吉政辦發(fā)〔2017〕76號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2017〕76號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)吉林省加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)

整合共享工作方案的通知

吉政辦發(fā)〔2017〕76號



各市（州）人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):

《吉林省加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2017年11月22日





吉林省加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)

整合共享工作方案



為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的決策部署,按照國務(wù)院《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號）、國務(wù)院辦公廳《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》（國辦發(fā)〔2017〕39號）、國家發(fā)展改革委等五部委《加快推進(jìn)落實〈政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案〉工作方案》（發(fā)改高技〔2017〕1529號）等有關(guān)要求,加快推進(jìn)我省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作,制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

2017年12月底前,完成省政府各部門政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用情況自查;完成省級政務(wù)信息資源目錄編制工作,建立省級政務(wù)信息資源目錄體系;建設(shè)完善省級、市級數(shù)據(jù)共享交換平臺（外網(wǎng)）,實現(xiàn)與國家數(shù)據(jù)共享交換平臺（外網(wǎng)）對接;所有省政府部門接入國家電子政務(wù)外網(wǎng)。2018年6月底前,省政府各部門完成 “僵尸 ”信息系統(tǒng)清理工作;吉林省政務(wù)信息共享網(wǎng)站開通上線。2018年12月底前,省政府各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)接入省級數(shù)據(jù)共享交換平臺（外網(wǎng)）。各市（州）參照省級工作進(jìn)度,推進(jìn)本地區(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作,到2018年12月底前,實現(xiàn)省政府部門和市（州）政務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

二、重點任務(wù)

按照 “先聯(lián)通,后提高 ”的原則,重點推進(jìn)13項工作,時間安排、工作任務(wù)和責(zé)任分工如下:

（一）開展政務(wù)信息系統(tǒng)自查和專項審計。2017年12月底前,省政府各部門就本部門政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用情況進(jìn)行全面自查,包括:信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經(jīng)費來源等,形成自查報告,并提出本部門清理整合的信息系統(tǒng)清單和接入省級共享平臺的信息系統(tǒng)清單,以及需要其他部門提供共享的信息資源需求。（省發(fā)展改革委、省審計廳牽頭,省政府各部門負(fù)責(zé)）2018年3月底前,完成專項審計工作,全面摸清省政府各部門政務(wù)信息系統(tǒng)情況。（省審計廳、省發(fā)展改革委牽頭,省政府各部門配合）

（二）消除 “僵尸 ”信息系統(tǒng)。2018年6月底前,省政府各部門完成對系統(tǒng)使用與實際業(yè)務(wù)流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運行維護(hù)停止更新服務(wù),以及使用范圍小、頻度低的 “僵尸 ”信息系統(tǒng)的清理工作。（省政府各部門負(fù)責(zé)）

（三）開展部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。2018年12月底前,省政府各部門完成本部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合,整合后接入省級數(shù)據(jù)共享交換平臺（外網(wǎng)）。（省工業(yè)和信息化廳牽頭,省政府各部門負(fù)責(zé)）省政府各部門原則上將分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的 “大系統(tǒng) ”,以處室和科室名義存在的獨立政務(wù)信息系統(tǒng)原則上必須整合。（省政府各部門負(fù)責(zé)）

（四）編制吉林省政務(wù)信息資源目錄。2017年12月底前,完成面向省政府各部門、各市（州）的政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)和信息共享專題培訓(xùn)工作。組織省政府各部門編制完成《吉林省政務(wù)信息資源目錄》,梳理政務(wù)信息資源底數(shù),明確可共享的信息資源。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭,省政府各部門、各市州政府配合）2018年12月底前,構(gòu)建全省統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權(quán)威發(fā)布的政務(wù)信息資源目錄體系。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭,省政府各部門、各市州政府配合）

（五）加快吉林省國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)吉林省國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)政府系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)落實。（省密碼管理局、省政府辦公廳負(fù)責(zé)）完善吉林省國家電子政務(wù)外網(wǎng),健全管理體制機制,拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍,逐步滿足業(yè)務(wù)量大、實時性高的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需求。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）2017年12月底前,完成所有省政府部門接入國家電子政務(wù)外網(wǎng)工作,基本實現(xiàn)省、市、縣三級政府部門接入國家電子政務(wù)外網(wǎng)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭,省政府各部門、各市州和縣市政府負(fù)責(zé)）除極少數(shù)特殊情況外,目前政府各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)都要向國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)整合。（省政府辦公廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳配合,省政府各部門、各市州和縣市政府負(fù)責(zé)）

（六）建設(shè)完善數(shù)據(jù)共享交換平臺。建設(shè)省級數(shù)據(jù)共享交換平臺（內(nèi)網(wǎng)）,對接省政府各部門整合后的涉密業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和市級數(shù)據(jù)共享交換平臺（內(nèi)網(wǎng)）。（省密碼管理局、省政府辦公廳、各市州數(shù)據(jù)共享交換平臺〔內(nèi)網(wǎng)〕建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)）2017年12月底前,建設(shè)省級數(shù)據(jù)共享交換平臺（外網(wǎng)）,對接省政府各部門整合后的非涉密業(yè)務(wù)信息系統(tǒng),并接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺（外網(wǎng)）。（省工業(yè)和信息化廳牽頭,省政府各部門配合）各市（州）明確本級數(shù)據(jù)共享交換平臺管理單位,2018年6月底前,完成本級數(shù)據(jù)共享交換平臺（外網(wǎng)）建設(shè)工作,并與省級數(shù)據(jù)共享交換平臺（外網(wǎng)）對接。（各市州政府負(fù)責(zé)）2018年12月底前,依托省級數(shù)據(jù)共享交換平臺（外網(wǎng)）,初步提供公民、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位的相關(guān)基本信息,同時逐步擴大共享內(nèi)容,優(yōu)化便捷共享查詢方式。（省工業(yè)和信息化廳牽頭,省公安廳、省民政廳、省工商局、省編辦等部門負(fù)責(zé)）2018年12月底前,省政府各部門推進(jìn)本部門政務(wù)信息系統(tǒng)向國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移,對整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源按必要程序?qū)徍嘶蛟u測審批后,統(tǒng)一接入省級數(shù)據(jù)共享交換平臺。（省政府辦公廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭,省政府有關(guān)部門配合）

（七）建設(shè)吉林省政務(wù)信息共享網(wǎng)站。依托國家電子政務(wù)外網(wǎng),建設(shè)吉林省政務(wù)信息共享網(wǎng)站,將其作為全省數(shù)據(jù)共享交換平臺（外網(wǎng)）的門戶,支撐省政府部門間信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。2018年6月底前,吉林省政務(wù)信息共享網(wǎng)站開通上線。（省工業(yè)和信息化廳牽頭,省政府各部門配合）2018年12月底前,實現(xiàn)信用體系、公共資源交易、投資、價格、自然人（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及社保、民政、教育等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)）、法人（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)）、能源（電力等）、空間地理、交通、旅游等重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)基于吉林省政務(wù)信息共享網(wǎng)站的共享服務(wù)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭,省發(fā)展改革委、省政府辦公廳、省物價局、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省教育廳、省能源局、省測繪地信局、省交通運輸廳、省旅游發(fā)展委等部門負(fù)責(zé)）2018年12月底前,實現(xiàn)省政府各部門政務(wù)數(shù)據(jù)基于全省政務(wù)信息共享網(wǎng)站的共享服務(wù)。（省政府各部門負(fù)責(zé)）

（八）建設(shè) “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù) ”體系。加快推動形成全省統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺,統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù) ”技術(shù)和服務(wù)體系建設(shè)。加快推動省級政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),著力解決跨地區(qū)、跨部門、跨層級政務(wù)服務(wù)信息難以共享、業(yè)務(wù)難以協(xié)同、基礎(chǔ)支撐不足等突出問題。（省政府辦公廳牽頭）2017年12月底前,整合分散的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和資源,建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。按照省統(tǒng)一部署,各地區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)平臺要主動做好與省政府門戶網(wǎng)站的對接,實現(xiàn)與省級政務(wù)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)共享和資源接入。（省政府辦公廳牽頭,省政府有關(guān)部門、各市州和縣市政府負(fù)責(zé)）

（九）推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù) ”試點。加快實施信息惠民工程,開展長春市、四平市、遼源市3個國家信息惠民試點城市評價工作。（省發(fā)展改革委牽頭）2017年12月底前,長春市、四平市、遼源市等國家信息惠民試點城市加快推進(jìn) “一號一窗一網(wǎng)”試點,初步實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級的政務(wù)服務(wù)。（國家信息惠民試點城市政府負(fù)責(zé)）

（十）優(yōu)化電子政務(wù)項目建設(shè)模式。推進(jìn)云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新模式的應(yīng)用與服務(wù),提升電子政務(wù)項目集約化建設(shè)水平。（省發(fā)展改革委牽頭）2018年12月底前,修訂《吉林省電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》,進(jìn)一步簡化審批流程。（省發(fā)展改革委牽頭）按照國家制定的電子政務(wù)服務(wù)采購管理相關(guān)辦法,落實政府購買信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)資源等信息化服務(wù)的相關(guān)政策。（省財政廳牽頭）

（十一）建立電子政務(wù)項目協(xié)調(diào)管理機制。建立省級電子政務(wù)項目協(xié)調(diào)管理機制,相關(guān)部門申請政務(wù)信息化項目建設(shè)和運維經(jīng)費時,應(yīng)及時向同級政府政務(wù)信息共享主管部門全口徑備案。加強項目立項建設(shè)和運行維護(hù)信息采集,掌握項目名稱、建設(shè)單位、投資額度、運維費用、經(jīng)費渠道、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)、等級保護(hù)和分級保護(hù)備案情況等內(nèi)容,在摸清底數(shù)的前提下,加大管理力度。對不符合共建共享要求的項目,相關(guān)部門不予審批,不撥付運維經(jīng)費,推動政務(wù)信息化建設(shè)投資、運維和項目建設(shè)模式改革。（省發(fā)展改革委牽頭,省政府辦公廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省密碼管理局、省國家保密局配合）

（十二）建立信息資源共享安全保障體系。加強政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理,推動信息安全等級保護(hù)、風(fēng)險評估等網(wǎng)絡(luò)安全制度落實,按照相關(guān)法律、法規(guī)要求,保障政務(wù)信息資源使用過程中的個人隱私。（省網(wǎng)信辦牽頭）加強政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作,凡涉及國家秘密的,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律、法規(guī)的規(guī)定。（省政府各部門、各市州政府負(fù)責(zé)）加強數(shù)據(jù)共享交換平臺安全防護(hù),保障政務(wù)信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。（省工業(yè)和信息化廳牽頭,各市州數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)）

（十三）探索政務(wù)信息共享標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合國家開展的信息共享標(biāo)準(zhǔn)試點應(yīng)用工作,研究探索政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、目錄分類與管理、共享交換接口、共享交換服務(wù)、多級共享平臺對接、平臺運行管理、網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面的標(biāo)準(zhǔn),爭取開展國家試點工作。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭,省工業(yè)和信息化廳配合）

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立吉林省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作協(xié)調(diào)機制,負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全省政務(wù)信息資源共享工作,在工作層面、操作層面、執(zhí)行層面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（省發(fā)展改革委牽頭,省直有關(guān)部門配合）2017年12月底前,各市（州）要建立健全政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務(wù)信息資源共享開放管理制度,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確目標(biāo)、責(zé)任、牽頭單位和實施機構(gòu)。（各市州政府負(fù)責(zé)）

（二）明確落實責(zé)任。省政府各部門、各市（州）要按照本方案要求統(tǒng)籌推動本部門、本地區(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作,要制定明確的時間表和路線圖,分解任務(wù),細(xì)化責(zé)任,簽署責(zé)任狀。省政府各部門、各市（州）政府主要負(fù)責(zé)人要落實政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作的責(zé)任,原則上為第一責(zé)任人。對責(zé)任不落實、違反《國務(wù)院政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》規(guī)定的地區(qū)和部門,予以通報并責(zé)令整改。（省政府辦公廳會同有關(guān)部門督查落實）

（三）加強經(jīng)費保障。省級政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享相關(guān)項目建設(shè)資金納入政府固定資產(chǎn)投資。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）省級政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享相關(guān)工作經(jīng)費納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。（省財政廳負(fù)責(zé)）各地區(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享所需經(jīng)費自行解決。從2019年開始,對按要求及時接入數(shù)據(jù)共享交換平臺的政務(wù)信息系統(tǒng),各級財政部門要足額保障運維經(jīng)費。對已明確須接入而實際未接入數(shù)據(jù)共享交換平臺的政務(wù)信息系統(tǒng),各級財政部門原則上不予安排運維經(jīng)費。（各級財政部門負(fù)責(zé)）合理規(guī)劃建設(shè)規(guī)模,對確需建設(shè)的全省統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)共享交換平臺等公共性基礎(chǔ)性平臺,在建設(shè)資金投入及運維經(jīng)費方面給予充分保障,逐步減少直至取消信息孤島系統(tǒng)和利用程度低的專網(wǎng)的運維經(jīng)費。（省發(fā)展改革委、省財政廳、各市州政府負(fù)責(zé)）

（四）開展專項督查。從2017年12月起,每月30日前,省政府各部門、各市（州）政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享牽頭部門要將工作進(jìn)展情況報送省發(fā)展改革委。（省政府各部門、各市州政府負(fù)責(zé)）省政府辦公廳會同有關(guān)部門組成政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享專項督查工作組,開展專項督查。（省政府辦公廳牽頭,省政府各部門、各市州政府配合）

（五）推進(jìn)評價考核。參照國家的政務(wù)信息共享評價辦法,建立我省政務(wù)信息共享工作評價機制,督促檢查政務(wù)服務(wù)平臺體系建設(shè)、政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務(wù)信息資源共享落實情況,每年對各部門提供和使用共享信息情況進(jìn)行評估,并公布評估報告和改進(jìn)意見。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省網(wǎng)信辦、省編辦、省財政廳等負(fù)責(zé)）

（六）加強審計監(jiān)督。加強對政務(wù)信息系統(tǒng)的審計,保障資金使用的真實性、合法性和效益性,推動完善相關(guān)政策制度,審計結(jié)果報省政府。（省審計廳牽頭）探索政務(wù)信息系統(tǒng)審計的方式方法。（省審計廳牽頭,省發(fā)展改革委、省網(wǎng)信辦配合）

（七）強化技術(shù)支撐。加強技術(shù)力量保障,為開展政務(wù)信息資源目錄編制、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和共享平臺接入、安全防護(hù)與管理、等保分保測評、信息安全風(fēng)險測評等工作提供技術(shù)支撐與培訓(xùn)指導(dǎo)。（省工業(yè)和信息化廳、省政府辦公廳、省公安廳、省國家保密局、省密碼管理局、省質(zhì)監(jiān)局、省國家安全廳等部門負(fù)責(zé)）

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