吉政辦發(fā)〔2018〕39號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2018〕39號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間的實施意見

吉政辦發(fā)〔2018〕39號

各市（州）人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》（國辦發(fā)〔2018〕32號）,持續(xù)提升企業(yè)開辦便利度,切實降低開辦企業(yè)的制度性交易成本,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,經(jīng)省政府同意,結(jié)合我省實際,提出以下意見。

　　一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革、“只跑一次”改革的決策部署,堅持從實際出發(fā),以企業(yè)和社會公眾迫切希望解決的效率低、環(huán)節(jié)多、時間長等問題為重點,以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為支撐,大幅簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié),壓縮辦理時間,切實提升企業(yè)開辦的實際體驗,進(jìn)一步優(yōu)化全省營商環(huán)境、激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力。

二、工作目標(biāo)

2018年底前,凡提交材料齊全、符合法定要求的,企業(yè)開辦時間（包括營業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制和發(fā)票申領(lǐng)環(huán)節(jié)）不超過3個工作日。其中,營業(yè)執(zhí)照辦理不超過2個工作日,公章刻制不超過0.5個工作日,發(fā)票申領(lǐng)不超過0.5個工作日。企業(yè)開辦全面實現(xiàn)相同信息只填一次、相同材料只報一次、相同證明只開一次、辦理全程只跑一次。

三、主要任務(wù)

（一）實施辦事流程再造,實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、只跑一次”。建設(shè)吉林省市場主體準(zhǔn)入e窗通系統(tǒng)（以下簡稱e窗通系統(tǒng)）,與吉林省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”互聯(lián)互通,實現(xiàn)市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、社保、銀行等部門間業(yè)務(wù)聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享,確保便捷、高效辦理企業(yè)開辦手續(xù)。將申請人依次向各部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程,改造為網(wǎng)上一次申請、部門協(xié)同辦理、信息實時共享、規(guī)定時限辦結(jié)的“一網(wǎng)通辦、只跑一次”流程。

（二）簡化企業(yè)登記程序,提升便利化水平。深化企業(yè)名稱登記管理改革,全面推行企業(yè)名稱自主申報。除涉及前置審批事項或須由國家市場監(jiān)督管理總局核準(zhǔn)的以外,企業(yè)名稱不再實行預(yù)先核準(zhǔn),申請人可在辦理企業(yè)登記時,以自主申報的企業(yè)名稱一并辦理。全面推行企業(yè)登記全程電子化應(yīng)用,申請人通過e窗通系統(tǒng)提交申請材料,實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記全程“無紙化、無介質(zhì)、零見面”,不斷提升無紙化、智能化程度,將辦理企業(yè)設(shè)立登記的時間壓縮至2個工作日以內(nèi)。

（三）將公章刻制備案納入“多證合一”,提高公章制作效率。嚴(yán)格落實《國務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕7號）,取消公章刻制審批,實行公章刻制備案管理,并將其納入“多證合一”改革范圍,由市場監(jiān)管部門采集相關(guān)信息、推送至“多證合一”平臺。公安機(jī)關(guān)將備案后的企業(yè)電子印章實時推送至e窗通系統(tǒng),企業(yè)可憑該電子印章繼續(xù)辦理開辦企業(yè)其他手續(xù),相關(guān)部門對其法律效力應(yīng)予以認(rèn)可。在e窗通系統(tǒng)上公布公章刻制單位目錄,申請人自主選擇公章刻制單位。公章刻制單位應(yīng)在0.5個工作日以內(nèi)完成印章刻制,并按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案。嚴(yán)禁指定公章刻制單位制作公章,嚴(yán)禁要求企業(yè)前往公安機(jī)關(guān)辦理公章刻制備案。

（四）優(yōu)化新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票程序,壓縮申領(lǐng)發(fā)票時間。稅務(wù)部門要進(jìn)一步落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號）,對已在登記機(jī)關(guān)領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè),不再單獨進(jìn)行稅務(wù)登記,采用統(tǒng)一社會信用代碼進(jìn)行登記管理。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)票申領(lǐng)程序,凡是已經(jīng)由前序部門采集和驗證的信息,稅務(wù)部門應(yīng)予以認(rèn)可,不再重復(fù)采集和驗證,將新辦企業(yè)首次辦理申領(lǐng)發(fā)票的時間壓縮至0.5個工作日以內(nèi)。稅務(wù)部門要派專人進(jìn)駐各級政務(wù)大廳,與工商登記窗口開展業(yè)務(wù)聯(lián)辦,力爭實現(xiàn)新開辦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和發(fā)票一次性領(lǐng)取,減少往返次數(shù)。

（五）完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務(wù)流程,提高參保登記服務(wù)效率。強(qiáng)化落實“多證合一、一照一碼”改革效果,各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再單獨核發(fā)社會保險登記證,取消社會保險登記證定期驗證和換證制度,全面采用統(tǒng)一社會信用代碼進(jìn)行登記管理。進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機(jī)制,做好企業(yè)社會保險登記和職工參保登記業(yè)務(wù)的銜接,推動職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理,壓縮辦理時間,為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務(wù)。

（六）全面推行電子營業(yè)執(zhí)照,實現(xiàn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)互認(rèn)應(yīng)用。2018年9月起,工商（市場監(jiān)管）部門在辦理企業(yè)設(shè)立登記后自動生成電子營業(yè)執(zhí)照,保存至電子營業(yè)執(zhí)照庫,同時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示,并依申請人申請依法發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照。大力推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)應(yīng)用。電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力,各地區(qū)、各部門在辦理業(yè)務(wù)時應(yīng)予以認(rèn)可。凡出示電子營業(yè)執(zhí)照的,不再要求企業(yè)提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

（七）探索開展企業(yè)開辦效率評價,逐步建立科學(xué)客觀的指標(biāo)評價體系。2018年12月開始,探索開展全省企業(yè)開辦效率評價,運用科學(xué)客觀的評價方法,逐步形成與群眾體驗度、獲得感相匹配,真實反映改革舉措落地、服務(wù)效能的評價指標(biāo)體系,定期發(fā)布全省企業(yè)開辦時間情況報告。通過開展評價,找問題、促整改,不斷提升壓縮企業(yè)開辦時間工作效能,確保各項工作依法有序推進(jìn)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。壓縮企業(yè)開辦時間是一項系統(tǒng)性工程,時間緊迫,責(zé)任重大。各地區(qū)、各部門要將其擺上突出位置,切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,明確責(zé)任分工,不折不扣地完成既定目標(biāo)任務(wù)。省政府建立壓縮企業(yè)開辦時間廳際協(xié)調(diào)機(jī)制,由省市場監(jiān)管廳牽頭,負(fù)責(zé)e窗通系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)及運行維護(hù)工作,并切實壓縮企業(yè)登記辦理時間;省公安廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范壓縮公章制作時間,建立公章刻制單位服務(wù)質(zhì)量考核和獎懲機(jī)制;省稅務(wù)局負(fù)責(zé)壓縮企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票時間;省社保局負(fù)責(zé)完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務(wù)流程。各級政府要落實主體責(zé)任,統(tǒng)籌推進(jìn)工作,確保壓縮企業(yè)開辦時間各項工作措施落地生根、取得實效。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等多種載體,加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo),多渠道聽取企業(yè)群眾意見建議,建立健全企業(yè)群眾滿意度評價機(jī)制,正確引導(dǎo)社會預(yù)期,積極回應(yīng)社會關(guān)切,廣泛凝聚社會共識,營造良好改革氛圍。要強(qiáng)化對窗口人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo),不斷提升服務(wù)水平。有條件的地區(qū)可通過政府購買服務(wù)的形式,在政務(wù)大廳設(shè)置“導(dǎo)辦站”,培訓(xùn)專業(yè)導(dǎo)辦人員,為新辦企業(yè)提供政策咨詢、辦事引導(dǎo)和免費幫辦、代辦服務(wù)。根據(jù)業(yè)務(wù)量合理配置一定數(shù)量的自助辦理設(shè)備,供群眾和企業(yè)查閱、咨詢和自助辦理相關(guān)事宜。對現(xiàn)場辦理或網(wǎng)上辦理的證照,可根據(jù)群眾和企業(yè)需求提供快遞“一單速達(dá)”服務(wù)。

（三）加強(qiáng)督查考核。省市場監(jiān)管廳要會同相關(guān)部門加強(qiáng)對壓縮企業(yè)開辦時間工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào),通過區(qū)域市場主體準(zhǔn)入環(huán)境評估、企業(yè)開辦時間跟蹤問卷等方式,推動工作落實,并定期通報各地。省軟環(huán)境辦、省政府督查室要加大督查檢查力度,對落實到位、積極作為的要給予鼓勵;對落實不力、造成嚴(yán)重不良影響的,各有關(guān)單位要予以曝光并嚴(yán)肅問責(zé)。鼓勵各地對標(biāo)先進(jìn),學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省市的經(jīng)驗做法,并結(jié)合實際積極應(yīng)用。

　吉林省人民政府辦公廳

2018年10月18日

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