吉政辦發(fā)〔2018〕15號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》








吉政辦發(fā)〔2018〕15號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步

加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)〔2018〕15號



各市（州）人民政府,長白山管委會(huì),長春新區(qū)管委會(huì),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

文物是中華民族的精神標(biāo)識,是全體人民的寶貴財(cái)富。文物承載歷史,傳承文化,保護(hù)文物就是保護(hù)國家與民族的歷史,守護(hù)中華民族的根與魂。文物安全是文物保護(hù)的紅線、底線和生命線,關(guān)系國家歷史傳承和民族團(tuán)結(jié),關(guān)系社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育,關(guān)系人民群眾精神家園建設(shè),是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國、維護(hù)國家文化安全的重要內(nèi)容。

吉林省文物資源豐富,具有獨(dú)特的民族性、邊疆性和地域性特點(diǎn),在全國乃至東北亞文明體系中占據(jù)重要的歷史地位。近年來,在國家的大力支持下,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省形成了夫余、高句麗、渤海大遺址保護(hù)為核心,遼金遺址群為重點(diǎn),偽滿警示建筑群、革命文物和 “一五 ”時(shí)期工業(yè)遺產(chǎn)為代表的 “五片兩線一帶十八點(diǎn)”的吉林省文物保護(hù)總體格局,文物博物館事業(yè)得到快速發(fā)展。但也要看到,隨著我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,一些大型基本建設(shè)破壞文物本體及文物風(fēng)貌的違法行為仍然存在,文物遺址和墓葬被盜掘等犯罪行為時(shí)有發(fā)生,文物流通領(lǐng)域存在非法交易、拍假賣假等亂象,加之文物安全工作面臨的屬地管理責(zé)任缺位、執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍薄弱、安全經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法設(shè)備不足等問題,全省文物安全形勢不容樂觀,亟需各級政府切實(shí)履行文物保護(hù)主體責(zé)任,夯實(shí)文物安全工作基礎(chǔ),保障我省文物事業(yè)健康發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2017〕81號）部署和要求,結(jié)合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見:

一、構(gòu)建文物安全責(zé)任體系

（一）各地政府要依法履行文物安全管理主體責(zé)任。要將文物安全納入各級政府考核評價(jià)體系,納入社會(huì)治安綜合治理和文明城市評比重要指標(biāo),納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。要建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的文物安全協(xié)調(diào)機(jī)制,把文物安全工作列入重要議事日程,定期研究和協(xié)調(diào)解決文物安全突出問題。要明確本行政區(qū)域內(nèi)文物安全管理直接責(zé)任單位、責(zé)任人并向社會(huì)公告公示。每年組織開展一次文物安全檢查評估,強(qiáng)化源頭治理,整治消除重大安全隱患。

（二）各有關(guān)部門要依法做好文物安全監(jiān)管工作。文物行政部門負(fù)責(zé)查處文物違法案件、督辦行政責(zé)任追究,協(xié)同配合有關(guān)部門查處文物犯罪案件、安全事故,規(guī)范文物市場管理等工作;省文物局要依法制定全省文物安全工作規(guī)劃和安全管理制度、規(guī)范,制定文物行政執(zhí)法督察和案件查處的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),督促、指導(dǎo)、檢查全省文物安全工作。公安部門負(fù)責(zé)防范和打擊文物犯罪,指導(dǎo)文物安全管理直接責(zé)任單位開展消防和內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。海關(guān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)出境文物監(jiān)管和打擊文物走私工作。工商部門負(fù)責(zé)依法對古玩舊貨市場中文物經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行檢查,對其中未經(jīng)許可開展的文物經(jīng)營行為進(jìn)行查處。宗教部門負(fù)責(zé)會(huì)同文物、旅游發(fā)展、園林等相關(guān)部門,對涉及文物建筑的宗教活動(dòng)場所明確直接安全管理單位和責(zé)任人,開展文物安全培訓(xùn)和宣傳教育工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)會(huì)同文物行政部門制定文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程審批的管理規(guī)定,明確文物保護(hù)的審批程序和要求。發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)為文物安全工作提供支持保障。

（三）落實(shí)管理或使用單位的直接責(zé)任。不可移動(dòng)文物專門管理機(jī)構(gòu)和博物館、紀(jì)念館、文物所有人或使用人及其他承擔(dān)文物保護(hù)管理職責(zé)的單位,對本單位的文物安全負(fù)直接責(zé)任。無專門管理機(jī)構(gòu)或使用人的不可移動(dòng)文物,其安全責(zé)任由所在地縣級

政府承擔(dān),文物行政部門會(huì)同相關(guān)部門組織落實(shí)。文物安全管理直接責(zé)任單位應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好文物安全管理工作。要嚴(yán)格履行文物安全法定責(zé)任,主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,實(shí)行全員安全責(zé)任制,建立健全安全管理制度,自覺接受綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管;明確文物安全管理人,健全文物安全崗位職責(zé),配齊安全保衛(wèi)人員,確保責(zé)任到崗、責(zé)任到人;完善安全防護(hù)設(shè)施和措施,建立單位專職消防隊(duì)或微型消防站（點(diǎn)）,制定安全應(yīng)急預(yù)案并定期演練,預(yù)防各類安全事故和案件發(fā)生。

二、完善文物安全措施

（四）落實(shí)安全責(zé)任制。市、縣、鄉(xiāng)級政府要逐級簽訂文物安全責(zé)任書,明確安全責(zé)任目標(biāo),落實(shí)文物安全責(zé)任。市、縣級政府要與承擔(dān)文物保護(hù)工作的相關(guān)部門簽訂文物安全責(zé)任書,明確監(jiān)管責(zé)任,落實(shí)文物安全監(jiān)管職責(zé)。文物行政部門要與本行政區(qū)域的不可移動(dòng)文物管理使用單位或國有文物收藏單位的直接責(zé)任人簽訂文物安全責(zé)任書,并公示公告文物安全直接責(zé)任人,接受社會(huì)監(jiān)督?？h級以上政府文物行政部門要依法組織開展本行政區(qū)域內(nèi)各類不可移動(dòng)文物的登記和核定工作。不可移動(dòng)文物核定公布為文物保護(hù)單位的,應(yīng)自公布之日起1年內(nèi),依法劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,作出標(biāo)志說明,建立記錄檔案,并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理。尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物,縣級政府文物行政部門要建立登記、發(fā)布機(jī)制,建立資料檔案,設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。對于文物價(jià)值大、分布范圍廣、管護(hù)難度高的重要不可移動(dòng)文物,可通過政府購買服務(wù)形式聘用安保服務(wù)公司等進(jìn)行管護(hù)。

（五）做好安全預(yù)防工作。各級文物行政部門要定期對古遺址、古墓葬、古建筑、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、古村落民居等易受損害的文物資源開發(fā)利用情況進(jìn)行安全評估,及時(shí)采取保護(hù)措施,確保文物安全。涉及文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的道路交通、土地利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村開發(fā)等各類建設(shè)工程,要嚴(yán)格依法履行建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可手續(xù)。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國家三級以上博物館應(yīng)當(dāng)建設(shè)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。國家三級以上博物館要與公安機(jī)關(guān)實(shí)行報(bào)警聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)一鍵報(bào)警。文物安全管理直接責(zé)任單位要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求在重要區(qū)域、重點(diǎn)部位設(shè)置實(shí)體防護(hù)設(shè)施,并按要求定期組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估和實(shí)體防護(hù)設(shè)施的檢查、維修加固等工作。安全技術(shù)防范系統(tǒng)達(dá)不到相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的文物保護(hù)單位和博物館,不得對社會(huì)開放。

（六）加強(qiáng)安全檢查巡查?？h級以上政府文物行政部門和民族宗教、公安、工商、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、旅游發(fā)展等部門,應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi),加強(qiáng)文物安全日常檢查、監(jiān)測,并建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,開展文物安全聯(lián)合執(zhí)法檢查。文物行政部門執(zhí)行 “縣級季檢、市級半年檢、省級年檢 ”,內(nèi)設(shè)文物安全管理部門的文物安全管理直接責(zé)任單位執(zhí)行 “崗位日檢、部門周檢、單位月檢 ”,沒有內(nèi)設(shè)文物安全管理部門的文物安全管理直接責(zé)任單位執(zhí)行 “崗位周檢、單位月檢 ”的檢查制度,加強(qiáng)對文物安全責(zé)任制落實(shí)和關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡查,加大隨機(jī)檢查巡查力度和頻次,對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患及時(shí)督促整改。不可移動(dòng)文物管理使用單位、國有文物收藏單位要建立安全隱患排查制度,組織開展安全隱患排查整治工作,建立安全隱患排查檔案。文物行政部門要加強(qiáng)文物安全隱患排查整改監(jiān)督,組織開展文物安全培訓(xùn),提高文物安全管理水平。文物行政部門和公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門要加強(qiáng)對尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的監(jiān)管,依法查處擅自遷移、拆除和故意損毀尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的行為,并向社會(huì)公開處理結(jié)果。縣級政府要通過政府購買服務(wù)等方式,確保無專門管理機(jī)構(gòu)或者管理力量不足的不可移動(dòng)文物有專人負(fù)責(zé)巡查看護(hù)。

（七）堅(jiān)決打擊文物違法和犯罪行為。各級公安、工商、海關(guān)、文物等有關(guān)部門要加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的協(xié)同配合,嚴(yán)厲打擊盜掘古文化遺址、古墓葬,盜竊田野石刻造像、古建筑構(gòu)件以及倒賣、走私文物等犯罪活動(dòng),追繳涉案文物;嚴(yán)厲查處非法交易文物、非法收藏文物、擅自從事文物經(jīng)營活動(dòng)等違法行為,清理非法經(jīng)營主體;嚴(yán)厲查處未批先建、未批開工、破壞損毀文物本體和環(huán)境、影響文物歷史風(fēng)貌等違法行為。各級文物、旅游、宗教等相關(guān)部門,要積極督促文物景點(diǎn)、博物館、紀(jì)念館等開放單位,根據(jù)客流量和文物保護(hù)的需要,向主管部門核定游客最大承載量,并向社會(huì)公布。游客人流量大的文物景點(diǎn)、博物館、紀(jì)念館等開放單位,要加強(qiáng)反恐防暴、大型活動(dòng)安全等工作,認(rèn)真完善反恐救援應(yīng)急預(yù)案,積極與公安等部門溝通配合,組織開展反恐實(shí)戰(zhàn)演習(xí)演練。

三、強(qiáng)化文物安全保障

（八）加強(qiáng)執(zhí)法力量。加強(qiáng)省級文物行政部門文物安全監(jiān)管和執(zhí)法督察力量,提高文物安全監(jiān)管和執(zhí)法督察體系運(yùn)轉(zhuǎn)效能;強(qiáng)化市縣級文物行政部門文物安全監(jiān)管職能并加強(qiáng)監(jiān)管力量,市縣已設(shè)立文物局的,要加強(qiáng)內(nèi)設(shè)安全部門建設(shè),充實(shí)文物監(jiān)管執(zhí)法力量;未設(shè)立文物局的,要明確文物安全監(jiān)管部門及監(jiān)管責(zé)任,并落實(shí)與之相匹配的人員力量;承擔(dān)文物執(zhí)法職能的執(zhí)法機(jī)構(gòu)要明確崗位職責(zé),落實(shí)文物執(zhí)法責(zé)任,并在文物執(zhí)法工作中接受同級文物行政部門監(jiān)督。有文物分布但未設(shè)立文物專門管理機(jī)構(gòu)的各類自然保護(hù)區(qū)、國家公園、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等,要將保護(hù)管理機(jī)構(gòu)明確為文物安全管理直接責(zé)任單位;有文物分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和村文化協(xié)管員的作用,鼓勵(lì)各地采取聘請文物保護(hù)員的形式,明確崗位職責(zé),保證基層文物安全。

（九）落實(shí)文物安全經(jīng)費(fèi)。各級財(cái)政部門,要將文物安全經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,保障文物安全經(jīng)費(fèi)投入。文物安全經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況要納入文物安全考核評估指標(biāo)體系。實(shí)施文物平安工程,積極鼓勵(lì)價(jià)值突出,符合安防、消防和防雷條件的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位,向國家爭取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。對 “三防 ”風(fēng)險(xiǎn)突出,有重要影響的省級文物保護(hù)單位,通過省級文化遺產(chǎn)保護(hù)補(bǔ)助資金給予重點(diǎn)支持。各級財(cái)政部門要優(yōu)先對地方文物保護(hù)單位、博物館等風(fēng)險(xiǎn)單位的安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及維護(hù)經(jīng)費(fèi)予以積極保障。鼓勵(lì)社會(huì)資金以捐助方式參與文物安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)。

（十）借助現(xiàn)代科技為文物安全保護(hù)提供支撐。推廣應(yīng)用不可移動(dòng)文物和博物館、紀(jì)念館安防、消防和防雷等安全防護(hù)先進(jìn)技術(shù)和裝備。積極建設(shè)全省文物安全與執(zhí)法監(jiān)管綜合平臺。運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),開展不可移動(dòng)文物和博物館、紀(jì)念館遠(yuǎn)程安防監(jiān)控監(jiān)管,有條件的地方可與公安系統(tǒng) “天網(wǎng)工程 ”相銜接。探索運(yùn)用無人機(jī)、遙感監(jiān)測等科技手段開展長城等大型線性遺產(chǎn)及大型遺址墓葬安全監(jiān)測和執(zhí)法巡查工作。

（十一）樹立全社會(huì)文物保護(hù)安全意識。充分利用各類新聞媒體平臺,加強(qiáng)文物安全保護(hù)法律法規(guī)宣傳普及,提高全社會(huì)文物安全意識。每年至少舉辦1期全省文物安全管理和行政執(zhí)法培訓(xùn)班?？h級以上政府應(yīng)將文物保護(hù)普法宣傳納入黨校、行政學(xué)院教學(xué)內(nèi)容。引導(dǎo)文物保護(hù)社會(huì)組織、志愿者等積極參與文物安全監(jiān)督管理,向有關(guān)部門提供文物違法犯罪線索,暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。

四、健全文物安全事故處理與責(zé)任追究機(jī)制

（十二）建立事故和案件報(bào)告制度。發(fā)生文物安全事故和案件、突發(fā)事件的,要按照《國家文物局突發(fā)事件應(yīng)急工作管理辦法》應(yīng)對處置。市、縣級文物行政部門在收到事故、案件或突發(fā)事件報(bào)告后,要按規(guī)定時(shí)限向當(dāng)?shù)卣褪　⑹屑壩奈镄姓块T報(bào)告,并及時(shí)組織人員保護(hù)好現(xiàn)場。調(diào)查核實(shí)后,以書面形式向省、市級文物行政部門報(bào)告。

（十三）建立督察制度。各地政府要建立文物安全事故和案件督察機(jī)制?？h級轄區(qū)發(fā)生文物安全事故和案件的,要由縣級政府文物、公安、監(jiān)察等相關(guān)部門組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理。發(fā)生重大文物安全事故和案件的,列入省和市級政府重點(diǎn)督察事項(xiàng)掛牌督辦,省文物局要及時(shí)將最終調(diào)查結(jié)果和責(zé)任追究情況向省政府報(bào)告。省文物安全廳際聯(lián)席會(huì)議要每年組織開展一次針對市、縣級政府文物安全工作落實(shí)情況的專項(xiàng)督察,督察結(jié)果要進(jìn)行全省通報(bào)。

（十四）建立追責(zé)問責(zé)機(jī)制。各地政府應(yīng)建立文物安全事故和案件追責(zé)問責(zé)機(jī)制,嚴(yán)格事故案件調(diào)查處理程序,嚴(yán)密責(zé)任劃分原則,界定違法違紀(jì)行為,實(shí)行文物安全事故和案件責(zé)任終身追究制。對不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職等導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成損失的,應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī),對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和直接責(zé)任的人員依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任;涉嫌犯罪的,必須移送司法機(jī)關(guān)處理?？h級以上文物行政部門應(yīng)當(dāng)建立完善文物違法行為舉報(bào)制度,暢通社會(huì)監(jiān)督渠道,鼓勵(lì)文物保護(hù)社會(huì)組織、志愿者及廣大群眾積極向有關(guān)部門提供文物違法犯罪和受損破壞線索。

各地政府、各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本實(shí)施意見要求,結(jié)合工作實(shí)際,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。



附件:吉林省文物安全重點(diǎn)工作任務(wù)分工方案

吉林省人民政府辦公廳

2018年5月7日

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省