、媒體見面會等新聞發(fā)布活動,定期向社會公眾權(quán)威、準確通報工作情況,回應社會關(guān)注熱點問題。加強重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開,對涉及群眾切身利益的重大項目及時主動公開。各地要按照省委、省政府關(guān)于宣傳報道的安排部署,通過報紙、電視等新聞媒體和政府網(wǎng)站,宣傳先進典型,曝光反面事例和突出環(huán)境問題,全程跟蹤報道重點問題整改進展情況。
(十六)著力打造生態(tài)環(huán)?!拌F軍”。持續(xù)推進作風建設(shè),加快建設(shè)規(guī)范化、標準化、專業(yè)化生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍,努力打造一支政治強、本領(lǐng)高、作風硬、敢擔當,特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護“鐵軍”。
四、強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督考核評價機制
(十七)健全生態(tài)環(huán)境保護督察機制。完善省級生態(tài)環(huán)境保護督察體系,制定省級生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定,完善預警、督辦、約談、曝光、專項督察、強化督查等機制,每兩年開展一次綜合督察,適時開展重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)專項督察,解決突出生態(tài)環(huán)境問題,夯實生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責任。
(十八)加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。堅持“陽光執(zhí)法”,加強法律監(jiān)督、紀律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督,杜絕執(zhí)法尺度不統(tǒng)一等裁量權(quán)濫用行為,有效規(guī)避“選擇性執(zhí)法”“傾向性執(zhí)法”。制定完善生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄管理辦法,健全執(zhí)法全過程記錄工作機制,明確執(zhí)法記錄的內(nèi)容、方式、載體以及執(zhí)法記錄的管理和使用規(guī)定,確保執(zhí)法規(guī)范有效、全程清晰可查。推廣移動執(zhí)法系統(tǒng)使用,解決執(zhí)法過程不透明、執(zhí)法程序無監(jiān)督等問題。推行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,加強職業(yè)道德教育,全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。
(十九)嚴格禁止“一刀切”。在生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法中,嚴格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等懶政、敷衍做法,堅決避免以生態(tài)環(huán)境保護為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的企業(yè),不得采取集中停產(chǎn)整治措施。加強對生態(tài)環(huán)境保護“一刀切”問題的查處力度,堅決遏制假借生態(tài)環(huán)境保護督察等名義開展違法違規(guī)活動,對不作為、亂作為現(xiàn)象,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。
(二十)強化考核問責。按照國家要求,制定《污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核實施細則》,因地制宜明確差異化、個性化的考核標準,對生態(tài)環(huán)境保護立法執(zhí)法情況、年度工作目標任務完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、生態(tài)環(huán)保督察問題整改落實情況、公眾滿意程度等方面開展考核??己私Y(jié)果作為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部獎懲和任用的重要依據(jù);對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改不到位、發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件的,嚴格依紀依法對相關(guān)責任人嚴肅問責。
吉林省人民政府辦公廳
2019年3月12日
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