吉政辦發(fā)〔2018〕40號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推動中小微企業(yè)加快發(fā)展的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推動中小微企業(yè)加快發(fā)展的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2018〕40號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于進一步推動中小微企業(yè)

加快發(fā)展的實施意見

吉政辦發(fā)〔2018〕40號

各市（州）人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):

中小微企業(yè)是新時代經(jīng)濟發(fā)展最具潛力、最富活力、最有創(chuàng)造力的重要力量,是加快推動“數(shù)字吉林”建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、培育新動能的重要支撐。為深入貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于扶持中小微企業(yè)發(fā)展的決策部署,著力解決制約中小微企業(yè)發(fā)展的突出問題,充分發(fā)揮中小微企業(yè)在促進全省經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就進一步推動中小微企業(yè)加快發(fā)展提出如下意見。

一、全力推動中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（一）著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵中小微企業(yè)加大研發(fā)投入,推動高新技術(shù)企業(yè)和科技“小巨人”企業(yè)認定、研發(fā)投入加計扣除、研發(fā)設(shè)備加速折舊及無形資產(chǎn)稅前攤銷等創(chuàng)新政策落地實施。運用財政補助機制鼓勵中小微企業(yè)建立研發(fā)準備金制度。支持企業(yè)創(chuàng)建省級以上技術(shù)中心、工程中心、協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。支持企業(yè)到境外設(shè)立、兼并和收購研發(fā)機構(gòu),支持企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新平臺,共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù),提升企業(yè)集成創(chuàng)新能力。

（二）推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。引導中小微企業(yè)加快數(shù)字化改造,主動融入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),面向生產(chǎn)制造全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期,實施智能制造等項目建設(shè)。支持企業(yè)深化在線計量、在線檢測等全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量控制,大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造等新生產(chǎn)模式。鼓勵中小微企業(yè)按照國內(nèi)外先進標準改造提升現(xiàn)有產(chǎn)品,鼓勵發(fā)展面向智能產(chǎn)品和智能裝備的產(chǎn)品全生命周期管理和服務,實現(xiàn)從制造向“制造+服務”轉(zhuǎn)型升級。

（三）提高企業(yè)精益管理水平。支持中小微企業(yè)推廣精益管理模式,培育精益管理文化,優(yōu)化企業(yè)資源配置,挖掘發(fā)展?jié)摿?持續(xù)提升企業(yè)管理水平。引導企業(yè)樹立“持續(xù)改善、追求卓越”的質(zhì)量管理理念,在生產(chǎn)工藝、標準規(guī)范、產(chǎn)品檢測等各環(huán)節(jié)建立閉環(huán)、零缺陷的質(zhì)量控制體系,全面提高質(zhì)量管理水平。指導企業(yè)應用精益管理方法促進安全生產(chǎn),建立全流程的企業(yè)安全生產(chǎn)管控體系,提高企業(yè)安全風險治理和防控能力。

（四）支持企業(yè)開拓市場。組織中小微企業(yè)參加國內(nèi)外專業(yè)展覽展銷活動,擴大產(chǎn)品銷售市場。支持企業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品進入國家重點工程（項目）,協(xié)調(diào)推動省內(nèi)重點工程（項目）在同等條件下優(yōu)先采購本地產(chǎn)品。深入開展產(chǎn)需銜接活動,推動大型企業(yè)和上下游中小微企業(yè)協(xié)作配套。深化與知名電子商務平臺合作,推動企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷。引導企業(yè)與浙江、天津等地企業(yè)建立對口合作機制,共同開發(fā)國內(nèi)外市場。支持企業(yè)在境外設(shè)立生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò),擴大吉林產(chǎn)品市場影響力。

二、突出加強中小微企業(yè)融資服務

（五）落實小微企業(yè)信貸政策。引導金融機構(gòu)落實“續(xù)貸”“循環(huán)貸”“年審制”等金融政策,降低企業(yè)轉(zhuǎn)貸成本。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)單列小微企業(yè)信貸計劃。積極運用定向降準、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具,引導金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)信貸支持力度。鼓勵政策性融資擔保機構(gòu)優(yōu)化中小微企業(yè)貸款擔保流程,降低擔保費率。支持政策性融資擔保機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)、動產(chǎn)、股權(quán)等創(chuàng)新業(yè)務,為企業(yè)提供政策性融資服務。

（六）打造特色金融服務產(chǎn)品。鼓勵金融機構(gòu)通過銀團貸款方式,集成銀行間信貸資源,加大對重點企業(yè)信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,進一步擴大“銀稅互動”“發(fā)票貸”等信用貸款規(guī)模。探索金融機構(gòu)開展節(jié)能環(huán)保項目特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款,鼓勵節(jié)能環(huán)保項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等綠色信貸產(chǎn)品。推動“助保金池”向縣域延伸,強化增信作用,擴大中小微企業(yè)融資規(guī)模。

（七）創(chuàng)新金融服務模式。深入開展中小微企業(yè)應收賬款融資專項行動,推動金融機構(gòu)和企業(yè)共建“供應商+核心企業(yè)+經(jīng)銷商”融資體系。支持省內(nèi)成套設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)采取融資租賃模式開展銷售,鼓勵企業(yè)采用融資租賃方式購置先進設(shè)備,引導金融租賃公司、融資租賃公司支持省內(nèi)重大裝備、先進醫(yī)療設(shè)備等新產(chǎn)品推廣應用。積極爭取各類銀行業(yè)金融機構(gòu)在我省設(shè)立特色銀行,依據(jù)產(chǎn)業(yè)特色創(chuàng)新金融產(chǎn)品,提高特色銀行對特色產(chǎn)業(yè)集群、特色產(chǎn)業(yè)鏈的支持力度。

（八）拓寬企業(yè)直接融資渠道。加強企業(yè)發(fā)債綜合協(xié)調(diào),引導企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、債券融資等方式,降低融資成本。充分發(fā)揮區(qū)域股權(quán)市場培育功能,推動中小微企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,規(guī)范多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理結(jié)構(gòu),為中小微企業(yè)上市創(chuàng)造條件。發(fā)揮各類投資基金作用,建立基金管理機構(gòu)與孵化器、創(chuàng)業(yè)園等科技型、創(chuàng)新型企業(yè)常態(tài)化對接機制。充分發(fā)揮政府性引導基金作用,吸引社會資本共同參與,為新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)提供股權(quán)融資。

三、著力推動中小微企業(yè)集群發(fā)展

（九）實施“百千萬”企業(yè)培育行動。開展百戶重點企業(yè)培育行動,“一企一策”打造一批規(guī)模大、實力強、效益好的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。開展千戶“專精特新”中小微企業(yè)培育工作,引導企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和經(jīng)營模式創(chuàng)新,培育一批在國內(nèi)細分市場占有率較高的“小巨人”企業(yè)。開展萬戶成長型中小微企業(yè)培育行動,為中小微企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場開拓、融資對接等服務,促進中小微企業(yè)加快發(fā)展。

（十）促進特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。依托省內(nèi)重點開發(fā)區(qū)和特色園區(qū),圍繞主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),著力打造汽車零部件、綠色食品、生物醫(yī)藥、先進裝備、航天信息、新材料、精細化工及生物化工、CMOS及新一代信息技術(shù)、衛(wèi)星及通用航空、智能機器人及工業(yè)大數(shù)據(jù)等十大產(chǎn)業(yè)集群,按照已編制的14個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄和重點產(chǎn)業(yè)鏈項目對接地圖,吸引關(guān)聯(lián)配套企業(yè)向園區(qū)聚集,鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套,提高中小微企業(yè)集群發(fā)展能力。

（十一）大力培育科技“小巨人”企業(yè)。繼續(xù)深入開展科技“小巨人”企業(yè)認定工作,綜合運用研發(fā)費用補貼、貸款貼息、上市融資獎勵、貸款擔保等政策,支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,完善配套的知識產(chǎn)權(quán)保護、人才培養(yǎng)、人才引進、創(chuàng)新激勵等措施,加強資金、技術(shù)、項目、人才等要素服務,加快培育一批擁有核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的“隱形冠軍”“單項冠軍”企業(yè),成為引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)新舊動力轉(zhuǎn)換的龍頭骨干企業(yè)。

（十二）實施企業(yè)上市培育計劃。在全省動態(tài)選取100戶主營業(yè)務突出、競爭能力強、盈利水平好、有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∥⑵髽I(yè),滾動實施企業(yè)上市培育工作。規(guī)范引導企業(yè)股份制改造,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,規(guī)范多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)。強化中介機構(gòu)培育功能,建立企業(yè)上市服務專家團隊,指導企業(yè)健全完善股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、財務結(jié)構(gòu)等,為企業(yè)規(guī)范發(fā)展和對接資本市場創(chuàng)造條件。

四、完善中小微企業(yè)公共服務體系

（十三）加大中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。鼓勵和支持建立多元投資的中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地,創(chuàng)建一批國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地,引導中小微企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展。推動產(chǎn)教融合和校企合作,進一步加強中小微企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才培訓,落實創(chuàng)業(yè)培訓財政補貼政策,切實提升創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力。加快推進省、市、縣三級中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為中小微企業(yè)提供法律法規(guī)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、財稅金融、權(quán)益保護等各類政策和信息服務。

（十四）加強中小微企業(yè)要素保障。面向全省中小微企業(yè)繼續(xù)加大力度開展銀企保對接、產(chǎn)學研對接、產(chǎn)需銜接、招商引資對接、包保對接、入規(guī)入統(tǒng)對接、私募股權(quán)/風險投資（PE/VC）進企業(yè)、管理咨詢診斷、嫁接并購重組以及人才培訓等十項專項對接活動,強化要素保障,努力推動中小微企業(yè)運行企穩(wěn)回升。采取并購重組方式,努力盤活一批停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)、擬退規(guī)企業(yè)和零產(chǎn)值企業(yè),依法退出一批“僵尸”企業(yè)。

（十五）加快推進改革試點示范。繼續(xù)推進長春市、遼源市、白山市、通化市國家東北地區(qū)民營經(jīng)濟改革試點城市建設(shè),在支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、金融環(huán)境及轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)體制機制創(chuàng)新,形成可推廣可復制經(jīng)驗。繼續(xù)推進國家中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè),引導基地向智慧化、平臺化、綠色化發(fā)展,成功孵化一批科技型中小微企業(yè)。支持長春市開展“中國制造2025”國家示范區(qū)建設(shè),在產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、工業(yè)強基、“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”、綠色制造、服務型制造領(lǐng)域,培育一批創(chuàng)新示范型中小微企業(yè)。

五、持續(xù)營造中小微企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

（十六）全面落實“只跑一次”改革。深化“放管服”改革,全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,逐步擴大部門協(xié)同辦理政務服務事項范圍,加快推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺運行,推進網(wǎng)上并聯(lián)審批,全面實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務”。推動落實企業(yè)各項審批“只跑一次”改革,簡化整合投資項目報建手續(xù),最大限度方便中小微企業(yè)投資項目、用地、環(huán)評等審批,進一步改善政務服務,提高行政效率。

（十七）深入落實降本減負政策。推動落實國家和省關(guān)于降成本的各項政策措施,定向精準幫助企業(yè)解決降低融資成本、用工成本、用地成本、用能成本等環(huán)節(jié)存在的突出問題。全面實施涉企收費清單制度,完善涉企收費目錄清單查詢系統(tǒng)。深入推進涉企保證金清理規(guī)范工作,建立省、市兩級涉企保證金清單。完善企業(yè)負擔投訴舉報受理機制,開展涉企收費專項督查。

（十八）突出解決企業(yè)歷史遺留問題。建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,采取“一企一策”方式,集中協(xié)調(diào)解決重點開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)項目建設(shè)涉及的規(guī)劃、土地、環(huán)保、消防等歷史遺留的節(jié)點問題,幫助中小微企業(yè)輕裝上陣。集中力量幫助企業(yè)解決環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗等領(lǐng)域存在的突出問題。繼續(xù)深入開展政府守信履約專項督查,著力解決政府向投資主體作出政策承諾和簽訂各類合同不兌現(xiàn)問題,切實保護中小微企業(yè)合法權(quán)益。

（十九）激發(fā)和保護企業(yè)家精神。繼續(xù)創(chuàng)新落實省市縣政府領(lǐng)導聯(lián)系民營經(jīng)濟工作制度,加強企業(yè)家聯(lián)系服務,著力建立中小微企業(yè)幫扶解困機制,推動構(gòu)建新型政商關(guān)系。實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程,依托吉林大學、浙江大學、東北工業(yè)集團等建立企業(yè)家培訓基地,著力培養(yǎng)企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展、精益管理、資本運作和市場開拓能力。采取多種形式,宣傳企業(yè)家先進事跡,發(fā)揮企業(yè)家示范帶動作用。加強產(chǎn)業(yè)工人培育體系建設(shè),弘揚工匠精神,通過產(chǎn)教融合、校企合作等培養(yǎng)模式,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。

（二十）推動政策措施落地見效。充分發(fā)揮省突出發(fā)展民營經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組綜合協(xié)調(diào)作用,加強部門協(xié)同、條塊聯(lián)動,著力推動國家和省委、省政府支持中小微企業(yè)發(fā)展政策措施的貫徹落實。鼓勵各地、各部門以改革創(chuàng)新的辦法,實化、細化、深化支持中小微企業(yè)發(fā)展的配套政策,發(fā)揮政策措施的疊加效應,努力創(chuàng)造與國際接軌的營商環(huán)境。加快建立和完善全省中小微企業(yè)統(tǒng)計體系,加強企業(yè)運行監(jiān)測分析,為中小微企業(yè)提供精準化、貼身式、全方位服務。

吉林省人民政府辦公廳

2018年10月19日

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省