吉政辦發(fā)〔2018〕54號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2018〕54號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費

使用效益的實施意見

吉政辦發(fā)〔2018〕54號

各市（州）人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

為深入貫徹黨的十九大精神,落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》（國辦發(fā)〔2018〕82號）和省委、省政府決策部署,進(jìn)一步突出教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程,健全完善教育經(jīng)費投入機(jī)制,優(yōu)化財政教育支出結(jié)構(gòu),全面加強(qiáng)教育經(jīng)費投入使用管理,促進(jìn)教育事業(yè)全面發(fā)展,全力辦好人民滿意的教育,經(jīng)省政府同意,提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹全國教育大會精神,堅持以人民為中心,落實新發(fā)展理念,牢牢把握社會主義初級階段的基本國情,堅定不移把教育放在優(yōu)先發(fā)展位置,加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。改革完善教育經(jīng)費投入使用管理體制機(jī)制,積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算安排方式轉(zhuǎn)變,以調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)為主線,抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項,著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題,切實提高教育資源配置效率和使用效益,全面推進(jìn)吉林教育公平而有質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

1.堅持優(yōu)先保障,加大投入的原則。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),優(yōu)先落實教育投入,以保障加快教育現(xiàn)代化為目標(biāo),切實保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長。確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減,確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。在繼續(xù)保持財政教育投入強(qiáng)度的同時,逐步完善多渠道籌措教育經(jīng)費的體制。

2.堅持盡力而為,量力而行的原則。緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題,在幼有所育、學(xué)有所教、弱有所扶上下功夫,不斷取得新進(jìn)展,努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。不提脫離實際難以實現(xiàn)的目標(biāo),不作脫離財力難以兌現(xiàn)的承諾,不搞“寅吃卯糧”的工程,合理引導(dǎo)社會預(yù)期。

3.堅持統(tǒng)籌兼顧,突出重點的原則。堅持“?；?、補(bǔ)短板、促公平、提質(zhì)量”,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域以及各級各類教育發(fā)展,統(tǒng)籌條件改善和質(zhì)量提升,優(yōu)化教育資源配置。強(qiáng)化財政投入導(dǎo)向,重點向農(nóng)村、貧困縣、邊境縣、少數(shù)民族縣傾斜,向薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜,向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜。以優(yōu)先發(fā)展教育為目標(biāo),區(qū)分輕重緩急,整體協(xié)調(diào)投入與事業(yè)發(fā)展關(guān)系,優(yōu)先解決突出矛盾、逐項破解不平衡不充分問題。

4.堅持深化改革,提高績效的原則。加快推進(jìn)教育領(lǐng)域省級與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制。充分發(fā)揮財政教育經(jīng)費的政策引導(dǎo)作用,推動深化教育體制機(jī)制改革。強(qiáng)化教育資金使用績效評價,堅持錢隨事行、績效考評的原則,健全經(jīng)費監(jiān)管體系?？茖W(xué)編制經(jīng)費預(yù)算,合理設(shè)定績效目標(biāo),完善項目績效指標(biāo),強(qiáng)化預(yù)算績效評價,提高經(jīng)費使用效益。

　　二、完善教育經(jīng)費投入機(jī)制

（一）持續(xù)保障財政投入。合理劃分教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任,明確支出責(zé)任分擔(dān)方式,依法落實各級政府應(yīng)負(fù)擔(dān)的教育支出。把教育作為財政支出重點領(lǐng)域優(yōu)先保障,以加快教育現(xiàn)代化保障為目標(biāo),在“兩個只增不減”基本原則基礎(chǔ)上,健全各級教育預(yù)算經(jīng)費撥款制度和投入機(jī)制,不斷提高經(jīng)費保障水平。按照國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系,科學(xué)核定基本辦學(xué)成本,全面建立生均撥款制度。到2020年,全省要制定和完善從學(xué)前教育到高等教育的各級學(xué)校生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn),并建立健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（責(zé)任單位:各市〔州〕、縣〔市〕政府,省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳）

（二）鼓勵擴(kuò)大社會投入。拓寬辦學(xué)籌資渠道,支持社會力量興辦教育,鼓勵和吸引社會資金進(jìn)入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)?；蛘咄度腠椖拷ㄔO(shè),逐步提高教育經(jīng)費總投入中社會投入所占比重。各級政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新財政扶持方式,建立相應(yīng)的政府補(bǔ)貼體系,加大對民辦學(xué)校的補(bǔ)助力度,明確補(bǔ)貼的項目、對象、標(biāo)準(zhǔn)、用途。凡適合社會資本承擔(dān)的教育服務(wù),都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會資本承擔(dān)。民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。實行差別化用地政策,民辦學(xué)校建設(shè)用地按科教用地管理。實行分類收費政策,保障依法自主辦學(xué)。引導(dǎo)社會力量加大教育投入,完善社會捐贈收入財政配比政策,按規(guī)定落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策,發(fā)揮各級教育基金會作用,吸引社會捐贈。

（責(zé)任單位:各市〔州〕、縣〔市〕政府,省財政廳、省民政廳

、省自然資源廳、省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳）

（三）完善成本分擔(dān)機(jī)制。在政府承擔(dān)教育投入主體責(zé)任的基礎(chǔ)上,根據(jù)各級各類教育的特點,依法合法劃分成本分擔(dān)責(zé)任。堅持非義務(wù)教育階段實行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費的投入機(jī)制。根據(jù)培養(yǎng)成本和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、學(xué)生資助水平、群眾承受能力等因素,合理確定非義務(wù)教育的學(xué)費（保育教育費）、住宿費標(biāo)準(zhǔn),建立與撥款、資助水平等相適應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。自費來華留學(xué)生學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定。

（責(zé)任單位:各市〔州〕、縣〔市〕政府,省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳）

三、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)

（四）科學(xué)規(guī)劃教育經(jīng)費支出。各地要加強(qiáng)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與中期財政規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。中期財政規(guī)劃要充分考慮教育經(jīng)費需求,教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要合理確定階段性目標(biāo)和任務(wù),及時調(diào)整超越發(fā)展階段、違背教育規(guī)律、不可持續(xù)的政策。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局,合理確定區(qū)域內(nèi)每所學(xué)校的服務(wù)半徑和辦學(xué)規(guī)模,既要學(xué)位供給滿足需要,也要防止出現(xiàn)“空殼學(xué)?！?。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國義務(wù)教育法》,堅持實行九年義務(wù)教育制度,嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大免費教育政策實施范圍。（責(zé)任單位:各市〔州〕、縣〔市〕政府,省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委）

（五）重點保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。始終堅持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重,市（州）、縣（市）政府是義務(wù)教育的責(zé)任主體,要切實落實地方政府主體責(zé)任。鞏固提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平,進(jìn)一步加大教育扶貧工作力度,推進(jìn)落實教育扶貧政策、項目和資金,確保有學(xué)習(xí)能力的學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué),為徹底擺脫貧困奠定基礎(chǔ)。

鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制,實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。落實對農(nóng)村不足100人的小規(guī)模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費和對寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費補(bǔ)助政策,單獨核定并落實義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生公用經(jīng)費,確保經(jīng)費落實到學(xué)校（教學(xué)點）,確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。落實好義務(wù)教育階段民族中小學(xué)校（班）生均公用經(jīng)費按普通學(xué)校兩倍核撥的政策。建立完善全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制。

統(tǒng)籌推動各地全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè),著力改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件、提高教學(xué)質(zhì)量,破解“鄉(xiāng)村弱”難題。推動各地前瞻規(guī)劃合理布局城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè),增強(qiáng)容納能力,加快消除大班額,加快實現(xiàn)隨遷子女入學(xué)待遇同城化,破解“城鎮(zhèn)擠”難題。推動各地推廣“大學(xué)區(qū)”管理模式,強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。推動各地盯住重點地區(qū)、重點人群、重點學(xué)段,解決好家庭無法正常履行教育和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童、特別是農(nóng)村留守兒童的入校、寄宿、資助等問題,不斷提高控輟保學(xué)工作水平,提升義務(wù)教育鞏固率。

（責(zé)任部門:各市〔州〕、縣〔市〕政府,省教育廳、省財政廳、省民委）

（六）不斷提高教師隊伍建設(shè)保障水平。各地政府要把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展的重點支持戰(zhàn)略領(lǐng)域,優(yōu)先謀劃教師工作,優(yōu)先保障教師工作投入,優(yōu)先滿足教師隊伍建設(shè)需要。鼓勵吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè),努力讓教師成為全社會尊重的職業(yè)。財政教育經(jīng)費要優(yōu)先保障中小學(xué)教職工工資發(fā)放,推動落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。各地要嚴(yán)格規(guī)范教師編制管理,對符合條件的非在編教師要加快入編,并實行同工同酬。各地要完善幼兒園、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校教師培訓(xùn)經(jīng)費保障機(jī)制,不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。教師培訓(xùn)經(jīng)費要列入財政預(yù)算,按幼兒園、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校年度公用經(jīng)費預(yù)算的5%安排。

健全中小學(xué)教師工資同步聯(lián)動機(jī)制,按照國家現(xiàn)行工資管理的相關(guān)規(guī)定,在核定中小學(xué)教師績效工資總量時,統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實際收入水平,將當(dāng)?shù)毓珓?wù)員上一年度平均工資收入水平高出同年度中小學(xué)教師平均工資收入水平的部分,作為增量納入中小學(xué)教師績效工資總量內(nèi)核定,并隨學(xué)校所在地同一隸屬關(guān)系、同一財政發(fā)放渠道的公務(wù)員工資收入標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)調(diào)整,確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平,使教師能夠安心在崗從教。在中央繼續(xù)對我省義務(wù)教育教師工資經(jīng)費給予支持的基礎(chǔ)上,省級財政加大對財力薄弱市縣的轉(zhuǎn)移支付力度。各地要加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌,強(qiáng)化政府責(zé)任,調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),優(yōu)先落實義務(wù)教育階段教師工資收入政策。力爭用三年時間解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問題,凡未達(dá)到要求的地區(qū)要限期整改達(dá)標(biāo),財力較強(qiáng)的市（州）、縣（市）要加快進(jìn)度。完善教師收入分配激勵機(jī)制,有效體現(xiàn)教師工作量和工作績效,績效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜。在中小學(xué)教師績效工資總量內(nèi),各地可根據(jù)實際情況核定中小學(xué)班主任津貼,津貼標(biāo)準(zhǔn)每月不低于300元。逐步提高特殊教育教師津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策規(guī)定落實貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策,及時足額發(fā)放艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼,加強(qiáng)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè),提高鄉(xiāng)村教師工作生活保障水平,引導(dǎo)優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。各地要根據(jù)幼兒園規(guī)模,創(chuàng)新方式方法,合理配備保教保育人員,按照崗位確定工資標(biāo)準(zhǔn),逐步解決同工不同酬問題。支持職業(yè)院校“雙師型”教師和特殊教育學(xué)校教師隊伍建設(shè),加強(qiáng)“雙師型”教師培訓(xùn),提高教師教育教學(xué)水平。支持職業(yè)院校設(shè)立兼職教師崗位。

（責(zé)任單位:各市〔州〕、縣〔市〕政府,省教育廳、省財政廳、省委編辦,省人力資源社會保障廳）

（七）著力補(bǔ)齊教育發(fā)展短板。優(yōu)化財政教育支出結(jié)構(gòu),支持學(xué)前教育擴(kuò)大公益普惠性資源,義務(wù)教育突出均衡與公平,普通高中適應(yīng)高考綜合改革,職業(yè)教育改善條件與優(yōu)化結(jié)構(gòu),高等教育傾斜“雙特色”“雙創(chuàng)”“轉(zhuǎn)型”,提升競爭力,保持民族教育領(lǐng)先水平,加快教育信息化和現(xiàn)代化進(jìn)程。各地要加快制定落實公辦幼兒園生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦幼兒園財政補(bǔ)助政策,支持新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園,逐步提高學(xué)前教育財政支持水平,多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給。完善公辦普通高中生均公用經(jīng)費財政定額補(bǔ)助制度和動態(tài)調(diào)整機(jī)制,加大對普通高中急需的教育教學(xué)條件的改善力度。各地要按照地方政府債務(wù)化解范圍,加快對普通高中債務(wù)中屬于存量地方政府債務(wù)的化解。隨財力增長逐步提高中職學(xué)校生均財政撥款水平,省財政根據(jù)各地落實情況進(jìn)行獎補(bǔ);建立高校分類管理差異化撥款機(jī)制。按照省委、省政府高等教育強(qiáng)省要求,公辦專科高職院校和普通本科院校實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的機(jī)制,鼓勵企業(yè)舉辦職業(yè)教育,深化產(chǎn)教融合、校企合作。支持發(fā)展面向農(nóng)村的特色職業(yè)教育,服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（責(zé)任單位:各市〔州〕、縣〔市〕政府,省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳）

（八）實施教育脫貧攻堅行動。財政教育經(jīng)費著力向貧困地區(qū)和建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜。聚焦深度貧困地區(qū),加強(qiáng)省級統(tǒng)籌,存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育,鞏固加強(qiáng)義務(wù)教育,普及高中階段教育,對建檔立卡貧困人口實施教育扶助,推動實現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。健全學(xué)生資助制度,完善資助辦法,提高精準(zhǔn)水平,實現(xiàn)應(yīng)助盡助、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。強(qiáng)化資助育人理念,構(gòu)建資助育人質(zhì)量提升體系。

（責(zé)任單位:各市〔州〕、縣〔市〕政府,省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省扶貧辦）

（九）聚焦服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。完善高校預(yù)算撥款制度,結(jié)合我省高校分類改革和“雙特色”建設(shè),完善財政資金分配的激勵和約束機(jī)制。加大財政高教資金的投入力度,每年財政高等教育增量資金要重點支持立項建設(shè)的特色高水平大學(xué)和特色高水平學(xué)科專業(yè);省財政對現(xiàn)有支持高校發(fā)展的公共服務(wù)體系建設(shè)、學(xué)科、實驗室建設(shè)等專項資金結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化,著力向“雙特色”高校和學(xué)科專業(yè)傾斜,推動實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展,培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高層次、卓越拔尖人才。落實高等教育強(qiáng)省計劃,持續(xù)支持部分高校轉(zhuǎn)型發(fā)展,引導(dǎo)省屬高校結(jié)合自身優(yōu)勢,科學(xué)規(guī)劃,按照應(yīng)用研究型、應(yīng)用型、職業(yè)技能型合理定位,辦出特色和水平。深化高?？蒲畜w制改革,完善科研穩(wěn)定支持機(jī)制,健全人才引進(jìn)政策和激勵機(jī)制,建立科研服務(wù)“綠色通道”,為科研活動順利開展提供便利。改革高校所屬企業(yè)體制,促使高校聚焦教學(xué)科研主業(yè),推動產(chǎn)學(xué)研深度融合,促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化,更好服務(wù)我省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌出國留學(xué)和來華留學(xué)經(jīng)費資助政策,支持推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動,優(yōu)化教育對外開放布局,完善交流合作機(jī)制,提升高等教育國際化水平。

（責(zé)任單位:各市〔州〕政府,省教育廳、省財政廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳）

（十）持續(xù)加大教育教學(xué)改革投入。各地要在改善必要辦學(xué)條件的同時,深化以學(xué)生發(fā)展為本的教育教學(xué)改革,不斷加大課程改革、教學(xué)改革、教材建設(shè)等方面的投入力度,促進(jìn)育人方式轉(zhuǎn)型,著力提升教育教學(xué)質(zhì)量。確保義務(wù)教育公用經(jīng)費、教研活動、教學(xué)改革試驗等方面投入,推動實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡。推動普通高中多樣化發(fā)展,促進(jìn)普通高中學(xué)校辦學(xué)模式、課程設(shè)置、培養(yǎng)方式、評價方式多樣化。支持普通高中課程改革與高考綜合改革協(xié)同推進(jìn),促進(jìn)學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。支持開展職業(yè)教育實訓(xùn)實習(xí),推動德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制建設(shè)。全面提升高等教育發(fā)展水平。優(yōu)化高等教育資源配置,增強(qiáng)高等教育綜合實力。支持高校優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),加快急需緊缺專業(yè)建設(shè),創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。深化教學(xué)改革,優(yōu)化課程設(shè)置,強(qiáng)化實踐教學(xué),推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。增強(qiáng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。支持教育信息化平臺和資源建設(shè),推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合,注重運用信息化手段使鄉(xiāng)村獲得更多優(yōu)質(zhì)教育資源,在提速降費、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面給予特別照顧,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。

（責(zé)任單位:各市〔州〕、縣〔市〕政府,省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳,省通信管理局）

　　四、科學(xué)使用管理教育經(jīng)費

（十一）全面落實管理責(zé)任。按照深化“放管服”改革的要求,進(jìn)一步簡政放權(quán),落實省級政府教育經(jīng)費統(tǒng)籌權(quán)和各級各類學(xué)校經(jīng)費使用自主權(quán)。各地政府要建立健全“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的教育經(jīng)費使用管理責(zé)任體系。教育部門和學(xué)校是教育經(jīng)費的直接使用者、管理者,在教育經(jīng)費使用管理中負(fù)有主體責(zé)任,要會同相關(guān)部門科學(xué)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費使用,依法依規(guī)、合理有效使用教育經(jīng)費。財政部門要按規(guī)定落實財政教育投入政策,優(yōu)先保障教育支出,加強(qiáng)預(yù)算管理和財政監(jiān)督。發(fā)展改革部門要優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展,依法加強(qiáng)教育培養(yǎng)成本監(jiān)審。人力資源社會保障部門要優(yōu)先保障學(xué)校教職工配備,落實完善教師待遇政策。

（責(zé)任單位:各市〔州〕、縣〔市〕政府,省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳）

（十二）全面改進(jìn)管理方式。以監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督為著力點,建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經(jīng)費監(jiān)管體系。健全預(yù)算審核機(jī)制,加強(qiáng)預(yù)算安排事前績效評估。逐步擴(kuò)大項目支出預(yù)算評審范圍。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行事中監(jiān)控,硬化預(yù)算執(zhí)行約束,從嚴(yán)控制預(yù)算調(diào)劑事項,健全經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)部控制體系,實施大額資金流動全過程監(jiān)控,有效防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。加強(qiáng)預(yù)決算事后監(jiān)督,各級政府、教育部門和學(xué)校要按照預(yù)算法要求,全面推進(jìn)教育部門預(yù)決算公開。逐步健全全省教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告制度。加強(qiáng)教育督導(dǎo)監(jiān)督,強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運用,把督導(dǎo)結(jié)果作為對各級政府及有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行考核、獎懲的重要依據(jù)。加強(qiáng)教育內(nèi)部審計監(jiān)督,各級教育內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)要以預(yù)算管理審計為主線,加大事前事中審計力度,探索開展預(yù)算執(zhí)行績效審計。鼓勵開展中小學(xué)校長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。推動內(nèi)部控制審計,加強(qiáng)重點領(lǐng)域?qū)徲?探索開展重大項目、重要政策跟蹤審計。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計黨政同責(zé)同審,實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋。強(qiáng)化審計結(jié)果運用,提升審計質(zhì)量,推動完善內(nèi)部治理。

（責(zé)任單位:各市〔州〕、縣〔市〕政府,省教育廳、省審計廳）

（十三）全面提高使用績效。各級教育部門和學(xué)校要牢固樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的理念,逐步將績效管理范圍覆蓋所有財政教育資金,并深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程,完善細(xì)化可操作可檢查的績效管理措施辦法,建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點的績效管理體系。強(qiáng)化預(yù)算績效目標(biāo)管理,緊密結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展,優(yōu)化績效目標(biāo)設(shè)置,完善績效目標(biāo)隨同預(yù)算批復(fù)下達(dá)機(jī)制。開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控,及時糾正偏差。堅持財政教育資金用到哪里、績效評價就跟蹤到哪里,加強(qiáng)動態(tài)績效評價,及時削減低效無效資金。強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用,加大績效信息公開力度,將績效目標(biāo)執(zhí)行情況和績效評價結(jié)果作為完善政策、編制預(yù)算、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)管理的重要依據(jù),作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。堅持厲行勤儉節(jié)約辦教育,嚴(yán)禁形象工程和政績工程,嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)豪華學(xué)校,每一筆教育經(jīng)費都要用到關(guān)鍵之處,促進(jìn)教育資金安全高效使用。（責(zé)任單位:各市〔州〕、縣〔市〕政府,省教育廳、省財政廳）

（十四）全面增強(qiáng)管理能力。各級教育財務(wù)管理部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識,提升服務(wù)能力和水平,全面增強(qiáng)依法理財、科學(xué)理財本領(lǐng)。落實完善資金分配、使用和預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理等制度體系,提高精細(xì)化管理水平。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),探索建立實現(xiàn)即時動態(tài)監(jiān)管的教育經(jīng)費信息化管理平臺。加強(qiáng)學(xué)校財會、審計和資產(chǎn)管理人員配備,會計人員應(yīng)具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力;推動落實并探索創(chuàng)新高等學(xué)校總會計師委派制度,加強(qiáng)學(xué)生資助、經(jīng)費監(jiān)管、基金會等隊伍建設(shè)。完善教育財務(wù)管理干部隊伍定期培訓(xùn)制度,實現(xiàn)全員輪訓(xùn),增強(qiáng)專業(yè)化管理本領(lǐng)。健全內(nèi)部審計工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,保障內(nèi)部審計獨立性,加強(qiáng)內(nèi)部審計隊伍專業(yè)化建設(shè)。

（責(zé)任單位:各市〔州〕、縣〔市〕政府,省教育廳）

　　五、加強(qiáng)組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),實行“一把手”負(fù)責(zé)制,圍繞調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的突出問題,找準(zhǔn)突破口和著力點,健全工作機(jī)制,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成工作合力,認(rèn)真落實完善教育經(jīng)費投入機(jī)制、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)、科學(xué)管理使用教育經(jīng)費等各項任務(wù),進(jìn)一步鞏固財政教育投入成果,切實提高教育經(jīng)費使用效益。各地政府要把此項工作擺到重要日程,制定具體實施方案,細(xì)化分工,確定時間表、路線圖、任務(wù)書和責(zé)任人,層層壓實責(zé)任,確保工作成效。主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人要切實做到實事求是、求真務(wù)實,把準(zhǔn)方向、敢于擔(dān)當(dāng),親力親為、抓實工作。

（二）加強(qiáng)督查問責(zé)。各地政府要加大對財政教育經(jīng)費投入使用管理情況的督查力度。省級有關(guān)部門要對義務(wù)教育階段教師工資政策等落實情況開展專項督查,各地要定期向省教育廳、省財政廳和省人力資源社會保障廳等相關(guān)部門報送落實情況,省政府將適時開展督查。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題,各地政府及相關(guān)部門要抓好整改落實和責(zé)任追究。對違反財經(jīng)紀(jì)律的行為,依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理;對違反法律的行為,按照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

吉林省人民政府辦公廳

2018年12月27日

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