吉政辦發(fā)〔2019〕5號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》








吉政辦發(fā)〔2019〕5號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

推進人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

吉政辦發(fā)〔2019〕5號

各市（州）人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):

人參產(chǎn)業(yè)是我省農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè),長期以來,在促進全省經(jīng)濟發(fā)展,特別是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。進一步做大做強人參產(chǎn)業(yè),對于深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),促進吉林全面振興全方位振興,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為深入貫徹落實黨的十九大關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署,加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就培育人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能,推進人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提出如下意見。

　　一、發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng),以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主題,以促進農(nóng)民增收為核心,著力構(gòu)建現(xiàn)代人參產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,堅持質(zhì)量興參、綠色興參、品牌興參,堅持技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,培育新主體,發(fā)展新業(yè)態(tài),強化新動能,推進人參產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級,進入高質(zhì)量發(fā)展新階段,把人參產(chǎn)業(yè)打造成吉林振興發(fā)展的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年,參業(yè)產(chǎn)值力爭實現(xiàn)800億元,統(tǒng)籌利用采伐跡地種參、林下參、非林地種參三種模式,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。到2025年,參業(yè)產(chǎn)值力爭實現(xiàn)1200億元,人參標(biāo)準(zhǔn)化種植面積占比80%以上,“長白山人參”品牌產(chǎn)品產(chǎn)值達到600億元以上,占比超過40%。

二、建設(shè)現(xiàn)代人參產(chǎn)業(yè)體系

（三）建立人參精深加工體系。立足拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高增值能力,堅持高精深,全面建設(shè)人參精深加工體系。堅持從藥食兩個方面,研究新工藝、新產(chǎn)品、新技術(shù),全面提高人參的加工層次、產(chǎn)品檔次,形成以精深加工主導(dǎo)的新型人參加工業(yè)。各地建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人參產(chǎn)業(yè)園、國家和省級人參特優(yōu)區(qū)等園區(qū),必須把精深加工作為園區(qū)的龍頭和主導(dǎo),不斷減少園參和初加工產(chǎn)品直接交易出省量。根據(jù)人參進入食品的市場發(fā)展需求,將以整支人參和全須人參為原料的食品加工企業(yè)納入食品生產(chǎn)許可證制度管理范圍。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管廳、省科技廳、通化市政府、白山市政府、延邊州政府、吉林市政府配合）

（四）加強產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)。按照加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求,加快撫松人參產(chǎn)業(yè)園、長白人參產(chǎn)業(yè)園、靖宇人參健康產(chǎn)業(yè)園、集安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、新開河人參產(chǎn)業(yè)園、通化縣快大人參產(chǎn)業(yè)園、敖東人參產(chǎn)業(yè)園、延吉人參產(chǎn)業(yè)園、琿春人參產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。各地各部門要抓緊制定園區(qū)扶持政策,引導(dǎo)企業(yè)盡快入駐,實現(xiàn)企業(yè)抱團發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持人參主產(chǎn)區(qū)申報中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),突出抓好撫松縣中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、集安市國家級人參現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),提升軟硬件建設(shè)水平,打造吉林東部特產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺,形成世界人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、通化市政府、白山市政府、延邊州政府、吉林市政府配合）

（五）創(chuàng)新人參產(chǎn)品營銷體系。立足消費升級的新需求、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新需要、提升產(chǎn)業(yè)邊際效益的新目標(biāo),更新觀念、創(chuàng)新模式,建立以人參產(chǎn)品消費者為核心的營銷理念和體系,推動人參產(chǎn)品生產(chǎn)銷售從一地化轉(zhuǎn)向異地化,形成以穩(wěn)定利益鏈接為前提、以主要消費地區(qū)為軸心的新型銷售體系。充分利用現(xiàn)代電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)銷售、新媒體等營銷手段,以去中間化為目標(biāo),建立多元化營銷模式,推動人參產(chǎn)品價格向價值回歸,提高人參產(chǎn)業(yè)價值以及對區(qū)域經(jīng)濟和農(nóng)民增收的貢獻率。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管廳配合）

（六）支持人參新產(chǎn)品開發(fā)。突出吉林特色,夯實人參藥品領(lǐng)先優(yōu)勢根基,繼續(xù)堅持把藥品開發(fā)作為人參精深加工的主攻方向。加快推進以人參為基源的新藥研發(fā),深入挖掘提升人參藥品附加值的潛力,抓緊推進人參粉、飲片類炮制規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研究。大力開展人參食品安全基礎(chǔ)科學(xué)研究和風(fēng)險評價,加快推進人參全面進入新食品原料目錄,為取消人參食用部位、生長年份、食用人群限制的申報審批提供科學(xué)依據(jù)。研究解決林下參進入食品的科學(xué)路徑,鼓勵研發(fā)人參方便食品、健康食品,擴大消費應(yīng)用領(lǐng)域,加快人參保健食品提檔升級。加強人參進入食品的安全性和功能性知識普及,引導(dǎo)消費者科學(xué)食用、放心消費人參食品。加快開發(fā)多元化、高端化人參化妝品,普及推廣人參其他日化用品,積極培育人參日化用品品牌,提高市場占有率。鼓勵企業(yè)積極開展生物轉(zhuǎn)化技術(shù)研究,采用生物轉(zhuǎn)化技術(shù)實現(xiàn)人參稀有皂苷的大批量生產(chǎn),創(chuàng)制新藥,研制新食品原料。支持利用人參提取后的殘渣及莖葉等副產(chǎn)品,開發(fā)人參生物菌肥、驅(qū)蟲劑、飼料添加劑等制品,提高人參綜合開發(fā)利用水平。（省科技廳牽頭,省市場監(jiān)管廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

（七）實施品牌強參戰(zhàn)略。積極開展人參藥食同源宣傳,全力打造“長白山人參”品牌。完善“長白山人參”認(rèn)證標(biāo)識的查詢、追溯、防偽、廣告、產(chǎn)地證明等功能,加快“長白山人參”品牌建設(shè),確保我省人參核心產(chǎn)區(qū)的競爭優(yōu)勢。落實“長白山人參”品牌戰(zhàn)略規(guī)劃,在品牌價值體系、符號體系、傳播體系和品牌管理、品牌使用、品牌運營等方面,做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。加強品牌運營管理,凡在長白山人參原產(chǎn)地范圍內(nèi),依法取得合法生產(chǎn)經(jīng)營資格的經(jīng)營單位或組織的產(chǎn)品,均可向吉林省參業(yè)協(xié)會申請“長白山人參”品牌使用授權(quán)。率先實施“長白山人參”品牌產(chǎn)品質(zhì)量溯源,維護從業(yè)者和消費者的合法權(quán)益。2025年前,把“長白山人參”品牌打造成國際知名品牌。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省市場監(jiān)管廳、省文化和旅游廳配合）

　　三、建設(shè)現(xiàn)代人參生產(chǎn)體系

（八）確定人參生產(chǎn)保護區(qū)。根據(jù)國家地理標(biāo)志保護區(qū)域劃定和我省人參資源稟賦,按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律,確定長白、撫松、靖宇、臨江、江源、渾江、通化、集安、輝南、柳河、梅河口、敦化、安圖、汪清、琿春、和龍、龍井、延吉、圖們、蛟河、樺甸、磐石、舒蘭、永吉24個縣（市、區(qū)）為人參生產(chǎn)保護區(qū),其中,長白、撫松、靖宇、臨江、江源、通化、集安、輝南、安圖、敦化、汪清、琿春、和龍、樺甸、蛟河為人參生產(chǎn)核心區(qū)。要制定保護區(qū)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策支持保護體系。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省林草局、通化市政府、白山市政府、延邊州政府、吉林市政府配合）

（九）推進人參標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要在現(xiàn)有人參生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上,按照人參生產(chǎn)對自然環(huán)境、土壤、水、熱、光、氣等條件要求,制定和完善科學(xué)的人參生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系,嚴(yán)格控制在不符合人參生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求的區(qū)域種植人參;在適宜區(qū),按照人參種植對土地資源的需求科學(xué)確定種植規(guī)模,保持人參產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和優(yōu)勢地位。每年要充分利用人工林采伐跡地下達200公頃以內(nèi)的參業(yè)用地指標(biāo),重點用于人參種質(zhì)資源保護和傳統(tǒng)人參品種及種植模式的保護。加快推進藥用人參與食用人參種植模式分離,鼓勵實施藥用人參倒栽種植、5-6年生作貨。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省林草局、省市場監(jiān)管廳配合）

（十）建立人參綠色發(fā)展體系。全面推廣應(yīng)用綠色優(yōu)質(zhì)種植技術(shù),實施有機肥替代戰(zhàn)略,大力推進化肥和農(nóng)藥替代化、減量化。加快推進人參專用肥料、農(nóng)藥的研發(fā)、篩選和登記,推廣生物防治等綠色防控技術(shù),堅持做到測土栽參、安全用藥、參齡達標(biāo),全面提升人參優(yōu)質(zhì)率。不斷提升人參良種繁育基地、標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和“長白山人參”品牌原料基地建設(shè)水平。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）

（十一）加強對林下參的管理。要研究制定最嚴(yán)格的林下參保護管理措施,切實保護好新的人參資源,深度研究林下參資源的開發(fā)利用,提升林下參的價值。適時啟動林下參普查工作,摸清林下參的生長區(qū)域、留存面積和產(chǎn)量等基礎(chǔ)情況,建立林下參有序開發(fā)利用制度和機制。堅持生態(tài)種植林下參原則,嚴(yán)格控制林下參種植密度,杜絕改變林下參生態(tài)環(huán)境和一切影響林下參品質(zhì)的行為,確保林下參品質(zhì),維護林下參的品質(zhì)信譽。（省林草局牽頭,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管廳、省中醫(yī)藥局配合）

　　四、建立現(xiàn)代人參經(jīng)營體系

（十二）做大做強龍頭企業(yè)。按照扶優(yōu)促強和建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,盡快擴大現(xiàn)有龍頭企業(yè)規(guī)模,提高管理水平,增強輻射帶動功能。積極引導(dǎo)省內(nèi)外大型企業(yè)特別是大型醫(yī)藥企業(yè)成為人參產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。大力開展招商引資,采取多種形式吸引國內(nèi)外知名企業(yè)參與人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高龍頭企業(yè)集團化、國際化水平。通過龍頭企業(yè)帶動,重點開發(fā)人參種植、加工、營銷、物流、文化等重大項目,打造一批集生產(chǎn)、加工、銷售一體化,產(chǎn)品科技含量高、競爭力強的大型企業(yè)集團,全面提高龍頭企業(yè)發(fā)展水平。（省工業(yè)和信息化廳牽頭,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳配合）

（十三）支持發(fā)展新型經(jīng)營主體。大力發(fā)展人參種植合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶,特別是推動在鄉(xiāng)村建立股份合作公司,引導(dǎo)農(nóng)民從小農(nóng)戶經(jīng)營逐步走上規(guī)模經(jīng)營和合作發(fā)展之路。加強新型經(jīng)營主體內(nèi)部利益機制建設(shè),切實保護參農(nóng)利益。積極推廣多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范、帶動和市場開拓作用,建立完善“龍頭企業(yè)+合作組織+參農(nóng)”的利益聯(lián)結(jié)機制。到2025年,80%以上的參農(nóng)參與到新型經(jīng)營主體之中。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省市場監(jiān)管廳配合）

（十四）推動人參產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合與協(xié)作。緊緊把握共享共贏、抱團經(jīng)營的大趨勢,支持長白山人參種植聯(lián)盟,推動新型人參經(jīng)營主體走向聯(lián)合,促進人參產(chǎn)業(yè)加速走向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。以種植聯(lián)盟的統(tǒng)一生產(chǎn)體系為依托,以“長白山人參”品牌為引領(lǐng),加快推進人參企業(yè)間產(chǎn)品質(zhì)量、市場價格、營銷模式協(xié)調(diào)一致,防止省域內(nèi)人參企業(yè)間的惡性競爭,形成統(tǒng)一的市場開拓機制,切實加強行業(yè)自律,共同打造標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、誠信的企業(yè)經(jīng)營理念,共同抵御市場風(fēng)險,提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省供銷社配合）

（十五）建設(shè)新型人參產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。按照創(chuàng)新、規(guī)范、高效的原則構(gòu)建人參產(chǎn)業(yè)新型服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)模式,探索新的服務(wù)業(yè)態(tài),建立起多角度、全方面、寬領(lǐng)域的服務(wù)體系,建設(shè)以去中間化和全程可控的生產(chǎn)資料、技術(shù)政策信息、金融與營銷一體化的人參產(chǎn)業(yè)社會化、現(xiàn)代化綜合服務(wù)平臺,提高服務(wù)供給能力。積極發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、咨詢策劃等多功能服務(wù)業(yè)態(tài)。以政府監(jiān)管、行業(yè)自律、市場運作為原則,規(guī)范服務(wù)業(yè)發(fā)展,全面提高服務(wù)效率。

（省工業(yè)和信息化廳牽頭,省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

　　五、強化科技創(chuàng)新和人才支撐

（十六）加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)。堅持面向企業(yè)和市場的科研方向,整合科技資源,建立以企業(yè)為主體,以科研單位和大專院校為依托,從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗開發(fā)到中試轉(zhuǎn)化較為完整的人參科技創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)中心,開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。加快選育一批適于非林地種植的人參優(yōu)良品種,盡快形成配套栽培技術(shù)。開展人參作用機理、長期食用安全性評價等研究,為成果轉(zhuǎn)化做好前期準(zhǔn)備。（省科技廳牽頭,省市場監(jiān)管廳、省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

（十七）加速人參科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極推進科技成果產(chǎn)業(yè)化,培育發(fā)展產(chǎn)學(xué)研推相結(jié)合的人參新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果推廣組織,盡快把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。充分發(fā)揮各級各類科技推廣組織作用,大力推廣人參安全優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)、良種使用、測土栽參和生物農(nóng)藥使用等先進實用技術(shù),盡快提高人參產(chǎn)品科技含量。（省科技廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

（十八）建立人才支撐體系。充分發(fā)揮科研教學(xué)單位在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)領(lǐng)域的引領(lǐng)作用,大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才,切實提高品種、技術(shù)、工藝、模式等方面的創(chuàng)新能力,打造我省國內(nèi)頂級的人參專家團隊,提高人參產(chǎn)業(yè)的科技貢獻率。全面加強人參新型經(jīng)營主體帶頭人職業(yè)化培訓(xùn)工作,爭取用五年左右時間,完成對人參新型經(jīng)營主體帶頭人的培訓(xùn)。培養(yǎng)塑造支撐人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)家隊伍,樹立現(xiàn)代企業(yè)家精神,提高企業(yè)的經(jīng)營管理能力。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省科技廳、省中醫(yī)藥局配合）

　　六、加強產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和市場監(jiān)管

（十九）加快人參產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行國家人參產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。編制省人參產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃,抓緊開展人參種植、加工技術(shù)規(guī)程和人參產(chǎn)品等地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作,研制、發(fā)布人參全產(chǎn)業(yè)鏈的國際化標(biāo)準(zhǔn),完善人參標(biāo)準(zhǔn)體系。加強有關(guān)人參的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定,推進有關(guān)人參的營養(yǎng)健康標(biāo)準(zhǔn)制定和實施,完善人參標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺,充分利用國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中醫(yī)藥技術(shù)委員會（ISO/TC249）優(yōu)勢,盡快實現(xiàn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。（省市場監(jiān)管廳牽頭,省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

（二十）加強人參市場體系建設(shè)。支持主產(chǎn)區(qū)建設(shè)全國人參產(chǎn)品交易集散中心,加快基礎(chǔ)設(shè)施、冷鏈物流、檢測能力等綜合建設(shè),提高中心的集散能力和輻射帶動能力。實施“互聯(lián)網(wǎng)+人參”行動,依托撫松萬良、通化快大、集安清河等人參市場主體,組建“互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)合行動體,形成分布式的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展電子商務(wù),鼓勵引導(dǎo)各類生產(chǎn)加工主體利用互聯(lián)網(wǎng)銷售產(chǎn)品,支持發(fā)展網(wǎng)店、微商等新業(yè)態(tài)。（省市場監(jiān)管廳牽頭,省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

（二十一）強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。深入貫徹落實《吉林省人參產(chǎn)業(yè)條例》,加強對檢測機構(gòu)的認(rèn)證和監(jiān)管,規(guī)范檢測行為。進一步明確和規(guī)范各級質(zhì)量監(jiān)管部門責(zé)任,查處無證無照經(jīng)營、假冒偽劣、以次充好、不正當(dāng)競爭等違法行為,確保人參產(chǎn)品的質(zhì)量信譽和企業(yè)、消費者權(quán)益。（省市場監(jiān)管廳牽頭,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

（二十二）加快溯源體系建設(shè)。以長白山人參種植聯(lián)盟、“長白山人參”品牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為結(jié)點,形成信息鏈條,通過建立種植、加工、流通、檢測檔案和人參產(chǎn)品電子標(biāo)簽識別認(rèn)證制度,確認(rèn)人參產(chǎn)品身份,通過數(shù)據(jù)溯源平臺建設(shè),形成從產(chǎn)品流到信息流的完整信息鏈,逐步形成由淺入深,由局部到全局的人參產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管廳配合）

（二十三）加快建立行業(yè)信用機制。加強信用體系建設(shè),塑造良好行業(yè)形象。建立信用等級制度,綜合運用到品牌企業(yè)和產(chǎn)品評定、政策支持等關(guān)鍵環(huán)節(jié),讓守信者一路暢通,讓失信者寸步難行,引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者講誠信、守信譽、樹形象,全面提升品牌和行業(yè)公信力。（省市場監(jiān)管廳牽頭,省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

　　七、加大政策和金融支持力度

（二十四）強化財政資金扶持。積極加大人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金扶持力度,主要用于扶持人參標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)、“長白山人參”品牌建設(shè)、人參健康食品行業(yè)規(guī)?；l(fā)展、質(zhì)量安全控制、人參文化打造、產(chǎn)業(yè)宣傳、技術(shù)培訓(xùn)與推廣等方面。鼓勵和支持有關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）政府結(jié)合財力設(shè)立一定規(guī)模的人參產(chǎn)業(yè)專項扶持資金,不斷增加人參產(chǎn)業(yè)投入。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、技改資金、科研開發(fā)專項資金等省直有關(guān)部門的專項資金,要向人參產(chǎn)業(yè)傾斜。各地要加大相關(guān)涉農(nóng)資金整合力度,在符合條件的情況下優(yōu)先扶持人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展。允許固定資產(chǎn)1000萬元以上、銷售收入和總資產(chǎn)分別達到3000萬元以上的人參企業(yè)申報省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),具備條件的享受相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵人參加工企業(yè)創(chuàng)建品牌,對獲得國家質(zhì)量獎（國家質(zhì)量獎提名獎）、吉林省質(zhì)量獎、吉林省名牌產(chǎn)品的企業(yè)分別給予獎勵。進一步擴大規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化人參種植保險補貼試點范圍,3年內(nèi)在人參產(chǎn)業(yè)重點縣（市、區(qū)）全面推開。（省財政廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管廳、安華農(nóng)業(yè)保險公司、中航安盟財產(chǎn)保險有限公司配合）

（二十五）加大信貸資金投入。金融部門要積極扶持人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村信用社、吉林銀行用于農(nóng)業(yè)的信貸資金,要在依法合規(guī)前提下較多地用于扶持人參產(chǎn)業(yè)。開發(fā)銀行要在依法合規(guī)前提下對人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予信貸支持。農(nóng)業(yè)銀行要在依法合規(guī)前提下增加對人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸投放規(guī)模。農(nóng)發(fā)行要在依法合規(guī)前提下對國家級和省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予重點信貸扶持,對涉及人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的項目提供中長期貸款。（省地方金融監(jiān)管局牽頭,國家開發(fā)銀行吉林省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行吉林省分行、吉林銀行、省農(nóng)信聯(lián)社配合）

（二十六）探索和開辟多種形式的投融資渠道。支持多種形式的基金加大對人參產(chǎn)業(yè)的投入,為人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的信貸擔(dān)保服務(wù)。有關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）也要進一步搞好促進人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化融資平臺建設(shè),選擇一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入上市后備企業(yè)資源庫,推動更多的人參企業(yè)上市融資。（省地方金融監(jiān)管局牽頭,省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、通化市政府、白山市政府、延邊州政府、吉林市政府配合）

（二十七）落實稅收優(yōu)惠政策。加大對支持人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策宣傳力度,優(yōu)化納稅服務(wù)。按照稅法規(guī)定,對于符合條件的人參企業(yè),可以享受企業(yè)所得稅和增值稅等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)從事人參初加工取得的收益,按照稅法規(guī)定免征企業(yè)所得稅。人參精深加工企業(yè)被依法認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的,減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。支持高新技術(shù)項目建設(shè),對人參企業(yè)取得的支持項目建設(shè)的財政性資金,符合稅法規(guī)定,可以依法作為不征稅收入,在計算應(yīng)納稅所得額時從收入總額中減除。人參創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上,凡符合規(guī)定條件的,可以按照其對中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%,在股權(quán)持股滿2年的當(dāng)年抵扣創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額;當(dāng)年不足抵扣的,可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。人參加工企業(yè)購置并實際使用《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的,該專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免;當(dāng)年不足抵免的,可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。（由省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

　　八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十八）完善領(lǐng)導(dǎo)體制。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。吉林省振興人參產(chǎn)業(yè)推進組全面負(fù)責(zé)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督促落實等工作。推進組辦公室（設(shè)在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）,作為推進組的辦事機構(gòu),要認(rèn)真履行推進人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)管理、檢查督促、工作考評等相應(yīng)職能。推進組各成員單位按分工負(fù)責(zé)本系統(tǒng)具體工作。有關(guān)市（州）和縣（市、區(qū)）要創(chuàng)新推進機制,成立相應(yīng)機構(gòu),配備專門人員,賦予相應(yīng)職能。從組織領(lǐng)導(dǎo)體制和機制上形成上下貫通,運行高效的人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進格局。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,通化市政府、白山市政府、延邊州政府、吉林市政府配合）

（二十九）建立激勵約束機制。建立人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工作責(zé)任制。推進組辦公室要制定責(zé)任制落實方案,把目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化到省直相關(guān)部門、單位和各市（州）,確定責(zé)任人和完成任務(wù)時限。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真履行職責(zé),確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。要實行問責(zé)制,強化工作考核,對成效顯著、貢獻突出的部門、單位和個人給予通報表揚,未完成目標(biāo)任務(wù)的通報批評,問題嚴(yán)重的要追究責(zé)任。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,通化市政府、白山市政府、延邊州政府、吉林市政府配合）

（三十）加強人參產(chǎn)業(yè)宣傳。堅持傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合,正向引導(dǎo)、正能量主導(dǎo),形成人參產(chǎn)業(yè)宣傳新模式、新氛圍。堅持文化提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,推進長白山人參文化挖掘、研究、傳承、推廣和應(yīng)用。深度挖掘整理吉林長白山人參文化資源,講好長白山人參文化故事,強化人參文化創(chuàng)意,開發(fā)一批有影響力的長白山人參文化產(chǎn)品,塑造好長白山人參文化形象,形成具有地方特色的人參文化產(chǎn)業(yè),深入推進人參產(chǎn)業(yè)與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。做好人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型的宣傳推廣,通過動漫、演藝、影視和文學(xué)作品等多種形式展現(xiàn)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人參文化成果,盡快形成全社會關(guān)注人參、了解人參、喜愛人參、消費人參、投入人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。（省委宣傳部牽頭,省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

吉林省人民政府辦公廳

2019年1月9日

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省