吉政辦發(fā)〔2018〕2號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》








吉政辦發(fā)〔2018〕2號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)〔2018〕2號(hào)



各市（州）人民政府,長白山管委會(huì),長春新區(qū)管委會(huì),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕78號(hào)）精神,加快推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)決策部署,深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,全面落實(shí)保障國家糧食安全、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和 “三個(gè)五 ”發(fā)展戰(zhàn)略要求,以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、有效解決市場化形勢下農(nóng)民賣糧問題、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和保障糧食質(zhì)量安全為重點(diǎn),大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程,構(gòu)建由原糧到成品、由產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、由田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)對(duì)糧食生產(chǎn)反哺激勵(lì)和反饋引導(dǎo)作用,統(tǒng)籌糧食收儲(chǔ)、庫存吞吐、加工轉(zhuǎn)化、物流配送、市場供應(yīng)等環(huán)節(jié),推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效,為構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系提供強(qiáng)力支撐。

（二）主要目標(biāo)。到2020年,初步建成適應(yīng)省情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系,糧食的工業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)水平不斷提高,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長,水稻加工率達(dá)到90%以上,雜糧雜豆精加工率提高10個(gè)百分點(diǎn)左右,玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延長,向高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品方向發(fā)展,糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng),龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動(dòng)能力持續(xù)提升;綠色優(yōu)質(zhì)專用糧食產(chǎn)品有效供給穩(wěn)步增加,優(yōu)質(zhì)專用玉米和優(yōu)質(zhì)大米供給量提高15%左右;通過品牌打造,進(jìn)一步將糧食的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和效益優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、消費(fèi)者受益。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo),堅(jiān)持 “玉米做深、大米做精、雜糧做細(xì) ”的發(fā)展理念,全力推進(jìn)玉米、大米和雜糧雜豆三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以長春、吉林、四平、遼源、通化、白城、松原、公主嶺、梅河口等玉米主產(chǎn)區(qū)為核心,大力發(fā)展玉米深加工和特色玉米產(chǎn)業(yè),完善產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)玉米資源的高效利用和提質(zhì)增效;以松花江、嫩江、圖們江、鴨綠江、飲馬河等流域?yàn)橐劳?根據(jù)東部、中部和西部不同區(qū)域土壤特點(diǎn),發(fā)揮水稻種植優(yōu)勢,以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為手段,整合各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)展水稻農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體,加大科技投入,不斷推廣新品種,發(fā)展優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn),使水稻產(chǎn)業(yè)由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,提高吉林大米全國市場占有率和企業(yè)核心競爭力;利用我省西部雜糧雜豆傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢,以四平、松原、白城為中心,突出地域特點(diǎn)和產(chǎn)品特征,發(fā)展地理標(biāo)志產(chǎn)品,打造地域性品牌,做大做強(qiáng)雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)。

二、扶持糧食產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展

（四）發(fā)揮龍頭企業(yè)示范作用。充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資源,激發(fā)新動(dòng)能,支持組建糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體。培育一批領(lǐng)軍型糧食加工企業(yè),支持企業(yè)以 “公司+農(nóng)戶 ”“公司+合作社+基地+農(nóng)戶 ”“公司+聯(lián)合體 ”等形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)揮龍頭企業(yè)作用,引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食品種種植,帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。重點(diǎn)支持納入 “中國好糧油 ”行動(dòng)計(jì)劃的示范企業(yè),在新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)工藝改造、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、銷售渠道建設(shè)、品牌宣傳推廣等方面給予政策扶持,提升企業(yè)示范帶動(dòng)能力。（省糧食局、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

（五）鼓勵(lì)多元主體協(xié)同發(fā)展。依托龍頭企業(yè),整合區(qū)域資源,發(fā)揮玉米深加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、吉林大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的引領(lǐng)作用,鼓勵(lì)發(fā)展鮮食玉米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織。引導(dǎo)企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和糧食行業(yè)協(xié)會(huì)共同制訂標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建品牌、開發(fā)市場、研發(fā)技術(shù)、擴(kuò)大融資等,合力經(jīng)營,優(yōu)勢互補(bǔ),增加抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭力。鼓勵(lì)通過產(chǎn)權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、品牌整合、兼并重組等方式,實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。以資本為紐帶,利用行業(yè)優(yōu)勢逐步組建區(qū)域性行業(yè)集團(tuán),實(shí)現(xiàn)省際間一體化經(jīng)營;以相關(guān)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶,樹立 “大糧食 ”“大產(chǎn)業(yè) ” “大市場 ”“大流通 ”理念,充分發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化的引擎作用,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合,發(fā)展 “產(chǎn)購儲(chǔ)加銷 ”一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈糧食集團(tuán);以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),以品牌建設(shè)為支撐,實(shí)施 “產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+”和 “糧食品牌+”戰(zhàn)略,挖掘糧食文化元素,聯(lián)合打造糧食品牌;以現(xiàn)有倉儲(chǔ)設(shè)施為依托,利用東北適宜儲(chǔ)糧的氣候條件和豐富的糧源優(yōu)勢,為銷區(qū)開展異地代儲(chǔ)服務(wù),發(fā)展糧食倉儲(chǔ)服務(wù)業(yè)。（省糧食局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省財(cái)政廳、省工商局等負(fù)責(zé)）

三、推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（六）鼓勵(lì)發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)糧食企業(yè)積極參與我省水稻、玉米生產(chǎn)功能區(qū)以及大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè),發(fā)展 “產(chǎn)購儲(chǔ)加銷 ”一體化模式,構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)糧食加工企業(yè)向上游與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立穩(wěn)定的訂單和合同關(guān)系,通過定向投入、專項(xiàng)服務(wù)、良種培育、訂單收購、代儲(chǔ)加工等方式,建設(shè)加工原料基地;向下游延伸建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),鼓勵(lì)企業(yè)到銷區(qū)建立營銷網(wǎng)絡(luò),在省外建立直營店和大型商超專柜,穩(wěn)定糧食銷售渠道,保證糧源有基地、加工有規(guī)模、產(chǎn)品有銷路。開展糧食全產(chǎn)業(yè)鏈信息監(jiān)測和分析預(yù)警,加大供需信息發(fā)布力度,引導(dǎo)糧食產(chǎn)銷平衡。（省糧食局、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

（七）打造產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合 “一帶一路 ”建設(shè)和長吉圖一體化發(fā)展戰(zhàn)略,圍繞三大產(chǎn)業(yè)建設(shè),在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展若干糧食產(chǎn)業(yè)集群。以全產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶,整合現(xiàn)有糧食生產(chǎn)、加工、物流、倉儲(chǔ)、銷售以及科技等資源,努力構(gòu)建8-10個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色示范區(qū),支持示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè),打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。（省發(fā)展改革委、省糧食局、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）

（八）發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)糧食企業(yè)探索多途徑實(shí)現(xiàn)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、增值和梯次利用,提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。積極支持重點(diǎn)糧食加工企業(yè)申報(bào)國家綠色體系建設(shè),創(chuàng)建綠色工廠,開發(fā)綠色產(chǎn)品,打造綠色供應(yīng)鏈,創(chuàng)建綠色園區(qū)。支持糧食加工企業(yè)開展工業(yè) “三廢 ”綜合利用,鼓勵(lì)糧食企業(yè)建立綠色、低碳、環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。積極支持縣域開展 “倉頂陽光工程 ”等分布式光伏項(xiàng)目建設(shè),鼓勵(lì)縣域因地制宜發(fā)展稻殼生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目,開展糧食加工副產(chǎn)物綜合利用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、提質(zhì)增效。（省發(fā)展改革委、省糧食局、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)委、省能源局等負(fù)責(zé)）

（九）創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)。構(gòu)建線上線下互動(dòng)、省內(nèi)省外互聯(lián)、直營分銷互補(bǔ)的吉林糧食銷售體系。探索 “互聯(lián)網(wǎng)+吉林糧食 ”營銷模式,在完善省級(jí)糧食電子交易平臺(tái)基礎(chǔ)上,利用吉林大米網(wǎng)、吉林大米天貓旗艦店等線上資源,開展網(wǎng)上信息查詢、線上銷售、網(wǎng)絡(luò)結(jié)算業(yè)務(wù)。全面推廣 “線上注冊(cè)發(fā)展會(huì)員,線下體驗(yàn)配送大米 ”的 “Ｏ2Ｏ ”營銷模式。積極推進(jìn)與電商平臺(tái)合作,利用其線下資源,布局線上電商平臺(tái)和線下門店融合的新零售,加快吉林糧油產(chǎn)品在全國落地。加大糧食文化資源的保護(hù)和開發(fā)利用力度,支持愛糧節(jié)糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設(shè),鼓勵(lì)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀光、體驗(yàn)式消費(fèi)等新業(yè)態(tài)。（省糧食局、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委等負(fù)責(zé)）

（十）打造吉林糧食品牌。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),通過技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建、特色產(chǎn)品認(rèn)定等,培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)市場競爭力的全國性糧食名牌產(chǎn)品。鼓勵(lì)和支持各地大力發(fā)展 “三品一標(biāo) ”糧食產(chǎn)品。開展品牌培育試點(diǎn),組織品牌培育交流活動(dòng),提高企業(yè)質(zhì)量品牌意識(shí)。廣泛開展展銷推介、交流研討等活動(dòng),著力實(shí)施吉林大米品牌建設(shè) “五個(gè)一工程 ”,打造玉米、雜糧雜豆品牌,形成吉林糧食的整體品牌效應(yīng),拓展吉林糧油產(chǎn)品的價(jià)值空間。加強(qiáng)糧食產(chǎn)品商標(biāo)專用權(quán)保護(hù),支持糧食企業(yè)維護(hù)其品牌合法權(quán)益。依法加強(qiáng)糧食品牌產(chǎn)品監(jiān)管,保護(hù)消費(fèi)者利益。利用吉林省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建立糧食企業(yè)信用檔案,建立糧食企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度,開展糧食行業(yè) “誠信企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)。（省糧食局、省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省科技廳等負(fù)責(zé)）

（十一）提高綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給能力。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè),以市場需求為導(dǎo)向,建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的糧食生產(chǎn)、分類收儲(chǔ)和交易機(jī)制。推動(dòng)落實(shí) “中國好糧油 ”行動(dòng)計(jì)劃,鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色優(yōu)質(zhì)特色糧油種植、收購、儲(chǔ)存、專用化加工。深化種業(yè)改革,加大科研力度,優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),研制推出符合國家要求的 “好糧油 ”花色品種。加強(qiáng)綠色增產(chǎn)增效技術(shù)試驗(yàn)示范推廣,推進(jìn)重大病蟲害生物防治和統(tǒng)防統(tǒng)治,提高糧食產(chǎn)品品質(zhì)。推出優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)后降水、除雜、科學(xué)保管、信息服務(wù)等方面的產(chǎn)后科技服務(wù)新模式。搭建 “好糧油 ”產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)平臺(tái),著力打造綠色、有機(jī)的優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)鏈。支持更多符合條件的企業(yè)加入食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)外銷產(chǎn)品 “同線同標(biāo)同質(zhì) ”平臺(tái)和 “中國好糧油 ”交易平臺(tái)。圍繞創(chuàng)建全國首個(gè)優(yōu)質(zhì)大米訂制化示范省的目標(biāo),打造 “鄉(xiāng)甜農(nóng)場 ”“稻夢小鎮(zhèn) ”等好糧油示范區(qū),優(yōu)化吉林大米產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。推動(dòng)地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化,抓好食用玉米、雜糧雜豆以及花生等特色作物生產(chǎn)。適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新趨勢,發(fā)展安全環(huán)保飼料產(chǎn)品。（省糧食局、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省林業(yè)廳、省畜牧局、吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局等負(fù)責(zé)）

（十二）發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)推進(jìn)米、面、玉米及雜糧主食制品工業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式,開展主食產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè),推廣 “生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售 ”“作坊置換+聯(lián)合發(fā)展 ”等新模式。挖掘和弘揚(yáng)特色主食文化,發(fā)展各種面制和玉米主食產(chǎn)品,鼓勵(lì)開發(fā)多種規(guī)格和風(fēng)味的特色雜糧主食。發(fā)展方便食品、烘焙食品、保鮮食品等深加工特色產(chǎn)品以及膳食纖維等高附加值產(chǎn)品,豐富花色品種,提高優(yōu)、新、特產(chǎn)品的比重,滿足多元化膳食需求。加強(qiáng)主食產(chǎn)品與其他食品的融合創(chuàng)新,鼓勵(lì)和支持開發(fā)個(gè)性化功能性主食產(chǎn)品,培育出一批具有吉林地域獨(dú)特魅力的糧油名優(yōu)特品種和蘊(yùn)涵吉林文化元素的方便化、營養(yǎng)化、專用化食品。（省糧食局、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省工商局等負(fù)責(zé)）

（十三）支持玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)玉米深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。在保障糧食供應(yīng)和質(zhì)量安全的前提下,擴(kuò)大玉米就地轉(zhuǎn)化能力,適度發(fā)展以玉米為原料的燃料乙醇生產(chǎn)。充分利用我省玉米資源、生物化工技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,重點(diǎn)推進(jìn)玉米深加工產(chǎn)業(yè)向生物化工材料和醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)型發(fā)展,加快推進(jìn)現(xiàn)有淀粉、果糖、酒精產(chǎn)品升級(jí)和改造,逐步補(bǔ)齊產(chǎn)品短板,提升國際市場競爭力。利用扶持政策,充分發(fā)揮玉米深加工企業(yè)的 “蓄水池 ”“穩(wěn)壓器 ”作用,合理引導(dǎo)企業(yè)收購和儲(chǔ)存,實(shí)現(xiàn)藏糧于企。（省發(fā)展改革委、省糧食局、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省食品藥品監(jiān)管局、省能源局等負(fù)責(zé)）

四、夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（十四）全面提升倉儲(chǔ)服務(wù)水平。通過參股、控股、融資等多種形式,放大國有資本功能,開發(fā)農(nóng)業(yè)金融與服務(wù),擴(kuò)展糧食倉儲(chǔ)業(yè)服務(wù)范圍。整合涉農(nóng)、涉糧資產(chǎn),積極尋求與央企及地方合作,在省內(nèi)主要糧源基地參控優(yōu)質(zhì)民營糧食企業(yè),不斷提升倉儲(chǔ)能力。多渠道開發(fā)現(xiàn)有國有糧食企業(yè)倉儲(chǔ)設(shè)施用途,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供糧食產(chǎn)后服務(wù),為加工企業(yè)提供倉儲(chǔ)保管服務(wù),為期貨市場提供交割服務(wù),為 “互聯(lián)網(wǎng)+糧食 ”經(jīng)營模式提供交割倉服務(wù),為城鄉(xiāng)居民提供糧食配送服務(wù)。整合倉儲(chǔ)設(shè)施資源,支持建設(shè)一批專業(yè)化、市場化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心,為農(nóng)戶提供糧食 “五代”（代清理、代干燥、代儲(chǔ)存、代加工、代銷售）服務(wù),增強(qiáng)市場化收儲(chǔ)條件下農(nóng)民售糧的議價(jià)能力,減少糧食損失損耗,促進(jìn)糧食提質(zhì)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平提升。（省糧食局、省國資委、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

（十五）完善現(xiàn)代糧食物流體系。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)積極申報(bào)多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目,開展 “公鐵水 ”多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)國家級(jí)、省級(jí)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)企業(yè)加入我省甩掛運(yùn)輸聯(lián)盟,促進(jìn)跨區(qū)域甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛等組織模式的發(fā)展,擴(kuò)大甩掛運(yùn)輸應(yīng)用范圍和規(guī)模,全面提升干線運(yùn)輸組織效率。鼓勵(lì)省內(nèi)糧食企業(yè)與省外企業(yè)組建跨省合資合作企業(yè),形成快捷高效的糧食物流體系。完善物流基地建設(shè),做好產(chǎn)運(yùn)銜接。圍繞我省境內(nèi)糧油產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),鐵路部門補(bǔ)強(qiáng)和完善舒蘭市、白城市、遼源市、蛟河市、長春市等綜合貨場建設(shè)。鼓勵(lì)大型糧食企業(yè)建立區(qū)域性糧食物流公共信息服務(wù)平臺(tái),提升糧食物流信息共享水平,為企業(yè)、消費(fèi)者與政府部門提供第三方服務(wù)。推動(dòng)糧食物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推廣原糧物流 “四散化 ”（散儲(chǔ)、散運(yùn)、散裝、散卸）、集裝化、標(biāo)準(zhǔn)化,推動(dòng)成品糧物流托盤等標(biāo)準(zhǔn)化裝載單元器具的循環(huán)共用,帶動(dòng)和提升糧食物流上下游設(shè)施設(shè)備及包裝標(biāo)準(zhǔn)化水平。（省發(fā)展改革委、省糧食局、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、沈陽鐵路局等負(fù)責(zé)）

（十六）提升糧食質(zhì)量安全保障能力。依托優(yōu)質(zhì)糧食工程,做好糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)。強(qiáng)化基層糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測能力,從源頭上充分發(fā)揮糧食質(zhì)量安全保障作用,形成以省級(jí)為骨干、以市級(jí)為支撐、以縣級(jí)為基礎(chǔ),省、市、縣三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)、橫向互通的公益性糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)。加快我省優(yōu)質(zhì)、特色糧油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)檢測方法標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。開展收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、品質(zhì)測報(bào)、庫存糧油質(zhì)量安全、銷售出庫等檢驗(yàn),加強(qiáng)進(jìn)口糧食質(zhì)量安全監(jiān)管,建立進(jìn)口糧食疫情監(jiān)測和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推行標(biāo)準(zhǔn)化管理,建立覆蓋生產(chǎn)、加工、流通全過程的糧食質(zhì)量安全可追溯體系,加強(qiáng)糧食種植、收購、儲(chǔ)存、銷售及食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管,嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場或用于食品加工。（省糧食局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)委、長春海關(guān)、吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局等負(fù)責(zé)）

（十七）促進(jìn)科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化。加大對(duì)營養(yǎng)健康、質(zhì)量安全、節(jié)糧減損、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、“智慧糧食 ”等領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)研究和急需關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度。建立糧食科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)平臺(tái),定期發(fā)布科技成果,促進(jìn)科技成果、科技人才、科研機(jī)構(gòu)等與企業(yè)有效對(duì)接,推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮科技創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成果推廣示范作用,推進(jìn)科技資源開放共享。（省科技廳、省糧食局等負(fù)責(zé)）

（十八）著力培養(yǎng)行業(yè)人才。依托省科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃,實(shí)施 “人才興糧工程 ”,以人才的創(chuàng)新帶動(dòng)核心競爭力的提升。鼓勵(lì)和支持高校科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)開展糧食領(lǐng)域合作研究,共同搭建科研平臺(tái),組建創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。支持有條件的院校開設(shè)糧食相關(guān)專業(yè),加快培養(yǎng)行業(yè)短缺的實(shí)用型人才。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),舉辦職業(yè)技能競賽活動(dòng),培育 “糧工巧匠 ”,提升糧食行業(yè)職工的技能水平。（省糧食局、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳等負(fù)責(zé)）

五、完善保障措施

（十九）加大財(cái)稅扶持力度。充分利用國家優(yōu)質(zhì)糧食工程資金等現(xiàn)有資金渠道,加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè),支持位于糧食鐵路樞紐節(jié)點(diǎn)的大型糧食企業(yè)建設(shè)集倉儲(chǔ)、物流、加工、貿(mào)易、質(zhì)檢、信息服務(wù)等功能于一體的糧食物流產(chǎn)業(yè)園。統(tǒng)籌利用商品糧大省獎(jiǎng)勵(lì)資金、產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金等支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)功能,積極引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的投入。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置倉儲(chǔ)、烘干設(shè)備,可按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。落實(shí)糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策和國家簡并增值稅稅率有關(guān)政策。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局、省糧食局、省農(nóng)委等負(fù)責(zé)）

（二十）健全金融保險(xiǎn)支持政策。引導(dǎo)省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)為我省糧食收購、加工、倉儲(chǔ)、物流等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù),在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,加大對(duì)我省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的信貸投放力度,將龍頭加工企業(yè)納入糧食收購貸款信用保證基金支持范圍。鼓勵(lì)商業(yè)銀行積極支持企業(yè)使用收購貸款信用保證基金的融資模式。鼓勵(lì)省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在做好風(fēng)險(xiǎn)防范的前提下,不斷加大金融產(chǎn)品及服務(wù)模式創(chuàng)新力度,積極開展企業(yè)廠房抵押和存單、訂單、應(yīng)收賬款、內(nèi)部監(jiān)管、第三方監(jiān)管存貨質(zhì)押等融資業(yè)務(wù),創(chuàng)新 “信貸+保險(xiǎn) ”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。拓寬企業(yè)融資渠道,支持我省糧食企業(yè)通過發(fā)行短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金。指導(dǎo)相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用出口信用保險(xiǎn)等產(chǎn)品,為糧食企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易和 “走出去 ”提供服務(wù),鼓勵(lì)進(jìn)一步開發(fā)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品。（省金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省糧食局、省農(nóng)發(fā)行等負(fù)責(zé)）

（二十一）落實(shí)用地用電等優(yōu)惠政策。在土地利用年度計(jì)劃中,對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目用地予以統(tǒng)籌安排和重點(diǎn)支持。在符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃前提下,認(rèn)真落實(shí)糧食初加工用地政策,用地優(yōu)先安排在園區(qū),運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持糧食初加工發(fā)展。以糧食初加工為主的工業(yè)集約用地項(xiàng)目,土地出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。落實(shí)糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式,與其他單位、個(gè)人共同興辦糧食加工企業(yè)。支持和加快國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎屚恋?。改制重組后的糧食企業(yè),可依法處置土地資產(chǎn),用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問題。（省國土資源廳、省物價(jià)局、省糧食局等負(fù)責(zé)）

（二十二）落實(shí)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化政策。鼓勵(lì)高校和科研院所等單位的科研人員按有關(guān)規(guī)定到糧食加工科技創(chuàng)新型企業(yè)兼職;符合離崗創(chuàng)業(yè)條件的,可按有關(guān)規(guī)定離崗創(chuàng)業(yè)。積極落實(shí)國家關(guān)于科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入時(shí),可在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅的稅收優(yōu)惠政策,完善股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)遞延繳納個(gè)人所得稅辦法。高校、科研機(jī)構(gòu)科研人員職務(wù)發(fā)明成果在本省轉(zhuǎn)化所獲凈收益（或成果形成股權(quán)、股權(quán)收益）,以不低于70%的比例獎(jiǎng)勵(lì)給成果完成人（團(tuán)隊(duì)）及為科技成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的人員,獎(jiǎng)勵(lì)比例上不封頂。（省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳等負(fù)責(zé)）

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因地制宜制定推進(jìn)本地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見、規(guī)劃或方案,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確職責(zé)分工。加大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績?cè)诩Z食安全省長責(zé)任制考核中的權(quán)重。要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求,大力開展糧食產(chǎn)業(yè)扶貧。糧食部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測。發(fā)展改革、財(cái)政部門要強(qiáng)化對(duì)重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的支持,發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)作用,撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。各相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工抓緊完善配套措施和部門協(xié)作機(jī)制,并發(fā)揮好糧食等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)、信息、人才、機(jī)制等方面的作用,合力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（各市、縣級(jí)政府,省發(fā)展改革委、省糧食局、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省扶貧辦等負(fù)責(zé)）

吉林省人民政府辦公廳

2018年1月12日

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