吉政辦發(fā)〔2018〕22號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2018〕22號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

吉林省推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同

發(fā)展實施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2018〕22號



各市（州）人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):

《吉林省推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2018年6月28日





吉林省推進電子商務(wù)與快遞物流

協(xié)同發(fā)展實施方案



為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1號）精神,深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃,進一步提高我省電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平,特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持市場導(dǎo)向,為電子商務(wù)與快遞物流企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、設(shè)施建設(shè)等方面創(chuàng)造協(xié)同發(fā)展的良好政策環(huán)境,著力解決基礎(chǔ)設(shè)施不配套、配送車輛通行難、快遞末端服務(wù)能力不足等問題,建立與協(xié)同發(fā)展需求相適應(yīng)的管理制度和服務(wù)體系,更好地服務(wù)民生、服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展、保障寄遞渠道安全。

（二）工作目標(biāo)。利用2-3年時間,培育壯大一批輻射范圍廣、服務(wù)能力強、社會效益好的電子商務(wù)與快遞企業(yè)。提升電子商務(wù)快遞基地（園區(qū)）運營水平,促進電子商務(wù)企業(yè)集聚發(fā)展。進一步拓展完善快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)電子商務(wù)快遞綜合服務(wù)網(wǎng)點布局,基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系,實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞”。電子商務(wù)交易總額年平均增長保持在20%以上,省內(nèi)快件72小時投遞率達(dá)到90%以上,80%的城市市區(qū)內(nèi)快件實現(xiàn)24小時內(nèi)送達(dá),網(wǎng)購商品通過快遞配送比例超過90%。

二、主要任務(wù)

（一）深化“放管服”改革。簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序,改革快遞企業(yè)年度報告制度,實施快遞末端網(wǎng)點備案管理。優(yōu)化完善快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)許可備案事項網(wǎng)上統(tǒng)一辦理。加強事中事后監(jiān)管,全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。（省郵政管理局負(fù)責(zé)）

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支持政策。貫徹落實國家制定的創(chuàng)新價格監(jiān)管方式,引導(dǎo)電子商務(wù)平臺逐步實現(xiàn)商品定價與快遞服務(wù)定價相分離,促進快遞企業(yè)發(fā)展面向消費者的增值服務(wù)。（省物價局、省商務(wù)廳、省郵政管理局負(fù)責(zé)）創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施管理方式,明確智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所的公共屬性,為專業(yè)化、公共化、平臺化、集約化的快遞末端網(wǎng)點提供用地保障等配套政策。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省郵政管理局負(fù)責(zé)）鼓勵末端快遞服務(wù)網(wǎng)點“多站（點）合一”并向公共取送點轉(zhuǎn)型,在長春市新增公共服務(wù)站20個,其他市（州）各新增10個,總計達(dá)到100個。（省郵政管理局、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）支持快遞進農(nóng)村、進社區(qū)、進商圈等,街鎮(zhèn)社區(qū)、物業(yè)公司等有關(guān)單位應(yīng)為快遞企業(yè)提供條件和便利,將快遞服務(wù)納入社區(qū)便民利民服務(wù)項目,鼓勵在社區(qū)服務(wù)站設(shè)立快遞末端綜合服務(wù)場所。（各市〔州〕、縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

（三）健全企業(yè)間數(shù)據(jù)共享制度。完善電子商務(wù)與快遞物流數(shù)據(jù)保護、開放共享規(guī)則。在確保消費者個人信息安全的前提下,鼓勵和引導(dǎo)電子商務(wù)平臺與快遞物流企業(yè)之間開展數(shù)據(jù)交換共享,共同提升配送效率。（省商務(wù)廳、省郵政管理局負(fù)責(zé)）

（四）加強規(guī)劃協(xié)同引領(lǐng)?？爝f物流相關(guān)倉儲、分撥、配送等設(shè)施用地須符合土地利用總體規(guī)劃并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所納入公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃。加強相關(guān)規(guī)劃間的有效銜接和統(tǒng)一管理。（各市〔州〕和縣〔市〕政府、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

（五）保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。落實好現(xiàn)有相關(guān)用地政策,保障電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下,利用存量房產(chǎn)和土地資源建設(shè)電子商務(wù)快遞物流項目的,可在5年內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類型不變,5年期滿后需辦理相關(guān)用地手續(xù)的,可采取協(xié)議方式辦理。（省國土資源廳、各市〔州〕和縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

（六）加強基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。引導(dǎo)快遞物流企業(yè)依托省內(nèi)物流節(jié)點城市、國家電子商務(wù)示范城市、快遞示范城市,完善優(yōu)化快遞物流網(wǎng)絡(luò)布局,加強快件處理中心和基層網(wǎng)點等網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè),構(gòu)建層級合理、規(guī)模適當(dāng)、匹配需求的電子商務(wù)快遞物流網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化完善現(xiàn)有快遞物流設(shè)施,鼓勵和支持企業(yè)對外開放自用型倉儲,并向公用型倉儲轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村快遞資源配置,健全以縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點、村級公共服務(wù)點為支撐的農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)縣域電子商務(wù)快遞物流綜合配送中心,共建共用共享,促進網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展。整合商貿(mào)、供銷、快遞等資源,拓展農(nóng)村便民服務(wù)中心、村級綜合服務(wù)站功能。充分發(fā)揮農(nóng)村電子商務(wù)帶頭人作用,建設(shè)集電子商務(wù)服務(wù)與快遞物流配送于一體的“農(nóng)村電子商務(wù)快遞公共服務(wù)站點”。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省交通運輸廳、省供銷社負(fù)責(zé)）

（七）推進園區(qū)建設(shè)與升級。推動電子商務(wù)園區(qū)與快遞物流園區(qū)發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),提高區(qū)域輻射能力。鼓勵大型電子商務(wù)、快遞等企業(yè)在省內(nèi)建立區(qū)域性現(xiàn)代化電子商務(wù)快遞物流園區(qū)。引導(dǎo)國家和省級電子商務(wù)示范基地、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與快遞物流園區(qū)融合發(fā)展。鼓勵快遞企業(yè)入駐現(xiàn)有電子商務(wù)園區(qū),對入駐園區(qū)快遞企業(yè)給予3年租金減免優(yōu)惠。規(guī)劃建設(shè)“區(qū)中園”,在電子商務(wù)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)快遞物流園區(qū)或預(yù)留適合快遞生產(chǎn)作業(yè)場地。鼓勵具有區(qū)域優(yōu)勢的電子商務(wù)企業(yè)和傳統(tǒng)物流園區(qū)結(jié)合電子商務(wù)、快遞企業(yè)發(fā)展需求改造倉儲、分揀、冷鏈等設(shè)施設(shè)備,提供具備集中倉儲、高效分揀、快速配送、商品展示等功能的倉配一體化服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省郵政管理局、各市〔州〕和縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

（八）推動配送車輛規(guī)范運營。鼓勵各地對快遞服務(wù)車輛實施統(tǒng)一編號和標(biāo)識管理,逐步統(tǒng)一城市快遞服務(wù)車輛標(biāo)準(zhǔn),加強對快遞服務(wù)車輛駕駛?cè)私煌ò踩逃９膭畋ｋU公司開發(fā)符合快遞行業(yè)特點和發(fā)展的保險險種,支持快遞企業(yè)為快遞服務(wù)車輛購買道路交通事故相關(guān)保險。鼓勵快遞物流領(lǐng)域加快推廣使用新能源汽車。對符合標(biāo)準(zhǔn)的快遞電動車輛通過采取統(tǒng)一標(biāo)識、備案登記、全面保險等措施實現(xiàn)規(guī)范管理。（各市〔州〕和縣〔市〕政府、省郵政管理局、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、吉林保監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（九）便利配送車輛通行。完善城市配送車輛通行管理政策,合理確定通行區(qū)域和時段,對快遞服務(wù)車輛等城市配送車輛給予通行便利。在確保交通安全和暢通的情況下,公安機關(guān)可在有停車作業(yè)需求的路段上開辟快遞服務(wù)車輛臨時停車作業(yè)區(qū)域,明確停車類型和時段,規(guī)范停車秩序。推動各地完善商業(yè)區(qū)、居住區(qū)等區(qū)域?？?、裝卸等設(shè)施,推廣分時停車、錯時停車,進一步提高停車設(shè)施利用率。對郵政、快遞中轉(zhuǎn)車輛道路通行費給予減免。（各市〔州〕和縣〔市〕政府、省交通運輸廳、省郵政管理局、省公安廳負(fù)責(zé)）

（十）推廣智能投遞設(shè)施。將推廣智能快件箱納入便民服務(wù)、民生工程等項目,作為公共服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)。加快社區(qū)、商務(wù)中心等末端節(jié)點布局,力爭用3年時間新建1500組智能快件箱,利用智能快件箱送達(dá)的快件占全部快件的比重提高到10%以上。支持傳統(tǒng)信報箱改造,推動郵政普遍服務(wù)與快遞服務(wù)一體化、智能化。（省郵政管理局、省商務(wù)廳、各市〔州〕和縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

（十一）鼓勵快遞末端集約化服務(wù)。引導(dǎo)中小電子商務(wù)企業(yè)突出主業(yè)、剝離物流業(yè)務(wù)。鼓勵快遞企業(yè)開展投遞服務(wù)合作,建設(shè)快遞末端綜合服務(wù)場所,開展聯(lián)收聯(lián)投。搭建資源整合平臺,鼓勵電子商務(wù)、快遞物流企業(yè)之間資源整合,建立互利互惠、長期穩(wěn)定的共同配送聯(lián)盟。鼓勵快遞企業(yè)與物業(yè)公司、便利店等社會機構(gòu)開展自愿合作,搭載快遞服務(wù),推廣網(wǎng)訂店?。ㄋ停?、店內(nèi)寄件等服務(wù)。鼓勵快遞物流企業(yè)與線上線下商貿(mào)企業(yè)以及城鄉(xiāng)日用品、農(nóng)產(chǎn)品、跨境電子商務(wù)配送企業(yè)合作,開展異業(yè)協(xié)同的共同配送。鼓勵快遞、物流企業(yè)間合作,整合往返干線運輸,促進各類配送協(xié)同運作,提高干線集約化配送水平。支持快遞、物流企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)開展支線集中配送合作,提升服務(wù)效能。（省郵政管理局、省商務(wù)廳、省交通運輸廳負(fù)責(zé)）

（十二）提高科技應(yīng)用水平。加強大數(shù)據(jù)、云計算、機器人等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在電子商務(wù)與快遞物流領(lǐng)域應(yīng)用,大力推進庫存前置、智能分倉、科學(xué)配載、線路優(yōu)化,努力實現(xiàn)信息協(xié)同化、服務(wù)智能化。支持快遞企業(yè)發(fā)展冷鏈運輸配送,加快冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省郵政管理局負(fù)責(zé)）

（十三）推動供應(yīng)鏈協(xié)同。鼓勵倉儲、快遞、第三方技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展智能倉儲,延伸服務(wù)鏈條,優(yōu)化電子商務(wù)企業(yè)供應(yīng)鏈管理。發(fā)展倉配一體化服務(wù),鼓勵企業(yè)集成應(yīng)用各類信息技術(shù),整合共享上下游資源,促進商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動,提高電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同效率。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省郵政管理局負(fù)責(zé)）

（十四）促進資源集約。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應(yīng)鏈綠色流程再造,提高資源復(fù)用率,降低企業(yè)成本。加強能源管理,建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制,在倉庫、分撥中心、數(shù)據(jù)中心、管理中心等場所推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等新技術(shù)新設(shè)備,提高能源利用效率。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

（十五）推廣綠色包裝。制定實施電子商務(wù)綠色包裝、減量包裝標(biāo)準(zhǔn),推廣應(yīng)用綠色包裝技術(shù)和材料,推進快遞物流包裝物減量化。（省商務(wù)廳、省郵政管理局、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）鼓勵電子商務(wù)平臺開展綠色消費活動,提供綠色包裝物選擇,依不同包裝物分類定價,建立積分反饋、綠色信用等機制引導(dǎo)消費者使用綠色包裝或減量包裝。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）探索包裝回收和循環(huán)利用,逐步建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費者等多方協(xié)同回收利用體系。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的重要意義,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合,確保各項政策措施有效實施。各地要按本方案要求,結(jié)合實際制定具體工作方案和相應(yīng)的獎勵措施,建立電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌推進工作中的重大事項,及時研究處理突出問題,廣泛開展多形式、多渠道、多層次合作,因地制宜促進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展。各部門要按照職責(zé)分工,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善工作推進機制,細(xì)化任務(wù),落實責(zé)任,強化跟蹤問效。

（二）完善配套政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加大政策扶持力度,不斷完善適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的快遞物流服務(wù)和配套支撐體系,大力支持公益性基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)平臺建設(shè),進一步加強電子商務(wù)人才培訓(xùn)與培養(yǎng)工作。

（三）發(fā)揮行業(yè)組織作用。各地各部門在工作中要統(tǒng)籌電子商務(wù)協(xié)會、快遞物流協(xié)會等行業(yè)組織,開展合作交流,提供政策建議,做好企業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營,促進市場秩序規(guī)范,維護行業(yè)共同利益,形成政府、協(xié)會、企業(yè)之間的良性互動機制,共同推動電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展。

（四）強化督導(dǎo)檢查。省商務(wù)廳要會同省郵政管理局等有關(guān)部門加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督促檢查,確保各項措施落實到位。

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