吉政辦發(fā)〔2017〕82號《吉林省人民政府辦公廳關于調(diào)整完善省屬國有企業(yè)監(jiān)事會體制加強外派監(jiān)事會工作的意見》

《吉林省人民政府辦公廳關于調(diào)整完善省屬國有企業(yè)監(jiān)事會體制加強外派監(jiān)事會工作的意見》








吉政辦發(fā)〔2017〕82號

吉林省人民政府辦公廳關于

調(diào)整完善省屬國有企業(yè)監(jiān)事會體制

加強外派監(jiān)事會工作的意見

吉政辦發(fā)〔2017〕82號



各市（州）人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

為貫徹落實《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號）和《國務院辦公廳關于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》（國辦發(fā)〔2015〕79號）、《國務院辦公廳關于進一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕36號）等精神,依照《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》等相關規(guī)定,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就調(diào)整完善省屬國有企業(yè)監(jiān)事會體制,加強外派監(jiān)事會（以下簡稱監(jiān)事會）工作提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,以防止國有資產(chǎn)流失為主線,以促進國有資產(chǎn)保值增值為目標,以問題和風險為導向,聚焦監(jiān)事會監(jiān)督主業(yè),進一步完善省屬國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督體制和工作機制,加強制度和能力建設,增強監(jiān)督的及時性、有效性和針對性,切實發(fā)揮監(jiān)事會在國有資產(chǎn)監(jiān)管和公司法人治理結構中的重要作用。

（二）基本原則。

---依法監(jiān)督。監(jiān)事會依據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,行使監(jiān)督職責,對省屬國有企業(yè)開展監(jiān)督檢查工作。

---出資人監(jiān)督。監(jiān)事會在日常監(jiān)督中要貫徹出資人監(jiān)督意圖,維護國有資產(chǎn)安全,及時向出資人報告重大決策和經(jīng)營風險等信息,確保監(jiān)督到位。

---獨立監(jiān)督。從制度和機制上保障監(jiān)事會監(jiān)督的獨立性、權威性。監(jiān)事會對省屬國有企業(yè)獨立行使檢查、報告、評價、質詢、建議、糾正等權利,確保監(jiān)督客觀、公正、有效。

二、完善監(jiān)事會監(jiān)督體制

（一）監(jiān)事會定位和職責。省屬國有企業(yè)監(jiān)事會是企業(yè)法人治理結構的重要組成部分,由省政府派出,對省政府負責,代表省政府對省屬企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值狀況實施監(jiān)督,是出資人監(jiān)督的專門力量。根據(jù)有關法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定,對企業(yè)的財務活動及企業(yè)負責人的經(jīng)營管理行為進行監(jiān)督。主要職責是檢查公司財務;對董事、高級管理人員執(zhí)行公司職務的行為進行監(jiān)督;對違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會決議的董事、高級管理人員提出罷免的建議;要求董事、高級管理人員糾正損害公司利益的行為。

（二）監(jiān)事會監(jiān)督和管理。省政府組建5個監(jiān)事會辦事處。每個辦事處由1名監(jiān)事會主席、若干監(jiān)事組成,負責3-4戶省屬國有企業(yè)的監(jiān)事會監(jiān)督工作。監(jiān)事會辦事處為每戶省屬國有企業(yè)指定1名監(jiān)事,作為重點聯(lián)系人開展日常監(jiān)督工作。監(jiān)事會中的企業(yè)職工代表由企業(yè)職工代表大會民主選舉產(chǎn)生。省國資委代表省政府對監(jiān)事會進行管理,協(xié)調(diào)監(jiān)事會與省政府有關部門和有關地區(qū)政府,承辦省政府交辦的事項,研究決定監(jiān)事會的重大問題和重大事項。派出監(jiān)事會的省屬國有企業(yè)名單,由省國資委提出建議,報省政府決定。

（三）加強監(jiān)事會隊伍建設。嚴格監(jiān)事會人員的任職資格和條件。選配熟悉企業(yè)經(jīng)營管理,具有財務、審計、法律等專業(yè)知識,堅持原則、忠于職守、敢于監(jiān)督、廉潔自律的人員從事監(jiān)事工作。加強監(jiān)事人員繼續(xù)教育和業(yè)務培訓,提升業(yè)務能力和水平。

（四）加強監(jiān)事會履職保障。合理核定監(jiān)事會編制和職數(shù);將監(jiān)事會履職所需工作經(jīng)費納入財政預算;相關部門在職責范圍內(nèi)支持、配合監(jiān)事會工作的開展。

三、健全監(jiān)事會監(jiān)督工作機制

（一）明確監(jiān)事會監(jiān)督工作方式。監(jiān)事會要著力強化當期和事中監(jiān)督,每年對企業(yè)進行1次年度檢查,并根據(jù)省國資委的統(tǒng)一部署和工作實際對企業(yè)進行不定期專項檢查,要配備有專業(yè)素質的工作人員,切實提高監(jiān)督工作效率和工作質量。

（二）完善監(jiān)事會工作制度。制定《吉林省省屬國有企業(yè)監(jiān)事會工作暫行辦法》等制度,對監(jiān)事會開展監(jiān)督檢查、列席企業(yè)會議、收集企業(yè)信息資料和監(jiān)事會會議等做出制度性安排,形成科學合理的監(jiān)事會工作制度體系。

（三）加強監(jiān)事會履職報告工作。監(jiān)事會對企業(yè)開展的年度監(jiān)督檢查,應出具《年度監(jiān)督檢查報告》,經(jīng)省國資委逐戶向省政府提交書面報告,并提請省政府常務會議聽取匯報。監(jiān)事會開展的專項檢查,應向省國資委提交檢查報告,必要時由省國資委向省政府報告;監(jiān)事會對企業(yè)的重大事項、重大風險和違法違紀違規(guī)行為等重要監(jiān)督信息及認為應立即報告的其他緊急情況,按照 “一事一報 ”的要求報省國資委,必要時,也可以直接向省政府報告。

（四）強化監(jiān)事會履職記錄管理。監(jiān)事會辦事處要對監(jiān)事會成員駐企業(yè)時間、列席重要會議、發(fā)表監(jiān)督意見、開展監(jiān)督檢查工作底稿、提交的檢查報告及專項報告等情況認真做好記錄,形成可追溯、可量化、可考核、可問責的履職記錄,作為考核評價和責任追究的重要依據(jù)。

（五）建立健全激勵約束機制。加強監(jiān)事會日常管理和考核評價工作,建立健全與監(jiān)督成效掛鉤的激勵約束機制。對在監(jiān)督檢查中成績突出,為維護國家利益做出重要貢獻的監(jiān)事會成員,給予適當形式的激勵。監(jiān)事會成員對企業(yè)重大違法違紀違規(guī)問題、重大國有資產(chǎn)流失問題和風險應當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或隱匿不報或與企業(yè)串通編造虛假檢查報告的,依法、依規(guī)追究相關責任。

（六）建立監(jiān)督協(xié)同機制。建立出資人機構、監(jiān)事會、審計、紀檢監(jiān)察、巡視、巡察等部門共同參與的監(jiān)督協(xié)同會商機制,發(fā)揮監(jiān)督合力,實現(xiàn)信息共享,堵塞國有資產(chǎn)流失漏洞。

（七）完善企業(yè)支持配合監(jiān)督檢查工作機制。省屬國有企業(yè)及其董事會、經(jīng)理層應自覺接受監(jiān)事會依法依規(guī)實施的監(jiān)督檢查,并提供必要的支持和協(xié)助。企業(yè)要確定監(jiān)事會對口工作部門,與監(jiān)事會進行對接,配合監(jiān)事會開展監(jiān)督檢查工作。企業(yè)召開各種重要會議,應當提前通知監(jiān)事會參加,并送達會議文件資料。根據(jù)監(jiān)事會要求,企業(yè)應當提供財務會計及反映決策和經(jīng)營管理活動等方面的相關資料。

四、加大監(jiān)督成果運用力度

（一）用好監(jiān)事會監(jiān)督成果。省國資委要把對監(jiān)事會發(fā)現(xiàn)問題和風險整改情況納入企業(yè)年度業(yè)績考核。監(jiān)事會對企業(yè)負責人的經(jīng)營業(yè)績評價及相關建議,作為企業(yè)領導班子和領導人員綜合考核評價、選拔任用的重要參考。省國資委對監(jiān)事會監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題進行核查處置,組織國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查,提出相關責任追究的意見建議,形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理問題的監(jiān)督工作閉環(huán)。對部分重大問題或企業(yè)領導人員違法違紀線索,省國資委應及時移交紀檢監(jiān)察機關、司法機關和審計組織等部門。

（二）強化企業(yè)問題整改落實。建立整改責任制,監(jiān)事會要對發(fā)現(xiàn)的問題和風險設立整改臺賬,跟蹤督促企業(yè)整改落實。強化問責力度,對拒絕整改或同樣問題再次出現(xiàn)的,根據(jù)情節(jié)輕重對企業(yè)領導人員給予組織處理;對企業(yè)整改落實不到位的,省國資委或授權監(jiān)事會主席約談企業(yè)領導人員。

省屬金融等企業(yè)監(jiān)事會工作,以及國家和省委、省政府另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

市（州）屬國有企業(yè)的監(jiān)事會制度,市（州）政府可參照本意見執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2017年12月25日

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