吉政辦發(fā)〔2018〕56號《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省重點流域劣五類水體專項治理和水質提升工程實施方案（2019-2020年）的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省重點流域劣五類水體專項治理和水質提升工程實施方案（2019-2020年）的通知》








吉政辦發(fā)〔2018〕56號

吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)

吉林省重點流域劣五類水體專項治理和水質

提升工程實施方案（2019-2020年）的通知

吉政辦發(fā)〔2018〕56號

各市（州）人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

《吉林省重點流域劣五類水體專項治理和水質提升工程實施方案（2019-2020年）》已經省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2018年12月30日



吉林省重點流域劣五類水體專項治理和

水質提升工程實施方案（2019-2020年）

為貫徹習近平生態(tài)文明思想,落實《中共吉林省委 吉林省人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（吉發(fā)〔2018〕33號）精神,全面完成中央環(huán)保督察反饋問題整改并建立長效機制,堅決打好打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn),制定本方案。

一、總體要求

（一）基本原則。

--突出重點。以水環(huán)境質量改善為核心,“保好水、治差水”,聚焦國省考核斷面中劣五類水體以及水質未達到三類目標的斷面（點位）,針對氨氮、總磷、化學需氧量等主要超標因子,加大污染治理和生態(tài)修復力度,實現全省重點流域水環(huán)境質量改善。

--系統(tǒng)治理。遵循山水林田湖草是生命共同體理念,落實流域生態(tài)空間管控,妥善處理干支流、上下游、左右岸的關系,統(tǒng)籌水資源保護、水污染防治和水生態(tài)修復,堅持污染防治和生態(tài)擴容并重,實現水清岸綠、魚翔淺底。

--精準治污。以問題為導向,逐一斷面排查主要污染來源,合理確定斷面水質改善的目標任務和截污、控污、治污工程措施,盡快補齊環(huán)境基礎設施短板,做到源頭管控和末端治理相統(tǒng)籌,工程措施和管理措施相協(xié)調。

--統(tǒng)籌推進。以落實河長制湖長制為主線,省政府高位推進、省直部門協(xié)同配合、市縣政府落實主體責任,合力攻堅。省級總河長牽總頭,省直有關部門制定鼓勵性和約束性政策措施,市縣政府制定具體實施方案并組織落實。

（二）工作目標。

到2020年,全省重點流域水環(huán)境質量總體改善,全面達到國家考核要求。其中,全省重點流域國省考核斷面中優(yōu)良水體比例達到59.3%以上,劣五類水體比例控制在3.4%以內;國考斷面中優(yōu)良水體比例達到62.5%以上,劣五類水體比例控制在4.2%以內。

2019年,長春市卡岔河龍家亮子斷面、吉林市輝發(fā)河福興斷面達到三類水體,長春市飲馬河磚瓦窯橋斷面、四平市西遼河金寶屯斷面、通化市輝發(fā)河興隆斷面、梅河口市輝發(fā)河雙勝斷面、公主嶺市東遼河城子上斷面達到四類水體,長春市飲馬河劉珍屯斷面、遼源市東遼河河清斷面、公主嶺市新凱河山嘴子橋斷面達到五類水體。2020年,長春市飲馬河靠山南樓斷面達到五類水體;長春市伊通河靠山大橋斷面除氨氮≤4mg/L外,其他指標達到五類水體要求;四平市條子河林家斷面除氨氮≤6mg/L外,其他指標達到五類水體要求。

2019年,長春市卡岔河韓家橋斷面、吉林市松花湖下湖區(qū)（沙石滸和大豐滿）、四平市伊通河星光斷面、白城市洮兒河到保大橋斷面、延邊州布爾哈通河榆樹川斷面、琿春市琿春河三家子斷面等7個斷面（點位）全部達到三類水體。

　　二、主要任務

（一）著力推進城鎮(zhèn)生活污水處理。

提升城市污水處理標準。2019年底前,遼河、伊通河、飲馬河、輝發(fā)河、卡岔河、布爾哈通河、渾江、琿春河、洮兒河流域內城市污水處理廠全面完成擴能提標改造工程建設,出水穩(wěn)定達到一級A排放標準。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭,省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等部門參與,各地政府負責落實。以下任務均需各地政府負責落實,不再逐條列出）

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設。2019年底前,劣五類水體所在流域重點鎮(zhèn)和常住人口1萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力。到2020年,全省重點鎮(zhèn)和常住人口1萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水基本得到有效治理。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭,省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等部門參與）

強化城鎮(zhèn)污水收集。2019年底前,完成污水收集系統(tǒng)排查工作,重點完成市政污水管網及用戶接入情況、工業(yè)廢水納管情況排查整治。全面推進城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部污水截流和處理,加快沿河沿湖截污管道建設,推進老舊污水管網改造、破損修復,所截污水要納入城市污水處理系統(tǒng)達標排放。遼河、伊通河、飲馬河流域要加快城市配套管網建設,率先實現污水全收集、全處理。加強城市污水管網日常養(yǎng)護,著力解決污水管網滲漏、破損、錯接、混接等突出問題。城市污水處理設施近期難以覆蓋的區(qū)域,因地制宜建設分散污水處理設施。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭,省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等部門參與）

推進尾水深度處理。長春市、四平市、遼源市、白城市、公主嶺市等水資源短缺城市要結合河道生態(tài)補水需求,在有條件的地區(qū)建設污水處理廠尾水濕地等設施,進一步提升污水處理廠出水水質。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳等部門參與）

（二）整治城市黑臭水體。

加快城市建成區(qū)黑臭水體整治。采取截污控源、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施,全面整治城市建成區(qū)黑臭水體。長春市要持續(xù)鞏固;其他地級城市要于2019年底前全面完成建成區(qū)黑臭水體整治,2020年底前實現長制久清。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭,省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門參與）

削減合流制溢流污染。城市新區(qū)管網建設應實行雨污分流制。已建城區(qū)積極推進雨污分流改造,暫不具備雨污分流改造條件的城區(qū),應通過源頭雨水減量、溢流口改造、截流井改造、管道截流、設施調蓄等措施減少合流制排水口溢流次數;截流與調蓄的合流制污水,有條件的要納入城市生活污水收集處理系統(tǒng)。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

開展入河排污口整治。2019年3月底前,組織開展遼河、伊通河、飲馬河、輝發(fā)河、卡岔河、布爾哈通河、渾江、琿春河、洮兒河沿岸入河排污口排查,逐個登記建檔并掛牌公示。按照“拆除一批、規(guī)范一批、整治一批”的要求,制定整治方案,實行分類處置,2019年底前完成整治任務。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省水利廳等部門參與）

開展河道清理。每年冬春兩季,集中開展清河行動。清理河道建筑垃圾、生活垃圾、農作物秸稈、病死畜禽、畜禽糞便等,建立河道常態(tài)化保潔機制。推進河道“清四亂”專項行動,整治亂占、亂采、亂建、亂堆。（省水利廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳等部門參與）對斷面水質有嚴重影響的支流和干流河段,開展底泥污染影響評估,科學清淤。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等部門按職責分工負責）

（三）控制工業(yè)污染排放。

嚴控高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。重點行業(yè)新建、擴建項目實行主要污染物排放減量置換。從嚴控制耗水量大、水污染物排放量大、對水環(huán)境質量影響大的新建項目的環(huán)評審批。2019年底前,完成環(huán)境準入清單編制工作。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳等部門按職責分工負責）

嚴控重點行業(yè)污染排放負荷。根據劣五類水體水質改善需求,對“兩高一?！钡刃袠I(yè)實行更高的城鎮(zhèn)非居民用水超定額超計劃累進加價標準。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭）具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目,工業(yè)用水不得批準新增取用水資源。（省水利廳牽頭）

嚴格重點污染企業(yè)監(jiān)管。對玉米深加工、化工、紡織印染、屠宰、鋼鐵、啤酒制造、制漿造紙等污染負荷大的行業(yè),綜合采用執(zhí)行特別排放限值、排污許可、環(huán)保稅收、損害賠償等措施,加大清潔化改造力度,減少污染排放。對存在嚴重涉水環(huán)境問題的“散、亂、污”企業(yè),依法限期整改或予以關停。建立重點監(jiān)控企業(yè)名錄,推進企業(yè)環(huán)境信用評價,加大企業(yè)環(huán)境信息公開力度,接受社會監(jiān)督。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省稅務局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等部門參與）

嚴格工業(yè)集聚區(qū)污染監(jiān)管。全面排查工業(yè)集聚區(qū)內企業(yè)入駐和廢水排放情況,強化依托城鎮(zhèn)污水處理廠園區(qū)的監(jiān)管,對超標和超總量的排污單位,一律限制生產或停產整治。新建冶金、電鍍、化工、印染等排放含重金屬或難以生化降解廢水、高鹽廢水的工業(yè)企業(yè),不得接入城市生活污水處理設施。工業(yè)園區(qū)應建成污水集中處理設施并穩(wěn)定達標運行,對廢水分類收集、分質處理、應收盡收,禁止偷排漏排行為;入園企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定進行預處理。2019年底前,長春市、吉林市、四平市、遼源市、梅河口市和公主嶺市基本完成劣五類水體所在區(qū)域內省級及以上工業(yè)集聚區(qū)排查和整改工作,省級以下工業(yè)集聚區(qū)全部按要求完成污水集中處理設施和污染物在線監(jiān)控裝置建設任務。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門參與）

（四）治理農業(yè)農村污染。

推進化肥、農藥減量增效。加大測土配方施肥推廣力度,劣五類水體所在區(qū)域實現主要農作物測土配方施肥全覆蓋,農藥化肥施用量負增長。（省農業(yè)農村廳牽頭）

加快畜禽廢棄物資源化利用。劣五類水體所在區(qū)域要依法依規(guī)劃定禁、限養(yǎng)區(qū),堅決防范禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）復建、復養(yǎng)。（省畜牧局、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責分工負責）加快規(guī)模化養(yǎng)殖場廢棄物處理配套設施建設,完善畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中收集、轉運、處理處置體系,到2020年底前,畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。2019年,畜牧大縣、國家現代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現代農業(yè)產業(yè)園完成上述目標。（省畜牧局牽頭,省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門參與）

強化農村生活垃圾治理。建立農村生活垃圾分類和收集、轉運、處理機制,確保沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯垃圾全收集。遼河流域和其他水環(huán)境質量達標滯后地區(qū)分別于2018年底前和2019年底前,完成行政村生活垃圾治理達標驗收工作。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭,省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門參與）

加強農村生活污水治理。著力推進農村“廁所革命”,積極探索生態(tài)治理措施,因地制宜、多種途徑解決農村生活污水問題。（省農業(yè)農村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（五）修復河湖水生態(tài)系統(tǒng)。

保護水生態(tài)空間。落實水生態(tài)空間要求,禁止違法亂占河湖岸線水域空間。嚴格城市規(guī)劃藍線管理,城市規(guī)劃區(qū)范圍內保留一定比例的水域面積,新建項目一律不得違規(guī)占用城市藍線;禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間;嚴格水域岸線用途管制,依法劃定河道管理范圍,留足河道、湖泊的管理和保護范圍,非法擠占的應在2019年底前退出。（省自然資源廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳等部門參與）

修復河道生態(tài)系統(tǒng)。率先在遼河流域和飲馬河、伊通河等河流劃定河道管理和生態(tài)保護帶范圍,建設河壩綠植帶,逐步推廣至全省其他劣五類水體所在區(qū)域和生態(tài)敏感區(qū)。2019年6月底前,完成遼河流域河岸生態(tài)保護帶建設。2019年底前,完成飲馬河和伊通河河道管理范圍內耕地土地流轉。采用人工修復與自然恢復相結合的方式,在污染較重河流沿線建設人工濕地,凈化降低污染負荷。（省林草局、省水利廳按職責分工負責,省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳等部門參與）

（六）實施最嚴格水資源管理。

科學確定納污能力。適時修訂吉林省地表水功能區(qū)劃,從嚴核定水域納污能力,率先在遼河流域建立水域納污能力-入河排污口管理-排污許可證管理協(xié)調機制,以水環(huán)境質量改善倒逼排污行為的規(guī)范管理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省水利廳等部門參與）

保證生態(tài)用水需求。嚴格建設項目水資源論證和取水許可審批,在項目取水時,保證生態(tài)用水需求。完善東遼河、伊通河、飲馬河生態(tài)補水方案和輝發(fā)河水量分配方案,統(tǒng)籌現有水利工程供水任務、能力以及來水（引水）和蓄水情況,合理安排石頭口門、新立城、二龍山、上三臺等水庫閘壩下泄水量和泄流時段,重點保障枯水期飲馬河、伊通河、東遼河、招蘇臺河基本生態(tài)用水,切實提高水體自凈能力。（省水利廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳參與）

抓好節(jié)水工作。執(zhí)行《吉林省地方標準用水定額》。（省水利廳牽頭）落實國家用水技術、工藝、產品和設備淘汰的相關政策,電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)要在2020年底前達到先進用水定額標準。（省工業(yè)和信息化廳、省水利廳牽頭）推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術,嚴格控制水資源短缺地區(qū)“旱改水”。（省農業(yè)農村廳牽頭,省水利廳參與）建設滲、滯、蓄、凈、用、排相結合的雨水收集利用設施;更新改造供水管網,降低城市公共供水管網漏損率,到2020年,長春市、四平市、遼源市等缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭）

加強水循環(huán)利用。加快污水處理廠的再生水利用設施和配套管網設施建設,實現生產與用戶對接。新建工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)的供水、排水、再生水管網統(tǒng)一規(guī)劃和建設。工業(yè)生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水,要優(yōu)先使用再生水。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳按職責分工負責）

　　三、保障措施

（一）加強組織領導。省生態(tài)環(huán)境保護工作領導小組調度全省水污染防治工作情況。省政府每季度對全省國考、國控斷面水環(huán)境質量進行排名,并向社會公開。省級河長定期聽取水污染防治工作匯報,推進流域上下游、左右岸等相鄰地區(qū)治水的協(xié)調聯動、聯防聯控。各地政府要將劣五類水體治理和水質提升作為污染防治攻堅戰(zhàn)的重要戰(zhàn)役,對照六項治理任務,逐項分析污染因素,制定斷面達標實施方案,列出項目清單和完成時限,于2019年1月底前報省生態(tài)環(huán)境保護工作領導小組辦公室審核后實施。中省直相關部門要強化監(jiān)督指導,制定和落實有利于水環(huán)境質量改善的投資、財政、稅收、金融、價格等政策。（省生態(tài)環(huán)境保護工作領導小組辦公室、省河長辦牽頭,中省直相關部門參與）

（二）創(chuàng)新投入機制。建立以市縣為主、中央和省級適當補助的政府投入體系。省級水污染防治專項資金對水環(huán)境質量明顯改善、消除劣五類水體的縣（市、區(qū)）予以傾斜支持。省政府有關部門要主動與國家對口部委對接,積極爭取國家政策資金支持。在水環(huán)境質量達標滯后地區(qū)實施流域上下游生態(tài)補償。（省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳按職責分工負責,省政府相關部門參與）市縣政府通過實施政府與社會資本合作（PPP）、政府購買公共服務等模式,吸引社會資本投入,確保治污工程項目正常建設和運轉。（各地政府、省地方金融監(jiān)管局負責）鼓勵以整縣為單元推行合同環(huán)境服務,對生活污水處理、垃圾收運處置、畜禽養(yǎng)殖污染治理等進行“打包”,選擇專業(yè)的環(huán)保企業(yè)投資建設及運營,強化規(guī)模效應,提高環(huán)境治理水平。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門按職責分工負責,省政府相關部門參與）

（三）嚴格監(jiān)督檢查。開展水環(huán)境質量達標滯后地區(qū)省級專項督查,全面整治環(huán)境違法違規(guī)問題,落實各項治污措施。開展環(huán)境執(zhí)法大檢查,重點檢查城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施、國省控重點污染源污水處理設施的運行情況。對運行不穩(wěn)定、超標排放的城鎮(zhèn)污水處理廠,實行“駐廠式”監(jiān)察,確保達標排放。對逾期未完成城市污水處理廠提標擴能改造任務的縣（市、區(qū)）、水環(huán)境質量明顯惡化的縣（市、區(qū)）,實行區(qū)域限批。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門參與）

（四）嚴肅考核問責。省生態(tài)環(huán)境保護工作領導小組辦公室要制定量化考核辦法,對各地工作落實情況定期開展考核評價,考核結果按省委有關規(guī)定納入對各地黨委、政府領導班子和主要負責人綜合考核評價,納入對各地政府績效考評。對新增劣五類水體的地區(qū),在考核中實行“一票否決”,取消省級水污染防治方面專項資金支持資格。對推進不利、不作為、慢作為的地區(qū),依法依規(guī)進行約談、通報、追責、問責。（省生態(tài)環(huán)境保護工作領導小組辦公室牽頭,省直相關部門參與）

附件:1.2019-2020年水質目標清單

2.2019-2020年水質目標考核責任清單

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本文關鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省