吉政辦發(fā)〔2018〕47號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于財(cái)政金融支持鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于財(cái)政金融支持鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》








吉政辦發(fā)〔2018〕47號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

財(cái)政金融支持鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)〔2018〕47號

各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹《中共吉林省委 吉林省人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（吉發(fā)〔2018〕1號），健全投入保障制度，拓寬投融資渠道，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局，服務(wù)和保障全省鄉(xiāng)村振興發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照省委、省政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，以政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作為基本原則，以完善創(chuàng)新財(cái)政金融支農(nóng)體制機(jī)制為基本路徑，進(jìn)一步健全財(cái)政金融深度融合、協(xié)同支農(nóng)政策體系，不斷強(qiáng)化財(cái)政金融對鄉(xiāng)村振興的有力支撐，精準(zhǔn)聚焦、持續(xù)發(fā)力，推動鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量振興發(fā)展，助力全省農(nóng)業(yè)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

（二）基本原則。

--堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)投入的方式和途徑，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和杠桿作用，促進(jìn)財(cái)政與金融政策對接，形成金融和社會資本投入鄉(xiāng)村振興發(fā)展的合力；注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場主體的內(nèi)生動力，調(diào)動社會各方力量參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

--堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)作用，從兼顧區(qū)域特點(diǎn)實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類施策，不斷提高財(cái)政金融政策支持鄉(xiāng)村振興的精準(zhǔn)性、協(xié)調(diào)性和有效性。聚焦鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、綠色生態(tài)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政策推動和示范帶動，引導(dǎo)金融和社會資本持續(xù)加大資金投入。

--堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新機(jī)制。深化農(nóng)村金融綜合改革，加快推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，積極構(gòu)建財(cái)政金融協(xié)調(diào)支農(nóng)工作機(jī)制。以制度創(chuàng)新為突破，著力破解體制機(jī)制障礙，加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品模式、運(yùn)行機(jī)制、支持方式和服務(wù)模式創(chuàng)新，完善聯(lián)農(nóng)利農(nóng)機(jī)制，切實(shí)提升農(nóng)民的獲得感。

--堅(jiān)持先行先試、穩(wěn)步推進(jìn)。在現(xiàn)有財(cái)政金融支農(nóng)政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持各地區(qū)、各部門在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下大膽創(chuàng)新、先行先試，總結(jié)推廣符合鄉(xiāng)村振興實(shí)際，能復(fù)制、可持續(xù)的財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)模式，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政策，穩(wěn)步推進(jìn)改革創(chuàng)新。

（三）主要目標(biāo)。

通過努力，在全省范圍內(nèi)逐步建立健全財(cái)政金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策保障機(jī)制，基本建立農(nóng)村各類基礎(chǔ)金融服務(wù)和產(chǎn)權(quán)交易體系，形成比較健全的涉農(nóng)金融組織機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)體系，農(nóng)村金融改革試驗(yàn)取得明顯成效，城鄉(xiāng)基本金融服務(wù)均等化程度明顯提高。

　　二、政策措施

（一）強(qiáng)化財(cái)政政策支持，健全鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入保障機(jī)制。

1.增加鄉(xiāng)村振興資金投入總量。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，積極發(fā)揮財(cái)政投入在農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理中的基礎(chǔ)性和支撐性作用，圍繞全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署，通過大力爭取中央財(cái)政支持，增加涉農(nóng)資金預(yù)算安排，統(tǒng)籌政府性基金預(yù)算，調(diào)整設(shè)立鄉(xiāng)村振興發(fā)展專項(xiàng)資金等，不斷增加財(cái)政資金投入，確保鄉(xiāng)村振興投入穩(wěn)定增長。

2.調(diào)整優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金存量。涉農(nóng)部門要以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項(xiàng)目為載體，積極推動部門內(nèi)、部門間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，促進(jìn)相關(guān)政策和資金的相互銜接，統(tǒng)籌使用。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和部門職能調(diào)整，進(jìn)一步推動涉農(nóng)資金的源頭整合。繼續(xù)深化涉農(nóng)資金管理方式改革，進(jìn)一步下放資金管理權(quán)限，支持市（州）、縣（市）按照“因需而整、應(yīng)整盡整”的原則推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。

3.多渠道籌集財(cái)政資金增量。穩(wěn)步推進(jìn)地方政府債券管理改革，鼓勵通過安排地方政府債券支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目建設(shè)；調(diào)整完善土地收入使用范圍，進(jìn)一步提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策等措施，不斷拓寬財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興籌資渠道。

（二）發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動各類資本助力鄉(xiāng)村振興。

4.進(jìn)一步完善農(nóng)村金融財(cái)政獎補(bǔ)政策。綜合運(yùn)用財(cái)政獎補(bǔ)政策，引導(dǎo)金融資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，對符合條件的金融機(jī)構(gòu)按照上一年度涉農(nóng)貸款平均余額增量部分給予獎補(bǔ)；實(shí)施新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，對符合條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)按照上年度貸款平均余額給予補(bǔ)貼；對符合條件的農(nóng)村基礎(chǔ)金融、物權(quán)增信、信用信息和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場“三支柱一市場”建設(shè)主體，新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及以下設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)和在資本市場上市、掛牌融資的涉農(nóng)企業(yè)等給予適當(dāng)補(bǔ)助。

5.加大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策支持力度。支持省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司按照“保本微利、管控風(fēng)險(xiǎn)”的原則，加大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新力度，切實(shí)降低新型經(jīng)營主體的融資成本。合理擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍，支持開展單戶擔(dān)保額在300-1000萬元之間的業(yè)務(wù)；對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)項(xiàng)目類型和風(fēng)險(xiǎn)程度等執(zhí)行1%/年-2%/年的優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)；引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)將新型經(jīng)營主體擔(dān)保貸款利率控制在基準(zhǔn)利率上浮60%以內(nèi)；對按期足額還款的客戶按照擔(dān)保貸款利率的50%給予貼息。

6.建立健全涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。支持穩(wěn)步擴(kuò)大“吉農(nóng)牧貸”業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍。探索建立由財(cái)政、銀行、涉農(nóng)投資機(jī)構(gòu)共同參與、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資所產(chǎn)生的不良貸款提供補(bǔ)償，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款投放。

7.持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策支持。加強(qiáng)和完善財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)力度，推動實(shí)施農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)，豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種體系，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，有效保護(hù)農(nóng)業(yè)行業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

8.不斷強(qiáng)化政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用。加大政府引導(dǎo)基金對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項(xiàng)目的政策扶持力度，對投入我省鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項(xiàng)目的子基金，省產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金可在現(xiàn)有獎勵讓利的基礎(chǔ)上將標(biāo)準(zhǔn)提高20個百分點(diǎn)。鼓勵和支持各類股權(quán)投資基金公司拓展我省涉農(nóng)領(lǐng)域項(xiàng)目，積極設(shè)立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域子基金，加大優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)項(xiàng)目的篩選培育力度，加強(qiáng)項(xiàng)目與股權(quán)投資基金的對接，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

9.規(guī)范推動涉農(nóng)PPP項(xiàng)目和政府購買服務(wù)。加強(qiáng)政策指導(dǎo)和服務(wù)，依法依規(guī)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中有一定收益的PPP項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的政府購買服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。對市（州）、縣（市）符合條件的鄉(xiāng)村振興方面PPP項(xiàng)目，省級在申報(bào)國家示范項(xiàng)目和以獎代補(bǔ)資金等方面給予優(yōu)先支持。

（三）完善金融政策措施，提高鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)水平。

10.增加農(nóng)村金融有效供給。發(fā)揮農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的特殊優(yōu)勢，大力發(fā)展各類涉農(nóng)金融組織和機(jī)構(gòu),積極培育各種新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)村金融差異化監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存款投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的考核和約束機(jī)制。充分運(yùn)用差別化存款準(zhǔn)備金率、支農(nóng)再貸款和再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，擴(kuò)大商業(yè)性銀行機(jī)構(gòu)涉農(nóng)信貸資金來源?？h域商業(yè)性銀行機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和精準(zhǔn)扶貧等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持力度。充分發(fā)揮資本市場功能作用，加大輔導(dǎo)培育力度，“因企制宜”推進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)上市、掛牌、發(fā)債融資等工作。

11.推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)。加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)金融、物權(quán)增信、信用信息及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場“三支柱一市場”農(nóng)村新型普惠融資服務(wù)體系建設(shè)，鋪設(shè)多網(wǎng)點(diǎn)布局的農(nóng)村金融綜合服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)。支持各金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)通過農(nóng)村金融綜合服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸信貸、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)确?wù)，提高農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的可獲得性。依托農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)站廣泛采集農(nóng)戶融資信息，準(zhǔn)確反映供需狀況。

12.推動涉農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)圍繞農(nóng)村土地資源進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步完善土地收益保證貸款，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)；圍繞農(nóng)戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體融資需求，開發(fā)多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)；圍繞現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域提供特色化的信貸產(chǎn)品和融資服務(wù)，探索形成金融支持鄉(xiāng)村振興的有效模式和路徑。

13.建立完善涉農(nóng)金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)村土地、林地等不動產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，加快推進(jìn)省級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)進(jìn)程。加快建立農(nóng)村林權(quán)、水面承包權(quán)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和大型農(nóng)機(jī)設(shè)備等抵質(zhì)押擔(dān)保機(jī)制；在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域探索開展收費(fèi)權(quán)等擔(dān)保業(yè)務(wù)，釋放農(nóng)村資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)能和融資功能。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)滿足涉農(nóng)主體特別是新型經(jīng)營主體風(fēng)險(xiǎn)需求的多層次、高保障的保險(xiǎn)產(chǎn)品，穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，探索訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）試點(diǎn)。

14.加快農(nóng)村征信體系建設(shè)。加快農(nóng)戶信用信息管理系統(tǒng)和農(nóng)村征信數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善信用平臺和公共信用共享機(jī)制。建立健全符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特點(diǎn)的信用征集、評級發(fā)布以及失信懲戒制度體系，開展農(nóng)村信用示范創(chuàng)建活動，積極推動金融知識、服務(wù)和誠信文化下鄉(xiāng)，大力培育崇尚誠信、恪守信用、鄉(xiāng)風(fēng)文明的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

15.提升農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)水平。實(shí)施金融服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋面提升工程，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下網(wǎng)點(diǎn)的布設(shè)力度，積極推動現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)金融服務(wù)升級。加快推進(jìn)基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”工程，綜合運(yùn)用便民服務(wù)點(diǎn)、電子機(jī)具、流動服務(wù)站和互聯(lián)網(wǎng)等多種形式向服務(wù)空白行政村延伸金融服務(wù)。大力支持手機(jī)銀行、電話銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行和移動支付等支付方式在農(nóng)村廣泛應(yīng)用。督導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步簡化服務(wù)手續(xù)，改進(jìn)服務(wù)方式，打通農(nóng)村普惠金融“最后一公里”。

　　三、保障機(jī)制

（一）建立健全鄉(xiāng)村振興資金統(tǒng)籌決策機(jī)制。建立省級財(cái)政金融支持鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌決策機(jī)制，為工作推進(jìn)提供組織領(lǐng)導(dǎo)保障。決策機(jī)制主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃年度任務(wù)及預(yù)算資金安排意見，加強(qiáng)省級財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金源頭整合、推動財(cái)政金融支農(nóng)政策資金協(xié)調(diào)聯(lián)動等。全省涉農(nóng)項(xiàng)目和資金要重點(diǎn)聚焦實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，省級年度涉農(nóng)項(xiàng)目和資金安排計(jì)劃要經(jīng)決策機(jī)制審定。各市（州）、縣（市）也要比照省里做法，建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)和監(jiān)管體系。各市（州）、縣（市）要積極組織行政區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加強(qiáng)情況交流和政策協(xié)商，形成支持鄉(xiāng)村振興的工作合力。各金融機(jī)構(gòu)要制定支持鄉(xiāng)村振興的工作規(guī)劃與具體措施，搭建行之有效的業(yè)務(wù)對接平臺，不斷提升金融支農(nóng)效率和水平。要建立健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警、處置聯(lián)動工作機(jī)制，切實(shí)防范農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興財(cái)政資金監(jiān)管。在加強(qiáng)日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，借鑒財(cái)政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控的做法，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，探索實(shí)施全省鄉(xiāng)村振興財(cái)政資金動態(tài)監(jiān)控，逐步實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)控、流程追溯和智能檢索。認(rèn)真執(zhí)行鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金信息公開公示公告等制度，主動接受農(nóng)民群眾和社會各界監(jiān)督。

（四）切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目績效管理。按照“花錢必問效、無效必問責(zé)”的原則，對財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興資金項(xiàng)目全面實(shí)施績效管理，對相關(guān)資金預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算實(shí)施全過程績效管理，嚴(yán)格資金績效目標(biāo)設(shè)定，加強(qiáng)績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，認(rèn)真開展績效評價，強(qiáng)化評價結(jié)果應(yīng)用，與資金分配掛鉤，不斷提高財(cái)政資金使用效益。

吉林省人民政府辦公廳

2018年12月5日

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