吉政辦發(fā)〔2018〕25號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2018〕25號(hào)

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”

發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2018〕25號(hào)



各市（州）人民政府,長(zhǎng)白山管委會(huì),長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“既要把農(nóng)村公路建好,更要管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”的重要指示精神,全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”向更高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”工作的重要指示批示,始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,牢固樹(shù)立新的發(fā)展理念,落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,突出補(bǔ)短板、強(qiáng)管養(yǎng)、提服務(wù)、促發(fā)展,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,不斷提升農(nóng)村交通運(yùn)輸供給能力,充分發(fā)揮農(nóng)村公路在全面建成小康社會(huì)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的先行保障作用,不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感,使農(nóng)村公路成為助力廣大農(nóng)民致富奔小康的民生路,成為黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的民心路。

（二）基本原則。農(nóng)村公路是保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的公益性基礎(chǔ)設(shè)施,是農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要支撐,是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持以目標(biāo)、問(wèn)題為導(dǎo)向,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路從“會(huì)戰(zhàn)式”建設(shè)向集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變,從注重規(guī)模增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變,從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變,從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

---堅(jiān)持合力發(fā)展、縣為主體。按照農(nóng)村公路有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定,縣級(jí)政府全面落實(shí)建管養(yǎng)運(yùn)主體責(zé)任,省、市（州）政府認(rèn)真履行監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任,各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化資源要素支持和制度保障,形成工作合力。同時(shí),要充分發(fā)揮企業(yè)及社會(huì)群團(tuán)組織的力量,合力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”發(fā)展。

---堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、分類(lèi)施策。既盡力而為,又量力而行,聚焦突出矛盾和問(wèn)題,注重規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、典型引領(lǐng),區(qū)分縣、鄉(xiāng)、村級(jí)公路不同功能定位,合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)方案,科學(xué)把握養(yǎng)護(hù)對(duì)策和養(yǎng)護(hù)時(shí)機(jī),扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”發(fā)展。

---堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、聚焦管養(yǎng)。按照構(gòu)建現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)管理體系要求,有效推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展,把管養(yǎng)作為農(nóng)村公路發(fā)展的主攻方向,堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)和日常管護(hù)相結(jié)合,推動(dòng)養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化和市場(chǎng)化,保證農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

---堅(jiān)持融合發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源共享、客貨兼顧、多方融合發(fā)展,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),促進(jìn)和支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、重點(diǎn)目標(biāo)

到2020年,全面落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任,基本形成權(quán)責(zé)清晰、共同參與的“四好農(nóng)村路”發(fā)展體制機(jī)制。確保完成通鄉(xiāng)、通村破損老舊路維修改造和貧困縣（市、區(qū)）重點(diǎn)自然屯通硬化路兩個(gè)目標(biāo),如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)交通發(fā)展目標(biāo)?；窘ǔ沙青l(xiāng)一體化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),形成“公路大家建、建好大家管、管好大家用”的良好格局。

---農(nóng)村公路建設(shè)。突出高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),確保建成一條、達(dá)標(biāo)一條,為后期的低成本養(yǎng)護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新改建農(nóng)村公路5000公里,確保2018年實(shí)現(xiàn)貧困縣（市、區(qū)）的重點(diǎn)自然屯通硬化路目標(biāo),2020年實(shí)現(xiàn)全省重點(diǎn)自然屯通硬化路目標(biāo)。

---農(nóng)村公路管理。突出“體制落地、機(jī)制落地、政策落地”。全面落實(shí)《吉林省農(nóng)村公路條例》,農(nóng)村公路管理法規(guī)制度體系基本健全,建立健全縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村公路管理體制機(jī)制。各級(jí)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)一般公共財(cái)政預(yù)算比例達(dá)到100%;“路長(zhǎng)制”覆蓋率達(dá)到100%;規(guī)范統(tǒng)一縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的職能,市轄區(qū)和鄉(xiāng)級(jí)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到100%,建立健全村級(jí)管理議事機(jī)制和愛(ài)路護(hù)路的鄉(xiāng)（村）規(guī)民約。

---農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。突出“路況優(yōu)良、路面整潔、邊溝通暢、路容綠美”,基本實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的目標(biāo)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算比例達(dá)到100%;列養(yǎng)率保持在100%;路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）逐年上升,優(yōu)、良、中等路總比例不低于75%。確保2020年全面完成1.4萬(wàn)公里通鄉(xiāng)、通村破損老舊路維修改造,改造危橋564座,實(shí)施安防工程5040公里,既有危橋維修改造率達(dá)到100%,基本完成縣、鄉(xiāng)公路隱患路段整治任務(wù)。

---農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)。突出“服務(wù)于便捷出行、休閑旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),服務(wù)于鄉(xiāng)村振興”。全省建制村通客車(chē)率保持在100%;城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平AAA級(jí)及以上的縣超過(guò)96%;縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得明顯成效。

三、主要工作任務(wù)

（一）建設(shè)好農(nóng)村路,切實(shí)發(fā)揮先行保障作用。牢固樹(shù)立高品質(zhì)建設(shè)就是最好養(yǎng)護(hù)的理念,按照“先近后遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)”的原則,突出重點(diǎn)村屯、重點(diǎn)路線、重點(diǎn)路段,加快建設(shè)“四路工程”,努力打通農(nóng)村交通運(yùn)輸“最后一公里”。

1.全力建設(shè)“幸福小康路”。加快實(shí)施重點(diǎn)自然屯通硬化路工程。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,優(yōu)先保障貧困縣（市、區(qū)）交通扶貧脫貧項(xiàng)目,推動(dòng)農(nóng)村公路進(jìn)村入戶,切實(shí)做到精準(zhǔn)投資、精準(zhǔn)施策,確保2018年完成貧困縣（市、區(qū)）的重點(diǎn)自然屯通硬化路托底目標(biāo)。堅(jiān)持與國(guó)家同步推進(jìn)的原則,加快推進(jìn)撤并建制村、貧困村域內(nèi)自然屯、邊境縣（市、區(qū)）自然屯通硬化路建設(shè),按照建制村通硬化路標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)保留居民居住的場(chǎng)部、林下經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)通硬化路建設(shè),努力提高農(nóng)村公路聯(lián)通功能、提升路網(wǎng)運(yùn)行效益,充分發(fā)揮先行保障作用。

2.持續(xù)實(shí)施“特色致富路”。推動(dòng)農(nóng)村公路“外接內(nèi)聯(lián)、互通成網(wǎng)”,為發(fā)展旅游、集聚人流、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。推進(jìn)“交通+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧,重點(diǎn)推進(jìn)能夠形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路新改建,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、AAA級(jí)及以上旅游景區(qū)、AAAA級(jí)及以上鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位有等級(jí)公路連接,農(nóng)村物流點(diǎn)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位對(duì)外通行條件明顯改善,構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步提升農(nóng)村公路帶動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

3.精心打造“平安放心路”。堅(jiān)決落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制度,始終把質(zhì)量安全放在首要位置。嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序,建立“實(shí)施有標(biāo)準(zhǔn)、操作有程序、過(guò)程有控制、結(jié)果有考核”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理體系,確保工程依法合規(guī)建設(shè)。因地制宜推進(jìn)窄路加寬改造或增設(shè)錯(cuò)車(chē)道,公路安防工程、排水工程要與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。要落實(shí)以“品質(zhì)工程”為導(dǎo)向的質(zhì)量安全管理制度,加強(qiáng)工程監(jiān)理和質(zhì)量安全監(jiān)督。要落實(shí)“七公開(kāi)”制度,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

4.積極創(chuàng)建“綠色品質(zhì)路”。以“實(shí)、安、綠、美”為重點(diǎn),突出“實(shí)體質(zhì)量、功能質(zhì)量、外觀質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量”均衡發(fā)展。注重功能完善,有條件的地方可以根據(jù)旅游、客貨運(yùn)輸?shù)刃枨?設(shè)置服務(wù)區(qū)、停車(chē)區(qū)、“港灣式”汽車(chē)?？空?、候車(chē)亭;注重綠色環(huán)保,加強(qiáng)自然地貌、原生植被、表土資源、濕地生態(tài)、野生動(dòng)物等保護(hù),因地制宜做好綠化美化工作;注重資源節(jié)約,新改建公路要少占耕地和基本農(nóng)田,充分利用舊路資源、地產(chǎn)材料,推廣廢舊材料再生循環(huán)利用;注重內(nèi)在質(zhì)量和外在品質(zhì)相統(tǒng)一,豐富農(nóng)村公路文化內(nèi)涵。

（二）管理好農(nóng)村路,全面構(gòu)建高效管理體系。按照“健全管理體制,加強(qiáng)依法治路,創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督,嚴(yán)格督導(dǎo)考評(píng)”的要求,突出構(gòu)建“五個(gè)體系”。

5.構(gòu)建行業(yè)管理體系。進(jìn)一步健全完善市、縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村公路管理體制機(jī)制。強(qiáng)化市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村公路行業(yè)管理和指導(dǎo)職能;規(guī)范設(shè)置縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一履行農(nóng)村公路管理職能;市轄區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)政府建立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu),完善村民委員會(huì)議事機(jī)制,對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路實(shí)施管理。全面推行“路長(zhǎng)制”,縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人為縣域農(nóng)村公路總路長(zhǎng),鄉(xiāng)級(jí)政府、村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人為轄區(qū)農(nóng)村公路路長(zhǎng),各級(jí)路長(zhǎng)對(duì)所管轄農(nóng)村公路負(fù)總責(zé)?？h、鄉(xiāng)政府通過(guò)制定本轄區(qū)“路長(zhǎng)制”實(shí)施細(xì)則,指導(dǎo)村民委員會(huì)形成路長(zhǎng)制工作機(jī)制,同時(shí)對(duì)每條農(nóng)村公路逐一明確具體路長(zhǎng)負(fù)責(zé),并通過(guò)在路側(cè)設(shè)置公示牌等方式對(duì)社會(huì)予以公布,主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

6.構(gòu)建法規(guī)制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)公路法》《公路安全保護(hù)條例》《吉林省農(nóng)村公路條例》及《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》等法律規(guī)章,貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)政策和規(guī)定。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路制度體系,建立信用評(píng)價(jià)體系,實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒。各市、縣要加強(qiáng)農(nóng)村公路法制建設(shè),結(jié)合本地實(shí)際,制定實(shí)施辦法、優(yōu)惠政策等規(guī)范性文件,進(jìn)一步明確事權(quán)和責(zé)任。推行縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法模式,建立縣有路政員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路政管理體系,嚴(yán)厲查處違法超限運(yùn)輸及其他各類(lèi)破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施的行為,對(duì)公路及其設(shè)施造成損壞的,要及時(shí)進(jìn)行修復(fù)或者依法賠償?？h級(jí)政府應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定組織劃定農(nóng)村公路用地和建筑控制區(qū),依法做好用地確權(quán)工作。

7.構(gòu)建智能監(jiān)管體系。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和農(nóng)村公路大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),建立農(nóng)村公路縣級(jí)智能監(jiān)管平臺(tái),動(dòng)態(tài)完善“一路一檔、一橋一檔”空間信息庫(kù)、屬性信息庫(kù)。開(kāi)發(fā)應(yīng)用手機(jī)APP,路政和養(yǎng)護(hù)人員對(duì)日常巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)上傳、及時(shí)解決,實(shí)現(xiàn)對(duì)管養(yǎng)道路的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、重要橋梁安裝視頻監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)對(duì)在建工程、重要橋梁的日常監(jiān)管。

8.構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)督體系。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管體系,實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制和責(zé)任追究制。要充分發(fā)揮市級(jí)交通質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用,加快建立縣級(jí)交通質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),明確質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)、責(zé)任清單和權(quán)力清單。全面落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任和勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位主體責(zé)任。進(jìn)一步完善項(xiàng)目（中修、大修和新改建項(xiàng)目）保修期和質(zhì)量保證金制度,縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)公路保修期為3年,村級(jí)公路保修期為2年。在保修期內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量缺陷,由施工單位負(fù)責(zé)修復(fù)。施工單位不能修復(fù)的,由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)組織修復(fù),修復(fù)所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用從質(zhì)量保證金中扣除,不足部分由施工單位承擔(dān)。加強(qiáng)常規(guī)檢查和綜合督查,加大抽查頻率,保證工程質(zhì)量。

9.構(gòu)建督導(dǎo)考評(píng)體系。建立省對(duì)市、市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)村的考評(píng)體系。各級(jí)政府要加大督導(dǎo)考評(píng)工作力度,將“四好農(nóng)村路”工作納入本級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍。省“四好農(nóng)村路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)全省“四好農(nóng)村路”督導(dǎo)考評(píng)辦法,重點(diǎn)對(duì)“四好農(nóng)村路”實(shí)施落實(shí)情況進(jìn)行全面督導(dǎo)考評(píng),考評(píng)結(jié)果納入對(duì)下級(jí)政府績(jī)效考核范疇,并建立考評(píng)結(jié)果與計(jì)劃項(xiàng)目、獎(jiǎng)補(bǔ)資金掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。

（三）養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村路,鞏固農(nóng)村公路發(fā)展成果。按照“以縣為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、行業(yè)指導(dǎo)、群眾參與、保障暢通”的原則,推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)常態(tài)化,著力抓好“六項(xiàng)工作”。

10.加大養(yǎng)護(hù)資金投入?？h級(jí)以上政府要按照政府投資為主、多元籌資為輔的原則廣泛籌集資金,根據(jù)當(dāng)年農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需要安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。要確保日常養(yǎng)護(hù)資金需要,并隨農(nóng)村公路里程和地方財(cái)力增長(zhǎng)逐步增加。從2019年起,縣級(jí)政府要按照縣、鄉(xiāng)、村級(jí)公路每年分別不低于25000元/公里、10000元/公里、5000元/公里標(biāo)準(zhǔn)安排小修保養(yǎng)資金,省依據(jù)年度督導(dǎo)考評(píng)結(jié)果,采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式,對(duì)成績(jī)優(yōu)秀、良好、達(dá)標(biāo)的縣（市、區(qū)）分別按上述標(biāo)準(zhǔn)的40%、30%、20%予以獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。各地要加大通鄉(xiāng)、通村的破損老舊路大中修投入,對(duì)2020年前全面完成維修改造任務(wù)的縣（市、區(qū)）,省政府將通過(guò)“先修后補(bǔ)”的方式給予獎(jiǎng)補(bǔ),具體獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)由省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳另行制定。

11.推進(jìn)養(yǎng)護(hù)模式改革。建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織形式,推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)向常態(tài)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化方向發(fā)展。積極探索統(tǒng)籌建設(shè)和養(yǎng)護(hù)一體化、專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾參與相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)模式。對(duì)小修、中修、大修養(yǎng)護(hù)工程等專(zhuān)業(yè)性工作,選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān);對(duì)日常保潔、疏通排水系統(tǒng)、路緣石修理、行道樹(shù)及花草的撫育、施肥等專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)的工作,可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式選擇非專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,或者采取“分段承包、定額包干”、吸納沿線群眾和家庭參與等方式進(jìn)行管護(hù)。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作,同等條件下優(yōu)先安排貧困群眾從事養(yǎng)護(hù)工作,增加貧困群眾收入。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)實(shí)用、易操作、多功能的日常養(yǎng)護(hù)設(shè)備,不斷提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率。建立完善養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與計(jì)量支付相掛鉤的考評(píng)機(jī)制,提高養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量檢測(cè)和工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理水平。

12.全面完成舊路改造。要確保完成通鄉(xiāng)、通村的破損老舊路維修改造任務(wù),統(tǒng)籌推進(jìn)其他破損農(nóng)村公路維修改造。大力推廣成熟的養(yǎng)護(hù)工藝,重點(diǎn)支持破損老舊路“白改黑”工程（老舊水泥混凝土路面加鋪瀝青混凝土路面）。要集中資金、區(qū)別不同情況,有針對(duì)性地推進(jìn)破損老舊路維修改造,分別實(shí)施局部維修、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、中修、大修、改擴(kuò)建等工程,讓建成時(shí)間較早、破損嚴(yán)重、影響車(chē)輛通行的路段及早恢復(fù)使用功能,鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果,切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出問(wèn)題。

13.切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防養(yǎng)護(hù)。牢固樹(shù)立“全壽命周期”養(yǎng)護(hù)理念。加強(qiáng)路況巡查和公路橋涵隧道檢測(cè)評(píng)價(jià),積極推廣智能化快速檢測(cè)技術(shù),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)下達(dá)修補(bǔ)任務(wù);加強(qiáng)橋涵日常維修養(yǎng)護(hù),確保橋涵安全運(yùn)行;強(qiáng)化路面小修保養(yǎng),做到裂縫及時(shí)清灌、坑槽和啃邊及時(shí)修補(bǔ)、網(wǎng)裂和斷板及時(shí)處置,避免小病害變成大病害,小投入變?yōu)榇笸度?及時(shí)采取微表處、稀漿封層、碎石封層等預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施,達(dá)到“低投入、高效能”的養(yǎng)護(hù)效果。要加強(qiáng)農(nóng)村公路跨越（下穿）鐵路和其他公路路段的養(yǎng)護(hù)管理,確保交叉工程安全運(yùn)行。

14.強(qiáng)化安全隱患治理。建立健全政府主導(dǎo),交通運(yùn)輸、公安、安監(jiān)等部門(mén)共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,合力抓好農(nóng)村公路安全整治工作。加強(qiáng)公路安防設(shè)施檢查,經(jīng)常性檢查每季度不少于1次,定期檢查每年不少于1次。發(fā)生自然災(zāi)害、極端氣象等情況時(shí),及時(shí)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查并更新相關(guān)設(shè)施,確保公路交通運(yùn)輸暢通。以客運(yùn)班線、通校車(chē)路線為重點(diǎn),加快“急彎陡坡、臨水臨崖、穿越村鎮(zhèn)和學(xué)校、平面交叉”等危險(xiǎn)路段隱患綜合治理,完善防護(hù)、減速帶、標(biāo)志、標(biāo)線、視線誘導(dǎo)等公路安防設(shè)施及中央隔離設(shè)施、交通信號(hào)燈、照明、監(jiān)控等交通管理設(shè)施,加快推進(jìn)危橋重建、險(xiǎn)橋維修加固和有路無(wú)橋的橋梁建設(shè)。全力做好路面路肩排水和除雪防滑工作,確保農(nóng)村公路保持安全運(yùn)行狀態(tài)。

15.全面整治路域環(huán)境?？h級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng),全面清理路域范圍內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾堆,疏通邊溝等排水設(shè)施,加強(qiáng)綠化美化,常年保持路面整潔、無(wú)雜物,排水暢通、無(wú)淤積。到2020年,具備條件的農(nóng)村公路全部實(shí)現(xiàn)路田分離、路宅分離。

（四）運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村路,提升農(nóng)村客貨運(yùn)輸服務(wù)水平。充分發(fā)揮農(nóng)村公路運(yùn)輸比較優(yōu)勢(shì),加快構(gòu)建城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸一體化格局,提升農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)服務(wù)功能,突出推進(jìn)“三個(gè)融合”,引領(lǐng)和支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

16.推進(jìn)城市與農(nóng)村客運(yùn)融合發(fā)展。推進(jìn)城市公交線網(wǎng)向周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村屯延伸,對(duì)具備條件的農(nóng)村客運(yùn)班線進(jìn)行公交化改造,享受公共交通優(yōu)惠政策,提高農(nóng)村客運(yùn)班線通達(dá)率。以客運(yùn)班線、公交班線和農(nóng)村客運(yùn)站為載體,推動(dòng)小件快運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者采取靈活發(fā)班、電話預(yù)約、定制服務(wù)等經(jīng)營(yíng)模式,提高班線運(yùn)行效率和經(jīng)營(yíng)效益。要嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)村道路客運(yùn)旅客運(yùn)輸班線安全通行條件審核規(guī)則》,確保運(yùn)輸安全。

17.推進(jìn)客運(yùn)與貨運(yùn)物流融合發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持人口密集、客貨流通需求旺盛的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新建農(nóng)村客貨綜合服務(wù)站或?qū)嵤┛拓浲靖脑?。統(tǒng)一農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)標(biāo)識(shí),推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè),提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村物流節(jié)點(diǎn)覆蓋率,推動(dòng)物流降本增效,促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)與農(nóng)村物流融合發(fā)展。

18.推進(jìn)交通與各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村公路與旅游景區(qū)有效銜接,引導(dǎo)客運(yùn)、物流經(jīng)營(yíng)者在旅游景區(qū)、休閑度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)設(shè)立客貨服務(wù)站點(diǎn),促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、休閑度假等農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)帶、工業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)充分融合,推進(jìn)交通運(yùn)輸、郵政、農(nóng)業(yè)、供銷(xiāo)、商務(wù)等部門(mén)資源整合,逐步構(gòu)建“多站合一、資源共享”的農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施體系,有效提升農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)水平。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)提高對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展重要意義的認(rèn)識(shí),把“四好農(nóng)村路”這個(gè)事關(guān)民生的大事抓實(shí)抓好。省政府成立“四好農(nóng)村路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)“四好農(nóng)村路”工作。各地政府要成立以政府主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,制定切實(shí)可行、符合本地實(shí)際的實(shí)施方案,確保任務(wù)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力。各有關(guān)部門(mén)要建立重大問(wèn)題聯(lián)合協(xié)商、重大政策聯(lián)合制定、重點(diǎn)環(huán)節(jié)聯(lián)合督查的協(xié)同工作機(jī)制,合力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”發(fā)展。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地政府要強(qiáng)化“四好農(nóng)村路”的組織責(zé)任和主體責(zé)任,逐級(jí)分解工作任務(wù)、細(xì)化建設(shè)目標(biāo)、夯實(shí)工作責(zé)任、充實(shí)工作力量,落實(shí)資金、機(jī)構(gòu)、人員和保障措施。各地政府每年要向上級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)實(shí)施“四好農(nóng)村路”情況。各部門(mén)要按照職責(zé),加強(qiáng)工作指導(dǎo),做好協(xié)同配合,確保順利實(shí)現(xiàn)“四好農(nóng)村路”各項(xiàng)目標(biāo),讓群眾看到實(shí)效、得到實(shí)惠。

（三）強(qiáng)化資金保障。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕17號(hào)）要求,將農(nóng)村公路發(fā)展資金納入財(cái)政預(yù)算,并建立與物價(jià)和里程變動(dòng)等因素相適應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制,健全分級(jí)分類(lèi)投入保障體制機(jī)制,建立以中央專(zhuān)項(xiàng)資金和省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)、市縣投入為主體、多渠道籌措為輔助的多元化投資機(jī)制。各級(jí)財(cái)政和交通運(yùn)輸部門(mén)要通過(guò)本級(jí)預(yù)算安排、統(tǒng)籌政府性基金預(yù)算、使用一般債券、整合涉農(nóng)扶貧資金、鼓勵(lì)捐助捐款等方式多渠道籌集發(fā)展資金。充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向功能和杠桿作用,將財(cái)政政策與金融、擔(dān)保、保險(xiǎn)等相關(guān)政策有機(jī)結(jié)合,推廣政府和社會(huì)資本合作,鼓勵(lì)采取政府和社會(huì)資本合作、出讓公路冠名權(quán)廣告權(quán)和相關(guān)資源開(kāi)發(fā)權(quán)、一事一議等方式籌集農(nóng)村公路發(fā)展資金。鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞,讓農(nóng)民更多參與農(nóng)村公路建設(shè)管護(hù)。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃先行。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃工作,加強(qiáng)與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等各類(lèi)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接,形成多規(guī)合一的規(guī)劃體系。要維護(hù)規(guī)劃的約束性和計(jì)劃的嚴(yán)肅性,未納入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)項(xiàng)目,不得列入年度計(jì)劃,不得隨意變更規(guī)劃和調(diào)整計(jì)劃。按照“五年規(guī)劃、三年滾動(dòng)、一年計(jì)劃”的工作要求,立足“?；尽⒍档拙€、補(bǔ)短板、增效益”,合理確定項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序,超前開(kāi)展前期工作,提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。建立完善農(nóng)村公路管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及其信息管理平臺(tái),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全方位動(dòng)態(tài)管理。

（五）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自職責(zé),切實(shí)做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、服務(wù)工作。交通運(yùn)輸部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),制定符合我省農(nóng)村公路特點(diǎn)的《吉林省農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)指南》,根據(jù)不同公路的功能定位,明確差異化技術(shù)要求,大力推廣低成本、操作簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)技術(shù),進(jìn)一步充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量,指導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化。

（六）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。要按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經(jīng)驗(yàn)突出、可推廣、可復(fù)制”的原則,繼續(xù)組織開(kāi)展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。示范縣由省交通運(yùn)輸主管部門(mén)組織評(píng)審,每年通過(guò)督導(dǎo)考評(píng)確定一批省級(jí)示范縣,經(jīng)省政府審定同意后,予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。同時(shí),縣級(jí)政府還可組織開(kāi)展“示范鄉(xiāng)、示范村、示范路”創(chuàng)建活動(dòng),以點(diǎn)帶面推動(dòng)“四好農(nóng)村路”發(fā)展。對(duì)于評(píng)為示范縣（市、區(qū)）的,將通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式予以資金補(bǔ)助,獎(jiǎng)補(bǔ)資金全部用于農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)大中修工程,其中:對(duì)獲評(píng)國(guó)家級(jí)示范縣（市、區(qū)）的,在國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)1000萬(wàn)元的基礎(chǔ)上,省級(jí)再配套補(bǔ)助1000萬(wàn)元;對(duì)獲評(píng)省級(jí)示范縣（市、區(qū)）的,給予1000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金。具體考核評(píng)定和獎(jiǎng)補(bǔ)辦法另行制定。

（七）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要采取切實(shí)措施,大力宣傳“四好農(nóng)村路”發(fā)展成績(jī),通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、典型經(jīng)驗(yàn)交流、培訓(xùn)講座、專(zhuān)題宣傳報(bào)道等方式進(jìn)行廣泛宣傳。同時(shí),還要總結(jié)好、宣傳好“四好農(nóng)村路”在服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、服務(wù)全面小康、服務(wù)鄉(xiāng)村振興和服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面的作用和典型事跡,為“四好農(nóng)村路”健康可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

吉林省人民政府辦公廳

2018年7月17日

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