吉政辦發(fā)〔2017〕84號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)實(shí)施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)實(shí)施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2017〕84號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

吉林省支持社會(huì)力量提供多層次多樣化

醫(yī)療服務(wù)實(shí)施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2017〕84號(hào)



各市（州）人民政府,長(zhǎng)白山管委會(huì),長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

《吉林省支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2017年12月26日





吉林省支持社會(huì)力量提供

多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)實(shí)施方案



為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕44號(hào)）,進(jìn)一步破除社會(huì)辦醫(yī)方面存在的體制機(jī)制障礙和政策束縛,支持社會(huì)力量提供多層次、多樣化醫(yī)療服務(wù),推進(jìn)全省社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)成規(guī)模、上水平發(fā)展,結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)戰(zhàn)略部署,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,緊緊圍繞推進(jìn)健康吉林建設(shè),以提高人民健康水平為核心,持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,落實(shí)政府責(zé)任,加強(qiáng)規(guī)范管理和服務(wù)監(jiān)管,加快推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,滿足群眾多樣化、差異化、個(gè)性化健康需求。

二、基本原則

堅(jiān)持以人為本。緊緊圍繞提升全民健康素質(zhì)和水平這個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。利用全社會(huì)各相關(guān)領(lǐng)域資源加快補(bǔ)齊醫(yī)療事業(yè)發(fā)展短板,堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位,努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化相關(guān)領(lǐng)域改革,破除體制機(jī)制障礙,加大改革力度,簡(jiǎn)化審批流程,提高審批效率。對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、監(jiān)管等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予同等待遇,提升社會(huì)辦醫(yī)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)服務(wù)水平,促進(jìn)社會(huì)力量踴躍提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)。

堅(jiān)持放管結(jié)合。充分發(fā)揮政府在制度建設(shè)、規(guī)劃編制、政策制定及行業(yè)監(jiān)管等方面的職責(zé)作用,營(yíng)造公平公開(kāi)公正的市場(chǎng)環(huán)境,鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供健康服務(wù)。

三、目標(biāo)任務(wù)

到2020年,社會(huì)辦醫(yī)能力總體增加按照每千人口不低于1.3張床位為社會(huì)辦醫(yī)院預(yù)留規(guī)劃空間,同步預(yù)留診療科目設(shè)置和大型醫(yī)用設(shè)備配置空間,社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)品質(zhì)、品牌美譽(yù)度顯著提高,專業(yè)人才、健康保險(xiǎn)、醫(yī)藥技術(shù)等支撐進(jìn)一步夯實(shí),行業(yè)發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化,培育一批有較強(qiáng)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),逐步形成公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性競(jìng)爭(zhēng)、分工協(xié)作、健康發(fā)展的多層次多樣化新格局。

四、拓展多層次多樣化服務(wù)

（一）鼓勵(lì)發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù)。在全省組建以家庭醫(yī)生為核心的簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì),由簽約醫(yī)生代表服務(wù)團(tuán)隊(duì)與簽約家庭自愿簽訂服務(wù)協(xié)議,明確雙方權(quán)利和義務(wù),建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、信任的契約服務(wù)關(guān)系,并為簽約對(duì)象提供基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生和健康管理服務(wù)。優(yōu)先將執(zhí)業(yè)范圍注冊(cè)或加注全科醫(yī)學(xué)的醫(yī)師簽約為家庭醫(yī)生。鼓勵(lì)符合條件的人員參加培訓(xùn)獲取全科執(zhí)業(yè)資格,提升全科醫(yī)生隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量,加快形成以全科醫(yī)生為主體的簽約服務(wù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供簽約服務(wù),并享受同樣的收付費(fèi)政策。充分利用優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,由政府主導(dǎo)組建分區(qū)域、分層次、多種形式的醫(yī)聯(lián)體,構(gòu)建診所、醫(yī)院、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深度合作關(guān)系,鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加入醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省中醫(yī)藥管理局、吉林保監(jiān)局分別負(fù)責(zé)）

（二）加快發(fā)展專業(yè)化服務(wù)。整合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有醫(yī)療資源,推進(jìn)同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)置獨(dú)立的區(qū)域醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、病理診斷機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)影像檢查機(jī)構(gòu)、消毒供應(yīng)機(jī)構(gòu)、血液凈化機(jī)構(gòu)和安寧療護(hù)機(jī)構(gòu),逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療資源共享。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性、資源稀缺的醫(yī)療機(jī)構(gòu),引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)院在眼科、骨科、口腔、婦產(chǎn)、兒科、腫瘤、精神、醫(yī)療美容等?？埔约翱祻?fù)、護(hù)理、體檢等領(lǐng)域發(fā)展。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省中醫(yī)藥管理局分別負(fù)責(zé)）

（三）全面發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)。促進(jìn)社會(huì)辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng),重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)辦中醫(yī)診所和門診部（中醫(yī)館、國(guó)醫(yī)堂）等機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè),鼓勵(lì)根據(jù)臨床用藥需求,提供丸、散、膏等多樣化中藥劑型服務(wù)。培育專業(yè)化優(yōu)勢(shì),發(fā)展具有中醫(yī)特色的康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院,擴(kuò)大服務(wù)的有效供給,加快打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù),為群眾提供中醫(yī)健康咨詢?cè)u(píng)估、干預(yù)調(diào)理、隨訪管理等治未病服務(wù)。支持社會(huì)力量舉辦中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)提供機(jī)構(gòu),推動(dòng)普遍性服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)協(xié)同發(fā)展,滿足多層次多樣化的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)需求。鼓勵(lì)社會(huì)資本新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院,探索設(shè)立中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。探索中醫(yī)醫(yī)療與養(yǎng)老、旅游、健身休閑等業(yè)態(tài)融合發(fā)展,健康服務(wù)與醫(yī)藥研發(fā)制造、醫(yī)學(xué)教育、文化宣傳協(xié)調(diào)發(fā)展。打造中醫(yī)藥文化氛圍濃郁、特色鮮明的中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),更好地滿足國(guó)內(nèi)外較高層次健康消費(fèi)需求。（省中醫(yī)藥管理局、省民政廳、省旅游發(fā)展委、省衛(wèi)生計(jì)生委分別負(fù)責(zé)）

（四）有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)新技術(shù)、開(kāi)展新項(xiàng)目,有實(shí)力的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)醫(yī)學(xué)前沿,組建優(yōu)勢(shì)學(xué)科團(tuán)隊(duì),提供以先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)為特色的醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)適應(yīng)生命科學(xué)縱深發(fā)展、生物新技術(shù)廣泛應(yīng)用和融合創(chuàng)新的新趨勢(shì),穩(wěn)妥有序推動(dòng)精準(zhǔn)醫(yī)療、個(gè)性化醫(yī)療等服務(wù)發(fā)展。推動(dòng)經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)的新型個(gè)體化生物治療產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化應(yīng)用。推廣應(yīng)用高性能醫(yī)療器械。持續(xù)推動(dòng)成熟可靠的前沿醫(yī)療技術(shù)進(jìn)入臨床應(yīng)用的轉(zhuǎn)化機(jī)制建設(shè)。（省科技廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省中醫(yī)藥管理局、省人力資源社會(huì)保障廳分別負(fù)責(zé)）

（五）積極發(fā)展個(gè)性化就醫(yī)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立方便快捷的就醫(yī)流程,優(yōu)化診區(qū)設(shè)施布局,營(yíng)造溫馨就診環(huán)境,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話、窗口、診間、社區(qū)等多種方式、多種途徑,提供預(yù)約診療服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)出院患者健康教育和重要患者隨訪,實(shí)現(xiàn)住院全程服務(wù)。積極開(kāi)展社工和志愿者服務(wù),優(yōu)先為老幼殘?jiān)谢颊咛峁┮穼?dǎo)診、維持秩序、心理疏導(dǎo)、健康指導(dǎo)、康復(fù)陪伴等連續(xù)整合的服務(wù),進(jìn)一步提升患者就醫(yī)體驗(yàn),多方位滿足患者身心健康需要。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省中醫(yī)藥管理局分別負(fù)責(zé)）

（六）推動(dòng)發(fā)展多業(yè)態(tài)融合服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量針對(duì)老年人健康養(yǎng)老需求,通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式,舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)以及老年康復(fù)、老年護(hù)理等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在制定醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老相關(guān)規(guī)劃時(shí),要給社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)留出空間。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與周邊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議,為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)通綠色通道,為入住老年人提供健康管理、預(yù)約就診、急診急救、醫(yī)療巡診等服務(wù),確保入住老年人能夠得到及時(shí)有效的醫(yī)療救治。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人家庭提供簽約醫(yī)療服務(wù)。創(chuàng)建國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、示范基地和示范項(xiàng)目,探索中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展的新理念和新模式,創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制,推動(dòng)旅游業(yè)與養(yǎng)老相結(jié)合,與中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)深度融合,全面推動(dòng)中醫(yī)藥健康旅游快速發(fā)展。構(gòu)建完善的 “體醫(yī)結(jié)合 ”健康促進(jìn)體系,廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng),加強(qiáng)體醫(yī)融合和非醫(yī)療健康干預(yù),促進(jìn)重點(diǎn)人群體育活動(dòng),推動(dòng)我省優(yōu)勢(shì)體育資源和優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源的深度融合。完善國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)體系,開(kāi)發(fā)應(yīng)用國(guó)民體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù),支持社會(huì)力量興辦以科學(xué)健身為核心的體醫(yī)結(jié)合健康管理機(jī)構(gòu)。在全省建立的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系中為社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)留端口,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與健康融合,發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè),促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與健康服務(wù)深度融合。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省旅游發(fā)展委、省中醫(yī)藥管理局、省科技廳、省體育局、省工業(yè)和信息化廳分別負(fù)責(zé)）

（七）探索發(fā)展特色健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。醫(yī)療資源和區(qū)位等基礎(chǔ)條件較好的地區(qū),可以探索以社會(huì)力量為主,打造特色鮮明、具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),更好滿足較高層次健康消費(fèi)需求。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、人才引進(jìn)、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面給予政策扶持和傾斜。探索醫(yī)療與養(yǎng)老、旅游、健身休閑等業(yè)態(tài)融合發(fā)展,健康服務(wù)與醫(yī)藥研發(fā)制造、醫(yī)學(xué)教育相協(xié)同的集聚模式。融合休閑運(yùn)動(dòng)、智慧健康、醫(yī)療康復(fù)器械、健康食品以及生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè),打造若干個(gè)健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚中的主體作用,各地政府要統(tǒng)籌好本行政區(qū)域內(nèi)的集聚區(qū)差異化發(fā)展,并提供必要的公共服務(wù)和配套支持。堅(jiān)決避免脫離實(shí)際、一哄而上、盲目重復(fù)建設(shè),杜絕簡(jiǎn)單園區(qū)建設(shè)或變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。有關(guān)部門要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮示范作用。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省旅游發(fā)展委、省教育廳、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省體育局、省中醫(yī)藥管理局、省食品藥品監(jiān)管局分別負(fù)責(zé)）

五、進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放

（八）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。優(yōu)化配置醫(yī)療資源,完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃、大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃,合理控制公立醫(yī)院規(guī)模,為社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)留發(fā)展空間。凡是法律沒(méi)有明令禁入的領(lǐng)域,都要向社會(huì)資本開(kāi)放;對(duì)本地資本開(kāi)放的領(lǐng)域向外地資本開(kāi)放。對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備可合理放寬規(guī)劃預(yù)留空間。個(gè)體診所設(shè)置不受規(guī)劃布局限制。在審批?？漆t(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí),將審核重點(diǎn)放在人員資質(zhì)與技術(shù)服務(wù)能力上,在保障醫(yī)療質(zhì)量安全的前提下,動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。落實(shí)各類新型機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)和支持醫(yī)療服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省中醫(yī)藥管理局分別負(fù)責(zé)）

（九）簡(jiǎn)化優(yōu)化審批服務(wù)。根據(jù)國(guó)家社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記前跨部門全流程綜合審批指引,出臺(tái)實(shí)施細(xì)則,優(yōu)化規(guī)范各項(xiàng)審批的條件、程序和時(shí)限,精簡(jiǎn)整合審批環(huán)節(jié)。積極推進(jìn)一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批,進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)。加快推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師和護(hù)士電子化注冊(cè)管理改革進(jìn)程,推廣網(wǎng)上審批,為醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記和醫(yī)師、護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊(cè)提供快速便捷的服務(wù)。取消無(wú)法定依據(jù)的前置條件或證明材料。落實(shí)連鎖經(jīng)營(yíng)的服務(wù)企業(yè)可由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)的政策,鼓勵(lì)健康服務(wù)企業(yè)品牌化連鎖化經(jīng)營(yíng)。加快規(guī)范統(tǒng)一營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省中醫(yī)藥管理局、省工商局分別負(fù)責(zé)）

（十）促進(jìn)投資與合作。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)引入戰(zhàn)略投資者與合作方,加強(qiáng)資本與品牌、管理的協(xié)同,探索委托知名品牌醫(yī)療實(shí)體、醫(yī)院管理公司、醫(yī)生集團(tuán)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理等模式。發(fā)展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)投資機(jī)構(gòu)、并購(gòu)基金等,加強(qiáng)各類資源整合,支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),培育上水平、規(guī)?；尼t(yī)療集團(tuán),樹(shù)立社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)良好的社會(huì)信譽(yù)和口碑。實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)有實(shí)力的社會(huì)資本辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng),實(shí)現(xiàn)跨省連鎖經(jīng)營(yíng)、規(guī)模發(fā)展。依托企業(yè)、民間組織與行業(yè)協(xié)會(huì)（中介組織）的力量,充分發(fā)揮中介組織接觸面廣、窗口作用明顯、市場(chǎng)化運(yùn)作等優(yōu)勢(shì),采取定點(diǎn)招商、叩門招商、以商招商、委托招商等方式促進(jìn)投資與合作。（省經(jīng)合局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省中醫(yī)藥管理局分別負(fù)責(zé)）

（十一）提升對(duì)外開(kāi)放水平。貫徹落實(shí) “一帶一路 ”戰(zhàn)略,加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作與宣傳推介,吸引境外投資者通過(guò)合資合作方式來(lái)我省舉辦高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu),積極引進(jìn)專業(yè)醫(yī)學(xué)人才、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)、成熟管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)模式。外資投資辦醫(yī)實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理,進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化審批核準(zhǔn)事項(xiàng)。鼓勵(lì)舉辦面向境外消費(fèi)者的社會(huì)辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu),提升中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量,培育國(guó)內(nèi)知名、面向國(guó)際的中醫(yī)藥醫(yī)藥品牌、服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)。積極策劃圍繞醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),開(kāi)展 “走出去”和 “請(qǐng)進(jìn)來(lái) ”招商引資活動(dòng)。利用資源和政策優(yōu)勢(shì)吸引國(guó)內(nèi)外大型醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及戰(zhàn)略投資者、醫(yī)藥領(lǐng)軍人才與我省重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥區(qū)縣及企業(yè)合作。利用展銷會(huì)、展洽會(huì)、對(duì)接會(huì)、博覽會(huì)等活動(dòng)積極推介,促進(jìn)與國(guó)內(nèi)外醫(yī)藥領(lǐng)域投資與合作。（省經(jīng)合局、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省中醫(yī)藥管理局分別負(fù)責(zé)）

六、加大政策支持

（十二）加強(qiáng)人力資源保障。深入實(shí)施卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計(jì)劃,創(chuàng)新體制機(jī)制,推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新,強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)。支持有條件的高等院校根據(jù)醫(yī)療服務(wù)發(fā)展對(duì)人才的需求,建立完善多層次的教育培訓(xùn)體系。根據(jù)醫(yī)療服務(wù)發(fā)展需要,合理確定醫(yī)療專業(yè)人才培養(yǎng)類型,科學(xué)制定培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)要求,為社會(huì)醫(yī)療服務(wù)培養(yǎng)新型人才。落實(shí)醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)管理辦法,建立醫(yī)師區(qū)域注冊(cè)制度、電子注冊(cè)制度、注冊(cè)信息公開(kāi)和查詢制度,促進(jìn)醫(yī)師平穩(wěn)有序流動(dòng),不斷滿足人民群眾多層次多樣化的醫(yī)療服務(wù)需求。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與各醫(yī)學(xué)類行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)組織、職稱評(píng)定和醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審委員會(huì),在符合標(biāo)準(zhǔn)的條件下,不斷提高其人員所占比例,進(jìn)一步保障社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員享有擔(dān)任與其學(xué)術(shù)水平和專業(yè)能力相適應(yīng)的職務(wù)的機(jī)會(huì)。（省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會(huì)保障廳、省中醫(yī)藥管理局分別負(fù)責(zé)）

（十三）落實(shí)完善保險(xiǎn)支持政策。落實(shí)將符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍,在程序、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待。提高醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)水平和基金使用效率,積極發(fā)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn),提供多樣化、多層次、規(guī)范化的健康管理服務(wù)。加快發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn),探索發(fā)展多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。推動(dòng)個(gè)人稅收優(yōu)惠型健康保險(xiǎn)在全省范圍內(nèi)推開(kāi)。努力提供 “一站式”即時(shí)結(jié)算優(yōu)質(zhì)服務(wù),簡(jiǎn)化理賠手續(xù),開(kāi)發(fā)功能完整、安全高效、相對(duì)獨(dú)立的健康保險(xiǎn)信息系統(tǒng),加強(qiáng)服務(wù)硬件設(shè)備建設(shè)。健全完善公司健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等各項(xiàng)管理制度的建設(shè),規(guī)范健康保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)健康保險(xiǎn)管理和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè),增加人員配備,強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)教育,加強(qiáng)培訓(xùn),提升專業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)協(xié)議管理,建立健全事前評(píng)估和事中、事后監(jiān)管的管理機(jī)制。推進(jìn)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)協(xié)議管理的政策、程序、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范、公開(kāi)。（省人力資源社會(huì)保障廳、吉林保監(jiān)局、省地稅局、省衛(wèi)生計(jì)生委分別負(fù)責(zé)）

（十四）推進(jìn)醫(yī)藥新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。推進(jìn)醫(yī)藥健康產(chǎn)品制造業(yè)升級(jí)壯大與醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)提速發(fā)展,支持企業(yè)在醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療與健康服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新研發(fā),引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入,推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,推動(dòng)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用,大力支持多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)發(fā)展。集中力量重點(diǎn)支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)前景廣闊、臨床療效確切的自主創(chuàng)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。加大力度推進(jìn)中藥和生物原研藥、生物藥和化學(xué)首仿藥等創(chuàng)新藥物的開(kāi)發(fā)。立足我省醫(yī)療器械領(lǐng)域的研發(fā)優(yōu)勢(shì),支持醫(yī)療器械產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化,支持已上市產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)換代。不斷健全和完善創(chuàng)新醫(yī)藥公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)功能,提升服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)和支持具備條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)醫(yī)學(xué)研究中心和健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。積極推進(jìn)吉林先進(jìn)醫(yī)療器械制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。（省科技廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省中醫(yī)藥管理局、省工業(yè)和信息化廳、省食品藥品監(jiān)管局分別負(fù)責(zé)）

（十五）加強(qiáng)財(cái)稅和投融資支持。支持和鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集發(fā)展資金,支持符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)上市融資或發(fā)行債券,利用多層次資本市場(chǎng)融資。鼓勵(lì)各類資本以信托投資、保險(xiǎn)資管產(chǎn)品等形式支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)特點(diǎn)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,加快探索社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)以其收益權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)作為質(zhì)押開(kāi)展融資活動(dòng)。拓寬信貸抵押擔(dān)保范圍,探索允許社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用有償取得的用于非醫(yī)療用途的土地使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款。全面落實(shí)國(guó)家社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、省金融辦、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局、吉林銀監(jiān)局、省地稅局分別負(fù)責(zé)）

（十六）合理加強(qiáng)用地保障。將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和年度用地計(jì)劃,根據(jù)多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)實(shí)際需求,有序適度擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生用地供給。私人診所在內(nèi)的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地,均可按照醫(yī)療衛(wèi)生用地辦理供地手續(xù)。鼓勵(lì)各類投資主體按照統(tǒng)一的規(guī)則依法取得土地,提供醫(yī)療服務(wù)。新供土地符合劃撥用地目錄的,依法可按劃撥方式供應(yīng);不符合劃撥用地目錄且只有一個(gè)意向用地的,依法可按協(xié)議方式供應(yīng)。同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的,應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。支持實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等彈性供地制度。將醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目用地納入建設(shè)項(xiàng)目用地審批 “綠色通道 ”,縮短審查報(bào)批時(shí)限,確保項(xiàng)目及時(shí)落地,做到 “應(yīng)保盡保 ”。（省國(guó)土資源廳、省衛(wèi)生計(jì)生委分別負(fù)責(zé)）

七、嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律

（十七）完善管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為,落實(shí)各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),將其納入醫(yī)療質(zhì)量控制管理體系和醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審評(píng)價(jià)體系,并與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評(píng)審評(píng)價(jià)實(shí)行同等標(biāo)準(zhǔn),提升社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。廣泛招募醫(yī)療服務(wù)社會(huì)監(jiān)督員,發(fā)揮其作用,對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等制定推廣服務(wù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),推行服務(wù)承諾和服務(wù)公約制度。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證。拓寬公眾參與監(jiān)管的渠道,研究建立醫(yī)療服務(wù)社會(huì)監(jiān)督員制度。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省中醫(yī)藥管理局、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局分別負(fù)責(zé)）

（十八）加強(qiáng)全行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)特別是基層機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力。結(jié)合國(guó)家監(jiān)督抽檢工作,利用國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督信息系統(tǒng)和 “雙隨機(jī)一公開(kāi) ”、綜合監(jiān)管平臺(tái)制定實(shí)施細(xì)則,建立檢查對(duì)象庫(kù)、監(jiān)督人員庫(kù),在日常監(jiān)督執(zhí)法工作中全面施行 “雙隨機(jī)一公開(kāi) ”工作模式。結(jié)合國(guó)家工作重點(diǎn)和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題,有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和出租、出借醫(yī)療機(jī)構(gòu)許可證行為,聯(lián)合公安等部門打擊醫(yī)療欺詐活動(dòng)。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)損害患者利益、謀取不當(dāng)利益的,涉事醫(yī)師要依法作出處罰,醫(yī)療機(jī)構(gòu)要納入不良行為積分記錄,并結(jié)合誠(chéng)信體系建設(shè)給予信用懲戒。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)歸屬、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)、資金結(jié)余使用等方面的監(jiān)督管理,非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得將收支結(jié)余用于分紅或變相分紅。加強(qiáng)對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)盈利率的管控。逐步將所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)接入全民健康信息化平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息共享、統(tǒng)一監(jiān)管。加強(qiáng)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全保障和患者隱私保護(hù)。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省中醫(yī)藥管理局、省工商局分別負(fù)責(zé)）

（十九）提高誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)水平。引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自律,公開(kāi)診療科目、服務(wù)內(nèi)容、價(jià)格收費(fèi)等醫(yī)療服務(wù)信息。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員誠(chéng)信體系建設(shè),建立并推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)誠(chéng)信承諾公開(kāi)制度。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄,納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái),其中涉及企業(yè)的相關(guān)記錄納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。對(duì)嚴(yán)重違規(guī)失信者依法采取懲戒措施,提高失信成本。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)信用評(píng)價(jià)。利用國(guó)家信用信息共享平臺(tái),及時(shí)上報(bào)行政許可、行政處罰信息。根據(jù)聯(lián)合懲戒的有關(guān)規(guī)定和衛(wèi)生計(jì)生相關(guān)法律、法規(guī),對(duì)嚴(yán)重違規(guī)失信者采取聯(lián)合懲戒措施。根據(jù)工作要求,逐步施行日常監(jiān)督執(zhí)法 “雙隨機(jī) ”結(jié)果的公示。對(duì)其他部門推送的企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常行為進(jìn)行調(diào)查,及時(shí)查處違法行為,并將處罰結(jié)果進(jìn)行反饋。對(duì)進(jìn)入 “黑名單”的機(jī)構(gòu)和人員依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,情節(jié)嚴(yán)重的堅(jiān)決曝光。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省財(cái)政廳、省中醫(yī)藥管理局、省地稅局、省國(guó)稅局、省物價(jià)局分別負(fù)責(zé)）

八、強(qiáng)化組織實(shí)施

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)單位要高度重視發(fā)展社會(huì)辦醫(yī),充分認(rèn)識(shí)支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、惠民生、保健康的重要意義,將社會(huì)辦醫(yī)工作納入深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容加以推進(jìn)。各市（州）政府要根據(jù)目標(biāo)任務(wù),結(jié)合實(shí)際,及時(shí)制定工作方案。各有關(guān)部門要根據(jù)工作要求加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),密切協(xié)作配合,及時(shí)制定或修訂有關(guān)規(guī)劃、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施。

（二十一）強(qiáng)化考核評(píng)估。省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)展改革委要牽頭對(duì)各地、各有關(guān)部門落實(shí)本實(shí)施方案的情況進(jìn)行監(jiān)督跟蹤和評(píng)估考核,將落實(shí)情況納入省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革考核以及督查督辦重點(diǎn)工作,確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。對(duì)不按規(guī)定落實(shí)促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展改革措施的,應(yīng)及時(shí)責(zé)令改正,并按規(guī)定進(jìn)行追責(zé)。

（二十二）營(yíng)造良好氛圍。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,廣泛宣傳促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的政策措施,宣傳社會(huì)辦醫(yī)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型,擴(kuò)大社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的影響,形成有利于社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的良好氛圍。

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/84991.html

本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省